Особенности инновационного процесса в социальной работе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Грамотная социальная политика является важным и неотъемлемым показателем эффективной деятельности любого цивилизованного общества. Проводимые социально-экономические преобразования, начавшаяся административная реформа требуют применения новых, прогрессивных форм организации и управления социальным обеспечением. Инновационный процесс - совокупность последовательных действий, направленных на разработку и освоение инновационных изменений, в частности, в сфере социальной работы. Предполагает целенаправленное изменение элементов социальной работы с целью ее качественной трансформации. Имеет в основании осмысление и применение новых идей, теорий, концепций, подходов, принципов организации социальной работы. Инновации - это процесс разработки новых подходов, технологий и способов работы. Данное понятие одинаково применимо как к средствам и технологиям работы, так и к тому, как организации или отдельные лица ведут себя, работают, действуют.

Инновационный процесс - это процесс преобразования научного знания в инновацию, который можно представить как последовательную цепь событий, в результате которых инновация превращается из идеи в конкретный продукт, технологии или услуги и распространяется при практическом использовании. В инновационном процессе реализуются экономические отношения между создателями новшеств, собственниками ресурсов и потребителями новшеств.

Социально-экономическое развитие страны во многом определяется социальными инновациями, которые являются основным инструментом повышения качества жизни населения. В стране в настоящее время назрела необходимость поддержки социальной инновационной деятельности. Особенно актуальна их роль в сфере охраны здоровья, где сложилась очень неблагоприятная ситуация. Инновации стали восприниматься как метод ускоренного развития сложных систем социальных сфер.

Объект социологического опроса - пожилые люди.

Предмет социологического опроса - система и содержание инновационного социального обслуживания на дому пожилых людей в КБР.

Целью работы является исследование состояния и тенденций развития инноваций в социальной сфере Российской Федерации.

Цель позволила сформулировать задачи:

1. Рассмотреть основные понятия социальной сферы и инновации в социальной сфере.

2. Выявить механизмы реализации инноваций в КБР.

3. Проанализировать механизмы реализации инновации в социальной сфере при осуществлении социальной помощи получаемой пожилыми гражданами на дому в Кабардино-Балкарской республике.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части и списка использованной литературы.

Глава 1. Характеристика инновационного процесса в социальной работе

1.1 Особенности инновационного процесса в социальной работе

Появлению инноваций в социальной сфере могут способствовать такие факторы, как: обострение социальных проблем, что требует новых подходов к их решению; отсутствие необходимых ресурсов для развития социальной сферы, что требует более действенных способов их поиска; тенденция ужесточения требований к качеству услуг учреждений социальной сферы и приведения их к международным стандартам. Анализ современных подходов, а также публикаций и изданий на эту позволяет дать следующее общее определение инноваций: инновация - это реализованная творческая идея, создавшая новую ценность. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Козлова С. Автономные учреждения в системе оказания государственных (муниципальных) услуг // Хозяйство и право. - 2012. - №4. - С.75-84.

В частности, инновации в социальной сфере могут касаться в большей степени: занятости, доходов, качества жизни населения; здравоохранения, материнства и детства, жизнесбережения людей; всех видов и форм образования; культуры и досуга; социальной защиты; обеспечения прав граждан на жилье; общественной безопасности; охраны окружающей среды; работы с беженцами и вынужденными переселенцами; общественного попечительства в отношении детей, инвалидов, стариков и малоимущих граждан. Усманов Б. Ф. Социальная инноватика. - М.: Социум, 2007. - 484 с.

Для расширения качественных социальных услуг социального сервиса требуется серьезная государственная поддержка социальных учреждений, выступающих центром по разработке и внедрению инновационных методов и технологий в работе с разными группами населения. Платонова Н. М., Платонов М. Ю. Проблемы и перспективы инновационного развития социальной работы // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы. - Вып. 1. - Том 13. - 2010. - С. 42--45. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Инновационный процесс можно представить в следующей очерёдности этапов:

1)Идея. Более или менее осознанное решение заняться предметом исследования, а также пробуждение интереса и любознательности к объектам, обещающим успех и экономическую выгоду.

2)Открытие. Установление существования ранее не известных явлений, материалов, зависимостей, связей и т.п.

3)Исследование. Теоретическое обоснование и экспериментальная проверка открытия или наблюдения, выявление причин и воздействий, функциональных взаимосвязей, усиление или ослабление эффекта с изменением параметров.

4)Разработка. Превращение результатов исследования и наблюдений в конструкцию, опытный образец, прототип, чтобы теоретически выявленные взаимосвязи сделать полезными для достижения определенных целей.

5)Изобретение. Выявление свойств и признаков нововведения, пригодных для патентирования или публикации.

6)Внедрение. Продвижение нового продукта на рынок или новой технологии в производство с сопутствующими этой фазе инвестициями и презентацией продукта на рынке.

7)Текущая реализация. Серийное производство, создание сбытовой сети.

Появлению инноваций в социальной сфере могут способствовать такие процессы, как:

-обострение социальных проблем, что требует новых подходов к их решению;

-отсутствие необходимых ресурсов для развития социальной сферы, что требует более действенных способов их поиска;

-тенденция ужесточения требований к качеству услуг учреждений социальной сферы и приведения их к международным стандартам.

Идентификация потребности социальной сферы в инновациях определяет необходимость более четкой и адекватной формулировки понятия «инновация» и смежных понятий с учетом особенностей социальной сферы. Это позволит разработать комплекс мер, повышающих эффективность деятельности социальных организаций и служб при удовлетворении социальных потребностей населения. Как отмечают многие исследователи, в точном определении инноваций существует ряд методологических разногласий - инновации представляют как процесс, результат, идея, возможность.

Опираясь на выше изложенное, можно сформулировать определение инновационного процесса как процесса преобразования идеи в инновацию, включающего три этапа:

-этап генерирования идеи (креативный этап),

-этап воплощения идеи,

-этап внедрения (коммерциализации) идеи.

Такое определение инновационного процесса позволяет взглянуть на задачу создания инноваций, в частности в социальной сфере, с точки зрения достижения целей каждого из этапов этого процесса.

Инновационные изменения станут тем успешнее, чем большая часть сотрудников будет вовлечена в выявление и решение ее проблем. Как показывает передовой опыт социальных служб и учреждений, участие работников в инновационном процессе - это важнейшая форма развития персонала организации. Успех в области управления инновациями в социальных организациях зависит от:

-организационной сплоченности;

-от степени включенности руководителя в управление инновациями;

-от постоянного контакта с сотрудниками, делегирования им права принимать ключевые решения и от готовности руководителя к снятию барьеров на пути нововведений.

С целью усиления новаторской деятельности персонала в организациях социального профиля и профилактики сопротивления персонала нововведениям необходимо применение различных мотивирующих действий, включая материальное и моральное поощрение сотрудников-новаторов, поддержание эффективных коммуникаций сотрудниками как внутри организации, так и за ее пределами. Персонал учреждений должен быть хорошо осведомлен о стратегических и практических задачах, которые необходимы для развития организации.

Инновационные функции социального работника должны проявляться в творческом подходе к социальной деятельности, в поиске новых более качественных технологий социального обслуживания, в обобщении и внедрении передового опыта, в умении использовать слабые и сильные стороны деятельности социальной организации.

1.2 Деятельность социальных служб Кабардино-Балкарской республики

В Кабардино-Балкарской республике приняты необходимые меры по сохранению уровня социальных гарантий, совершенствованию подходов при предоставлении мер социальной поддержки, развитию новых форм и видов услуг, предоставляемых населению учреждениями, подведомственными Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство труда и социального развития КБР предоставляет весь перечень государственных услуг (Приложение 1.)

Министерство труда и социального развития КБР является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере социального развития, труда и трудовых отношений, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства, государственной гражданской службы, социальной поддержки граждан пожилого возраста, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, ветеранов, инвалидов, лиц, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, лиц, пострадавших от политических репрессий, семей с детьми, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в государственной поддержке, а также вопросы опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

Министерство осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере социального обслуживания, включая реабилитацию инвалидов, организацию предоставления льгот, мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики для отдельных категорий граждан.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, законами Кабардино-Балкарской Республики, актами Президента Кабардино-Балкарской Республики, договорами Кабардино-Балкарской Республики и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные управления во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальные управления представлены в Приложении 2.

По состоянию на 25 декабря 2012 года в системе Министерства функционирует 22 учреждения социального обслуживания, предоставляющие гарантированные государством социальные услуги населению республики.

За отчётный период подведомственными учреждениями обслужено 42963 чел., (за 12 мес. 2011г. - 48221 чел.), в том числе в стационарных условиях - 3107 чел. (за 12 мес. 2011г. - 3312 чел.), полустационарных и нестационарных условиях -39856 чел. (за 12 мес. 2011г. - 44909 чел.).

В целом учреждениями оказано 4 504 732 гарантированных государством социальных услуг (за 12 мес. 2011г. - 417641 услуг).

В течение отчетного периода дополнительно выявлено 7864 чел. (за 12 мес. 2011г. - 10068 чел.), оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в услугах социальных учреждений, из них 7303 обслужено и 561 чел. поставлено в очередь (за 12 мес. 2011г. - 603 чел).

За отчетный период рассмотрено 216 заявлений с просьбами о помещении в дома-интернаты и стационарные отделения Комплексных центров социального обслуживания населения. Из них, по различным причинам было отказано - 15 чел., поставлено в очередь - 35 чел., определены на стационарное обслуживание - 166 чел. Во исполнение распоряжения Правительства КБР от 11.07.2012г. № 355-рп о произведено перепрофилирование Нальчикского детского дома-интерната для умственно отсталых детей в психоневрологический интернат для взрослых психохроников. В настоящее время во вновь созданном учреждении - ГКУ «Нальчикский психоневрологический интернат», размещено 7 человек.

ГКУ «Геронтологический центр» за отчётный период было обслужено 1788 пожилых граждан и инвалидов (за 12 мес. 2011г. - 1549 чел). Центром предоставлено 3229 услуг (за 12 мес. 2011г. - 3519 услуг).

По состоянию на 25 декабря 2012 г. в ГКУ "Специальный дом для одиноких пожилых граждан и инвалидов" проживает 51человек, за которыми сохраняются в полном объеме государственные пенсии, предоставляются установленные льготы и компенсации, обеспечивается социальная защиты и поддержка в соответствии с действующим законодательством.

Основная часть одиноких пожилых граждан и инвалидов получает услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях. Так, в отчётном периоде надомным обслуживанием было охвачено 4421 граждан пожилого возраста и инвалидов. Отделениями социального обслуживания на дому и медико-социальным обслуживанием на дому пожилым гражданам и инвалидам было предоставлено 1 444 557 различного рода социальных услуг. По состоянию на 25 декабря 2012 года на надомном обслуживании состоит 3496 граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживающихся постоянно (в 2011 году - 3452 человека). Через отделения срочного социального обслуживания в течение отчетного периода различные виды социальной поддержки предоставлены 9179 гражданам республики, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (за 12 мес. 2011г. - 21583 чел.). Им оказано 28017 услуг (за 12 мес. 2011г. - 99248 услуг). Уменьшение количества обслуженных граждан и оказанных им услуг связано с отменой единых социальных проездных билетов, выдававшихся в 2011 году этими отделениями.

ГКУ «Республиканским центром социальной помощи семье и детям» в Урванском муниципальном районе обслужено 2090 граждан, стационарно обслужено 147 человек. На конец года в Центре содержатся 50 детей.

В ГКУ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» г.о. Нальчик доставлено 104 несовершеннолетних, жизнеустроен 131 ребенок, на конец года в Центре содержится 33 несовершеннолетних детей. Говоря о данном центре, следует отметить, что на Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» директор центра Карданов А.Б. занял третье место в номинации Специальная премия «За работу с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации» с денежным вознаграждением. Наряду с детскими центрами функции по профилактике детского и семейного неблагополучия осуществляют созданные при комплексных центрах социального обслуживания населения отделения психолого-педагогической помощи семье и детям.

В отчетном периоде этими отделениями обслужено 7099 чел., в том числе 5109 несовершеннолетних детей, из них 134 детей-инвалидов. Количество обслуженных семей 998. Всего этими отделениями оказано 14262 услуги (диаграмма 1).

одинокий надомный обслуживание инновация



Диаграмма 1. - Оказанные услуги населению КБР

Оформление социальных услуг осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми документами:

-Административный регламент предоставления Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по организации приема несовершеннолетних, матерей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные отделения государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, отделение реабилитации женщин с детьми, комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной помощи семье и детям)

-Административный регламент Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан пожилого возраста и инвалидов в государственные стационарные учреждения (отделениях) социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, стационарные отделения комплексных центров социального обслуживания населения)»

Квалифицированный социальный работник должен уметь:

- анализировать и оценивать опыт, как свой, так и других;

- анализировать и выявить проблемы и концепции;

- применять на практике свои знания и понимание проблем;

- создавать и поддерживать рабочую обстановку и атмосферу;

- содействовать предоставлению физической заботы нуждающимся и престарелым, ставить себя в роль адвоката своего клиента;

- нести четкие и лаконичные записи;

- готовить доклады и докладывать;

- расширять сферы своих услуг, организовывать, планировать и контролировать работу;

- добывать информацию с помощью доступной технологии;

-организовывать, планировать и контролировать работу;

- исследовать и распознавать потребности в услугах;

- использовать физическое окружение, окрестности дома, микрорайона, учреждения для улучшения качества жизни живущих или работающих в нем;

- оценивать и творчески использовать ресурсы учреждения и социальных коммуникаций

- вырабатывать решения, предусматривающие сотрудничество с другими учреждениями, ведомствами, профессионалами;

- выявлять и преодолевать негативные чувства, которые влияют на людей и на него самого;

- выявлять и преодолевать негативные чувства, которые влияют на людей и на него самого;

- наблюдать, понимать и интерпретировать поведение и отношения между людьми, общаться вербально, невербально и письменно;

- организовывать и брать интервью при различных обстоятельствах;

- вести переговоры, выступать по радио, действовать в коллективе с другими социальными работниками;

- вырабатывать решения с индивидами или, при необходимости, от их имени, с семьями, группами или от их имени.

Социальный работник должен владеть немалым арсеналом профессиональных умений, навыков, обладать глубокими знаниями в области наук о человеке: психологии, социологии, педагогики, права, чтобы выступать достойным реализатором целей социальной работы. Знания и умения социального работника в сочетании с соответствующими личностными качествами подлежат оценке при помощи соответствующих методов, что способствует более эффективному выполнению профессиональной деятельности.

1.3 Осуществление социального обслуживания на дому в КБР

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление, пребывание граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Выполняя функцию обеспечения качества государственных услуг, органы государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ принимают подзаконные акты, устанавливающие показатели качества предоставляемых государственных услуг в социальной сфере. Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг в социальной сфере как показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2014. - №1, январь.

К числу надомных социальных услуг предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг относятся: (ФЗ от 22.08.2004г №122-ФЗ)

- организация питания, включая доставку продуктов на дом;

- помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

- содействие в организации ритуальных услуг;

- другие надомные социальные услуги.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

Социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики (Постановление Правительства №112-ПП от 27.04.2006г; №113-ПП от 27.04.2006г;).

Услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию:

1. Услуги по организации питания, быта и досуга: покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов; помощь в приготовлении пищи; покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости; доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения); сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка; содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений; содействие в оплате жилья и коммунальных услуг; содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению; оказание помощи в написании писем; содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами; содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

2. Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги: обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; содействие в предоставлении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями; содействие в проведении медико-социальной экспертизы; содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации; содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; оказание психологической помощи; содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения; посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки; помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных; содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации.

3. Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

4. Содействие в трудоустройстве.

5. Правовые услуги: помощь в оформлении документов; содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ; оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат; содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.

6. Содействие в организации ритуальных услуг.

Дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому: наблюдение за состоянием здоровья; оказание экстренной доврачебной помощи; выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача; оказание санитарно-гигиенических услуг; кормление ослабленных больных; проведение санитарно-просветительной работы.

Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке): обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в предоставлении временного жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций.

Контакты Министерства: 360008, г.Нальчик, ул. Кешокова (Советская), 100

Тел: +7 (8662) 42-39-87, 47-41-05, Факс: +7 (8662) 47-76-72, 42-56-00

Единый социальный телефон: 8-800-200-66-07 (звонок бесплатный)

Детский телефон доверия: 8-800-2000-122 (звонок бесплатный)

Антикоррупционная линия: +7(8662) 42-49-47, E-mail: mtsr-kbr@inbox.ru

Справочные телефоны для получения консультаций:

Горячая линия МТ и СР КБР - 42-49-47

Приемная министра - 42-39-87; 47-41-05

Отдел по вопросам социальной защиты ветеранов, инвалидов и пожилых граждан - 42-75-84

Отдел по ежемесячной денежной компенсации - 42-42-76; 42-32-96

Отдел организации ежемесячных денежных выплат - 42-59-07; 42-40-68

Отдел делопроизводства и обращения граждан - 42-56-00

Глава 2. Исследование качества и содержания основных инновационных видов деятельности социальной помощи получаемой пожилыми гражданами на дому в Кабардино-Балкарской республике

2.1 Характеристика основных социальных проблем одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы.

Сегодня формирующаяся система социального обслуживания - это важнейшая отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию.

Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Объект социологического опроса - пожилые люди.

Предмет социологического опроса - система и содержание инновационного социального обслуживания на дому пожилых людей.

Цель социологического опроса - анализ основных социальных проблем пожилых людей и системы социального обслуживания на дому.

Задачи социологического опроса:

-дать общую социально-демографическую характеристику опрошенных респондентов;

-охарактеризовать структуру основных социальных проблем одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием; дать характеристику содержания основных видов социальной помощи, получаемой пожилыми гражданами на дому;

-изучить оценки респондентов в отношении основных направлений социальной помощи, получаемой на дому;

-представить на основе результатов проведенного исследования рекомендации и предложения по совершенствованию форм и содержания социального обслуживания одиноких и пожилых граждан на дому. Метод социологического опроса - анкетирование (интервью). Анкета по своей структуре состоит из 9 закрытых и 1 открытого вопроса (Приложение 3).

Выборочная совокупность социологического опроса - 384 человека.

Среди опрошенных пожилых людей, получающих социальную помощь на дому, 84,8% составили женщины, 15,1 % - мужчины. Возрастная структура женщин выглядит следующим образом: 30,2 % - 65-75 лет, 43,7 % - 76-85 лет, 10,9% - 86 лет и далее. Возрастная структура мужчин: 5,9% - 65-75 лет, 5,7% - 76-85 лет, 3,3% - 86 лет и далее.

Таким образом, преобладающая часть нуждающихся - это женщины возрастной категории 76-85 лет (43,7%). Однако треть нуждающихся женщин это представители первой возрастной категории 65-75 лет (30,2%), то есть относительно активного периода жизни пожилого человека (Диаграмма 2).



Диаграмма 2. - Возрастная структура женщин, получающих социальное обслуживание на дому

Данный факт выступает объектом дальнейших исследований в плане выявления структуры причин нуждаемости этой категории опрошенных. Тот же факт следует отметить и у мужчин. Треть из получающих помощь на дому представители возрастной категории 65-75 лет.

Значительная часть опрошенных мужчин (77%) и женщин (74,5%) представители русской национальности. Затем следуют представители других национальностей: 12% -среди мужчин, 12,6% - среди женщин. Столько же занимают представители кабардинской национальности, которые составляют 12% среди мужчин и 12% среди женщин. На последнем месте представители балкарской национальности, как среди мужчин, так и среди женщин - 3,44% и 1,3% соответственно. Данный факт подтверждает ситуацию традиционно сложившуюся в республике относительно наибольшей нуждаемости пожилых представителей русской национальности (Диаграмма 3). По нашему мнению эта часть опрошенных является категорией риска и должна стать объектом регулярного мониторинга нуждаемости среди других групп населения. Однако следует отметить рост доли представителей кабардинской национальности среди общего числа опрошенных по сравнению с предыдущими годами.



Диаграмма 3. - Национальная структура пожилых, получающих надомное обслуживание (% от общего числа опрошенных)

Таким образом, общий социально-демографический портрет наиболее нуждающихся в социальной помощи на дому выглядит следующим образом: женщины, русской национальности в возрасте от 76 до 85 лет. Настораживающим фактором, как среди женщин, так и среди мужчин рост числа получающих помощь на дому в относительно активном периоде жизни - 65-75 лет, что нуждается в дальнейшем изучении.

Респондентам было предложено ответить на вопрос о том, какие проблемы являются для них наиболее острыми (табл. 1). Ведущее место среди проблем занимают проблемы связанные с состоянием здоровья (86,2% у мужчин и 83,2% у женщин). На втором месте материальные проблемы - 58,6% - мужчины, 58% женщины.

Таблица 1

Структура проблем граждан, пользующихся надомным обслуживанием

Показатели	мужчины, %	женщины, %
проблемы со здоровьем	86,2	83,2
материальные проблемы	58,6	58
одиночество	39,7	48,6

Следует отметить актуальность проблемы одиночества для обоих полов - 39,7% мужчин и 48,6% женщин отметили на это явление. Заметим, что женщины испытывают острее одиночество. Данный факт следует учесть в дальнейшем планировании мероприятий по социальной поддержке пожилых людей, поскольку решение вопросов с одиночеством и досуга является важнейшим фактором нормального физического и психического состоянии престарелых.

Среди проблем, на необходимость решения которых указывали опрошенные самостоятельно, выделяются жилищно-коммунальные, связанные необходимостью улучшения жилищных условий, ремонта имеющегося жилья, специального оборудования в соответствии с потребностями инвалидов.

Важной задачей исследования было необходимость выявить с помощью респондентов содержания основных видов социальной помощи, получаемой ими на дому (Диаграмма 4). На вопрос о том, как часто к ним приходят социальные работники более 75% мужчин и 74,5%) женщин указали, что их посещают в среднем 2 раза в неделю.

Среди видов социального обслуживания, получаемого на дому, выделяются доставка на дом продуктов питания (74,2% у мужчин и 71,2% у женщин) и помощь в оформлении документов (53,4% и 39,3% соответственно).



Диаграмма 4. - Структура основных видов социальной помощи, получаемой пожилыми на дому

Уход с учетом состояния здоровья отметили 17,2% мужчин и 13,2% женщин. Данный факт указывает на недостатки данного вида услуг с учетом того, что ведущее место среди проблем как мужчин, так и женщин занимают проблемы связанные с состоянием здоровья - 86,2% и 83,2% соответственно. Сюда же можно отнести услугу сопровождения в стационарные учреждения. Лишь 8,6% мужчин и 7,6% женщин указали на наличие этого вида помощи.

К числу основных надомных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), относятся: организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения; помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших; организация различных социально-бытовых услуг (ремонта жилья, обеспечении топливом, обработке приусадебных участков, доставки воды, оплаты коммунальных услуг и др.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях частичной и полной оплаты (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Можно констатировать тот факт, что не выполняется основной перечень гарантированных государством надомных социальных услуг.

2.2 Оценка основных направлений социальной работы с одинокими и пожилыми гражданами

Следующим этапом исследования стало изучение оценок опрошенных относительно качества получаемых на дому видов социальной помощи.

Отношение респондентов в целом к платным услугам характеризуется следующими цифрами: 72,4% мужчин и 69,9% женщин относятся крайне отрицательно в связи с имеющимися материальными затруднениями. Лишь 27,6% среди мужчин и 16,9% женщин (18,5%о общей выборки) считают это нормальным явлением в условиях рынка (Диаграмма 5).

Следует отметить, что при указанных недостатках, само качество получаемого социального обслуживания на дому в имеющихся объемах, опрошенные оценивают весьма высоко. Среди общего числа опрошенных на отлично его оценили 44,8% мужчин и 31,9% женщин. На хорошо 53,4% и 46,3% соответственно.



Диаграмма 5. -Отношение респондентов к платным социальным услугам

При этом следует отметить разницу оценок респондентов по микрорайонам города (Диаграмма 6).

Диаграмма 6.- Сравнительная диаграмма оценок респондентов качества реализуемых социальными работниками услуг на дому (по микрорайонам города)

Так, к примеру, в районах Центр, Горный, Стрелка, Искож, Александровка достаточно высоко оценили работу социальных работников. Однако при этом, в микрорайоне Искож количество затруднившихся дать какую либо оценку вообще составляет почти четверть от опрошенных по микрорайону. А в микрорайоне Александровка 20% смогли оценить лишь на удовлетворительно работу своих социальных работников. На наш взгляд, полученные данные свидетельствуют о дифференцированном отношении к подопечным со стороны некоторых социальных работников. Данный факт требует необходимости обращения особого внимания к повышению профессиональной компетентности отдельных социальных работников посредством проведения различных курсов повышения квалификации.

После принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ оплата, порядок и условия предоставления социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отнесены к полномочиям субъектов РФ.

В зависимости от социально-экономического положения субъекта РФ (развитие социальной инфраструктуры, количество городского и сельского населения, малоимущих граждан, наличия коммунальных удобств, национальных особенностей и т.д.) в каждом регионе приняты свои нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления социального обслуживания, объемы и виды социальных услуг, категории граждан, которым в первоочередном порядке оказывается социальная поддержка.

Широкое распространение в стране получил принцип оплаты надомных услуг, в основе которого положена сумма равная 10 - 25% от разницы между пенсиями клиентов и размером местного прожиточного минимума. Этот принцип действует и в нашей республике.

На территории Кабардино-Балкарской Республики приняты и реализуются постановлении Правительства КБР от 27 апреля 2006г. №112-пп «О предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам надомного и полустационарного социального обслуживании» и от 27 апреля 2006г. №113-пп «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания».

В настоящее время ГУ «Центром социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития КБР по городскому округу Нальчик» охвачено надомным обслуживанием 386 граждан при наличии 60 штатных единиц в трех отделениях социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с нормативными актами один социальный работник должен обслуживать 8 граждан, проживающих в городской местности.

Эти данные свидетельствуют о недостаточном уровне выявления пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в обслуживании на дому, а может и тот факт, что размер оплаты надомного социального обслуживания как частичного, так и полного завышен для нашей республики, что доказывает маленький охват нуждающихся в данной помощи.

Диаграмма 7. - Размер оплаты надомного труда по регионам ЮФО (в % от разницы между размером получаемой пенсии и величиной прожиточного минимума)

Глава 3. Общий анализ и характеристика

3.1 Рекомендации и предложения по совершенствованию социального обслуживания на дому одиноких и пожилых граждан

Результаты исследования позволили нам дать общую характеристику как содержания и качества реализуемых гражданам видов социального обслуживания на дому, так и самих одиноких и пожилых, получающих эту помощь.

1.С социально-демографической точки зрения преобладающая часть нуждающихся - это женщины, русской национальности в возрасте от 76 до 85 лет. Следует отметить, что треть нуждающихся женщин и более трети мужчин это представители относительно активного периода жизни пожилого человека 65-75 лет. Данный факт обусловливает необходимость, по нашему мнению, рекомендовать дальнейшие исследования структуры причин возникновения нуждаемости у этой категории опрошенных, а в дальнейшем и проведения регулярного мониторинга.

В связи с тем, что значительная часть опрошенных представители русской национальности следует особо указать на актуальность для опрошенных проблемы одиночества. Заметим, что женщины переживают одиночество острее (48,6% против 39,7% у мужчин). Данный факт следует учесть в разработке и планировании мероприятий по организации досуга и неформального межличностного общения пожилых людей русской национальности с помощью либо в сопровождении социальных работников. Решением этой проблемы не следует пренебрегать в силу значительности испытывающего ее контингента.

Среди видов социального обслуживания, получаемого на дому, выделяются доставка на дом продуктов питания и помощь в оформлении документов. Однако уход с учетом состояния здоровья отметила лишь незначительная часть, как мужчин, так и женщин. Данный факт указывает на недостатки реализации данного вида услуг с учетом того, что ведущее место среди проблем как мужчин, так и женщин занимают проблемы связанные с состоянием здоровья. Сюда же можно отнести недостатки реализации услуги сопровождения в стационарные учреждения.

Можно констатировать и тот факт, что не выполняется основной перечень гарантированных государством надомных социальных услуг.

4. Отношение респондентов в целом к платным услугам характеризуется крайне негативно.

В связи с этим можно отметить ряд факторов, тормозящих внедрение системы платного социального обслуживания:

- низкий уровень жизни населения;

-слабая координация деятельности Центра с государственными и общественными организациями;

-низкий уровень правосознания населения, во многом связанный со слабой просветительской работой сотрудников Центра;

-отсутствие рекламы платных социальных услуг среди местного населения;

слабая методическая оснащенность работников Центра;

-отсутствие у социальных работников материальных стимулов, спецодежды, технического инвентаря, слабые льготы при проезде на общественном транспорте;

-завышенная самооценка труда социального работника в сфере оказания платных надомных услуг (выявлено, что социальные работники сохраняют иждивенческие настроения, не желая прилагать серьезных усилий по исправлению ситуаций, не используя для этого всех своих резервов).

Следует отметить, что при указанных недостатках, само качество получаемого социального обслуживания на дому в имеющихся объемах, опрошенные оценивают весьма высоко. По всей видимости и режим посещений 2 раза в неделю при нынешнем объеме реализуемых услуг позволяет социальным работникам реализовывать их полной мере на высоком качественном уровне.

5.Также следует обратить внимание на то, что многие опрошенные самостоятельно указывали на необходимость решения жилищно-коммунальных проблем, проблем связанных с необходимостью улучшения жилищных условий, ремонта имеющегося жилья либо специального переоборудования в соответствии с потребностями инвалидов.

6. Из-за отсутствия сведений о количестве одиноких лиц пожилого возраста невозможно установить число лиц пожилого возраста, нуждающихся в социально-медицинском обслуживании, это говорит о недостаточном ведении работы по выявлению и учету граждан, нуждающихся в социально-медицинской помощи.

Плохо организованна работа по привлечению государственных и общественных организаций в совместную работу по выявлению одиноких граждан, нуждающихся в социально - медицинском обслуживании на дому.

Подводя в целом итоги исследования можно заключить, что были получены ценные исследовательские результаты, которые могут послужить основой для дальнейших системных и мониторинговых исследований рассматриваемой проблематики.

А в частности предложить:

-внести изменения в республиканские нормативно правовые акты, регламентирующие оплату социальных услуг гражданами старшего поколения и инвалидами;

-разработать методическое обеспечение реализации системы платных социальных услуг для граждан старшего поколения и инвалидов;

-проводить мониторинг общественного мнения по вопросам состояния и перспектив развития системы платных социальных услуг в республике;

-постоянно расширять перечень гарантированных социальных услуг, оказываемых на платной основе, учитывая потребительские запросы и платежеспособность граждан старшего поколения и инвалидов;

-усилить просветительскую работу среди местного населения, проявляя при этом инициативу, волю, творчество;

-развивать систему повышения квалификации социальных работников; обеспечить социальным работникам необходимые возможности и условия труда для оказания социальных услуг гражданам старшего поколения и инвалидам;

-социальным работникам Центра необходимо осуществлять более тесное сотрудничество с администрацией города Нальчика, ЖЭКами, государственными и общественными организациями.

Заключение

Инновационные функции социального работника должны проявляться в творческом подходе к социальной деятельности, в поиске новых более качественных технологий социального обслуживания, в обобщении и внедрении передового опыта, в умении использовать слабые и сильные стороны деятельности социальной организации.

Для расширения качественных социальных услуг социального сервиса требуется серьезная государственная поддержка социальных учреждений, выступающих центром по разработке и внедрению инновационных методов и технологий в работе с разными группами населения. Однако при реализации инноваций в социальной сфере необходимо учитывать особенности, связанные некоммерческим характером отношений. Как известно, модель финансирования некоммерческой организации основана на бюджете (внешние средства), а не прибыли (собственные средства). Кроме того, некоммерческая организация имеет большое количество заинтересованных сторон, что при социальной специфике деятельности снижает потенциал нововведений. Нацеленность деятельности некоммерческих организаций на достижение определенных идеалов затрудняет оценку их деятельности с точки зрения сопоставления затрат и результатов. Именно этими особенностями определяются трудности воплощения инноваций в социальной сфере.

Список литературы

1. Вертакова Ю.В., Симоненко Е.С. Управление инновациями - М.: Эксмо, 2008. - 432 с.

2. Голиченкова Е.Н. Инновационные методы работы центра социального обслуживания // Работник социальной службы. - 2008. - № 3. - С. 49-51.

3. Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг в социальной сфере как показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2014. - №1, январь.

4. Жариков В.В. Управление инновационными процессами. - Тамбов: ТГТУ, 2009. - 180 с.

5. Инновационный менеджмент: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2008.

6. Казанцев А.К., Миндели Л.Э. Основы инновационного менеджмента. - М.: ЗАО Экономика, 2010 - 518 с.

7. Красникова Е.О., Евграфова И.Ю. Инновационный менеджмент. - М.: Окей-книга, 2009 - 184 с.

8. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент. - М.: Юнити-Дана, 2010.

9. Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент - М., 2008 - 176 с.

10. Попов В.Л. Управление инновационными проектами - М., 2009. - 336 с.

11. Тюмавина Н.Г. Современные технологии социального обслуживания различных категорий семей и детей // Социальное обслуживание. - 2009. - № 5. - С. 28-34.

12. Уварова И. А. Инновационный подход к социальному обслуживанию // Социальная работа. - 2014.- №1. - С.2-5.

13. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент. 2-е изд. - СПб: Питер, 2009 - 384 с.

14. Фомичева З.В. Новые технологии социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Работник социальной службы. - 2007. - № 3. - С. 43-45.

Приложение 1

ПЕРЕЧНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ МИНИСТЕРТСВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КБР

Министерство труда и социального развития КБР предоставляет следующие услуги:

-Выдача гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженикам тыла);

-Выдача гражданам удостоверения инвалида Отечественной войны, удостоверения ветерана;

-Великой Отечественной войны, удостоверения инвалида о праве на льготы

-Выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-Выдача заключения о возможности быть опекуном или попечителем;

-Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненному здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами;

-Назначение (освобождение от обязанностей) опекуна (попечителя), выдача удостоверения опекуна (попечителя);

-Назначение и выплата государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

-Назначение и выплата доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Кабардино-Балкарской Республики;

-Назначение и выплата единовременного денежного вознаграждения лицам, награжденным медалью «Материнская слава»;

-Назначение и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

-Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка неработающим родителям;

-Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка;

-Назначение и выплата единовременной адресной социальной помощи многодетным семьям на строительство или приобретение жилья при рождении (усыновлении) пятого или последующего ребенка;

-Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка;

-Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

-Назначение и выплата ежемесячного пособия неработающему (необучающемуся) родителю по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет;

-Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

-Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк»;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Семипалатинском полигоне;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности;

-Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате ЖКУ;

-Назначение и выплата ежемесячной надбавки гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики;