Развитие системы придорожного сервиса как элемента туристско-рекреационного комплекса региона (на примере Алтайского края)

Состояние нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие придорожного сервиса, регулирующей отношения между государственными, налоговыми органами, участниками рассматриваемого рынка, безусловно воздействует на развитие услуг придорожного сервиса.

Показатели, определяющие географическое размещение предопределяют развитость транспортных магистралей в зависимости от ландшафта местности, а также учитывают возможное влияние на спрос климатических условий (услуг сезонного характера потребления). Их необходимо также принимать в расчет.

Таким образом, необходимо принимать во внимание достаточно многочисленные внешние и внутренние факторы, которые постоянно изменяются. Следовательно, необходим постоянный мониторинг рынка услуг придорожного сервиса.

Следует подчеркнуть, что сфера придорожного сервиса сегодня должна рассматриваться не только как фактор, обеспечивающий решение социальных задач по удовлетворению, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов и новых налоговых платежей в государственные бюджеты.

2. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО КРАЯ И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Основные этапы развития туристско-экскурсионной отрасли в Алтайском крае

История освоения и развития Алтая как туристского региона насчитывает не один десяток лет и неразрывно связана с общегеографическими исследованиями. Благодаря усилиям ученых и натуралистов Алтай и его природа стали известны широкому кругу не только научной общественности, но и любителям активного отдыха, спортсменам.

Зарождение туризма на Алтае относится к первому десятилетию ХХ в., когда стали систематически организовываться разнообразные познавательные и развлекательные походы и экскурсии в горы, к Телецкому озеру, в Белокуриху и Колывань, организаторами которых чаще всего были педагоги.

Началом развития горного туризма и альпинизма на Алтае по праву можно считать 26 июля 1914 г. - день, когда двум братьям Борису и Михаилу Троновым удалось покорить высшую точку Алтая и Сибири - гору Белуха. Вслед за Белухой ими был взят Кий-тын - высочайшая вершина в массиве Табын-Богдо-Ола и вторая вершина Алтая.

Первая мировая, а затем и гражданская войны прервали туристско-альпинистское освоение края. Развитие туристского дела продолжилось в 1920-е гг. В 1922-1924 гг. барнаульские и томские туристы организовывали походы на Телецкое озеро, главной целью которых было знакомство с природой озера, окружающих его гор. В 1925 г. Общество изучения Урала, Сибири и Дальнего Востока организовало первый туристский поход по Алтаю для группы из 19 человек. За полтора месяца туристы проделали путь из Москвы до Семипалатинска, далее по Иртышу, затем на верховых лошадях совершили переезд Чингистай - Урыль - Берель - Рахмановские ключи - подножие Белухи [14]. Летом 1927 года из Новосибирска в Артыбаш приехал заведующий архивным делом Западносибирского крайисполкома В.И. Шемелев и организовал первое путешествие по Телецкому озеру для туристов из Новосибирска и Ленинграда, для встречи которых было сделано несколько топчанов, скамейки и навес, приобретены две лодки. Первые туристы называли себя «воздушниками», то есть приехали отдыхать на свежий воздух. Этот поход можно считать началом планового освоения туристских ресурсов Алтая. К лету 1928 г. туристов было уже 100 чел. Таким образом, именно с середины 1920-х гг. туристские походы и экскурсии по Алтаю становятся более массовыми и популярными.

В 1930 г. в стране происходят важные изменения структуры руководства туризмом. Именно в этом году Общество пролетарского туризма (ОПТ), созданное в 1929 г., было объединено с акционерным обществом «Советский турист» во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ) [36]. Новая туристская организация осуществляла свои управленческие функции по территориальному принципу. Среди новых задач ОПТЭ были развитие массового туристского движения в сочетании с воспитательной и идеологической работой.

Летом 1933 г. группа альпинистов-участников первого учебного сибирского похода ОПТЭ под руководством В.М. Абалакова успешно штурмовала Восточную вершину Белухи. В 1935 г. редакция газеты «Советская Сибирь» и Западносибирский ОПТЭ организовали первую Всесибирскую альпиниаду на Белуху для 84 туристов, которую возглавил И.И. Долгих, в прошлом командир партизанского отряда, хорошо изучивший Алтай в годы гражданской войны [14].

В 1936 г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР на ВЦСПС и его туристско-экскурсионные управления (ТЭУ) была возложена работа в области экскурсионной деятельности, массового туризма и альпинизма в стране. В ведение ТЭУ были переданы маршруты союзного и местного значения, туристские и экскурсионные базы. Развитием самодеятельного и спортивного туризма стал заниматься Высший совет физической культуры, при котором была создана Всесоюзная секция туризма. Тесная связь с профсоюзными организациями положила начало новому этапу в развитии туристско-экскурсионного движения. Именно с 1936 г. на Алтае начинают организовываться массовые походы в район Телецкого озера, ведется разведка новых маршрутов, проводятся первые сплавы по рекам Алтая, кроме того, в этом же году была покорена Западная вершина Белухи. В феврале 1936 г. группа туристов Новосибирского института военных инженеров транспорта совершила очень сложный лыжный поход по маршруту Бийск - Иня - Кураган - Белуха - Берель - Семипалатинск, пройдя, таким образом, более 1300 км, и заложив основы для развития лыжного туризма [14]. В 1937 г. на территории Алтая была построена первая туристская база, названная Артыбашским домом туриста, которая до 1941 г. обслужила 1360 чел., работая по одному маршруту [43].

Вторая мировая война вновь приостановила развитие туристско-экскурсионной отрасли в стране в целом и в Алтайском крае в частности. Деятельность ТЭУ ВЦСПС в период Великой Отечественной войны была приостановлена. Туристское хозяйство страны потерпело огромный урон, многие туристские базы, лагеря, экскурсионные объекты были разрушены, разграблены и пришли в упадок. В Алтайском крае в послевоенное десятилетие принимать туристов были способны две туристские базы Артыбашская и Бийская. Начало строительства Бийской турбазы относится к 1941 г., тогда успели построить только один корпус. Немного позже был введен в состав туристского управления альпинистский лагерь «Актру». Главной целью туристско-экскурсионных организаций страны в этот период стало восстановление инфраструктуры, поэтому в 1950-е гг. в основном развивается самодеятельный туризм. С июня 1958 г. вопросами развития международного и внутреннего молодежного туризма начало заниматься Бюро Международного молодежного туризма «Спутник», которое успешно работало и на территории Алтайского края.

Первая туристская организация, целенаправленно занимавшаяся развитием туризма и экскурсий на Алтае, была создана в 1959 г. Алтайское краевое бюро туристских путешествий находилось в г. Бийске в помещении Бийской туристской базы, и директором его был назначен А.С. Клочков [38]. Просуществовало Бюро туристских путешествий не долго. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 27 ноября 1959 г. в г. Барнауле при краевом совете профессиональных союзов было организовано Алтайское краевое туристско-экскурсионное управление [38].

Дальнейшее развитие туристской отрасли в Алтайском крае связано с постановлением Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 г., в соответствии с которым в крае был создан совет по туризму [36]. Его возглавил О.Н. Дементьев. Изучение архивных документов краевых туристско-экскурсионных организаций, позволяет выделить главные направления их деятельности: улучшение материально-технической базы, обеспечение квалифицированными кадрами, разработка разнообразных туристских и экскурсионных маршрутов, безопасность и пропаганда туризма.

За период 1960-1970-х гг. краевые туристско-экскурсионные учреждения провели колоссальную работу по формированию базы туризма и для дальнейшего развития туристско-экскурсионной отрасли. В 1960 г. краевое ТЭУ располагало двумя туристскими базами Бийской и Артыбашской и альпинистским лагерем «Актру» общей вместимостью в 330 мест, в которых побывало 2967 плановых и около 2000 самодеятельных туристов [36]. В конце 1970-х гг. на Алтае ежегодно работали туристские базы «Золотое озеро», «Катунь», «Рассвет», «Юность», «Алтай»; приюты «Чулышман» и «Озеро Куреево», которые были капитально отремонтированы, значительно расширены и могли одновременно принять 3 450 чел. [43]. Кроме того, в крае функционировали 100 пунктов проката туристского инвентаря и снаряжения, 60 домов рыбака и охотника, 265 туристских клубов и секций, 450 оздоровительных лагерей [43]. За период 1960-1970-х гг. было разработано 4 Всесоюзных и 28 местных плановых маршрутов [43]. Центральным советом по туризму и экскурсиям было утверждено около 80 эталонных спортивных маршрутов по различным видам туризма от первой до пятой категории сложности.

Объединению туризма и экскурсий в одну перспективную отрасль способствовало Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», согласно которому с 1969 г. во всех крупных городах страны необходимо было открыть бюро экскурсий и экскурсионные бюро [45]. Первое экскурсионное бюро в Алтайском крае было создано в Барнауле, в начале 1960-х гг. Но в 1969 г. Барнаульское экскурсионное бюро, директором которого был В.Д. Смирнов, было преобразовано в Бюро путешествий и экскурсий; также были открыты экскурсионные бюро в гг. Бийске и Рубцовске.

Краевые экскурсионные учреждения реализовывали путевки на всесоюзные маршруты, разрабатывали местные маршруты и корректировали их в соответствии с пожеланиями экскурсантов и туристов, тесно сотрудничали с туристскими базами и с экскурсионными учреждениями других регионов.

Вначале 1970-х гг. главными участниками туристских походов становятся учащиеся учебных заведений, в основном студенты. Молодежный туризм развивался одновременно в нескольких направлениях: создание спортивных, туристских клубов, секций; строительство туристских оздоровительных лагерей при поддержке ректоратов и профсоюзных комитетов вузов; участие в массовых Всесоюзных походах по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа.

Первые туристские клубы были созданы в Алтайском политехническом институте (АПИ), в Горно-Алтайском педагогическом институте (ГААГПИ), в Алтайском сельскохозяйственном институте. Студенческие турклубы находились в непосредственном подчинении профкомов и спортклубов, которые ежегодно выделяли им значительные средства - 2-3 тыс. руб. на приобретение снаряжения, на организацию турпоходов. Например, к началу 1970-х гг. турклуб АПИ «МИР», которым руководил Н. Дудкин и который входил в состав краевого совета по туризму, стал настоящим методическим центром подготовки новичков-туристов. В 1973 г. турклуб ГАГПИ «Горизонт» объединял 150 чел., и именно членами этого клуба впервые был пройден маршрут IV категории сложности по отрогам Сумультинского хребта.

Укрепление материально-технической базы промышленных предприятий, организаций и сельских коллективных хозяйств позволило многим коллективам успешно сочетать работу на производстве и организацию коллективного отдыха. Туристские клубы и секции на предприятиях имели, как правило, одного-двух штатных работников, и очень тесно сотрудничали со спортивными коллективами. Основными формами туристской работы с тружениками краевых предприятий являлись плановые и самодеятельные туристские походы и путешествия, отдых на турбазах, ориентирование на местности, туристское двоеборье.

Ежегодно на развитие массовой туристско-спортивной работы предприятиями тратилось от 20 до 40 тыс. руб. Например, спортобщество завода Трансмаш объединяло 2500 чел. и ежегодно завоевывало переходящие кубки по туристскому ориентированию. Кроме того, прокатная база туристского и спортивного инвентаря завода являлась лучшей в городе Барнауле.

Создание в крае специализированных туристско-экскурсионных учреждений (клубов, секций туризма на предприятиях, в организациях, в учебных заведениях), дифференцированный подход при организации отдыха различных групп населения, постоянное совершенствование материальной базы и форм организации отдыха, в совокупности с огромным туристским потенциалом региона, позволили сформировать крупную отрасль обслуживания. В 1979 г. туристские базы края обслужили 124,6 тыс. чел. взрослого населения [38], на детских туристских базах отдохнуло более 10 тыс. юных туристов [38], в массовых экскурсионно-туристских мероприятиях участвовало почти 600 тыс. чел. [38].

До начала 1990-х гг., несмотря на постоянный количественный рост основных показателей туристской отрасли, перехода к новому качеству не произошло. В связи со сменой политического курса страны, а затем переходом к новым экономическим условиям с 1990 г. начинается новый этап в развитии туризма, который имеет свои специфические черты.

2.2 Характеристика современного туристско-рекреационного комплекса Алтайского края

Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей сферы услуг является туризм. Мировой опыт свидетельствует о возрастающей доле в экономике целого ряда стран и регионов туристской индустрии, которая достигает до 10% валового внутреннего продукта. По прогнозам Всемирной туристской организации (UNWTO) число международных туристов к 2020 году увеличится более чем вдвое и достигнет 1,6 млрд. чел., при этом их суммарные траты на отдых могут достигнуть 2 трлн. долларов, а Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Анализ развития индустрии путешествий в Российской Федерации свидетельствует о существенном росте потока отдыхающих, увеличении объемов оказания туристских и санаторно-оздоровительных услуг. По экспертным оценкам заметно возрос интерес к России и ее регионам со стороны граждан иностранных государств, значительно увеличилась потребность россиян в изучении многовековой истории собственной страны, ознакомлении с составляющими ее уникального природного богатства. Все это вкупе с относительной политической стабильностью, благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой формирует устойчивый спрос на российские туристские услуги, стимулирует внутренний турпоток [10, с. 4].

Современный территориальный туристско-рекреационный комплекс (ТРК) представляет собой сложную рекреационную систему с неразрывными и взаимодействующими внешними и внутренними связями (Рисунок 2.2.1). Внешние связи представляют собой взаимодействие между ТРК и отраслями материального и нематериального производства, социальной и производственной инфраструктурой, экологией, через соответствующие входы и выходы. Региональное туристское хозяйство органически входит в народно-хозяйственный комплекс, переплетаясь с его различными отраслями [27, с. 8].

Рисунок 2.2.1 - Схема системной структуры туристско-рекреационного комплекса [27, с. 9]

Условия, в которых происходит формирование ТРК, можно разделить на три группы: базисно-ресурсные, пространственно-экономические и социально-экономические [20, с. 151].

К первой группе следует отнести условия, при которых стимулятором развития комплексов выступают локальные природные ресурсы, обуславливающие начальную стадию формирования ТРК в данном регионе (использование минеральных источников, целебных грязей и т.п.).

Ко второй группе относятся условия, в которых комплексы развиваются либо на базе крупных городских агломераций, как правило, в районах достигших высокой степени экономического развития, либо в связи со специфичностью географического положения той или иной территории. Вопрос о формировании в таких районах ТРК решается исходя из ценности природного рекреационного потенциала, наличия на рекреационных территориях промышленных предприятий, а также из спроса на услуги отдыха и туризма. В экономически высокоразвитых районах особенно остро стоит вопрос интенсивного создания рекреационных учреждений. В связи с этим возникает проблема резервирования рекреационных ресурсов для последующего их использования, создания новых ресурсов (лесопарковых насаждений, искусственных водоемов и др.), а это в свою очередь ориентирует на многоцелевое использование территории.

К третьей группе можно отнести условия, в которых размещение и уровень развития комплексов диктуются национальными, социальными, историко-археологическими и другими факторами.

Алтайский край - одна из наиболее интересных в туристском плане территорий России. За последние три года его посетили туристы из 60 стран. Многих привлекли памятники архитектуры и культуры исторических городов края, таких как Барнаул, Бийск, Змеиногорск и Камень-на-Оби.

Алтайский край обладает разнообразными уникальными природно-географическими и культурно-историческими ресурсами для развития туризма. Географическое соседство региона с наиболее густонаселенными и промышленно развитыми территориями Западной Сибири, высокая степень транспортной доступности, наличие единственного в Сибири курорта федерального значения, экологическая чистота окружающей среды позволили, начиная с 70 - 80-х годов прошлого века, активно развивать край в качестве популярного места отдыха граждан [10, с. 4].

К сильным сторонам Алтайского края относятся:

1. Разнообразие ресурсов для развития туризма;

2. Выгодное экономико-географическое положение;

3. Мощная база специализированных коллективных средств размещения, в том числе курорт федерального значения город Белокуриха, обеспечивающая разнообразные ценовые предложения - от дешевого отдыха в кемпингах, на базах отдыха и в частном секторе до элитного проживания в гостиничных комплексах и на курортах;

4. Уникальные виды лечебно-оздоровительных процедур (радоновые ванны, пантолечение, траволечение и другие);

5. Активное развитие познавательного и культурного туризма, формирование сети краевых музеев, регулярное проведение различных культурно-массовых мероприятий;

6. Развитый агропромышленный комплекс, производящий в достаточном количестве экологически чистые продукты питания в широком ассортименте;

7. Позитивный образ края как стабильно развивающейся территории, обеспечивающий социальное спокойствие и безопасность пребывания;

8. Наличие свободной рабочей силы;

9. Финансирование за счет средств федерального бюджета развития крупных инвестиционных проектов в сфере туризма, в том числе особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны.

Успешное продвижение бренда региона на инорегиональные рынки, совершенствование транспортной и энергетической инфраструктуры, а также рост интереса к краю способствовали последовательному росту въездного туристского потока с 390 тыс. человек в 2006 году до 1 млн. человек в 2012 году. Объем оказанных туристских услуг за указанный период времени увеличился в несколько раз [10, с. 5].

Вместе с тем очевидно: уникальный потенциал Алтайского края в настоящее время используется недостаточно полно, что в условиях роста конкуренции со стороны других сибирских регионов создает предпосылки уменьшения интереса к краю как объекту туризма.

В ходе проведенного анализа, экспертных опросов к числу слабых сторон (недостатков) края отнесены:

1. Недостаточная конкурентоспособность турпродукта по соотношению "цена - качество". Уровень развития материально-технической базы средств размещения, квалификация персонала и уровень сервиса явно диссонируют с уровнем цен на туристские услуги;

2. Слабая диверсификация турпотока (территориальная и сезонная), около 70% которого приходится на Алтайский район и город-курорт Белокуриху. Ярко прослеживается неравномерность туристской активности: особенно высокий уровень - с 20 июня по 20 августа. Все это обусловливает значительную антропогенную нагрузку на природную среду, повышает требования к состоянию транспортной инфраструктуры, в результате чего наблюдается изменчивость занятости и доходов работающего населения;

3. Неудовлетворительное состояние транспортной и энергетической инфраструктуры. Трасса М-52 крайне перегружена, что обусловливает высокую аварийность и снижает привлекательность края. Недостаточно развита сеть внутрикраевых дорог, обеспечивающих доступ туристов к таким туристско-рекреационным зонам, как Горная Колывань, р. Чарыш, озера Кулундинской степи и др. Кроме того, в ряде туристских зон уже в ближайшие годы может сложиться дефицит свободных энергетических мощностей;

4. Низкий уровень развития сферы развлечений, малое количество объектов показа, слабая оборудованность объектов, потенциально пригодных для посещения туристами. Материально-техническая база (оборудование, экипировка, оснащение), квалификация персонала, недостаточное разнообразие туров (активный, культурно-познавательный, исторический туризм и в особенности комплексные туры) в настоящее время не в полной мере соответствуют ожиданиям туристов. В сфере пассивного отдыха слабо представлены зарекомендовавшие себя во всем мире развлекательные объекты - аквапарки, парки аттракционов и развлечений (наподобие "Диснейленда"), киноконцертные комплексы, картинги, различные стадионы и т.д. Также необходимо увеличение количества проводимых массовых культурных мероприятий.

Отсутствие развитого предложения в данной сфере приводит к уменьшению турпотока, кратковременности пребывания туриста на территории края (3 - 5 дней), недополучению доходов от данного вида оказываемых услуг;

5. Дефицит квалифицированной рабочей силы среднего и начального звена, высокий уровень теневой занятости;

6. Слабо налаженные каналы продажи (сбыта) турпродукта, прежде всего среди целевой аудитории - регионов Сибирского федерального округа. Недостаточная информированность потенциальных туристов о возможностях лечения и отдыха в крае, особенно в межсезонье;

7. Низкий уровень стандартизации туристских услуг [10, с. 5].

«Развитие имеющихся сильных сторон, минимизация негативного воздействия выявленных слабых сторон возможны только программно-целевым методом в рамках инновационного сценария», - считают сегодня в Администрации Алтайского края.

По итогам 2012 года в Алтайском крае функционирует 842 туристских предприятия, из которых более 570 единиц - коллективные средства размещения и «зеленые» дома. Реализацией турпутевок в крае занимается 241 туристская фирма, из них в статусе туроператора - 41, турагента - 200. В этом же году отдых туристов обеспечивали 176 гостиниц, 44 санаторно-курортных учреждения, 144 турбазы и организации отдыха, 72 детских оздоровительных лагеря. Предоставлением экскурсионных услуг занимались 22 юридических лица и индивидуальных предпринимателя [50].

Также в 2012 году количество мест единовременного размещения в коллективных туристско-рекреационных и санаторно-оздоровительных, а также детских оздоровительных учреждениях достигло 46,5 тысячи, в том числе круглогодичных - 16,5 тысячи.

Количество занятых в сфере туризма составило 15,6 тыс. человек, а предпринимателями Алтайского края было оказано услуг 1,3 млн туристам и экскурсантам, что на 10% больше, чем в прошедшем году [50].

Трудно представить себе такой вид туризма и отдыха, который был бы невозможен в Алтайском крае.

Отличительной особенностью края является значительная доля сельского населения. С каждым годом все более популярным становится отдых в деревенских усадьбах. Сельский туризм дает уникальную для современных горожан возможность приобщиться к иной культуре, узнать на собственном опыте, что такое сельская жизнь, сельский труд в поле на пашне, на сенокосе, в огороде, во дворе и на ферме, воочию увидеть жизнь и быт современной деревни. С 2009 года в крае действует ведомственная программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012 годы», в которой определены наиболее перспективные территории муниципальных районов: Алтайский, Солонешенский, Смоленский, Красногорский, Чарышский и др.

В крае богатые традиции санаторно-курортного дела. Благодаря разнообразию лечебных природных ресурсов Алтайский край по праву считается сегодня одним из самых перспективных регионов России для развития санаторно-курортной деятельности.

Разведаны Белокурихинское, Искровское, Черновское месторождения минеральных радоносодержащих вод; Завьяловские источники минеральных (типа Ижевских) лечебных вод; Бехтемирское месторождение минеральных серебросодержащих лечебных вод [50].

Активно внедряются методики лечения, основанные на местном природном сырье: мёде, травах, грязях, термальных водах, продуктах животного происхождения.

В последнее время все большую популярность приобретают лечебно-оздоровительные процедуры - ванны, приготовленные с использованием молодых маральих рогов, называемых пантами. Они обладают многочисленными целебными свойствами. Отдыхающим предлагается оздоровительный курс из 7-10 пантовых ванн.

По результатам исследований, проведенных специалистами ГУ «Томский НИИ курортологии и физиотерапии», Алтайский край относится к местностям 1 ранга - особо благоприятным для рекреации и климатолечения.

В настоящее время на территории Алтайского края можно выделить несколько зон в пределах которых идет активное формирование комплексов лечебно-оздоровительного туризма.

Условно можно выделить четыре зоны:

1. Барнаульская зона: г. Барнаул, Первомайский район.

2. Бийский зона: Бийск, Бийский район.

3. Зона предгорий: Белокуриха, Алтайский район, Змеиногорский район.

4. Зона степного Алтая: Яровое, Егорьевский район, Завьяловский район.

Главным курортом края, действующим на базе вод термальных радонсодержащих вод, является Белокуриха. Это многопрофильный бальнеоклиматический курорт федерального значения с современными корпусами лечебно-профилактических учреждений, оснащенными современными технологиями, с высоким уровнем подготовки специалистов по лечению и профилактике многочисленных заболеваний. Здесь активно внедряются методики лечения, основанные на местном природном сырье: меде, травах, грязях, продуктах животного происхождения. Большое внимание уделяется коротким лечебным программам, наиболее востребованным среди деловых социально активных людей. В настоящее время здесь созданы все условия для лечения, оздоровления и активного отдыха. Кроме этого, Белокуриха является успешно действующим сибирским центром конгрессного туризма. Ежегодно здесь проводится несколько десятков конференций, симпозиумов, выставок, совещаний, семинаров и др. [50].

В Белокурихе 15 санаторно-курортных учреждений, которые могут принять единовременно около пяти тысяч отдыхающих. Крупными санаториями являются ЗАО «Курорт Белокуриха», ОАО «Санаторий «Россия», ОАО «Санаторий «Алтай-West» и др. [50].

Основным инструментом государственной поддержки развития туризма на территории края сегодня призвана стать долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Алтайском крае на 2011-2016 годы», которая была принята в декабре 2010 года. Программа предусматривает развитие 11 туристских кластеров на территории 14 муниципальных образований региона. Туристские кластеры «Золотые ворота» в г. Бийске и «Белокуриха» вошли в утвержденную в августе 2011 года федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

Краевые туристские кластеры формируются в пределах существующих туристско-рекреационных районов и характеризуются наличием в каждом из них бизнес-компоненты (туристских предприятий, объектов стабильного туристского притяжения), имеющей тесные связи. С учетом специфики турпродукта в каждом кластере предполагается формирование своего особого туристского бренда.

Таблица 2.2.1 - Формирование туристских кластеров на территории муниципальных районов Алтайского края в 2011-2016 гг. [3, с. 55].

Кластер «Белокуриха» определяет перспективы развития санаторно-курортного комплекса края. Реализация проекта предусматривает строительство девяти субкластеров: в г. Белокурихе - туристско-развлекательный комплекс «Водный мир», санаторий «Зори Алтая», гостиница «Радуга», «Оздоровительный центр», банный комплекс «Сандуны-Сибирь»; в Смоленском районе - курортный субкластер «Белокуриха-2» на 3000 мест, туристские комплексы «Сибирская деревня», «Рыбацкая деревня» и туристско-развлекательный комплекс «Конный двор» [50].

Создаваемый автотуристский кластер «Золотые ворота» позволит развить туристскую инфраструктуру, придорожный сервис, создать современные центры притяжения автотуристов, способствующие развитию малого и среднего бизнеса.

Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения на территории Алтайского края является стратегическим приоритетным направлением региона, которое предполагает максимально эффективное использование природного и накопленного экономического потенциала края. Данное направление входит в реализуемую в настоящее время Стратегию социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года.

Количественная модель развития туризма на Алтае до 2025 года, представленная в этой стратегии, подразумевает достижение определенных целевых результатов, которые отражены в таблице 2.2.2.

Социальное значение развития туризма в Алтайском крае определяется ростом занятости в данном секторе услуг. Базовые оптимистичные прогнозы занятости и профессиональной структуры в секторе представлены в таблице 2.2.3.

Стратегическая схема туристического кластера края представлена в Приложении 3.

Таблица 2.2.2 - Основные показатели развития туризма в Алтайском крае до 2025 г. [61]

Таблица 2.2.3 - Расчет числа занятых в туристическом секторе Алтайского края к 2025 году (расчет по основным элементам туристического кластера) [61]

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

3.1 Анализ современного состояния придорожного сервиса в Алтайском крае

Располагаясь на юге Западной Сибири и обладая относительно благоприятными природно-климатическими условиями, Алтайский край перспективен для рекреационного освоения. В связи с развитием туризма в Алтайском крае увеличился поток автотуристов. В целях сохранения данной положительной тенденции возникает вопрос по улучшению автодорожной инфраструктуры, как одной из главных составляющих туристской отрасли.

Протяженность дорог Алтайского края занимает третье место в России и составляет 16 676 километров. Основой транспортной сети края являются федеральные дороги: Чуйский тракт (от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией), с подъездом к Барнаулу и Барнаул-Рубцовск - граница с Казахстаном; территориальные дороги: Барнаул - Камень на Оби - граница Новосибирской обл., Бийск - Мартыново - Ельцовка - гр. Кемеровской обл., Поспелиха - Курья - Третьяково - гр. Республики Казахстан, Алейск - Родино - Кулунда - гр. Республики Казахстан, Алтай-Кузбасс.

Экономическое развитие края во многом зависит от степени развития системы автомобильных дорог, выполняющих важную объединяющую роль. Дороги сегодня - важнейшие социально-экономические составляющие рынка, качество которых напрямую влияет на становление и развитие успешной или провальной экономики региона.

Использование дорог в туристских целях, прежде всего, обусловлено, комфортабельностью магистралей и оснащением их необходимым числом промежуточных станций заправки топливом, пунктов технического обслуживания и случайного ремонта, мотелями, гостиницами, кафе, столовыми, чайными, дорожными магазинами, медпунктами и другими службами, включая телефонную, телеграфную и почтовую связь, т.е. объектами дорожного сервиса.

Для того чтобы оценить современное состояние системы придорожного сервиса в Алтайском крае, нами были рассчитаны показатели удельной плотности (количество) объектов дорожного сервиса и составлены карты плотности АЗС, СТО, гостиниц и пунктов питания. Исходные данные, которые использовались для расчетов показателей, были получены за время прохождения производственной преддипломной практики в отделе дорожного сервиса КГКУ «Алтайавтодор». Информация об общем количестве объектов дорожного сервиса в каждом отдельно взятом муниципальном районном образовании представлена в сводных таблицах в приложениях 6 и 7.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 29 октября 2009 года № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода», объекты придорожного сервиса должны располагаться в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения на определенном расстоянии друг от друга. Расстояние между объектами дорожного сервиса одного вида зависит от класса (категории) автомобильной дороги. Минимальные требования к обеспеченности автомобильных дорог ОДС представлены в Приложении 2.

Так, например, наиболее распространенные (комплексообразующие) объекты дорожного сервиса такие как АЗС, станции технического обслуживания, шиномонтажные мастерские и пункты общественного питания на автомобильных дорогах IA, IБ, IB, II и III категорий должны располагаться на расстоянии максимум 100 км, но не дальше. А вот гостиницы (мотели, кемпинги) на расстоянии 250 км. Поскольку большинство автомобильных дорог Алтайского края III и IV категории удельная плотность объектов дорожного сервиса рассчитывалась нами именно на 100 км линейной части.

Рассмотрим сложившуюся ситуацию в придорожном секторе Алтайского края по каждому виду предоставляемых услуг на объектах дорожного сервиса.

Таблица 3.1.1 - Количество АЗС на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Рисунок 3.1.1 - Карта плотности АЗС на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Одни из самых распространенных ОДС - это автозаправочные станции. В Алтайском крае к единому мнению насчет того, сколько заправок должно приходиться на душу населения, пока еще не пришли. В управлении региона по дорожному хозяйству и связи сообщили, что на сегодняшний день в крае насчитывается чуть более 800 АЗС, которые перекрывают потребность людей в бензине. У автомобилистов же на этот счет иная точка зрения. «Заправки по территории края распределены неравномерно. В этом нет никакой продуманной политики, это совершенно хаотичный бизнес, который никем и никак не контролируется, - говорит председатель Федерации автовладельцев Алтая Виктор Клепиков. - В одном месте две-три заправки, а на следующем участке ни одной. Поэтому очень некомфортно себя чувствуешь, когда стрелка на указателе топлива приближается к нулю, а АЗС все нет и нет.

Анализируя же рассчитанные показатели удельной плотности АЗС (Таблица 3.1.1) и построенную нами карту плотности АЗС на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края (Рисунок 3.1.1), отчетливо видно, что острый недостаток в АЗС испытывают лишь три района Алтайского края: Чарышский, Солонешенский и Курьинский. Еще в 25 районах наблюдается ситуация, соответствующая норме - одна-две АЗС на каждые 100 км дорог, что соответствует 860 постановлению правительства РФ. А вот в остальных районах количество АЗС уже превышает требуемые показатели. В Павловском, Локтевском, Волчихинском, Славгородском, Петропавловском, Смоленском, Зональном, Алтайском, Михайловском и Первомайском районах автомобильные дороги перенасыщены АЗС во много раз.

Рисунок 3.1.2 - Карта плотности гостиниц на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Если рассматривать ситуацию с обеспеченностью алтайских дорог АЗС в целом по региону, то ни о какой нехватке этих объектов дорожного сервиса не может быть и речи, а даже напротив. Получается, что дороги края в несколько раз перенасыщены АЗС, однако нельзя не согласиться с высказыванием Виктора Клепикова, и их хаотичное и крайне неравномерное размещение имеет место быть.

Таблица 3.1.2 - Удельная плотность гостиниц на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Максимально допустимое расстояние между такими объектами дорожного сервиса как автогостиницы или мотели на автомобильных дорогах IA, IБ, IB, II и III категорий в России существенно отличается от расстояний между другими объектами дорожного сервиса и составляет 250 км. Поэтому показатели удельной плотности мотелей целесообразней рассчитывать на 250 км линейной части автомобильных дорог. Однако в Алтайском крае количество мотелей на дорогах настолько мало, что нами были также посчитаны все придорожные и малые гостиницы в селах Алтайского края.

Гостиницы, как и автозаправочные станции, размещены по территории Алтайского края крайне неравномерно и в большинстве случаев сосредоточены вблизи городов и в районных центрах. Наибольшего числа гостиницы достигают в Алтайском, Чарышском, Бийском, Суетском, Славгородском, Змеиногорском, Ельцовском и Немецком районах.

Рисунок 3.1.3 - Карта плотности СТО на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

В размещении станций технического обслуживания тоже прослеживается ярко выраженная неравномерность. В некоторых районах их концентрация чрезмерно велика, а где-то их совсем нет или слишком мало. На рисунке 3.1.3 отчетливо видно, какие районы испытывают недостаток в наличии на своей территории СТО.

Таблица 3.1.3 - Удельная плотность станций технического обслуживания на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Таблица 3.1.4 - Удельная плотность точек питания на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Рисунок 3.1.4 - Карта плотности пунктов питания на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края

Таблица 3.1.5 - Удельная плотность шиномонтажных мастерских на 100 км линейной части автомобильных дорог Алтайского края