Тенденции развития въездного туризма в России

Во многом низкие рейтинги России объясняются не сколько неразвитостью туристской инфраструктуры или низким уровнем безопасности и несовершенным законодательством, сколько недостаточной осведомленностью иностранцев о российской действительности и ее туристской привлекательности.

2.2 Туристская привлекательность России для иностранных туристов

В ходе написания данной работы была предпринята попытка провести исследование среди иностранных граждан на предмет их осведомленности о туристском потенциале России. Исследование проводилось в форме анкетирования и ставило своей целью выяснить, какое количество респондентов, как часто и с какими целями посещало РФ. Стоит отметить, что любое анкетирование носит сугубо субъективный характер, и, как правило, требует рассмотрение проблемы через многочисленные факторные аспекты. В данном исследовании присутствовали вопросы на общие знания о России в целом и ее туристских возможностях в частности, а также на определение требований респондентов, принадлежащим к различным демографическим группам, к характеристикам и качеству российского турпродукта (Приложение Б). Данный опрос был распространен в социальной сети facebook.com, а также на туристических порталах couchsurfing.org и hospitalityclub.org (Клуб гостеприимства).

В опросе приняли участие 187 чел. из 27 стран мира, которые были классифицированы по районам происхождения и проживания. Из рисунка 2 видно, что интерес к опросу, а следовательно и к России, проявили жители со всех обитаемых континентов. Самую высокую активность в опросе проявили выходцы из Центральной Европы (17%), на втором и третьем местах расположились уроженцы Латинской (16%) и Северной Америки (14%).

Рисунок 2 - Распределение респондентов по районам происхождения (составлен автором)

При сравнении рисунка 2 и рисунка 3 видно, что процент проживающих в настоящее время на территории России выше, чем процент первоначально проживающих в РФ - 1% против 3%. Отсюда можно сделать вывод, что некоторые иностранные граждане, поддавшись очарованию России, изъявляют желание не просто приезжать сюда в целях туризма, а выбирать Россию в качестве своего места жительства.

Рисунок 3 - Распределение респондентов по районам проживания (составлен автором)

Самому молодому респонденту 20 лет, а самому взрослому - 68, из чего можно сделать вывод, что российский турпродукт должен отвечать потребностям различных возрастных категорий и соответственно обладать достаточным разнообразием.

По результатам опроса, самой многочисленной возрастной группой являются респонденты в возрасте от 25 до 35 лет (44%), далее следуют участники опроса в возрасте от 20 до 25 лет и от 35 до 45 лет - 31% и 15% соответственно. Самыми же малочисленными оказались респонденты в возрасте от 45 лет.

Данные исследования соответствуют общепринятым в туризме показателям, где самыми экономически активными туристами являются относительно молодые люди от 25 до 45 лет. Категории же людей среднего (45-65 лет) и старшего (от 65 лет) возраста являются активными туристами на данный момент времени только в странах с высокоразвитой экономикой, чем и можно объяснить невысокий показатель участия людей этого возраста в исследовании.

Рисунок 4 - Распределение респондентов по возрасту (составлен автором)

Среди опрошенных туристов только 7% отдают предпочтение путешествиям в пределах страны своего проживания, в то время как остальные 93% в туристических целях преимущественно едут за рубеж (рисунок 5). Эта тенденция демонстрирует стремление туристов из разных стран к познанию других культур, из чего следует, что основной мотивацией для совершения поездок является знакомство с непривычным для своей страны образом жизни. Поэтому следует уделять на всех уровнях управления особое внимание продвижению России в качестве туристской дестинации, чтобы показать всему миру, что Россия достойна того, чтобы в нее приехать.

Рисунок 5 - Туристические предпочтения (составлен автором)

Из 187 опрошенных туристов 49% хотя бы один раз были в России, 50% никогда здесь не были, но изъявили желание сюда приехать и только 1% респондентов не выказали никакого интереса к потенциальной поездке в Россию (рисунок 6). Исходя из этого, можно уверенно сказать, что Россией в качестве объекта путешествия интересуются во многих странах. Именно поэтому следует уделять особое внимание просветительской работе на международном уровне, так как высокий уровень осведомленности о туристском потенциале страны может в последствии привести и к высоким показателям по ее посещаемости.

Рисунок 6 - Интерес к посещению России (составлен автором)

Согласно данным исследования, для 51% бывавших в России респондентов - это была единичная поездка, 6% - посещали РФ дважды, 15% - въезжали на территорию страны три раза и целых 28% совершали поездки в Россию многократно (рисунок 7). А принимая во внимание тот факт, что все респонденты, бывшие в России, выразили желание приехать сюда еще раз, можно с большой долей уверенности сказать, что путешествия в Россию не ограничиваются однократной поездкой.

Рисунок 7 - Частота посещений России (составлен автором)

94% респондентов занимались организацией своих поездок в РФ самостоятельно и только 6% прибегали к услугам турагентств (рисунок 8). Это связано с тем, что за рубежом услуги турагентств не так востребованы, как в России и туристы предпочитают самостоятельно планировать свои путешествия.

Рисунок 8 - Соотношение самостоятельных и организованных туристов, посещавших Россию (составлен автором)

Это утверждение подтверждает и тот факт, что 98% респондентов никогда не бывавших в России ответили, что занимаются организацией своих туристических поездок самостоятельно, и только 2% приобретают туры в турагентствах (рисунок 9). Поэтому в просветительских мероприятиях, направленных на привлечение иностранных туристов, следует в первую очередь обращаться непосредственно к конечному потребителю, т.е. туристу, а не посредникам в лице туроператоров и турагентов. Исходя из этого, можно сделать предположение, что участие российских туристических компаний в международных туристских выставках не оказывает достаточного влияния на стимулирование туристской активности по отношению к России среди населения иностранных государств.

Рисунок 9 - Соотношение самостоятельных и организованных туристов, не посещавших Россию (составлен автором)

На рисунке 10 видно, какие российские города являются популярными среди иностранных туристов, транзитными пунктами. Так в результате проведенного исследования вполне ожидаемо выяснилось, что Москва и Санкт-Петербург являются самыми распространёнными среди иностранцев транзитными пунктами - 57% и 22% упоминаний соответственно.

Москва, будучи столицей России, является основным российским транспортным узлом. На сегодняшний день на территории Москвы функционируют 3 международных аэропорта: Домодедово, Шереметьево и Внуково. Домодедово - самый крупный авиаузел России. Так за 11 месяцев 2012 г. на международных воздушных линиях пассажиропоток составил 15 406 385 чел. [14].

Рисунок 10 - Транзитные города России (составлен автором)

В Санкт-Петербурге иностранных туристов принимает международный аэропорт Пулково, правда этот аэропорт не осуществляет трансатлантические перелеты [25]. Так что для жителей других континентов нет иной возможности попасть в Россию, кроме как через Москву.

Воздушное сообщение также налажено между Краснодаром и Веной, поэтому некоторая часть европейских туристов пребывает в Россию через Краснодар [22].

Еще один международный аэропорт расположен в Нижнем Новгороде, куда можно попасть из Чехии, Черногории, Туниса и ОАЭ [15]. В международный аэропорт Толмачево (Новосибирск) прилетают рейсы из Ганновера, Варны, Гоа, Гонконга, Барселоны, Лондона, Люксембурга.

Между Варшавой и Смоленском развито железнодорожное сообщение, что делает возможным приезд европейских, а в частности польских туристов в Россию через Смоленск [21].

Респондентами, проживающими в Китае, в качестве пункта прибытия в РФ была указана Астрахань, что также возможно. Есть несколько способов попасть из Китая в РФ напрямую, например через Владивосток или Москву, что не всегда удобно и дорогостояще. У данных респондентов конечным пунктом прибытия бала Астрахань, поэтому самым оптимальным вариантом, в данном случае, является перелет через Казахстан город Актау, у которого налажено авиасообщение с аэропортом Астрахани [4]. Другим возможным вариантом является прибытие на поезде, опять же через Казахстан.

Среди жителей Финляндии, согласно данным исследования, самый распространенный транзитный пункт - Выборг, куда ежедневно прибывают микроавтобусы из Финляндии с дальнейшим следованием в Санкт-Петербург [32].

Жителям Европы, в особенности Германии, Польши, Эстонии, Литвы, Белоруссии и Украины, с некоторыми городами которых налажено автобусное сообщение с Калининградом, не составляет труда попасть в российский эксклав [37].

Во время проведения данного исследования также была осуществлена классификация респондентов по целям пребывания в России. Как видно из рисунка 11, самая распространённая цель визита в Россию - посещение родственников или друзей (28% упоминаний). Следующие по популярности цели - образовательный, познавательный и ностальгический туризм с 24%, 17% и 11% упоминаний соответственно. Незначительная часть респондентов занимались в России экологическим, спортивным, историческим и деловым туризмом, а также участвовали в волонтерском движении и паломничали на территории РФ. В 2% случаев Россия является транзитным пунктом.

Стоит заметить, что большая часть респондентов отмечали несколько целей пребывания в России. Это обусловлено тем, что 49% туристов бывали в России неоднократно, а также тем, что происходило комбинирование основной цели поездки с сопутствующими ей, так как наряду с посещением родственников или друзей, многие респонденты занимались, например, познавательным туризмом. Или студенты, приезжавшие в Россию на обучение, подспудно занимались культурным, историческим и спортивным видами туризма.

Рисунок 11 - Распределение туристов по целям пребывания в России (составлен автором)

В связи с тем, что основная часть поездок в Россию приходится на частные поездки, то вполне логичным является тот факт, что большинство туристов останавливались во время своего пребывания в России у своих родственников или друзей - 33% упоминаний (рисунок 12).

Рисунок 12 - Распределение туристов по средствам размещения (составлен автором)

Самым популярным средством размещения среди респондентов оказался хостел (30%). Хотя слово "hostel" с английского языка и переводится как "общежитие", но, согласно приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 июня 2003 г. №197 "Об утверждении положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения", хостел определяется как молодежная гостиница. Но как показали данные проведенного исследования, хостел в качестве средства размещения любим всеми представленными в данной работе возрастными группами.

В Европе хостелы получили широкое распространение и признание среди путешественников еще в 20-30 гг. XX в., что привело к созданию в 1932 г. в Амстердаме Международной Федерации Хостелов - IYHF [3].

Повсеместное распространение хостелов можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, низкой ценой проживания. Например, стоимость койко-места в столичном хостеле варьируется от 450 руб. в сутки за проживание в многоместном номере до 1500 руб. и выше за размещение в трех- или двухместном номере. Во-вторых, современные хостелы скорее напоминают мини-отели, оборудованные системой кондиционирования, кухней, телевизорами, компьютерами с выделенным интернет-соединением и телефонами. В-третьих, хостел - это возможность международного общения и свободы от национальных предрассудков, что является основной привлекательной стороной проживания в хостеле.

Вторым по количеству упоминаний средством размещения является отель (22%). 6% упоминаний пришлось на проживание с участниками туристических сообществ, 4% - на проживание в кэмпингах и студенческих общежитиях при вузах. Респонденты, которые приезжали в РФ с целью волонтерства, проживали на территории волонтерских лагерей (2%).

Респондентам в ходе проведения исследования был также задан вопрос о негативных сторонах их пребывания в России. Данные по этому вопросу были классифицированы по возрастным группам (рисунок 13).

Рисунок 13 - Негативные факторы пребывания в России (составлен автором)

Респонденты всех возрастных групп отметили свое недовольство транспортно-дорожной инфраструктурой, качеством обслуживания и несоответствием цены и качества обслуживания. Респонденты остались недовольны грубостью сотрудников поездов и железнодорожных станций, а также сотрудников системы общественного питания. Самое большое количество нареканий было вызвано грубостью сотрудников выше обозначенных структур. Трудности, связанные с получением российской визы, оставили недовольными самых молодых респондентов в возрасте от 20 до 35 лет. Бюрократия оставила недовольными респондентов в возрасте от 25 до 35 лет. Развлекательная инфраструктура разочаровала респондентов в возрасте от 20 до 25 лет и от 35 до 45 лет. Самой неприхотливой возрастной группой оказались респонденты в возрасте от 25 до 35 лет, так как 23% респондентов этой группы оказались полностью довольны своим пребыванием в России. Против 19% респондентов от 20 до 25 лет, и 10% - от 35 до 45 лет и от 45 до 55 лет.

Отсюда можно сделать неутешительный, но вполне предсказуемый вывод. Россия нуждается в модернизации и приведении к стандартам мирового уровня своей инфраструктуры. Необходимым является также повышение уровня квалификации и подготовленности кадров в сфере обслуживания, но самым важным является изменение отношения сотрудников сферы обслуживания к своему труду. Это возможно только в случае улучшения условий труда, а также пересмотра системы вознаграждения. Ведь чтобы гость или пассажир были счастливы, необходимо, чтобы сначала работник сферы услуг стал счастливым благодаря своей работе. Всем участникам опроса, вне зависимости от того были они в России или нет, был задан вопрос о том, какими природоориентированными видами туризма они хотели бы заниматься в России. По этой категории можно судить о том, что иностранцы, принимавшие участие в данном опросе, хорошо осведомлены о природном и климатическом разнообразии России и, как следствие, имеют некоторое представление о возможностях заниматься определенными видами активного отдыха на территории РФ. Результаты по этому вопросу также были классифицированы по возрастным группам (рисунок 14).

Рисунок 14 - Привлекательность природоориентированных видов туризма (составлен автором)

Примечательно, что респонденты абсолютно всех возрастных групп проявили интерес только к трем видам активного отдыха: экологическому туризму, катанию на собачьих упряжках и речным и морским круизам. Отсюда можно сделать вывод, что особое внимание следует уделять именно этим трем направлениям туризма и развивать их на государственном уровне.

Интерес к экологическому туризму вполне закономерен, ведь экологический туризм - популярное сегодня направление в туристической сфере, особенно в странах Европы и Северной Америки, которые тяготеют к экологичному образу жизни, что проявляется как в способах ведения сельского хозяйства и в сфере энергетики, так и в отдыхе.

Сейчас в России насчитывается 212 млн гектаров особо охраняемых заповедных территорий [23]. За последние 20 лет площадь таких земель увеличилась на 80% [23]. Но пока экологический туризм в России развит слабо: на долю более чем 30 национальных парков приходится всего 5% посетителей [23]. По мнению премьер-министра РФ, проблема кроется в устаревшем сервисе транспортной инфраструктуры, потому что до недавнего времени развитие заповедных территорий не входило в число государственных приоритетов [23]. Объем финансирования заповедников и национальных парков с 2009 г. вырос в 2,5 раза [23]. До 2020 г. будет создано 11 новых заповедников, 18 нацпарков и 1 федеральный заказник, а территории 12 уже существующих заповедников будут значительно расширены [23].

Выбор всеми респондентами катания на собачьих упряжках можно объяснить экзотичностью и культурной аутентичностью этого вида передвижения, присущего северным народам России. В рекламных материалах, направленных на иностранных туристов, не стоит пренебрегать тем, что Россия - экзотичная страна. Ведь не даром же российские туристы едут в страны Юго-Востока или Мексику? Внимание иностранного туриста следует акцентировать именно на необычности туристских возможностей России.

Как видно из результатов проведенного исследования, круизный отдых привлекает туристов не только старшего возраста, и густая речная сеть России также располагает к развитию этого туристского направления, но сегодняшнее состояние круизной инфраструктуры его тормозит и даже делает опасным участие в отечественных круизах.

Почти все имеющиеся в России речные круизные суда ходят в центральной части страны, и лишь немногие работают в отдаленных ее районах. Но проблема состоит еще и в нехватке круизных судов - общий речной парк в РФ представлен 120 круизными судами, половина из которых - четырехпалубные [11].

Возраст почти всех кораблей колеблется от 30 до 60 лет [11]. И лишь несколько судов не перешагнули еще порог 10-летней эксплуатации [11].

По мнению некоторых экспертов, для улучшения создавшейся в речной круизной отрасли ситуации, во-первых, необходимо периодически проводить мероприятия государственного уровня на речных судах. Во-вторых, следует оказывать имиджевую поддержку круизов, выпуская на государственных телеканалах программы, посвященные путешествиям по российским рекам и озерам, но не упоминая и не рекламируя конкретные круизные компании. В-третьих, необходимо рассмотреть вопрос о создании программы льготного кредитования строительства речного круизного флота, так как за последние десятилетия в России не было построено ни одного круизного лайнера [11].

Подводя итог по выше написанному, можно уверенно сказать, что несмотря на все несовершенства российской туристской инфраструктуры, все участники опроса, бывшие в России, хотели бы вернуться сюда еще раз.

Это является неоспоримым доказательством того, что туристски привлекательной страну делает не столько инфраструктура, сколько природная, культурная и национальная составляющие ее уникальности и именно этим аспектам стоит уделять особое внимание при рекламировании туров в Россию, а также при проведении рекламных мероприятий, направленных на жителей других стран.

С этой точки зрения, а также с точки зрения государственного регулирования стимулирование въездного туризма будет рассмотрено далее в третьей главе данной работы.

3. Развитие въездного туризма

3.1 Государственное регулирование развития въездного туризма России

Во многих странах мира существует собственная национальная администрация по туризму, основная задача которой заключается в продвижении своего национального турпродукта как на международном, так и на внутреннем рынках. Например, в Великобритании это British Tourist Authority, в Испании - Turespaсa, в Венгрии - корпорация "Венгрия-туризм" [43].

В РФ национальной туристской администрацией с 2004 г. являлось Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, а с ноября 2004 г. - Федеральное агентство по туризму. Департамент туризма до си пор решал задачи государственного регулирования отрасли законодательства, лицензирования и сертификации. Хотя продвижение российского туризма декларировалось как основная задача Департамента туризма, анализ показывает, что она решалась недостаточно эффективно, о чем свидетельствует тот факт, Россия входит в десятку ведущих международных рынков по расходам на путешествия за границу. В период с января по сентябрь 2012 г. в России был зарегистрирован существенный рост расходов - +15%, на первом месте по этому показателю находится Китай с приростом +30%. Такому положению дел способствуют следующие причины:

- Недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем комфорта.

- Высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспортного и другого туристского обслуживания, существенно превышающая среднеевропейский уровень.

- Отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров и невыгодных условий земельной аренды, что препятствует привлечению инвестиций в туристскую инфраструктуру.

- Сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокий уровень качества обслуживания во всех секторах туристской индустрии.

- Неблагоприятное восприятия образа России за рубежом и вместе с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что в свою очередь связано с ограниченным бюджетным финансированием.

- Отсутствие загранпредставительств по туризму, которые в странах с развитым туризмом являются основными структурами, выполняющими функции продвижения национального продукта.

- Несовершенство порядка выдачи российских виз туристам из миграционно безопасных иностранных государств: страны Европы, Япония, Республика Корея, Австралия, Швейцария, Канада и др.

- "Сезонность" российской туристской дестинации, где до 80% доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа, так называемые "золотые сто дней", в остальное время принимающий туристский бизнес в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона.

- Неудовлетворительное качество оказываемых туруслуг вызвано как нехваткой квалифицированных кадров, так и недостаточным уровнем информированности и профессиональной подготовки предпринимателей; относительной ограниченностью развития малого и среднего бизнеса в туристкой сфере.

- Несоответствие многих объектов показа ожиданиям туристов.

- Слабая развитость некоторых видов туризма, которые могли бы составить неоспоримое конкурентное преимущество России на мировом рынке и внести значительный вклад в ВРП,: например, водный туризм, событийный туризм, бизнес-туризм.

- Недостаточная диверсификация культурно-познавательного турпродукта регионов России, которые отстают от требований современного рынка, по сравнению с дестинациями-конкурентами.

- Нехватка крупных развлекательных объектов, мощных аттракций для развития семейного туризма и, особенно, для мотивации повторных посещений.

- Дефицит конгрессных возможностей для проведения масштабных мероприятий: например, в Санкт-Петербурге в общей сложности насчитывается порядка 50-60 площадок, где можно проводить деловые мероприятия с совокупной численностью делегатов не более 8-9 тыс. [26].

- Недостаточная развитость яхтенно-катерного туризма, несмотря на его большую инвестиционную привлекательность, обилие возможностей и предпосылок.

- Устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и санатории).

- Слабо, а местами полностью не развитые методы "электронного" туризма. На сегодняшний день не существует консолидированного метода объединения индустрии туризма, так в Санкт-Петербурге меньше половины функционирующих на туристском рынке гостиниц поддерживают услуги электронного бронирования, и лишь незначительное число гостиниц принимают электронные платежи, а в Москве эти показатели на настоящий момент ещё ниже.

- Использование туроператорами устаревших и весьма сложных технологий, позволяющих осуществлять процесс бронирования и оплаты только с помощью иностранных реселлеров.

- Лимитированное по разнообразию число туров, сформированных с помощью устаревших методов, также сильно ограничивают доступ туристов.

Все эти причины можно объединить в одну проблему - отсутствие комплексного маркетингово подхода к решению задачи продвижения национального турпродукта на международный рынок. Комплексный подход заключается в том, чтобы все компоненты процесса продвижения (задачи, содержание, формы и методы), а также его участники были подчинены идее комплексности и выступали в определенной системе. Достичь этого можно, если под термином "комплексный подход" понимать не просто сумму параллельных действий заинтересованных субъектов рынка и государства, а их взаимодействие в общем процессе.

Комплексное использование всех прямо или косвенно связанных с формированием и продвижением национального туристского продукта, а также имиджа страны может привести к эффективному результату.

Одним из решений данной проблемы, по мнению О.В.Остроумова, должно стать изменение организации государственной системы продвижения, более четкого разделения функция и ответственности. Прежде всего в реформировании нуждается структура Федерального агентства. Из его функций следует изъять функцию продвижения, а для ее эффективной реализации создать отдельную структуру - Национальный институт туристского маркетинга (далее НИТМ) [20]. Из зарубежных аналогов к такой структуре ближе всего находится Испанский институт туризма - Turespaсa, который занимается планированием, продвижением и стимулированием сбыта испанского турпродукта за рубежом. Однако О.В. Остроумов предлагает наделить НИТМ еще двумя маркетинговыми функциями, помимо promotion (продвижение). Ими должны стать такие важные элементы комплекса маркетинга, как product и place (продукт и место), т.е. помощь регионам России в разработке турпродукта и обоснованный выбор рынков, где этот продукт будет востребован. Остроумов предлагает следующую организационную структуру НИТМ (Приложение В).

Как видно из схемы, в структуре НИТМ предусмотрено три основных отдела. Отдел маркетинговых исследований и информации имеет в своей структуре маркетинговую группу и информационный центр, выполняющий следующие функции.

1. Разработка средне- и краткосрочных программ маркетинговой политики российского туризма.

2. Проведение маркетинговых исследований туристского рынка:

- сбор, обработка и анализ статистики туризма;

- разработка типологии туристов и изучение их туристского поведения;

- анализ цен на российские турпакеты и их позиционирования;

- изучение туристского предложения стран-конкурентов;

- исследование тенденций в различных сегментах туристского рынка (деловом, спортивном, экскурсионном, инсентив и т.д.);

- проведение опросов с целью выявления мотивов путешествий и причин недовольства российским турпродуктом и т.п.

3. Разработка фирменного стиля и правление брендом НИТМ.

4. Оценка эффективности деятельности структурных подразделений НИТМ, в том числе загранпредставительств.

5. Сотрудничество со статистическими научно-исследовательскими и образовательными учреждениями в целях проведения маркетинговых исследований с ведущими организациями туриндустрии России и профессиональными объединениями.

В обязанности информационного центра входят аккумулирование и распространение информации туристского характера, формирование и обновление базы данных по зарубежным странам и России. Главный информационный канал распространения информации - Интернет.

Подобные системы на русском и, как минимум, английском языках , по мнению автора, в идеале должны иметь все регионы России. Низкая цена распространения информации через Интернет в комбинации с высокими темпами развития и активным использованием клиентами делают его самым эффективным средством продвижения туристских возможностей региона.

Несмотря на многообещающие перспективы, эксплуатация подобных систем сопряжена с трудностями технического характера и программной совместимости, кроме того необходимо обеспечить организационную и финансовую поддержку.

Отдел разработки туристского продукта должен выполнять функцию формирования нового национального турпродукта на базе туристско-рекреационных ресурсов регионов России совместно с представителями региональной туриндустрии.

Оказание помощи регионам в выводе турпродукта на международный рынок, выборе целевых рынков, нужных рекламных и PR-инструментов также входит в обязанности отдела разработки турпродуктов.

В структуре отдела продвижения и стимулирования сбыта должна иметься группа рекламы, стимулирования сбыта и PR-мероприятий.

Основными же подразделениями, продвигающими Россию и ее национальный турпродукт, должны являться загранпредставительства.

Международную правовую основу открытия и деятельности загранпредставительств составляют межправительственные соглашения по сотрудничеству в области туризма, которые предусматриваю создание национальными туристскими администрациями своих представительств по туризму за рубежом, действующих на некоммерческой основе.

Это положение подтверждают и рекомендации ЮНВТО, где в определении статуса иностранного представительства по туризму сказано, что "представительство размещается на территории иностранного государства на некоммерческой основе и не ставит целей извлечения прибылей".

Деятельность иностранных представительств по туризму является общепринятой международной практикой. Они являются важным инструментом стимулирования въездного туризма, продвижения национального турпродукта на международный рынок, привлечения иностранных инвестиций в сферу туризма. Только в Москве представлены более 30 активно работающих загранпредставительств.

В области продвижения национального турпродукта к основным задачам иностранных представительств по туризму можно отнести:

- установление и развитие связей с государственными органами по туризму, транспортными организациями, а также туристскими фирмами страны пребывания;

- содействие в установлении и поддержании контактов между деловыми кругами России и страны пребывания в сфере туризма;

- проведение самостоятельно или с туристскими фирмами информационной и рекламной работы в целях популяризации туристских возможностей России, используя в этих целях СМИ, кино- и видеоматериалы, печатную продукцию;

- изучение конъюнктуры туристского рынка и сбор необходимых статистических данных о развитии туризма в стране пребывания.

В России сеть зарубежных представительств государственных туристских организаций Интуриста и БММТ "Спутник" была создана еще в 60-х гг., и ко второй половине 90-х гг. в системе бывшего Госкоминтуриста насчитывалось 29 загранпредставительств, действующих в качестве рекламно-информационных центров, и шесть фирм, осуществляющих коммерческую деятельность в стране пребывания. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 марта 1993 г. № 211 управление представительствами бывшего Госкоминтуриста перешло к Государственному комитету РФ по физической культуре и туризму. Эти изменения негативно сказались на судьбе загранпредставительств и уже к 1998 г. в структуре ГКФТ РФ функционировали только 17 загранпредставительств [20].

В 1998 г. Временной межведомственной комиссией по структуризации бюджетных обязательств было принято решение о переводе загранпредставительств на самофинансирование [20]. Данное решение поставило вне закона их сотрудников, поскольку в силу своего государственного статуса они не могли заниматься коммерческой деятельностью.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ финансирование представительств было возложено на указанное министерство. Однако Минфин России необходимых средств в 2000 г. не выделил, не были они выделены на эти цели и в 2001-2002 гг., таким образом, финансирование иностранных представительств по туризму - одного из ключевых элементов государственной системы продвижения национального турпродукта на мировой рынок - было полностью остановлено [20].

Именно поэтому важность восстановления системы загранпредставительств подчеркивается государственной программой "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы [27]. Эта программа была утверждена Распоряжением Правительства РФ 27 декабря 2012 г. и включает в себя следующие подпрограммы: "Наследие", "Искусство", "Туризм", "Обеспечение условий реализации государственной программы" [27].

Целью подпрограммы "Туризм", согласно приоритетам государственной политики, является создание условий для развития сферы туризма и туристской деятельности.

Реализация Программы позволит к концу 2020 г. значительно повысить конкурентоспособность российского туристского рынка, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В результате выполнения мероприятий Программы туристско-рекреационный комплекс Российской Федерации получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем рынках.

Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы рассматривается как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов.

Имиджевый эффект предусматривает формирование образа России как страны благоприятной для туризма. Программа не только создаст условия для продвижения российского турпродукта на мировом и внутреннем рынках, но также будет способствовать развитию экономических и культурных связей России с другими странами, что улучшит мнение мировой общественности о стране в целом. Кроме того, признание России благоприятной для посещения страной повысит ее место во многих международных рейтингах, включая рейтинги, связанные с различными параметрами туристской конкурентоспособности, и рейтинг уровня безопасности.

Согласно Программе, экономический эффект будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект заключается в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте ВВП и улучшении платежного баланса страны за счет развития въездного туризма, а также сокращения выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма. Экономический эффект также связан с укреплением экономической безопасности РФ за счет создания стабильно прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках. Реализация Программы внесет свой вклад в переход отечественной экономики на несырьевую инновационную модель развития.

Достижение бюджетного эффекта ожидается в предполагаемых поступлениях в бюджетные системы РФ (включая внебюджетные фонды) в процессе и по результатам реализации мероприятий Программы, а также в экономии средств федерального бюджета. Бюджетные поступления ожидаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с повышением занятости населения и экономическим развитием регионов.

Экологический эффект объясняется тем, что туризм, в отличие от многих других отраслей экономики, не приводит к истощению природных ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована на использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие многих видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам страны.

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения.

В состав госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг. были интегрированы федеральные целевые программы (далее ФЦП) "Культура России (2012-2018 гг.)" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)".

В свою очередь ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)" была утверждена на заседании Президиума Правительства РФ 28 июля 2011 г. [26].

В рамках концепции ФЦП для решения проблемы въездного туризма был определен сценарий инфраструктурного развития туристской индустрии ограниченного числа наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектов РФ с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена именно в рамках кластерного подхода за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах РФ.

Кластерный подход предполагает сосредоточение в пределах ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. Посредством формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.

Такой подход к реализации ФЦП обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников ФЦП. Реализация кластерного подхода предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.

Одним из самых значительных факторов, тормозящих развитие въездного туризма Росси, являются визовые барьеры, установленные между Россией и основными странами поставщиками туристов. Введение строго визового режима со странами ЕС и США является ответной реакцией на аналогичные меры со стороны этих стран, но в тоже время жесткие визовые формальности сдерживают туристический поток из этих экономически развитых стран.

На настоящее время безвизовый или упрощенный въезд в Россию возможен для граждан ограниченного количества стран. Как видно из таблицы 4, упрощенный или безвизовый въезд возможен для граждан стран СНГ и некоторых стран Восточной Европы. Что же касается стран Латинской и Центральной Америки, то, несмотря на упрощенные визовые формальности, туристский поток из этих в стран в Россию все равно невелик, ввиду значительной удаленности этих стран от России.

Таблица 4 - Государства, с которыми Россия имеет упрощенный или безвизовый режим [33]

№	Страна	Срок безвизового пребывания	Вступило в силу
1	2	3	4
1	Абхазия	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	26.04.2011
2	Азербайджан	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	03.07.1997
3	Аргентина	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	18.03.2009
4	Армения	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	25.09.2000
5	Беларусь	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	30.11.2000
6	Босния и Герцеговина	Для туристов - до 30 дней (при наличии туристического приглашения) Служебные и частные поездки до 90 дней, необходим оригинал приглашения	24.09.2007
7	Бразилия	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	26.11.2008
8	Венесуэла	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	26.11.2008
9	Израиль	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	20.03.2008
10	Казахстан	Не более 90 дней с момента пересечения границы.	30.11.2000
11	Киргизия (Кыргызстан)	Не более 90 дней с момента пересечения границы.	30.11.2000
12	Колумбия	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	13.03.2011
13	Куба	Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммарный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180 дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглашения.	03.12.1993
14	Македония	Для туристов срок пребывания не более 30 дней, для некоммерческих целей не более 90 дней. Основанием для въезда граждан является наличие оригинала приглашения, заверенного компетентным органом.	19.06.2008
15	Молдова	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	30.11.2000
16	Никарагуа	Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммарный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180 дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглашения.	28.07.2009
17	Перу	Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммарный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180 дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглашения.	21.06.2011
18	Сербия	Въезд в РФ без визы на срок не более 30 дней, для владельцев биометрических паспортов, выданных после 8 апреля 2008.	20.02.2009
19	Таджикистан	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	30.11.2000
20	Таиланд	Въезд в РФ без визы, на срок не более 30 дней. Необходим оригинал приглашения.	13.12.2005
21	Турция	Въезд в РФ без визы, на срок не более 30 дней.	16.04.2011
22	Узбекистан	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	30.11.2000
23	Украина	Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней.	16.01.1997
24	Уругвай	Суммарный срок пребывания в период 180 дней, не должен превышать 90 дней (период 180 дней считается с момента въезда в РФ).	27.09.2011
25	Черногория	Въезд в РФ без визы на срок не более 30 дней. Необходим оригинал приглашения.	24.08.2009
26	Чили	Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммарный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180 дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглашения.	24.09.2010

Для того, чтобы получить туристическую визу на срок пребывания не более 30 дней, иностранному гражданину нужно прежде всего получить визовое приглашение, которое содержит следующие сведения о иностранце: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в РФ, предполагаемые пункты посещения в РФ, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения [18].

Приглашение может быть частным, от физического лица постоянно проживающего на территории РФ, либо официальным, которое могут выдавать российские туристические фирмы или гостиницы, прошедшие необходимую регистрацию в МИД РФ и имеющие присвоенный им номер туристического референса.

Для оформления частного приглашения физическим лицом постоянно проживающем на территории РФ в УФМС по месту жительства представляются следующие документы [18]:

1. Ходатайство приглашающей стороны о выдаче приглашения в 2 экземплярах.

2. Копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве.

3. Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в РФ.

Приглашающая сторона прилагает к гарантийным письмам сведения о доходах, денежных средствах (один из документов: справку с места работы с указанием размера заработной платы, декларацию о доходах с отметкой налогового органа, справку о наличии вклада в кредитном учреждении) [17].

Оформленные приглашения выдаются приглашающему лицу при предоставлении квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения, а также при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Лицу, представившему документы, выдается справка, подтверждающая прием документов к рассмотрению.

Для оформления приглашения от уполномоченной туристической фирмы можно, например, воспользоваться сервисом визовой поддержки ряда аккредитованных отелей и хостелов. В данном случае в качестве принимающей стороны будет указываться туристическая компания, с которой за оговоренную комиссию сотрудничает отель или хостел. Такой компанией в нашей стране является интернет-сервис iVisa - результат совместной разработкой компаний OOО "Айвиза" и TravelLine [40]. На сайте гостиницы или хостела заполняется форма заявки, куда вносится информация о иностранном гражданине, планируемом периоде пребывания на территории РФ, цели пребывания в РФ и типе визы (однократная/двухкратная/многократная). Некоторые средства размещения при оформлении приглашения запрашивают предварительное бронирование в своей системе, но большинство оказывают услугу как дополнительную вне зависимости от того будет ли турист проживать именно в этой гостинице или хостеле или нет.

Удобство второго способа оформления приглашения по многим параметрам предпочтительнее. Оформления приглашения происходит в течение одного дня, в то время как частное приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Для оформления приглашения от туристической компании требуются только паспортные данные и не требуется никаких дополнительных справок со стороны приглашающего лица. Государственная пошлина за выдачу частного приглашения составляет 500 руб., стоимость официального приглашения варьируется от 500 до 1000 руб.. Государственная пошлина оплачивается в банке, в то время как официальное приглашение можно оплатить банковской картой в режиме реального времени.

При подаче заявления на выдачу визы в консульство/посольство РФ в миграционно безопасных странах можно предоставить копию приглашения, а приглашение от туристической фирмы заявитель получает в формате pdf в электронном письме, поэтому его достаточно просто распечатать и предоставить по месту требования (Приложение Г).

Как видно из всего выше написанного, второй вариант оформления приглашения значительно предпочтительнее, так как экономит время и освобождает заявителя от различных бюрократических издержек.

В дальнейшем процедура ходатайства о выдаче визы мало чем отличается от привычной гражданам России, выезжающих за рубеж. Так в посольстве/консульстве для получения туристической визы необходимо предъявить следующие документы [18]:

1) действующий национальный паспорт, имеющий минимум две пустые страницы (срок действия паспорта должен истекать как минимум через 6 месяцев после предполагаемого окончания поездки);

2) 2 фотографии;

3) медицинскую страховку на срок всего пребывания в России;

4) 2 копии консульской анкеты для получения визы, заполненные и подписанные;

5) подтверждение (ваучер) бронирования в отеле от уполномоченной туристической компании или напрямую из отеля, отражающее номер подтверждения визы;

6) при въезде на территорию России на собственном транспорте, необходимо указать в приглашении модель, государственный номер, vin-номер и цвет транспорта;

Для российского обывателя процедура получения визы понятна и обычна и, в некоторой степени, проста. Например, чтобы получить шенгенскую визу гражданам РФ не нужно никакое приглашение, достаточным основанием для совершения туристической поездки является наличие брони в отеле или ином средстве размещения и авиабилеты в оба конца. А тот факт, что граждане миграционно благополучных стран даже не нуждаются в загранпаспорте для путешествия во многие страны мира, столкнувшись с процедурой оформления паспорта и, соответственно, с дальнейшей перспективой оформления приглашения, скорее откажутся от своего намерения поехать в Россию, нежели будут тратить свое время и силы на сбор всех необходимых документов.

Что же касается оформления приглашения, то процедура приобретения приглашения у аккредитованного средства размещения недостаточно распространена среди иностранных граждан ввиду слабого информирования о такой возможности получения приглашения. Некоторые турфирмы, занимающиеся въездным туризмом, спекулируют на незнании туристов о процессе получения приглашения и назначают за свои услуги высокие цены, как правило, в разы превышающие гостиничные. Кроме того, некоторые фирмы не брезгуют назначать двойную цену за срочность, хотя приглашения, предоставляемые визовым центром iVisa, высылаются на адрес электронной почты заявителя в течение 15 минут, после заполнения формы заказа.

Проблема визового вопроса стоит очень остро и упоминается как в ФЦП, так и в госпрограммы "Развитие культуры и туризма", но пока что никаких видимых изменений в направлении упрощения визовых формальностей не отмечается. Полная отмена визового режима с странами Европы и Северной Америки, конечно же, не является выходом из сложившейся ситуации, но упразднение системы туристических приглашений могло бы поспособствовать увеличению туристского потока из-за рубежа в Россию. Другая возможность заключается в интенсивной просветительской работе государства в области информирования иностранных граждан самых перспективных в плане въездного туризма стран о возможных способах получения туристских приглашений, с одной стороны, и в установление фиксированных цен на оказание услуг по предоставлению приглашений во избежание слишком высоких цен, с другой стороны.

3.2 Перспективы развития въездного туризма России

Развитию въездного туризму в немалой степени способствует не только государственная поддержка, но и различные мероприятия, носящие спортивный, культурный и политический характер.

Так новые перспективы откроются у России в плане развития въездного туризма в связи с будущими спортивными событиями международного уровня, которые будут проходить в нашей стране.

В 2014 г. с 7 по 23 февраля в Сочи пройдут XXII Зимние Олимпийские. Организаторы соревнований ожидают около 300 тыс. туристов. Об этом еще 11 февраля 2010 г. в Едином информационном центре "Сочи-2014" заявил Премьер-министр России.