Размещено на http://www.allbest.ru/

• содержание
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ОТРАСЛЬ ТУРИЗМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
• 1.1 Сущность отрасли туризма и ее роль в экономике
• 1.2 Виды туризма
• 1.3. Нормативно-правовая база регулирования отрасли туризма
• 1.4. Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли туризма
• 2. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Харовского района Вологодской области
• 2.1 Анализ потенциала развития туризма
• 2.2 Анализ туристских потоков
• 2.3 Анализ туристской инфраструктуры
• 2.4 Результаты реализации программы «Развитие туризма в Харовском муниципальном районе» на 2014-2016 годы»
• 3. Разработка проектов, способствующих развитию отрасли туризма Харовского района
• 3.1 Проект «Программы развития туризма в Харовском муниципальном районе на 2017-2018 гг.»
• 3.2 Проект, направленный на привлечение инвестиций в сферу туризма Харовского района
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день туризм признан одним из высокоперспективных направлений регионального развития. Туризм содействует эффективному использованию существующего природного, культурно-исторического наследия. С одной стороны, туризм служит оздоровлению и отдыху человека, расширению кругозора, а с другой стороны, положительным образом влияет на экономику региона, способствует экономическому развитию территории, помогает разрешить проблему занятости населения, является дополнительным источником доходов в бюджет региона. В современном мире отрасль туризма необходимо рассматривать как сложную социально-экономическую систему. Туризм является комплексным понятием, оказывающим значительное влияние на такие отрасли экономики, как транспорт, связь, сельское хозяйство, строительство и другие. Развитию туризма уделяется большое значение. Государственное регулирование сферы туризма производится на национальном, региональном, муниципальном уровнях. В Российской Федерации направления туристских потоков распространяются на все большее число регионов.

Туризм в России достаточно развивающаяся отрасль. На федеральном и региональном уровнях управления сферой туризма идет поиск новых предложений, создания новых туристских комплексов. Туристские потоки охватывают все большее число регионов. Общепризнано положительное влияние отрасли туризма на экономическое положение страны, но, не смотря на это, некоторые регионы России не способны использовать существующие туристские ресурсы для развития туризма в собственном регионе и, как следствие, всей экономической сферы. В таких условиях возникает необходимость перенести ответственность за решение задач, связанных с туризмом, на региональный и местный уровни управления, где эта проблема наполняется реальным содержанием и привязана к условиям той или иной территории, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей для развития туризма. Одной из задач местного уровня управления туризмом является разработка и реализация программ развития туризма. Отсутствие тщательно и обоснованно разработанной Программы развития туризма Харовского района, а также методических разработок решения проблем развития туризма придают исследованию актуальность.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе современного состояния туризма Харовского района и разработке, в соответствии с выявленными проблемами, проектов , направленные на решение этих проблем.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятийный и категориальный аппарат отрасли туризма;

- рассмотреть значение туризма для экономики и других сфер жизни общества;

- рассмотреть существующие виды туризма;

- исследовать нормативно-правую базу государственного регулирования туризма в Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние отрасли туризма Харовского района

- проанализировать туристские потоки и существующую туристскую инфраструктуру района;

- разработать проект программы развития туризма в Харовском районе;

- разработать проект, направленный на привлечение инвестиций в сферу туризма Харовского района.

Объектом исследования выступает туризм Харовского района.

Предмет исследования: программа развития туризма Харовского района и проект, направленный на привлечение инвестиций в туризм Харовского района

Для достижения поставленной цели используются следующие методы исследования:

- общенаучные: метод классификации, обобщения, синтез, анализ, метод описания, индуктивный и дедуктивный методы познания, метод прогнозирования, а также систематизация теоретических материалов по изучаемой тематике.

- частнонаучные: анализ документальных источников, метод группировок, проектирование.

Поставленная цель и задачи потребовали обращения к различным источникам. Теоретическими источниками, использованными в написании выпускной квалификационной работы, являются:

1. Биржаков М. Б. Введение в туризм [6]. Учебное пособие содержит теоретическую основу туризма, определения основных терминов и понятий в различных аспектах.

2. Артёмова Е. Н. Основы гостеприимства и туризма [4]. Учебное пособие предназначено для студентов специальности «Туризм», содержит теоретические материалы по истории развития туризма в мире и в России, технологии производства различных услуг в отдельных сферах. Включает материалы по туристским формальностям и существующим видам туризма.

3. Зорин И. В. Менеджмент туризма [14]. Учебное пособие раскрывает сущность туризма с точки зрения управления и рассматривается как вид экономической деятельности.

4. Вахмистров В. П. Правовое обеспечение туризма [10]. Учебное пособие содержит обобщенные, систематизированные и структурированные положения, действующие в международном и российском законодательстве в области туризма.

5. Квартальнов В.А. Туризм [19]. Учебное пособие раскрывает сущность базовых понятий туризма, его видов, форм и методов туристской деятельности. Содержит материалы по маркетингу и менеджменту туризма, мотивации потребителей, информационным технологиям в туризме, становлению международного туристского рынка.

Важное значение в исследовании имеют нормативно-правовые источники: законы, постановления, указы, стратегии, касающиеся отрасли турима.

Основными нормативно-правовыми источниками являются:

1. ФЗ «Об основах туристской деятельности от: 24.11. 1996 № 132-ФЗ, является базовым нормативным документом, регулирующим отрасль туризма [32].

2. Постановление Правительства РФ от 02.10.2011 № 644 «О федеральной целевой программе развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» [26].

3. Постановление Правительства РФ от 31.05.2014 №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» [31].

4. Закон Вологодской области от 23.10.2008 №1891-ОЗ «О туризме и туристской деятельности на территории Вологодской области [30].

5. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года [43].

Для более глубокого исследования тематики работы использовались эмпирические источники - привлеченные и исследования, проведенные автором. Привлеченные исследования включают источники, характеризующие современное состояние отрасли туризма Харовского муниципального района. Среди данной группы источников главным образом представлен информационный отчет за 2015 год, в результате анализа которого выявлены главные проблемы сферы туризма района. Исследования. проведенные автором, основаны на обзоре Программы развития туризма в Харовском муниципальном районе на 2014-2016 гг. и ее анализе, а также Программы социально-экономического развития Харовского муниципального района. Также проведены исследования и сделан анализ по информационному отчету о развитии сферы туризма по итогам 2015 года в Харовском районе, что позволило выявить проблемы, связанные со сферой туризма.

Выпускная квалификационная работа включает введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложение.

Во введении обосновывается актуальность исследования, поставленная цель и задачи, объект и предмет, методы исследования, степень теоретической и практической разработки темы и структура работы. Первый раздел отражает теоретико-методологические основы исследования. Во втором разделе анализируется современное состояние отрасли туризма Харовского района, туристские потоки, инфраструктура туризма. В третьем разделе выпускной квалификационной работы представляет проект программы развития туризма в Харовском районе и проект, направленный на привлечение инвестиций. В заключении отмечена актуальность исследования и соответствие работы поставленным целям и задачам, подведен итог по всему исследованию.

Данная работа прошла апробацию с целью своевременного получения объективных оценок этапов проводимого исследования, выводов и практических рекомендаций на 45-ой студенческой научно-практической конференции (Вологодский государственный университет, 01.03.2016) и на Всероссийском молодежном научном форуме «Молодые исследователи - регионам» (Вологодский государственный университет, 20.04.2016).

1. ОТРАСЛЬ ТУРИЗМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Сущность отрасли туризма и ее роль в экономике

В современном мире отрасль туризма необходимо рассматривать как сложную социально-экономическую систему. Главная цель туризма - обеспечение полноценного и целесообразного отдыха. Слово «туризм» в переводе с французского означает «прогулка», «путешествие», «поездка».

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности» туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания [32, с. 3].

Исходя из определения данного выше, можно сделать вывод, что базовыми критериями, лежащими в основе рассматриваемого явления, являются:

- изменение места обычного времяпровождения человека;

- нахождение в посещаемом месте, при этом оно не должно быть местом долговременного или постоянного проживания;

- занятие деятельностью, приносящей доход, то есть цель поездки не должна быть связана с получением прибыли от источников, находящихся в месте временного пребывания.

Данные критерии являются принципиальными при определении такого явления как туризм. В нынешнее время туризм воспринимается обществом как самый массовый феномен. Центральная фигура в туризме - турист. Он является потребителем туристского продукта, для его качественного сервиса создается и функционирует туристская индустрия.«Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания» [32, с. 3].

Основным и неотделимым элементом туристской инфраструктуры являются туристские ресурсы. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гласит, что туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил[32, с. 4] .Чаще всего туристские ресурсы предназначаются для демонстрации их туристам. Качество ресурсов предопределяет их исключительность, неповторимость, уникальность.

Значение туризма в современном мире достаточно велико. Прогресс отрасли туризма, ее процветание улучшает систему социально-культурного сервиса населения, совершенствует качество жизни. Вследствие развития туризма углубляются коммуникативные связи, развивается культурное пространство, усиливаются процессы глобализации, пополняется духовный потенциал человека и общества в целом.

Предназначение туризма в жизни общества определяется его главными функциями: познавательной (именно благодаря туризму для человека открываются возможности по получению новых знаний); коммуникативной (туризм способствует развитию и упрочнению границ общения); функции социализации личности и «включения» человека в другую культуру; мотивационной (туризм оказывает влияние на формирование идеалов и образцов поведения).

Политическое значение туризма заключается в том, что данная отрасль способствует росту авторитета государства на мировой арене, консолидирует связи между регионами одной страны, а так же помогает развивать и укреплять международные связи. Высокая степень развитости туристской отрасли служит признаком благосостояния общества. Туризм - это разносторонне развитая отрасль хозяйства, которая в некоторых странах служит главным источником дохода. Туризм бесспорно оказывает значительное воздействие на развитие экономической сферы.

Существует множество обстоятельств, оказывающих положительное воздействие отрасли туризма на социально-экономическую среду:

- рост числа рабочих мест;

- в результате развития туристской отрасли сопутствующие сферы ощущают существенные изменения;

- вовлечение иностранного капитала и получение прибыли в валюте;

- высокая степень эффективности и быстрая окупаемость инвестиционных вложений;

- создание экономического имиджа государства за рубежом.

Помимо положительного влияния туризма выделяются и отрицательные факторы:

- сезонный характер туризма, оказывающий существенное влияние на динамику занятости населения;

- достаточно высокий уровень текучести кадров из-за недостаточно высокооплачиваемой работы;

- в некоторых регионах туристская отрасль оттягивает рабочую силу из сферы производства;

- для развития туристской отрасли необходимы большие инвестиции, но многие страны, ощущающие дефицит капитала, не в состоянии развивать индустрию туризма даже при наличии туристских ресурсов.

Положительное влияние туристской отрасли на экономическую сферу страны происходит только тогда, когда туризм развивается всесторонне, параллельно и во взаимосвязи с сопутствующими отраслями хозяйства. Для того, чтобы извлечь максимальную выгоду от туризма все государства разрабатывают туристскую политику. Квартальнов В. А. приводит следующее определение туристской политики государства: «Туристская политика государства - это совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития социально-экономического комплекса» [19, с. 10].

Экономическое значение туризма проявляется во влиянии его на все аспекты экономики. В развивающихся странах, , туризм способствует притоку иностранных туристов , и как следствие ведет к увеличение доходов в бюджет. В развитых странах туристская отрасль содействует, в первую очередь, разнообразию национальной экономики.

На динамичное развитие туристской отрасли существенно влияют следующие условия:

- устойчивая социально-экономической ситуации (в мире, стране, регионе);

- сформированная и качественно действующая инфраструктура туризма;

- профессионализм и квалифицированность кадров;

- высокий уровень сервиса;

- свобода передвижения и гарантии прав туриста, обеспечение безопасности;

- высокая степень ответственности тур. предприятий за организацию отдыха и их высокая репутация;

- наличие привлекательных для туриста рекреационных ресурсов;

- благоприятный туристский имидж территории.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что индустрия туризма в значительной степени действует на экономическое благосостояние региона или страны, в которой он развивается. Отрасль туризма в значительной степени влияет на формирование валового внутреннего продукта, развитие отрасли способствует созданию дополнительных рабочих мест и, как следствие, обеспечивает занятость населения. Туризм содействует межрегиональному сотрудничеству государств. Главные отрасли, которые в большей степени ощущают влияние развития туризма - транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство и многие другие. Сегодня туризм является одной из ведущих отраслей мирового хозяйственного комплекса. Туризм способствует восстановлению физического и психологического состояния человека, получению новых знаний. Туризм дает возможность знакомства с традициями и обычаями народов, их историей и культурой.

1.2 Виды туризма

В туризме существует множество различных типологий, их выделение зависит от главного показателя (критерия), взятого за основу классификации. Необходимость классификации видов туризма обусловлена тем, что она способствует более развернутому, основательному изучению происхождения, развития туризма и его важнейших тенденций.

Как правило, выделение форм туризма в чистом виде невозможно. Все существующие виды согласуются, при этом имея небольшие несовпадения. Выделение видов туризма можно проводить по разным критериям.

Согласно ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» туризм может быть внутренним, выездным, въездным, международным, социальным и самодеятельным [здесь и далее цит. по: 32, с. 4]:

- туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

- туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

- туризм международный - туризм выездной или въездной;

- туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

- туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно.

По цели путешествия туризм может быть:

- рекреационный (оздоровительный) - путешествия в целях отдыха и оздоровления. К данной группе относятся пляжный и санаторно-курортный отдых. Рекреационный туризм достаточно распространен во всем мире, а в некоторых странах он является самостоятельной отраслью экономики.

- познавательный (экскурсионный) - главная цель данного вида туризма заключается в знакомстве человека с культурными ценностями, способствующими расширению собственного кругозора. Познавательный туризм позволяет познакомиться с историческими, культурными, природными и другими достопримечательностями, посетить места, связанные с жизнью отдельных личностей, а так же целых народов. Так же к данному типу туризма относятся поездки с целью посещения лекций, семинаров, способствующих получению новых знаний.

- деловой - включает в себя поездки, направленные на выполнение профессиональных обязанностей, предполагает посещение специализированных форумов, конференций, симпозиумов. Так же деловой вид туризма включает посещение мест и объектов, принадлежащих компании и представляющих интерес для нее; проведение деловых переговоров по поводу решения определенных задач, стоящих перед организацией. Главными преимуществами делового туризма являются стабильность получения доходов из-за отсутствия сезонности, приобретение деловых связей и сотрудничества.

- спортивный - может быть двух видов - активный и пассивный. Активный туризм предполагает непосредственное занятие каким-либо видом спорта. Пассивный туризм, как правило, включает в себя посещение спортивных мероприятий, наблюдение за ними.

- экологический (экотуризм) - поездки в экологически чистые природные места, посещение памятников природы, национальных парков, заповедников. Главная цель экотуризма - знакомство с естественной природной средой, как правило, не имеющей антропогенного воздействия.

- религиозный - поездки, главной целью которых является выполнение или участие в религиозных процедурах, а также посещение соборов, мечетей, духовных центров и прочее. К данному виду туризма относится паломничество. Помимо названных выше видов туризма, по цели путешествия выделяют сельский, приключенческий, шоп-туризм, ностальгический и другие.

По числу участников туризм бывает: индивидуальный - от одного до пяти человек; групповой - от шести человек и более.

Групповой туризм организуется, в большинстве случаев, на основе общности интересов участников путешествия.

По способу передвижения в путешествии туризм может быть:

- пешеходный,

- велосипедный,

- автотуризм,

- железнодорожный,

- речной,

- морской, авиационный,

- смешанный.

Некоторые авторы отмечают уникальность пеших маршрутов. Так, Николаева О.К. и Тарасов А. Е. утверждают, что пешеходный туризм имеет положительные стороны: значительная свобода в выборе маршрутов, комбинированность - это может быть пешеходно-водный или горно-пешеходный, менее дорогой по сравнению с другими видами, так как применяются менее комфортабельные места для размещения [27, с. 252]. Данным видом туризма могут пользоваться туристы, с невысоким уровнем дохода. В английском языке данный вид туризма получил название «треккинг», главная особенность его в том, что участвуют в путешествии люди, не имеющие какой-либо специальной подготовки.

По форме организации выделяют туризм организованный и неорганизованный. Организованный туризм предполагает непосредственное участие туристической фирмы в организации путешествия. Как правило, турист вносит предварительную плату за услуги или комплекс услуг в период путешествия. Организованный туризм подразумевает приобретение туров по согласованным маршрутам, срокам поездки, а также услугам, предоставляемым в период путешествия (это может быть как комплекс услуг, так и отдельные виды услуг). Главными принципами неорганизованного туризма являются самообслуживание и самодеятельность, что является противоположностью организованного туризма. Неорганизованный туризм осуществляется обычно на любительской основе, не предполагает приобретение туристических путевок.

По источникам финансирования туризм может быть социальным и коммерческим. Коммерческий туризм направлен на получение туристскими предприятиями прибыли, главная цель их при этом сводится к максимизации прибыли при оптимальном сочетании издержек и цены турпродукта. Социальный туризм субсидируется за счет средств, которые выделяются на социальные нужды. Это могут быть как средства государственных, так и негосударственных фондов. Главная цель социального туризма - создание условий для отдыха социально незащищенным слоям населения (пенсионеры, инвалиды, школьники и другие).Еще одним видом туризма является туризм событийный. Целью данного вида туризма является посещение какой-либо территории в определенное время, которое связано со значимым событием в жизни общества Является достаточно развивающимся и популярным видом туризма.

Ермакова Ж.А., Холодилина Ю.Е. утверждают, что отдельным видом туризма является научный туризм. «Научный туризм - это осуществление исследовательской (научной) деятельности на конкретной территории, не являющейся местом постоянного проживания туриста в период от 24 часов до 6 месяцев подряд без извлечения материальной выгоды» [13, с. 37].

Научный туризм предполагает изучение флоры, фауны определенной территории, изучение культуры и быта народов, изучение истории древних цивилизаций и культур. Главная особенность научного туризма как отдельного вида туризма заключается в активном участии туриста на протяжении всего путешествия, это может быть как работа в организованных экспедициях, так и собственные исследования.

Также среди новых видов туризма сегодня выделяется так называемый виртуальный туризм. По мнению Шамликашвили В.А., виртуальный туризм- это деятельность индивида, позволяющая посредством использования современной компьютерной техники и коммуникационных сетей создать и получить максимально реалистичную сенсуальную информацию о желаемой дестинации из числа реально существующих без фактического перемещения в нее [50, с. 133]. Кутепова Г.Н. считает необходимым рассматривать хобби-туризм как отдельный вид туризма. «Хобби-тур - туристская поездка с целью удовлетворения человеком определенного интереса, реализации любимых занятий во время отдыха [25, с. 23]». Главная особенность в организации подобных туров заключается в том, что программа обслуживания имеет тематическую направленность и, как правило, ориентирована на туристов с одинаковыми интересами.

Таким образом, на сегодняшний день существует множество классификаций туризма в зависимости от критерия, взятого за основу. Необходимость классификации видов туризма очевидна, так как она служит основанием для подготовки различных целевых программ, способствует решению проблем, направленных на повышение уровня жизни населения и др, помогает выяснить место отрасли туризма среди других отраслей экономики. Выделение различных видов туризма играет большую научную и практическую роль. Классификация позволяет более точно, упорядоченно и глубоко изучить сущность туризма и его значение в современном мире. Классификация видов туризма находится в постоянном процессе совершенствования и пополнения, быстрыми темпами формируются и развиваются новые виды туризма.

1.3 Нормативно-правовая база регулирования отрасли туризма

Нормальное функционирование индустрии туризма напрямую зависит от действующего туристского законодательства. Поэтому главной задачей органов, занимающихся разработкой и принятием законов, должна быть деятельность по соединению юридических процедур и правил, которые непосредственным образом касаются отрасли туризма, в общее законодательство. Международные правовые акты, федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, нормативные акты министерств и ведомств формируют нормативно-правовую базу отрасли туризма.

К важнейшим нормативно-правовым документам, значимым для организации и осуществления турдеятельности и имеющим статус международных, относятся: Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим, Италия, 21 августа - 5 сентября 1963 года); Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - документ подписан главами 35 государств (Хельсинки, Финляндия, 30 июля - 1 августа 1975 года); Манильская декларация по мировому туризму (Манила, Филиппины, 27 сентября - 10 октября 1980 года.); Документ Акапулько (Мексика, 21 - 27 августа 1982 г.); Хартия туризма (Одобрена резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года) и ее приложение - Кодекс туриста; Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, принята 14 апреля 1989 г.).

Помимо международных правовых актов в Российской Федерации существуют и действуют нормативные документы, регулирующие туристскую деятельность в Российской Федерации. Базой российского законодательства по туризму служит Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации [32, с. 43]. ФЗ содержит 22 статьи, в которых даны определения основных понятий (туризм, турист, туристская деятельность, туроператорская, турагенстская деятельность, внутренний, въездной, международный, социальный самодеятельный туризм и др.), принципы, цели, приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, права, обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта, функции объединений туроператоров и турагентов, туристов, безопасность туризма, финансовое обеспечение, международное сотрудничество в сфере туризма, государственный надзор в сфере туристской деятельности. ФЗ «О защите прав потребителей» также относится к нормативным актам, которые регулируют деятельность организаций с сфере туризма.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от 07.11.2015) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» относится к нормативно-правовой базе регулирования отрасли туризма. Данное постановление содержит правила, определяющие порядок оказания услуг по реализации турпродукта. «Реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором» [34].

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит правила и порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан РФ, порядок въезда и выезда из РФ, порядок оформления и выдачи документов для въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также ответственность должностных лиц, граждан РФ. иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы». «Цель программы - реализация роли культуры духовно-нравственного основания личности и единства российского а также туризма для граждан к культурному и наследию» [37].К нормативным документам относится приказ Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 г. № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности». Содержит правила оформления бланка строгой отчетности «туристская путевка».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением правительства РФ от 17 ноября 2008 года №1662-р) рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей развития страны, содержит цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма. Согласно Распоряжения Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и максимальная реализация такого туризма является основной задачей Стратегии [26].Существует также правовое регулирование отдельных отраслей туризма. Например, правовое регулирование гостиничной деятельности, услуг общественного питания, санаторно-курортной деятельности, туристских перевозок, регулирование индустрии развлечений (досуга) в сфере туризма.

На сегодняшний день в РФ туристская деятельность определена как приоритетная отрасль экономики, поэтому государство должно способствовать развитию и функционированию туристской деятельности , необходимо выделение главных направлений развития туризма, существует необходимость в формировании имиджа Российской Федерации в мире как благоприятной для совершения путешествий стране. Государство обязано защищать и оказывать поддержку туристам, туроператорам, турагентам.

Регулирование отрасли туризма государством осуществляется путем:

- создания нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, связанные со сферой туризма;

- обеспечения безопасности путешествующих, и обеспечение защиты их прав и интересов;

- создание благоприятных условий для возможности вложения инвестиций в отрасль туризма;

- создания и соблюдения правил, обеспечивающих въезд, выезд и нахождение на территории РФ туристов;

- подготовки кадров, занимающихся туристской деятельностью;

Таким образом, стабильное развитие и функционирование туристской отрасли напрямую зависит от действующего законодательства и правового обеспечения. Нормативно-правовую базу отрасли туризма составляют международные соглашения, национальное законодательство Российской Федерации. Главным законом. регулирующим отрасль туризма на территории РФ является ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», существует также множество постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актов министерств и ведомств, которые формируют нормативно-правовую базу отрасли. Важно также отметить то, что законодательство РФ необходимо дальше совершенствовать и развивать, достичь соответствия его международным требованиям и стандартам.

1.4 Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли туризма

В Российской Федерации существует три уровня управления сферой туризма: федеральный, региональный, местный (муниципальный). Все уровни управления туризмом имеют свои различия по целям, методам, способам и основным направлениям деятельности.

На сегодняшний день орган, осуществляющий управление туризмом на национальном уровне в Российской Федерации имеет наименование Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Федеральное агентство по туризму создано указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти по туризму. «Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма»[10, с .87]. Непосредственное руководство сферой туризма в России и ее регулированием занимается Федеральное агентство по туризму, а также выполняет информационную функцию, проведение исследований в сфере туризма, сотрудничество с органами управления сферой туризма иностранных государств.

Все субъекты РФ имеют свои структуры, занимающиеся туризмом. Например, в Вологодской области таким органом является Департамент культуры и туризма Вологодской области. Начальником департамента является В.А. Осиповский. В городах и районных центрах, то есть на местном уровне, действуют свои органы, в ведении которых находится отрасль туризма. К примеру, в Харовском районе органом, занимающимся туризмом является Управление культуры Харовского муниципального района. Целью деятельности Управления культуры является реализация на территории Харовского района государственной политики в сфере культуры и туризма. Для достижения указанной цели Управление культуры осуществляет следующие полномочия [здесь и далее цит. по. 9]:

- создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Харовского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- осуществляет полномочия по созданию музеев Харовского муниципального района;

- обеспечивает условия для развития туризма и туристических услуг в Харовском муниципальном районе;

- осуществляет полномочия учредителя муниципальных учреждений культуры, молодежной политики и туризма, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры, молодежной политики и туризма;

- оказывает содействие в охране и сохранении культурно-исторического наследия местного значения;

- принимает участие в разработке и осуществлении районной политики в области культуры, молодежной сферы и туризма на территории Харовского муниципального района, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества и культурную деятельность;

- представляет интересы района по вопросам культуры, туризма и молодежной политики на межгосударственном, федеральном и областном уровнях;

- осуществляет обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Вологодской области в сфере туризма на территории Харовского муниципального района.

Вопросы собственности, налогообложения, иностранных инвестиций, сертификации услуг, подготовка норм в сфере туризма и контроль за соблюдением относятся к методам государственного регулирования на федеральном уровне. В органах регионального значения по туризму решаются следующие вопросы: развитие туристской инфраструктуры региона (в первую очередь это связь и транспорт), налогообложение (ниже федерального уровня), разработка и реализация программ развития туризма, предоставление различных льгот.

Главные цели, на решение которых направлена деятельность регионального уровня управления туризмом направлены на развитие туризма в регионе, рациональное использование рекреационных ресурсов, создание современного конкурентоспособного туристского продукта. Низшим уровнем управления является местный уровень. Здесь регулируются вопросы налогов и льгот, туристской инфраструктуры (транспорт местного значения, общественное питание, торговля).

На местном уровне решаются задачи ценовой политики в области туризма, субсидирования предприятий туризма из местного бюджета. Муниципалитеты так же занимаются разработкой и реализацией программ развития туризма местного значения. То есть органы местного значения обладает полномочиями по решению вопросов, связанных с туризмом местного значения, а также отдельных государственных полномочий. Органы местного управления регулируют тур. деятельность на территории муниципалитета в соответствии со своими полномочиями.

В зависимости от уровня управления в сфере туризма существуют различия в способе деятельности. Главная задача федерального уровня управления туризмом состоит в издании и распространении указаний, а на региональном уровне эти указания должны исполнятся.

Все уровни управления находятся в тесном взаимодействии. Они координируют деятельность друг друга по выделению преимущественных направлений развития туризма, обеспечивают финансовой помощью слабо развитие регионы, сотрудничают по поводу создания и принятия законов, лоббирования интересов участников.

Согласно закону «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» от 23 октября 2008 года целями государственной поддержки туризма и туристской индустрии в области являются [здесь и далее цит. по:30]:

- создание условий для инвестиций в туристскую индустрию;

- создание на территории области оптимальных условий для реализации комплексного экономического, социального и ресурсного потенциала, сохранения природного и культурного наследия;

- повышение качества услуг туристского обслуживания для удовлетворения потребностей граждан в отдыхе и оздоровлении на основе туристских ресурсов области;

- развитие межрегиональных и внешних связей в сфере туризма в рамках мероприятий, проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Вологодской области.

В функции областных органов управления входит подготовка значимых для социальной сферы программ и их реализация в сфере туризма, развитие дестинаций в туристской сфере, обеспечение участия туристских предприятий, проектов в мероприятиях различного уровня (областного, регионального, межрегионального, международного). Также к основным направлениям государственной поддержки туризма относится содействие развитию социального туризма. На сегодняшний день главными направлениями развития туризма являются внутренний, въездной, социальный.«Признавая туристскую деятельность одним из основных направлений социально-экономического развития области, органы государственной власти области: содействуют туристской деятельности в области и создают благоприятные условия для ее развития; определяют и поддерживают приоритетные направления туристской деятельности в области; формируют представление о Вологодской области как о регионе, благоприятном для туризма; осуществляют поддержку и защиту туристов, экскурсантов, туроператоров, турагентов и их объединений» [30].

По сферам общественной жизни выделяются различные инструменты регулирования отрасли туризма:

1. В сфере прежде важно совершенствовать базу; развить стандартизации, ; осуществить таможенное установить правила выезда и на территории с учетом развития туризма; борьбу с и коррупцией.

2. В сфере необходимо налоги; осуществить бюджетное финансирование развития туризма; благоприятные условия инвестиций в увеличить инвестиции человеческий капитал.

3. В сфере важно проблемы туризма.

4. В сфере необходимо научное исследование сфере туризма; информационно-аналитическую базу; профессиональными кадрами сферу.

5. В организации туризма предпринять несколько Важно сформировать России на рынке туризма. в продвижении продукта на и мировой Содействовать участию международных туристских Создать условия использования инфраструктуры. Скоординировать инвестиций государственного частного секторов области развития бизнеса.

Таким образом, значение развития туристской индустрии для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имеет большое значение. Все уровни управления туризмом имеют свои различия по целям, методам, способам и основным направлениям деятельности. Функции и полномочия между региональными и федеральными органами власти в сфере туризма имеют свои разграничения. Управление туризмом представляет собой сложную систему, все уровни и элементы которой находятся в тесном взаимодействии и координируют деятельность друг друга. Государственное регулирование осуществляет исполнительную власть и имеет следующие функции: обеспечение информацией в сфере туризма (в т. ч. об угрозе безопасности в месте временного пребывания); прогнозирование, то есть определение главных направлений развития туризма в стране, регионе, муниципалитете; планирование бюджета; разработка и принятие законодательных актов; функции контроля за соблюдением исполнения распоряжений и указов.

Делая вывод по первой главе, необходимо отметить, что туризм сегодня имеет большое значение. Стабильное развитие отрасли способствует улучшению качества жизни населения, росту авторитета государства, формированию и укреплению связей между регионами страны и отдельными странами. Во многих государствах туризм является главным источником доходов, что говорит о его влиянии на экономическое благосостояние страны (формирование валового внутреннего продукта, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение занятости населения).

На сегодняшний день туризм признан одним из высокоперспективных направлений регионального развития. Туризм содействует эффективному использованию существующего природного, культурно-исторического наследия. С одной стороны, туризм служит оздоровлению и отдыху человека, расширению кругозора, а с другой стороны, положительным образом влияет на экономику региона, способствует экономическому развитию территории, помогает разрешить проблему занятости населения, является дополнительным источником доходов в бюджет региона. В современном мире отрасль туризма необходимо рассматривать как сложную социально-экономическую систему. Туризм является комплексным понятием, оказывающим значительное влияние на такие отрасли экономики, как транспорт, связь, сельское хозяйство, строительство и другие.

В научной и публицистической литературе существует множество различных типологий туризма, но в чистом виде, как правило, отдельные виды не существуют, а имеют незначительные совпадения. Необходимость классификации видов туризма обусловлена тем, что она способствует углубленному изучению происхождения, развития туризма и его тенденций. Согласно ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» туризм может быть внутренним, въездным, выездным, международным, социальным, самодеятельным. Сегодня классификация видов туризма находится в постоянном совершенствовании, появляются и получают дальнейшее развития новые виды.

Туристское законодательство является базой стабильного функционирования туристской отрасли. В РФ главным законом, который регулирует туристскую индустрию является федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Также правовую базу отрасли формируют постановления Правительства РФ, указы президента РФ, нормативные акты и министерств и ведомств. Стабильное развитие отрасли туризма напрямую зависит от существующего правового обеспечения. Отмечается, что законодательство РФ в области туризма нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии. Управление отраслью туризма осуществляется на трех уровнях - федеральный, региональный, муниципальный. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление на национальном уровне, является Федеральное агентство по туризму.

2. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Харовского района Вологодской области

2.1 Анализ потенциала развития туризма

Харовский муниципальный район находится в центральной части Вологодской области. Территория района находится на границах с Вожегодским (северная граница), Сямженским (восточная граница), Сокольским (южная граница) и Усть-Кубинским районами (западная граница). Г. Харовск является районным центром.

Площадь Харовского района равна 3,6 тыс. км. кв., что составляет примерно 2,5 % площади Вологодской области. По территории района проходят автомобильная и железная дорога, что говорит о его высокой транспортной доступности, что оказывает благоприятное влияние на развитие туризма. Районный центр находится на расстоянии 120 км от г. Вологды - областной столицы, 584 км от Москвы, 814 км от Санкт-Петербурга. Существует возможность обеспечения транспортной связи с большинством регионов России.

Харовский район обладает достаточным природным и историко-культурным наследием. С точки зрения исторического развития район достаточно молод, но находится он на территории, которая была заселена еще в глубокой древности. По данным, полученным из документов, посвященных становлению Харовского района, первые селения появились примерно в 7-5 тыс. до н. э.

Достопримечательных объектов природы, находящихся на территории района (памятники природы, парки, заказники, заповедники) 12 единиц. Природные ресурсы Харовского района представлены следующими объектами:

1. Ландшафтный памятник природы «Пустораменский бор».

2. Ландшафтный памятник природы «Азлецкий лес».

3. Ландшафтный памятник природы «Бор бережок».

4. Ландшафтный памятник природы «Машковское урочище».

5. Ландшафтный памятник природы «Нижне - Кубенский заказник».

6. Ландшафтный памятник природы «Бор «Козлиха».

7. Многочисленные озера (Кумзерское, Азлецкое, Лесное озеро, Алфёровское, Катромское, Белое, Шабзерское).

На территории Харовского муниципального района расположен археологический памятник «Боровиково». Территория района практически не изучена на предмет археологического наследия, поэтому вопрос ее исследования на сегодняшний день является актуальным. Достопримечательных объектов историко-культурного наследия (архитектура и градостроительство, археология, искусство, музейные и мемориальные комплексы) 10 единиц. Объекты религиозного значения (действующие и недействующие) обладают признаками объектов культурного наследия. Объектами религиозного значения являются:

1. Действующие храмы:

- храм Серафима Саровского (г. Харовск);

- храм преп. Онуфрия Катромского;

- Сохотская Николаевская церковь;

- Бережецкая Спасо-Преображенская церковь.

2. Недействующие храмы:

- Шапшинская Николаевская церковь;

- Слободская Спасо-Преображенская церковь;

- Согорская Троицкая церковь;

- Михайло-Архангельская Кубенская церковь

3. Реставрирующиеся храмы:

- Храм Фрола и Лавра;

- Ильинская Цивицкая церковь

Главный объект спортивного значения, расположенный на территории Харовского района, является трасса технических видов спорта имени А.Д. Колодкина. В непосредственной близости от трассы действует спортивно-развлекательный комплекс «Экстрим парк» (открылся в 2010 г.). Комплекс включает в себя коттеджи для туристов, гостиницу, кафе, русскую баню, летний бассейн, прокатный пункт. К объектам культурного значения в первую очередь относятся следующие: деревня Тимониха (родина известного русского писателя Василия Ивановича Белова), памятный знак «Географический центр Вологодской области».

Проанализировав существующие программы и туристические маршруты, можно констатировать, что на сегодняшний день главными направлениями развития туризма (внутреннего и въездного) в Харовском районе являются культурно-познавательный, событийный, религиозный виды туризма.

Познавательный туризм на территории Харовского района представлен следующими маршрутами и экскурсионными программами:

1. «Харовск: традиции и современность» (обзорная экскурсия по городу с посещением Харовского историко-художественного музея).

2. «Дорога к дому» на родину Василия Ивановича Белова» (однодневный маршрут). Маршрут проходит по территориям Азлецкого и Шапшинского муниципальных образований. Маршрут используется только в летний сезон. Тур может быть как групповым так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.

3. «Вдоль по Кубене реке» (однодневный маршрут). Туристский маршрут проходит по территории муниципального образования Кубенский Харовского муниципального района. Маршрут используется только в летний сезон. Тур может быть как групповым так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.

4. «К географическому центру Вологодской области» (однодневный маршрут). Маршрут проходит по территории муниципального образования Ильинское Харовского муниципального района. Маршрут используется круглый год. Тур может быть как групповым, так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.

5. «Свадебное путешествие в поисках клада в Центре земли Вологодской» (однодневный маршрут). Туристская программа проходит на территории муниципального образования Ильинское Харовского муниципального района. Маршрут используется только в летний сезон. Тур может быть как групповым так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.

6. «Озёрный край - Кумзеро» (однодневный маршрут). Туристский маршрут проходит по территории муниципального образования Кумзерское Харовского муниципального района. Маршрут используется только в летний сезон. Тур может быть как групповым так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.

7. «По Васьяновской волости на «Бережок» (однодневный маршрут). Туристский маршрут проходит по территории муниципального образования Кубенское Харовского муниципального района. Маршрут используется только в летний сезон. Тур может быть как групповым, так и индивидуальным, автобусным или пешеходным, для различных категорий туристов.