Главная
База знаний "Allbest"
Социология и обществознание
Социальное проектирование в системе государственного управления миграционным поведением населения в современной России
Социальное проектирование в системе государственного управления миграционным поведением населения в современной России
Алгоритм текста социального проекта. Демографическая ситуация и миграционные процессы в современной России. Роль социального проектирования в государственном регулировании миграции населения. Государственное управление миграционным поведением населения.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.07.2012 |
| Размер файла | 94,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема
Социальное проектирование в системе государственного управления миграционным поведением населения в современной России
Оглавление
Введение
1. Теоретические аспекты социального проектирования
1.1 Социальный проект и социальное проектирование как специфический вид деятельности
1.2. Алгоритм текста социального проекта
2. Демографическая ситуация и миграционные процессы в современной России
2.1. Современная демографическая ситуация в России
2.2 Внутрироссийская миграция населения
3. Государственное управление миграционным поведением населения в современной России
3.1 Миграционная политика России в современных условиях
3.2 Социальное проектирование в регулировании миграции населения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В связи с масштабным реформированием нашего общества особую актуальность приобретают вопросы социального проектирования. Социальное проектирование используется в государственных и негосударственных организациях. Для успешной разработки и реализации социальных проектов необходимо изучение и совершенствование технологии социального проектирования. В процессе разработки и реализации социального проекта используются как уже имеющиеся технологии, так и создаются новые технологии.
На процесс социального проектирования в нашей стране существенное влияние оказывает состояние рыночной экономики. В связи с последствиями мирового финансово-экономического кризиса определенная часть населения Российской Федерации в поисках лучших условий существования переезжает с постоянных мест проживания на новые территории, развивающиеся регионы, в большие города. В данных условиях государственное управление миграционным поведением населения в современной России с помощью метода социального проектирования приобретает особую актуальность.
Цель исследования - определить роль социального проектирования в государственном регулировании миграции населения
Задачи исследования:
• Рассмотреть социальный проект и социальное проектирование как специфический вид деятельности;
• Определить алгоритм текста социального проекта;
• Изучить современную демографическую ситуацию в России;
• Рассмотреть процессы внутрироссийской миграции населения;
• Исследовать миграционную политику России в современных условиях;
• Определить роль социального проектирования в регулировании миграции населения.
Объект исследования - система государственного управления миграционным поведением населения в современной России.
Предмет исследования - социальное проектирование, как часть системы государственного регулирования миграции населения.
Методы научного поиска. В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, систематизации и др.
1. Теоретические аспекты социального проектирования
1.1 Социальный проект и социальное проектирование как специфический вид деятельности
Социальное проектирование прошло долгий путь становления от утопий к реальным социальным проектам. Проектирование - одна из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого явления или процесса посредством специальных методов. Проектирование характеризуется двумя моментами: идеальным характером действия и его нацеленностью на появление (образование) в чего-либо в будущем. Именно эти две характеристики отличают проектирование от других типов социальных технологий, например от утопии, и исследования.[11, С.4-5]
Известные современные социологи России все чаще поднимают вопрос о социальных проектах.[12, С.18] В широком смысле социальный проект -- это модель самой человеческой деятельности, направленная на изменение социальной ситуации. По В.И.Курбатову, потребность в социальных проектах возникает при совпадении трех условий:
• наличие сложной социальной проблемы;
• необходимость предварительного моделирования способов ее решения;
• наличие в распоряжении частичных ресурсов (средств) для решения социальной проблемы.[13, С.96]
Социальный проект -- это ”цель проектной деятельности как вида социального творчества. Основной конечной стратегической целью социального проекта является создание оптимальной общности организованных коллективных отношений с опытом объективных условий и жизнедеятельности различных социальных групп“[19, С.68].
По В.Н. Жадько, социальное проектирование -- это ”способ организации и выявления ресурсов для перестройки, модернизации, средство взаимодействия с партнерами, властными структурами, обществом“.
Работа над проектом делится на этапы в соответствии с жизненным циклом проекта. Основными этапами являются: зарождение идеи и анализ проблемы; сбор информации и разработка концепции программы; экспертиза и утверждение программы.
Различают четыре вида направленности социального проектирования:
• укрепление и поддержка традиционных норм;
• осуществление старых норм, “реанимация” проектов предыдущих лет, если они социально значимы в настоящее время;
• принятие новых норм;
• изменение норм.
Социологи подчеркивают, что социальные показатели исследуемого объекта обретают реальный смысл только в сопоставлении с социальными целями и нормами. Они ставят вопрос о разработке нормативов социального развития, различных вариантов типологии социальных показателей, о критериях социальной эффективности. [8, С.202]
Социальное проектирование -
• способ выражения идеи окружающей среды языком конкретных целей, задач, механизмов и возможных действий для их достижения;
• описание необходимых ресурсов для практической реализации замысла;
• указание конкретных сроков воплощения описываемой цели.[11, С.7]
Проектирование - вид деятельности, направленный на построение модели желаемого будущего в форме концепции, программы, проекта. Формы проектирования и их краткая характеристика представлены в табл.1
Таблица 1
Формы проектирования и их краткая характеристика
|
Формы проектирования |
Характеристика |
|
|
Концепция |
Центральная идея, которая включает в себя различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия.Не может служить основанием для финансирования. |
|
|
Программа |
Описание определенного направления деятельности, заявленного в Концепции, и служит рамкой для разработки и осуществления тех или иных проектов.Не может служить основанием для финансирования |
|
|
Проект |
Представляет собой описание конкретной ситуации, которую необходимо улучшить, и конкретных методов и шагов по решению данной задачи. Наиболее приземленная, конкретная и реально выполнимая форма деятельности.Является не просто средством управления деятельностью, а необходимым условием получения финансирования. |
Классификация и типология социальных проектов может строиться с использованием следующих критериев[14, С.104]:
• По первому критерию классификации (география и охват сферы деятельности) различают международные, российские, межрегиональные
• и региональные проекты.
• По типу управляющей структуры: внешне управляемый, внутренне управляемый.
• В зависимости от целей проекта: благотворительные, просветительские, информационные, правозащитные, физкультурно-оздоровительные, образовательные, культурно-досуговые и другие.
• В зависимости от источника финансирования: государственные проекты, проекты некоммерческих организаций.
• В зависимости от различия категории благополучателей: отдельные лица, социальные группы и общности, организации и объединения.
• В зависимости от продолжительности проекта и масштабов деятельности: макропроект (3-5 лет), микропроект (3 месяца -- 1,5 года).
1.2 Алгоритм текста социального проекта
Социальный проект является конструирующим фактором государственной (региональной) политики, его органические элементы включают в себя проблемы социального предвидения, прогнозирования, планирования, выдвижения гипотез, обоснования, путей действий, моделирования, выводов, рекомендаций, способов внедрения. Социальный проект диктует потребность в групповой принадлежности и имеет самоценное значение, он моделирует социальные явления, вырабатывает дискуссионные навыки проектантов.
Для любого проекта существует обязательный алгоритм текста. (см. табл.2)
Таблица 2 Алгоритм текста проекта
|
Части социального проекта |
Краткое описание |
|
|
Аннотация |
Ясное и краткое описание всех разделов проекта |
|
|
Описание организации (ведомства) |
Четкое представление делового уровня организации и ее организационной способности к осуществлению данного проекта |
|
|
Анализ ситуации и постановка проблемы |
Определение проблемы или проблем, которые будут решаться в ходе реализации проекта |
|
|
Цели и задачи проекта |
Определение целей деятельности и конкретных измеряемых и достижимых задач |
|
|
Стратегии и механизм реализации проекта |
Перечень способов реализации проекта |
|
|
Оценка результативности проекта |
Характеристика планируемых результатов и способы их оценки |
|
|
План реализации проекта |
||
|
Бюджет |
Смета расходов с обоснованными комментариями |
|
|
Дальнейшее развитие проекта, перспективы его финансовой стабильности |
Конкретно прописанное видение поступательного развития проекта и его стабильного финансирования |
|
|
Приложения |
Копии Устава организации, свидетельство о регистрации организации, финансово-бухгалтерского отчета организации за последний год, письма поддержки и т.д. |
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
В широком смысле социальный проект -- это модель самой человеческой деятельности, направленная на изменение социальной ситуации. Социальное проектирование - вид деятельности, направленный на построение модели желаемого будущего в форме концепции, программы, проекта.
Классификация и типология социальных проектов -- явление многофакторное и поликритериальное. Оно может охватывать различные социальные процессы: электоральные, миграционные, образовательные и социокультурные. Социальные проекты имеют разнообразную типологию по особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемых изменений, направлениям деятельности.
Алгоритм текста проекта обязательно включает в себя следующие разделы: Аннотация; Описание организации (ведомства); Анализ ситуации и постановка проблемы; Цели и задачи проекта; Стратегии и механизм реализации проекта; Оценка результативности проекта; План реализации проекта; Бюджет; Дальнейшее развитие проекта, перспективы его финансовой стабильности.
2. Демографическая ситуация и миграционные процессы в современной России
2.1 Современная демографическая ситуация в России
Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) - горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) - сельские жители. Число россиян в 2009 г. увеличилось 10,5 тыс. человек, или на 0,01%. Прирост (убыль) численности населения, 1993-2009гг. представлен на рис.1.
Рис.1 Прирост (убыль) численности населения, 1993-2009гг., тыс. чел
Прирост числа жителей России наблюдается впервые с 1994 г. (за 2008 г. численность населения сократилась на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) и сложился как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, так и в результате увеличившегося миграционного прироста. За 6 месяцев 2010 г. численность населения России уменьшилась на 52,3 тыс. человек или на 0,04% (в январе-июне 2009 г. сокращение числа россиян составляло 50,6 тыс. человек или 0,04%).
Вклад миграционного компонента в рост численности населения РФ показан на рис.2.
Рис. 2. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом, 1992-2009гг., %
Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно уменьшался практически до 2003 года.
Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2008 г. естественная убыль была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9%, в 2006 г. - на 22,5%). В 2009 г. сокращение естественной убыли стало определяющим компонентом роста численности населения страны.
2.2 Внутрироссийская миграция населения
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2009 г. составляли 85%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.[9, С.22] Показатели внутрироссийской миграции населения представлены на рис.3
Рис. 3. Показатели внутрироссийской миграции населения, 1998 2009гг, тыс. чел
По данным текущего учета после предыдущей Всероссийской переписи населения (за 2003-2009 гг.) во внутрироссийских миграциях участвовало почти 15 млн. человек или каждый десятый житель России.
В 2001-2008 гг. передвижения внутри страны практически стабилизировались на уровне 1,9 - 2 млн. человек. Однако в 2009 г. число мигрантов, сменивших место жительства в пределах страны, сократилось по сравнению с 2008 г. на 227 тысяч человек, или на 12% и составило 1,7 млн. человек. В 2008 г. во внутренних миграциях участвовало на 63,6 тыс. человек (на 3,2%) меньше, чем в 2007 г. (в 2007 г. - на 62,3 тыс. человек или на 3,2% больше, чем в 2006 г.).
Во внутренних миграциях поток ориентирован с севера и востока в центр. В отличие от прошлого межпереписного периода, когда привлекательными для жителей России были также юго-западные территории, в последние 8 лет положительный миграционный прирост сложился в Северо-Западном федеральном округе. Два округа образуют миграционные полюса - Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все регионы население отдает. В 2003-2009 гг. на Центральный округ приходилось 86% населения, перераспределенного между округами. При этом практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во внутрироссийских миграциях, аккумулируют Москва и Московская область (93%). Сибирь и Дальний Восток потеряли более 350 тыс. своих жителей, что составляет более половины (52%) перераспределенного между округами населения. Почти 70% общего сокращения численности населения Дальневосточного федерального округа и 40% - Сибирского федерального округа сложилось за счет миграционного обмена населением между округами.[15, С.38-54]
Внешняя миграция в 2009 г. составляла всего 15% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом. На учитываемые статистикой объемы международной миграции в большой степени сказываются изменения в законодательстве. В частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 г., по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ. В последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Прирост числа жителей России в 2009г. наблюдался впервые с 1994 г. И сложился он как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, так и в результате увеличившегося миграционного прироста. В 2008 г. естественная убыль была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9%, в 2006 г. - на 22,5%). В 2009 г. сокращение естественной убыли стало определяющим компонентом роста численности населения страны.
Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2009 г. составляли 85%. Во внутренних миграциях поток ориентирован с севера и востока в центр. Практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во внутрироссийских миграциях, аккумулируют Москва и Московская область (93%). Почти 70% общего сокращения численности населения Дальневосточного федерального округа и 40% - Сибирского федерального округа сложилось за счет миграционного обмена населением между округами.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Что не может не сказываться на социально-экономическом развитии, как регионов доноров, так и принимающих регионов. И для тех, и для других регионов неконтролируемые миграционные потоки несут негативные последствия: безработицу (дефицит кадров), рост преступности, снижение темпов экономического развития, социальную неустроенность.
Именно поэтому миграционным поведением населения управляет государство. И одним из ведущих методов такого управления является социальное проектирование.
3. Государственное управление миграционным поведением населения в современной России
3.1 Миграционная политика России в современных условиях
Осознание демографических проблем Российской Федерации стало повсеместным. В возрастной структуре все меньше становится доля лиц трудоспособного возраста, возрастает количество пенсионеров, в том числе по состоянию здоровья. Миграционные потоки внутри страны не отвечают потребностям развития экономики, некоторым регионам угрожает отток и без того малочисленного населения.
После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась во многом бессистемно и несогласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившиеся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился - она перешла в более спокойную стадию, где миграция обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер - состоянием экономической, демографической и региональной политики.
Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура - Федеральная миграционная служба России, включающая в себя: центральное учреждение с региональными отделениями, персоналом и соответствующим бюджетом; распределение обязанностей между центральными, региональными и местными властями, общественными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов; информационную систему, включая научно-исследовательское обеспечение; нормативно-правовую базу по вопросам миграции населения, иммиграции и гражданства; механизм контроля над реализацией законодательства и расходованием средств бюджета; технические возможности для осуществления иммиграционного контроля; систему подготовки квалифицированных кадров.[1]
Государство инициирует формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике. Министерство труда и экономического развития выдвигает повышение мобильности рабочей силы в число приоритетных задач ближайшей перспективы, в то время как силовые ведомства проводят ограничительную миграционную политику, способствуя распространению мигрантофобии.
Так, в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года» закреплена комплексность решения демографических задач, к которым наряду с другими отнесена и миграция населения, однако этот документ носит лишь рекомендательный характер.[2]
Отсутствие научно обоснованной государственной миграционной политики в РФ отрицательно сказывается на ситуации в этой сфере в целом. Так, принятые в конце 2006 г. новые законопроекты, либерализовавшие практику привлечения иностранной рабочей силы, серьезно трансформировали миграционную систему и привели к неоднозначным результатам. Введение системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы не оправдало себя именно в столичном мегаполисе в связи с низким уровнем проработки системы контроля, вызвало необходимость корректировки количества квот в сторону уменьшения, что неминуемо вызвало увеличение нелегальной составляющей трудовой миграции. Введение в 2010 г. системы сертифицирования привлечения иностранной рабочей силы в частный сектор экономики повлечет немалые проблемы с учетом потока трудовых мигрантов. Однако эти меры были продиктованы потребностями рынка труда и необходимостью легализации большого количества трудовых мигрантов, нелегально трудящихся в частном секторе. Таким образом, рынок труда выступает в роли института косвенного регулирования миграционных процессов.[20, С.62-65]
По мнению Чеснокова А. С. «Анализ проблем институционального оформления миграционной политики - ее сопровождения, разграничения полномочий и функций органов власти, их ведомственного взаимодействия, а также координации усилий на всех уровнях государственной, региональной власти и местного самоуправления - показывает сложность и противоречивость сложившихся подходов по их разрешению».[17, С.101]
Очевидной является слабая координация основных институтов регулирования миграционных процессов - государства, рынка труда и системы контрактных отношений, обусловленная в большей степени неотработанностью технологии их взаимодействия, недостаточностью нормативно-правовой базы и отсутствием четко прописанных и признанных целей и задач государственной миграционной политики.
3.2 Социальное проектирование в регулировании миграции населения
Либерализация миграционной практики поставила органы власти и управления перед необходимостью поиска путей и методов превращения миграции населения в фактор развития общества при соблюдении баланса интересов человека и государства.
В этой связи был решен вопрос о применении социального проектирования в сфере миграции населения и использовании целевых комплексных программ как инструмента реализации государственной миграционной политики на основе методологии, разработанной российскими и зарубежными учеными
Именно в долговременной целевой программе «Миграция» были впервые в современной практике сформулированы приоритетные направления миграционной политики России, принципы отношения к вынужденным мигрантам, перечень требований к ее правовому, организационному и финансовому обеспечению. Впоследствии эта программа была модернизирована, создала базу разработки концепции миграционной политики, мер и механизмов ее реализации, однако неизбежно столкнулась с типичной в тот период проблемой недофинансирования и не была реализована в полном объеме. Однако конструктивный потенциал программно-целевого метода регулирования миграционных проблем получил развитие в последующих программных документах как федерального, так и регионального уровней.[17, С.106]
Новым этапом стало принятие Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг., которая задала высокий стандарт не только разработке, но и идеологической проработке, инструментальному сопровождению миграционной политики, содержала графики принятия нормативных правовых актов и финансирования мероприятий для различных категорий мигрантов. Это позволило выполнить все основные задачи данного документа, предоставить жилье 17,2 тыс. чел., пособия - 345 тыс. вынужденных мигрантов, провести медико-психологическую реабилитацию почти 6 тыс. чел., оказать финансовую помощь 29 субъектам Федерации при создании инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, не было допущено по иммиграционным причинам более 50 тыс. чел. и депортировано около 40 тыс.
Очередная Федеральная миграционная программа на 2002-2005 гг., по мнению специалистов, была еще более тщательно проработана, т.к. учитывала многие новые тенденции, но наряду с другими аналогичными документами, была отклонена Правительством РФ. И по сей день, миграционные процессы регламентируются Концепцией демографического развития России до 2025 г. и Концепцией миграционной политики России - документом, имеющим лишь рекомендательный характер.[5, С.284]
Социальное проектирование в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников. Немаловажно, что в разработке и реализации региональных программ активно принимают участие переселенческие организации и общины, которые порой самостоятельно вырабатывали свои собственные программные документы с опорой на программно-целевой подход. Однако одним из основных недостатков этого метода является дефицит региональных бюджетов и неполное выполнение ими программных обязательств.[6, С.111-114]
Эффективность регулирования миграционных процессов в Москве - одна из актуальных и наиболее сложных задач, решаемых Правительством Москвы, что актуализирует потребность в соответствующей нормативно-правовой базе. Важной вехой в становлении столичной модели регулирования миграционных процессов стали директивные документы, закрепившие программно-целевой подход в качестве основного инструмента управления.
Так, Московская городская целевая миграционная программа на 2008-2010 гг., отличаясь от трех предыдущих, заметно эволюционировала в формулировании задач и принципов регулирования миграции.[3]
Вступление в действие (январь 2007 г.) обновленного миграционного законодательства, упростившего порядок привлечения и трудоустройства иностранных работников, показало, что уведомительный порядок миграционного учета и усиление санкций за нарушение правил, хотя и способствуют сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Федерации в регулировании миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает их возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состояния здоровья.
В этой связи стратегической целью упомянутой миграционной программы стал последовательный отказ от привлечения иностранных работников низкой квалификации, задействование отечественных трудовых ресурсов, преодоление демпинга рабочей силы путем радикального повышения уровня оплаты на основе роста производительности труда.
Составной частью столичной модели является План мероприятий города Москвы по оказанию содействия добровольному переселению в регионы Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2009 гг., особенность которого заключается в том, что столица, будучи крупнейшим транспортным узлом, активно задействована в этой сфере.
Характерной чертой московской модели регулирования миграционных процессов является традиционно пристальное внимание к санитарно-эпидемиологической ситуации в городе в условиях стихийного характера миграции населения. Новое законодательство оказалось не до конца отработанным и в этой сфере, так действующая схема предусматривает получение разрешения на работу до прохождения медицинского обследования, а 14,5% прибывших в Москву мигрантов оказались инфицированы опасными для окружающих заболеваниями.
Основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития; неуступчивая позиция в отстаивании законных интересов москвичей и всего города в вопросах регулирования миграционных процессов; последовательные шаги по замене трудовых мигрантов-иностранцев на граждан России, прибывающих из других регионов; приоритет в трудоустройстве тем из них, кто намерен остаться в столице на постоянное жительство; гибкое и в целом эффективное взаимодействие с ФМС России и его структурным подразделением в Москве в части совместной подготовки проектов законов и директивных документов.
Можно констатировать, что социальное проектирование, как один из методов в системе государственного управления миграционным поведением населения полностью себя оправдывает, т.к. на основе модернизированной правовой базы регулирования миграционных процессов в России, позволяет достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Методологическая и методическая основа применения социального проектирования в этой сфере разработана и может быть применена при восстановлении практики разработки федеральных и региональных среднесрочных миграционных программ.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура - Федеральная миграционная служба России.
Государство инициирует формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике.
Очевидной является слабая координация основных институтов регулирования миграционных процессов - государства, рынка труда и системы контрактных отношений, обусловленная в большей степени неотработанностью технологии их взаимодействия, недостаточностью нормативно-правовой базы и отсутствием четко прописанных и признанных целей и задач государственной миграционной политики.
Социальное проектирование в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников.
Основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития.
Можно констатировать, что социальное проектирование, как один из методов в системе государственного управления миграционным поведением населения полностью себя оправдывает, т.к. на основе модернизированной правовой базы регулирования миграционных процессов в России, позволяет достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Методологическая и методическая основа применения социального проектирования в этой сфере разработана и может быть применена при восстановлении практики разработки федеральных и региональных среднесрочных миграционных программ.
миграция население социальный проект
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
В широком смысле социальный проект -- это модель самой человеческой деятельности, направленная на изменение социальной ситуации. Социальное проектирование - вид деятельности, направленный на построение модели желаемого будущего в форме концепции, программы, проекта.
Классификация и типология социальных проектов -- явление многофакторное и поликритериальное. Оно может охватывать различные социальные процессы: электоральные, миграционные, образовательные и социокультурные. Социальные проекты имеют разнообразную типологию по особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемых изменений, направлениям деятельности.
Алгоритм текста проекта обязательно включает в себя следующие разделы: Аннотация; Описание организации (ведомства); Анализ ситуации и постановка проблемы; Цели и задачи проекта; Стратегии и механизм реализации проекта; Оценка результативности проекта; План реализации проекта; Бюджет; Дальнейшее развитие проекта, перспективы его финансовой стабильности; Приложения.
Прирост числа жителей России в 2009г. наблюдался впервые с 1994 г. И сложился он как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, так и в результате увеличившегося миграционного прироста. В 2008 г. естественная убыль была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9%, в 2006 г. - на 22,5%). В 2009 г. сокращение естественной убыли стало определяющим компонентом роста численности населения страны.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Что не может не сказываться на социально-экономическом развитии, как регионов доноров, так и принимающих регионов. И для тех, и для других регионов неконтролируемые миграционные потоки несут негативные последствия: безработицу (дефицит кадров), рост преступности, снижение темпов экономического развития, социальную неустроенность. Именно поэтому миграционным поведением населения управляет государство. И одним из ведущих методов такого управления является социальное проектирование.
Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура - Федеральная миграционная служба России.
Государство инициирует формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике.
Очевидной является слабая координация основных институтов регулирования миграционных процессов - государства, рынка труда и системы контрактных отношений, обусловленная в большей степени неотработанностью технологии их взаимодействия, недостаточностью нормативно-правовой базы и отсутствием четко прописанных и признанных целей и задач государственной миграционной политики.
Социальное проектирование в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников.
Основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития.
Можно констатировать, что социальное проектирование, как один из методов в системе государственного управления миграционным поведением населения полностью себя оправдывает, т.к. на основе модернизированной правовой базы регулирования миграционных процессов в России, позволяет достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Методологическая и методическая основа применения социального проектирования в этой сфере разработана и может быть применена при восстановлении практики разработки федеральных и региональных среднесрочных миграционных программ.
Список использованной литературы
1. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 31.10.2009) "Вопросы Федеральной миграционной службы" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3150.
2. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ", 15.10.2007, N 42, ст. 5009
3. Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 N 711-ПП (ред. от 29.12.2009) "О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы" // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 50, 12.09.2007
4. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция: сущность и явление. - М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2004. - 296с
5. Бреева Б. Б. Основы демографии: Учебное пособие / Е. Б. Бреева. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. -- 388 с.
6. Войцеховский Н.С. Различные подходы в социальном проектировании // Вестник Балтийской педагогической академии. Вып. 85. СПб.: БПА, 2008. - С.111-114
7. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб./ Росстат. - M.,2010. 525 c.
8. Ельмеев В. Я., Овсянников В.Г.Прикладная социология: Очерки методологии. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: Издательство С.-Петербургского государственного университета, 1999. - 296 с.
9. Ефимов, А. Г., Кацан, В. Н. Влияние миграции населения на региональный рынок труда и особенности государственного регулирования миграционных потоков в современной России // Проблемы и перспективы развития социально-экономических систем : [сборник научных трудов] / Федер. агентство по образованию, Курс. гос. техн. ун-т [и др.] ; под общ. ред. М. В. Шатохина. - Курск: КГТУ - Вып. 2. - 2010. - С. 19 - 27.
10. Жадько Н.В. Программы поддержки библиотек: Как получить грант / Ин-т "Открытое о-во"; Сост. Е.В Зеленцова. -- М., 1999. -- 39 с.
11. Катаева В.И. Социальное проектирование в муниципальных образованиях / В. И. Катаева; Департамент семейн. и молодеж. политики г. Москвы, Науч.-метод. центр социал.-воспитат. работы. - Москва: Кейп Паблишерз, 2009. - С.4-5
12. Костко Н. А. Социальное проектирование как элемент управления развитием региона. - Тюмень: тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2004. - 117 с.
13. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учебное пособие. - Ростов н/Д: "Феникс", 2001. - 416с.
14. Лукс Г.А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике. Самара: Изд-во “Самарский университет”, 2003. - 278
15. Миграция и трудовая мобильность // Гончаров, В. С. Анализ территориальной мобильности трудовых ресурсов / В. С. Гончаров, С. Ю. Иванов ; Акад. труда и социал. отношений, Ин-т профсоюз. движения, Центр социол. исслед. - Москва: АТИСО, 2010. - 260с.
16. Назарова Е.А. Автореферат Автореф. дис. доктора. Социолог. наук. М., 2010. - 27с.
17. Политика регулирования миграционных процессов во второй половине XX - начале XXI века / А. С. Чесноков ; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. ун-т им. А. М. Горького. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2009. 164,
18. Статистическое изучение миграции населения // Демографическая статистика: [учебник для вузов по специальности "Статистика" и другим экономическим специальностям / Бойко А. И., Брусникина С. Н., Егорова Е. А. и др.]. - Москва: КноРус, 2010. - С. 286 - 314.
19. Тараданов А.А. Социальные технологии в государственном и муниципальном управлении. Челябинск: ЧГУ, 2008. - 243 с.
20. Топилин А.В., Малаха И.А. Миграция высококвалифицированных кадров // Народонаселение. 2011. № 2. С. 62--65;
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и социально-экономическое значение миграции населения. Абсолютные и относительные статистические показатели. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом. Перспективы государственной миграционной политики Российской Федерации.
курсовая работа [234,0 K], добавлен 28.10.2012Понятие и разновидности миграции населения. Современные миграционные процессы в России и их изучение, проблема управления. Меры по регулированию внутренней миграции в стране. Современные показатели миграции сельского населения, проблемы и пути их решения.
курсовая работа [592,6 K], добавлен 17.11.2014Демографические процессы, происходящие в стране. Рождаемость. Смертность. Старение населения. Здоровье населения. Сокращение численности населения. Прогнозные оценки дальнейшего развития демографических процессов в России.
реферат [23,7 K], добавлен 08.04.2007Основные понятия и виды миграции населения, причины и предпосылки данных процессов, классификация, направления и методы государственного регулирования в Российской Федерации. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 02.01.2011Понятие, принципы, цели и задачи социального обслуживания населения. Виды и специфика деятельности учреждений социального обслуживания населения в Российской Федерации. Учреждения социального обслуживания семьи и детей, пенсионеров и инвалидов.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 21.06.2013Теоретическое исследование и анализ современных технологий социальной работы с детьми и подростками с девиантным поведением. Разработка, реализация и оценка социального проекта "Профилактика социального сиротства в "группе риска" безнадзорные дети".
дипломная работа [316,4 K], добавлен 31.01.2011Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения. Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности. Учреждения социального обслуживания семьи и детей, пенсионеров. Социальное обслуживание инвалидов.
контрольная работа [56,3 K], добавлен 11.11.2008Источники формирования населения города. Коэффициент миграции населения. Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста, оборота населения, жизненности и экономичности воспроизводства, младенческой смертности. Возрастная структура населения.
контрольная работа [37,6 K], добавлен 31.08.2015Социальное проектирование как отрасль социологической науки. Идея проектирования социальных систем. Научное и техническое проектирование. Сущность социального проектирования и прогнозирования. Конкретные проблемы социального проектирования в России.
реферат [44,4 K], добавлен 14.12.2008Сущность и основные компоненты социального обслуживания. История становления и современное состояние социального обслуживания населения в России и Ярославле. Определение направлений развития учреждений социального обслуживания населения в данном городе.
дипломная работа [664,7 K], добавлен 04.08.2012
