Пути повышения эффективности реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта

Таким образом, органы управления физической культурой и спортом представляют собой физкультурно-спортивную организацию являющуюся в системе управления субъектом воздействующим на другие физкультурно-спортивные организации как объекты. Компетенцию органов управления физической культурой и спортом определяют закон «О физической культуре и спорте в Российской федерации» и органы исполнительной власти.

1.3 Формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта

Формирование государственной политики в области физической культуры и спорта в значительной мере определяется современными условиями социально-экономического развития нашей страны [12, c. 63].

В частности, Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному собранию на 2007 год предложено:

- улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании; избавиться от детской преступности;

- снизить уровень преступности в стране, увеличить продолжительность жизни людей и преодолеть демографический спад.

Во многом решение этих задач зависит от развития физической культуры и спорта в нашей стране.

Необходимо отметить, что государственная политика в области физической культуры и спорта - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание правовых, экономических и организационно-управленческих условий обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий и групп населения в физкультурно-спортивной деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического положения.

Основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации [12, c. 63].

Государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий. В их числе организация и проведение в учреждениях образования внеурочных занятий, в том числе спортивных соревнований и праздников и создание условий для занятия физической культурой и спортом по месту жительства и в парках отдыха, а так же увеличение количества спортивных школ, клубов, центров.

Как приоритетные должны приниматься и реализовываться программы развития физической культуры и спорта среди детей - сирот, «трудных» подростков, среди инвалидов, а также специальные программы, направленные на преодоление наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди подростков. Целесообразно значительное увеличение числа общедоступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых соревнований не должно быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в спортивную соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь. Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы [13, c. 86].

В образовательных учреждениях высшего физкультурного образования кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно-оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Необходимо обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности общественных организаторов физической культуры и спорта. Информационное и пропагандистское обеспечение. Физическая культура и спорт должны иметь единое информационное пространство. Необходимы федеральная, региональные и локальные информационные системы, пропагандистские информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, создание их путем использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель пропаганды - создание в обществе приоритетов здорового образа жизни, ограничение и ликвидацию девиантных форм поведения (наркомании и алкоголизма), повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом, настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной необходимости этих занятий [13, c. 87].

Управленческие меры. В управлении развитием физической культуры и спорта необходимо исходить из приоритета территориального принципа на основе суверенных прав и самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Необходима переориентация деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на массовое развитие физической культуры, спорта и спортивного туризма. Вместе с тем, необходимо и участие государства в развитии олимпийского движения в стране, обеспечивающего представительство российского спорта в олимпийских играх, государственная поддержка участия ведущих российских спортсменов и спортивных команд в престижных международных соревнованиях, государственное участие в становлении и развитии профессионального спорта. Не до конца отрегулированы и проблемы социальной защиты и социальной реабилитации спортсменов, закончивших активные занятия спортом [14, c. 105].

Под муниципальной спортивной политикой следует понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятий физической культурой и спортом на местном уровне. Испанские специалисты считают, что «муниципальная спортивная политика - это процесс постоянного взаимодействия, во время которого местная администрация проводит соответствующую деятельность, направленную на реализацию в жизнь тех решений политической власти, которые ведут к достижению определенных результатов и, как следствие, к определенному социальному эффекту». В этом смысле у муниципальных властей, пожалуй, нет более действенных рычагов влияния на общество и личность, ибо именно эти личности и участвуют в осуществлении этой политики и пользуются ее результатами.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям: финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности. Поддержка международных связей физкультурно-спортивных организаций, оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям. Поощрение меценатства и благотворительности в сфере физической культуры и спорта, поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально - технической базы. Льготы спортсменам, работникам, вкладывающим средства в развитие физической культуры и спорта [13, c. 86].

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия;

- организуют пропаганду физической культуры и спорта;

- осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров в установленном законодательством порядке, сбор информации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики. По предоставленным данным делаются заключения и выносятся рекомендации [14, c. 85].

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях составляет важнейшее направление социальной политики органов местного самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют программы, в которых предусматриваются повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях. Расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов, введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта [15, c. 134].

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы [15, c. 134].

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта. Освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Вводят дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Таким образом, в первом разделе дипломной работы рассмотрены теоретико-методологические основы управления физкультурой и спортом. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;

- в рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;

- управление физической культурой и спортом представляет систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта;

- государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;

- Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции муниципальных образований регулирование вопросов физической культуры и спорта на местном уровне;

- на муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации.

2. Государственная и муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта

2.1 Физическая культура и спорт в Республике Татарстан

Народность физической культуры неразрывно связана с ее национальными особенностями. В процессе исторического развития у каждого из народов складывались определенные навыки, обычаи, специфические черты быта, культуры, психологии, которые накладывали свой отпечаток на развитие физической культуры. У разных национальностей исторически сложились самобытные элементы физической культуры и спорта. Наряду с этим имеет место усвоение различных национальных элементов физической культуры и спорта, сложившихся в истории жизни других национальностей. Этот процесс усвоения приводит к взаимному обогащению физической культуры народов. Национальное своеобразие не только не исключает, но даже делает необходимым обмен достижениями между народами в области физической культуры и спорта [16, c. 12].

Национальные особенности физической культуры входят в содержание физической культуры каждого из народов.

Занятия физической культурой и спортом - это, прежде всего образ жизни, активное долголетие и профилактика заболеваний. Они способствуют высокой работоспособности, формированию морально-волевых качеств, навыков двигательной активности. И в этом велика роль детско-юношеских спортивных школ. Детско-юношеские спортивные школы обладают большим социальным потенциалом, выполняя многообразные социально значимые функции, присущие спорту в целом, и прежде всего: образовательные, воспитательные, развивающие, оздоровительные и другие.

В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к активным занятиям спорта - важный фактор в профилактике социально-негативных явлений в подростковой и молодежной среде, таких, как наркомания, алкоголизм, правонарушения [16, c. 12].

Детско-юношеские спортивные школы призваны значительно улучшить физическую подготовленность и укрепить здоровье детей, подростков и молодежи Республики Татарстан, обеспечить достойное выступление татарстанских спортсменов на российской и международной аренах.

Для развития детско-юношеского спорта создана нормативно-правовая база. Во исполнение Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», постановлений Кабинета Министров РТ №826 от 20 декабря 1999 года «О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в РТ» за №256 от 5 мая 2001 года «О концепции развития физической культуры и спорта в РТ на 2001-2005 годы» в республике был предпринят ряд мер по дальнейшему развитию массовой физической культуры и детско-юношеского спорта. Деятельность детско-юношеских спортивных школ регламентирует сборник документов «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ», утвержденный Министерством образования РФ и Государственным Комитетом РФ по физической культуре и туризму приказом № 390 от 28 июня 2001 года «Об утверждении типового плана-проспекта учебных программ для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и УОР)». Издан приказ Министерства по делам молодежи и спорту РТ № 495 от 26 августа 2002 года «Об упорядочении работы детско-юношеских спортивных школ РТ» [17, c. 25].

На 31 декабря 2006 года в Республике Татарстан насчитывается 143 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, из них: 110 ДЮСШ, в том числе 3 спортивные школы по техническим видам спорта и 33 СДЮСШОР. 4 ДЮСШ и 6 СДЮСШОР находятся в ведении Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан; 76 ДЮСШ и 14 СДЮСШОР - в ведении управлений (отделов) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан; 24 ДЮСШ и 11 СДЮСШОР в ведении управлений (отделов) образований исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан; 9 ДIОСШ и 2 СДЮСШОР принадлежат другим организациям.

Таблица 2.1 - Принадлежность ДЮСШ и СДЮСШОР

Принадлежность ДЮСШ, СДЮСШОР	Количество ДЮСШ	Количество СДЮШОР
	2004	2005	2006	2004	2005	2006
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	72	85	4	13	14	6
Управления (отделы) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан	-	-	76	-	-	14
Министерство образования и науки Республики Татарстан	32	26	-	8	8	-
Управления (отделы) образований исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан	-	-	21	-	-	11
Другие организации	13	7	9	4	4	2
ИТОГО	117	116	110	25	26	33

Увеличивается число спортивных школ. Так, согласно постановления руководителя исполнительного комитета г. Набережные Челны создано муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Челны» с отделениями хоккей с шайбой и фигурное катание.

Рисунок 2.1 отражает динамику изменения количества ДЮСШ в РТ по ведомственной принадлежности.



Рисунок 2.1 - Количество ДЮСШ в РТ по ведомственной принадлежности

Рисунок 2.2 отражает динамику изменения количества СДЮСШОР в РТ по ведомственной принадлежности.

Рисунок 2.1 - Количество СДЮСШОР в РТ по ведомственной принадлежности

Общее число занимающихся в спортивных школах составляет 98800 человек, из них - 6-15 летнего возраста - 82339 человек, 26209 - женского пола

По сравнению с 2005 годом увеличилось число занимающихся в спортивных школах городов Республики Татарстан: Наб.Челны (на 1218 человек), Альметьевск (на 367 чел.), Азнакаево (на 289 чел.), Бугульма (на 185 чел.).

Однако наблюдается тенденция сокращения числа занимающихся в республиканских ДIОСШ в городах: Казань (на 1138 человек), Нижнекамск (на 1116 чел.), Бавлы (на 373 чел.); Арском (на 434 чел.), Тетюшском (на 274 чел.), Дрожжановском (на 214 чел.) и Мамадьшском (на 179 чел.) районах [18, c. 56].

Физкультурные кадры.

Кадровая инфраструктура наряду с материально-технической, организационно-управленческой и научно-информационной образует те опорные точки, на которых основывается любая отрасль.

Таблица 2.2 - Кадровый состав

Год	Всего тренеров	Из них штатных	Физкультурное образование	Квалификационная категория
			Высшее	Среднее	Высшая	Первая	Вторая
2004	2954	1651	805	187	193	381	402
2005	3040	1669	872	196	202	391	445
2006	3027	1693	930	207	204	383	462

В ДЮСШ и СДЮСШОР Республики Татарстан работают 2891 специалистов: 124 директора, 116 заместителей директора, 127 инструкторов-методистов, 3027 тренеров-преподавателей. Из них 1693 штатных тренеров-преподавателей, что составляет 56 % от общего числа тренерских кадров. В системе Министерства по делам молодежи и спорту РТ работают 1384 тренера-преподавателя, из них 727 штатных (52 %). В системе Министерства Образования РТ - 965 человек, и том числе 557 штатных (57 %) [18, c. 52].

Больший процент штатных тренерских кадров в системе Министерства Образования в определенной степени объясняется тем, что ДЮСШ и СДЮШОР Министерства Образования Республики Татарстан - спортивные школы с многолетним опытом работы и традициями, тогда как подавляющее большинство ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан существуют около 3х лет. Немаловажным фактом является и то, что большинство учреждений дополнительного образования Министерства Образования Республики Татарстан осуществляют свою деятельность в городах республики, тогда как ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан функционируют не только в городах, но и в сельских районах республики, где наиболее ощутим дефицит специалистов в области физической культуры и спорта [19, c. 58].

Рисунок 2.3 анализирует структуру тренерско-преподовательского состава на 01.01.2007 года.

Рисунок 2.3 - Тренерско-преподавательский состав СДЮШОР и ДЮСШ РТ на 01.01.2007 г.

Для большинства тренеров-преподавателей, работающих в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (48 %), педагогическая деятельность в ДЮСШ и СДЮСШОР не является основной (т.е. тренеры работают по совместительству), что не может не сказаться на качестве и эффективности учебно-тренировочного процесса. Так, например, в ДЮСШ Сармановского района все тренера - преподаватели работают по совместительству, в ДЮСШ Балтасинского района - 97 % тренеров-совместителей, в ДЮСШ Черемшанского района 94% тренеров - совместителей.

В детско-юношеских спортивных школах республики работают всего штатных тренеров-преподавателей: 30% - по баскетболу, 30% - по волейболу, 33% - по греко-римской борьбе, 38% - по национальной борьбе, 48% - по вольной борьбе, 53% - по лыжным гонкам [19, c. 58].

Несмотря на то, что процент тренеров-преподавателей, имеющих квалификационные категории, составляет 61,3%, наблюдается недостаточное владение отдельными тренерами методикой обучения, отсутствие положительной мотивации тренера в росте профессионального мастерства. Дефицит молодых специалистов объясняется низкой заработной платой, слабой материально-технической базой учреждений дополнительного образования. Заработная плата тренера-преподавателя в среднем по республике составляет 1500 рублей. По тем же причинам наблюдается и отток штатных квалифицированных специалистов из ДЮСШ и СДЮШОР [19, c. 58].

Таблица 2.3 отражает разнообразие видов спорта, культивируемых ДЮСШ, СДЮСШОР.

Таблица 2.3 - Виды спорта, культивируемые в ДЮСШ, СДЮСШОР

Вид спорта	Количество занимающихся	2006
	2004	2005
Футбол	10386	10485	9307
Баскетбол	8365	8364	8003
Волейбол	7400	7450	7528
Борьба национальная	7465	7437	7242
Легкая атлетика	6230	6462	5924
Хоккей с шайбой	6267	6253	5828
Лыжные гонки	6180	6172	5909
Плавание	6002	6036	6168
Гимнастика спортивная	3860	3949	4062
Бокс	3930	3902	3334
Настольный теннис	3440	3596	2663
Шахматы	3437	3335	2841
Борьба вольная	2533	2772	2841
Дзюдо	2630	2700	2790
Борьба Греко-римская	2611	2570	2333
Гимнастика художественная	2412	2515	2713
Акробатика	2115	2334	2436
Каратэ	1236	1396	1762

В республике ежегодно физкультурными учебными заведениями выпускаются более 500 дипломированных специалистов, из которых более половины не идут работать по специальности по вышеперечисленным причинам. В то же время 27 % тренеров-преподавателей, работающих в ДЮСШ и СДЮСШОР республики, не имеют высшего физкультурного образования.

Совершенствование форм и методов учебно-спортивной работы, подготовки спортсменов высокого класса требует высокой профессиональной компетенции и непрерывного повышения квалификации всех категорий работников ДЮСШ и СДЮШОР. Именно в процессе подготовки и обучения специалистов для деятельности в области физической культуры и спорта складываются те ориентации, навыки, знания, которые в последующем в значительной мере будут определять лицо всей сферы физической культуры и спорта Республики Татарстан.

Министерством по делам молодежи и спорту РТ совместно с Министерством Образования РТ проведены курсы повышения квалификации. В них приняло участие более 100 тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов ДЮСШ и СДЮСШОР. Совместно с Федерациями по видам спорта проводятся семинары по легкой атлетике, футболу, национальной и вольной борьбе, тяжелой атлетике и гиревому спорту. Направляются специалисты на обучение и повышение квалификации на отделение «Менеджмент физической культуры и спорта» на базе КГТУ им. Туполева. Проводится обучение на базе Республиканского учебного научно-исследовательского центра Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, в 2003 году начато обучение руководителей и специалистов ДЮСШ на базе Камского государственного института физической культуры [20, c. 43].

Проведение научно-практических конференций, тематических совещаний, творческих отчетов, обобщение опыта работы лучших коллективов учреждений дополнительного образования, участие в российских и республиканских конкурсах способствуют поиску и применению новых технологий, методик и форм работы с учащимися.

Укрепление материально-технической базы.

В Республике Татарстан на 01.01.2007 г. функционирует 8217 спортивных сооружений:

- 36 стадионов с трибунами на 1500 посадочных мест и более, в том числе 2 с искусственным льдом;

- 4346 плоскостных спортивных сооружений, в том числе 3293 площадки, 728 полей, 325 спортивных ядер;

- 1829 спортивных залов;

- 18 дворцов спорта, в том числе 17 с искусственным льдом, 2 сооружения имеют по две ледовые площадки, 14 крытых сооружений с искусственным льдом являются универсальными спортивно - зрелищными с числом посадочных мест более 1000. Общее количество посадочных мест на трибунах сооружений с искусственным льдом -- 36748;

- 8 легкоатлетических манежей;

- 101 ванна (всего) плавательных бассейнов, в том числе 78 ванн в крытых бассейнах;

-45 лыжных баз;

- 261 сооружение для стрелковых видов спорта, в том числе 11 стрелковых тиров;

-1 водно-гребная база;

-1572 других спортивных сооружения, в их числе нестандартные спортзалы, встроенные помещения, приспособленные для занятий физической культурой и спортом, конные манежи, мотодромы, картодромы, ипподромы и конно-спортивные базы, комплексы трамплинов, и др [20, c. 43].

Таблица 2.4 - Динамика роста спортивных сооружений в Республике Татарстан

Наименование	Период, года
	2004	2005	2005
Всего спортсооружений	7896	8122	8217
В том числе
- плоскостные (ед.) - обеспеченность (%)	3945 70,0	4246 73,05	4346 71,63
- ванны крытых плав.бассейнов - обеспеченность (%)	73 5,6	78 5,94	78 5,96
Единовременная пропускная способность всех учреждений	196396 27,4%	203156 28,37%	210568 28,51%

В целом по Татарстану обеспеченность спортивными сооружениями в соответствии с социальными нормами РФ составляет:

- площадями спортивных залов - 46,61% (на 5,38% больше в сравнении с 2005г.);

- плоскостными спортсооружениями -- 7 1,63% (на 1,42% меньше чем в 2005г.);

- зеркалом воды крытых плавательных бассейнов - 5,96% (увеличение на 0,02%);

Единовременная пропускная способность -- 28,51% (увеличение на 0,1%).

В республике наблюдается положительная динамика ввода новых спортивных сооружений. В 2006 году в эксплуатацию введено 121 спортивное сооружение.

В соответствии с федеральной целевой программой до 2015 года предполагается строительство в регионах России более 4000 быстровозводимых спортивных объектов. За основу взяты пять основных типовых спортивных объектов:

- крытый каток с искусственным льдом;

- спортивный центр с универсальным игровым залом;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плоскостным сооружением;

- стадион-площадка.

Все объекты ориентированы на массовое использование населением с целью охвата максимального количества занимающихся физической культурой и спортом.

Цели программы -- увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом к 2015 году до 30%, увеличение обеспеченности спортивными объектами до 30 объектов на 100,0 тысяч жителей, увеличение числа тренеров-преподавателей, сокращение числа дней нетрудоспособности и т.д.

В апреле 2006 года было подписано Соглашение между Правительством Татарстана и Росспортом, согласно которому в городах и районах республики будут построены многофункциональные универсальные спортивные комплексы, бассейны и стадионы. Это масштабный проект, позволяющий привлечь федеральные средства в республику для создания доступных условий для занятий физкультурой и спортом, в том числе для развития детского и студенческого спорта [21, c. 150].

В сводный перечень, составленный совместно с муниципальными образованиями республики, вошли 113 объектов, в том числе 42 объекта незавершенного строительства, которые предусматривается завершить за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников, а также 71 новый объект по типовым проектам, которые предусматривались к строительству по паритетной или обменной схемам.

В настоящее время перечень объектов находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти.

Реализация федеральной целевой программы в предусмотренных объемах позволит увеличить обеспеченность спортивными объектами в Республике Татарстан до следующих показателей:

- спортивными залами -- на 5,3% до уровня 47,2%

- плавательными бассейнами -- на 3,25% до уровня 9,19%

- плоскостными сооружениями -- на 2,08% до уровня 75,2%.

В целях реализации федеральной программы и Соглашения в Республике Татарстан подготовлен проект Закона Республики Татарстан «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие инфраструктуры массового спорта в Республике Татарстан на 2007-2010 годы». Законопроект находится в стадии доработки.

В 2006 году звание «Мастер спорта России» присвоено 118 спортсменам, «Мастер спорта России международного класса» - 10, «Заслуженный мастер спорта России» - 3 татарстанским спортсменам. Капитонову Н.В. и Павловой О.И. присвоено звание «Заслуженный тренер России».

В 2006 году осуществлена работа по выполнению основных направлений физической культуры и спорта: развитие массового спорта, спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва.

На начало 2007 года число регулярно занимающихся физической культурой и спортом составило 586 794 человек, или 15,6% от всего населения республики, что на 0,6% больше в сравнении с прошлым годом.

Динамично растет количество участников традиционных физкультурно-массовых мероприятий - «Лыжня России», «Кросс наций», которое в 2006 году составило 80 000 человек. Ежегодные спортивные соревнования по месту жительства для детей и подростков «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Белая ладья» привлекают более 10 000 ребят.

На рисунке 2.4 отражена динамика охвата населения Республики Татарстан организационными видами спорта

Рисунок 2.4 - Охват населения РТ организационными формами физкультуры и спорта в 2000-2006 гг.

Развитие массового спорта осуществляется совместно физкультурно-спортивными организациями и объединениями Республики Татарстан: ФСО «Уныш», ФСО «Спартак-Татарстан», ФСО инвалидов, МФСО «Буревестник».

В целях социальной адаптации инвалидов, их реабилитации средствами физической культуры и спорта ФСО инвалидов Республики Татарстан проводит целенаправленную физкультурно-оздоровительную работу в этом направлении. Спортсмены-инвалиды принимали участие во всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта. Так, на Международном лично-командном шахматно-шашечном фестивале, проходившем с 23 по 31 марта 2006 г. в г. Самаре, команда детей-инвалидов школы-интерната №4 г. Казани заняла 2 место. Ирина Полякова на IХ Паралимпийских играх в Турине завоевала золото. В 2006 году ей присвоено звание «Заслуженный мастер спорта России». Ольга Федорова на Чемпионате Европы по плаванию, прошедшем в г. Солоники (Афины) завоевала 7 медалей, 6 из которых -- золотые. На Чемпионате России (г. Зеленоград) она завоевала 8 золотых медалей [21, c. 43].

Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в 2006 году выделены дополнительно 13 ставок тренеров-преподавателей по месту жительства для работы с инвалидами. Ставки распределены по городам и районам республики.

Молодежное физкультурно-спортивное общество «Буревестник» объединяет студентов 26 ВУЗов и 9 филиалов. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом составляет 17,1% от общего числа студентов ВУЗов.

Совместно с МФСО «Буревестник» проведены Первенства и Чемпионаты Республики Татарстан по лыжным гонкам, татаро-башкирской борьбе, волейболу, пешеходному туризму, мини-футболу, волейболу, легкоатлетическому кроссу, настольному теннису, баскетболу. В Спартакиаде по общей физической подготовке среди. первокурсников ВУЗов и ССУЗов Казанской зоны приняли участие 315 студентов. В прошедшей по 7 видам спорта Спартакиаде среди ССУЗов приняли участие более 2 тысяч студентов из 54 учебных заведений. В Спартакиаде профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений Республики Татарстан приняли участие 13 команд с общим охватом более 500 человек [22, c. 97].

Студенты Республики Татарстан активно участвуют в проводимых российских и международных соревнованиях, многие из них являются членами сборных команд России по различным видам спорта.

В республике развивается 78 видов спорта, в т.ч. 36 -- олимпийские. Среди них наиболее популярны: баскетбол, волейбол, футбол, хоккей, бокс, дзюдо, вольная борьба, академическая гребля, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, плавание, спортивная и художественная гимнастика, определенны как приоритетные. Для их поддержки в республике разрабатываются целевые программы.

Так по Программе развития хоккея, предусматривающей систему мер более интенсивного развития этого вида спорта, в республике уже построены более 50 дворовых хоккейных комплексов [22, c. 97].

Стало традиционным проведение на земле Татарстана крупнейших всероссийских мировых спортивных соревнований. Так, в прошедшем году всего проведено 530 спортивных мероприятия в т.ч. 127 российских и международных.

Наиболее значимые крупные международные соревнования 2006 года:

- Финал Кубка мира по конным скачкам;

- Финал Кубка Len Trophy по водному поло среди мужских команд;

- Кубок УЕФА по футболу с участием команды «Рубин»;

- Кубок УЛЕБ по баскетболу с участием команды «Уникс»;

- Чемпионат Европы по баскетболу Россия-Венгрия;

- Первенство Европы по волейболу среди юниоров до 18 лет и т.д.

В течение 2006 года в республике были проведены игры чемпионата России по хоккею с участием ХК «АК Барс», по баскетболу с участием БК «УНИКС» и БК «Нур», по волейболу с участием ВК «Динамо--Татрансгаз» и ВК «Казаночка», по футболу с участием ФК «Рубин», по хоккею с мячом с участием ХК «Ракета», по гандболу с участием ГК «КАИ-Зилант», по водному поло с участием ВК «Синтез», по хоккею на траве с участием ХК «Динамо Казань»[23, c. 85].

Ведущие спортсмены республики и сборные команды Республики Татарстан достаточно успешно выступили во всероссийских и международных соревнованиях. Спортсменами республики завоевано 539 медалей, из них золотых -- 181, серебряных -- 186, бронзовых -- 172.

Спортсмены Татарстана стали победителями международных и всероссийских соревнований по различным видам спорта.

С августа 2006 года проводилась активная работа по продвижению г. Казани в качестве города-кандидата на право проведения XXVI Всемирной летней Универсиады 2011 года. Казань впервые выступила в роли города-кандидата и проиграла 2 голоса (12:10) в пользу китайского Шеньчженя в итогом туре голосования. Республика Татарстан, приняв участие в заявочном процессе столь масштабного международного проекта, приобрела богатейший опыт, который будет использоваться в дальнейшем при проведении самых крупных мировых спортивных соревнований.

Таким образом, современный спорт предъявляет повышенные требования ко всем, кто работает со спортивным резервом. Детско-юношеские спортивные школы являются наиболее эффективной формой занятости спортом, призванной способствовать повышению уровня спортивных результатов. В то же время потенциал ДЮСШ и СДЮШОР пока еще не используется в полной мере. Важными направлениями, способствующими повышению эффективности деятельности детско-юношеских спортивных школ в подготовке спортсменов высокого класса являются: укрепление и развитие материально-технической базы, совершенствование учебно-тренировочного и воспитательного процессов, своевременное и в необходимых объемах финансирование, внедрение системы многолетнего технологического цикла подготовки спортсмена от новичка до кандидата в сборную команду России [23, c. 24].

Только развитая спортивная инфраструктура: материально-техническая база, система подготовки специалистов использование достижений науки - все это дает возможность более качественно организовать учебно-тренировочный процесс в спорте высших достижений.

Большая роль должна принадлежать пропаганде детско-юношеского спорта в средствах массовой информации, в спортивных молодежных изданиях, радиопередачах.

Эффективному использованию потенциала детско-юношеского спорта будет способствовать и усиление межведомственной координации деятельности детско-юношеских спортивных школ, так как их задачи и функции идентичны, независимо от ведомственной принадлежности.

В целом ДЮСШ и СДЮШОР не получают стабильной финансовой, организационной, правовой основы для достижения высоких результатов спортсменами республики, поднятия спортивного имиджа Республики Татарстан.

2.2 Состояние физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ

Государственная политика в области физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», принятом в 1999 году, Постановлением Кабинета Министров РТ от 20.12.1999г. №826 «О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в Республике Татарстан», Концепции (основных направлений) развития физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2001-2005 годы и решения сессии Нижнекамского Объединенного Совета народных депутатов РТ от 25 сентября 2002 г. «О ходе выполнения Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» [24, c.29].

Управление по делам молодежи и спорту исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района (далее УДМиС) проводит свою деятельность на основе законов РТ «О молодежи и государственной политике РТ», «О физической культуре и спорте» и других законодательных актов, инициативы молодежи, опираясь на ощутимую, действенную поддержку Совета МО «Нижнекамский муниципальный район», Исполнительного комитета муниципального района города Нижнекамска.

В настоящее время в структуру УДМиС входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба; 2 центра психологической помощи; 2 детских оздоровительных лагеря; 4 ДЮСИ, зал бокса [24, c. 29].

В городе функционируют 319 спортивных сооружений, в районе -- 104 (из них 55 плоскостных сооружений): 3 стадиона, 2 Ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, плавательные бассейны - 11, стрелковые тиры - 4, лыжные базы - 3, 134 плоскостных спортивных сооружений, 66 спортивных залов.

Таблица 2.5 - Соотношение спортивных залов по Республике Татарстан и Нижнекамскому муниципальному району

Наименование районов, городов	Всего спортивных залов	Общая площадь (кв.м.)	Ghjwtyn обеспеченности по социальным нормам	Дефицит площадей
Нижнекамский район	24	6487	47,64	7128
Город Нижнекамск	70	30405	38,88	47785
Республика Татарстан	1679	509388	68,42	814627

В сентябре 2006 года состоялось торжественное открытие первого в городе теннисного корта в санатории профилактории «Шифалы» и второго футбольного поля с искусственным покрытием при спортивном комплексе «Дружба». Продолжается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом.

В Управлении по делам молодежи и спорту на 01.01.07 г. работают 336 специалистов из них: 74 (33%) имеют высшее образование, 42 (14%) получают высшее образование. 1 специалистов прошли курсы повышения квалификации.

Штатные работники физкультурно-спортивных организаций города и района -- 599 человек, из них: 29 - с высшим, 134 - со средне-специальным образованием, 30 тренеров по месту жительства.

В городе и районе проживает 259 тысяч 006 человек, из них 117 тыс. 155 человек - молодежь [24, c. 52].

В ДЮСШ и СДЮШОР города работают 246 специалистов: из которых 214 тренеров-преподавателей, из них 146 штатных. Кадровая инфраструктура наряду с материально-технической и организационно-управленческой является той опорной точкой, на которой основывается любая отрасль. Вместе с тем ряд ДIОСШ не в полной мере укомплектованы штатными тренерами. Это наряду с недостаточным финансированием не позволяет в полном объеме выполнить задачи, стоящие перед спортивными школами. На качество эффективности учебно-педагогического процесса отрицательно сказывается тот фактор, что для большинства тренеров преподавателей, работающих по совместительству, педагогическая деятельность не является основной.

Учитывая значимость развития массовой физкультурно-оздоровительной работы, в городе и районе созданы и успешно работают 103 коллектива физической культуры. Активизировали работу по оздоровлению работников трудовых коллективов энергетики, транспортные предприятия, управление дошкольного образования, управление здравоохранения, жилищно-коммунальные хозяйства, городское управление, введены ставки инструкторов-методистов. Численность занимающихся физкультурой и спортом 45 500 человек.

Рисунок 2.5 - Штатный состав сотрудников ДЮСШ и СДЮШОР в Нижнекамском муниципальном районе в 2004-2006 года

Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ города по 28 видам спорта (охват 7103 чел.), из них - З специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва.

Таблица 2.6 - Ведомственная принадлежность ДЮСШ и СДЮШОР

Ведомственная принадлежность	2004	2005	2006
	ДЮСШ	СДЮШОР	ДЮСШ	СДЮШОР	ДЮСШ	СДЮШОР
Управление по делам молодежи и спорту	3		4		4
Управление образования	3		3		3
Предприятия города	3	3	3	3	4	2
Всего по городу	9	3	10	3	11	2

Для организации физкультурно-спортивной работы школы города и района имеют надлежащие условия и материально-техническую базу, оснащённую по минимальным стандартам. Спортивные залы интенсивно задействованы как в учебное, так и в не учебное время. В свободное от занятий время школы предоставляют спортивные залы для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий для молодёжи города и села, трудовым коллективам шефствующих организаций. Загруженность спортзалов составляет 96%.

Рисунок 2.6 отражает структуру ведомственной принадлежности ДЮСШ и СДЮШОР

Рисунок 2.6 - Ведомственная принадлежность ДЮСШ в 2006 году

Приоритетным направлением физического воспитания в школе является совершенствование уроков физической культуры и внеклассной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; сохранение и укрепление здоровья, формирование навыков здорового образа жизни, физической культуры и спорта. В учебных заведениях города и района охвачено систематическими занятиями физической культурой и спортом 52459 учащихся.

В 2006 году была обеспечена соответствующая подготовка и участие молодых нижнекамцев в спортивных мероприятиях по различным видам спорта, так: 107 городских и районных, 76 Республиканских, 23 Российских соревнованиях, 5 Международных.

Сборная команда Республики Татарстан успешно выступила и завоевала золотую медаль в Чемпионате России по эстафетному бегу. В составе нашей сборной бежали сильнейшие барьеристы Республики и трое из них - представители спортивного клуба «Нефтехимик»: Манаков Сергей, Гилязов Айдар, Ярушкин Александр.

Воспитанники ЦТД приняли участие в ХVI Чемпионате Мира по ракетомодельному спорту (г. Байконур) в составе российской команды, которая заняла 4 место. Воспитанники детско-юношеских спортивных школ футбола и хоккея радуют нас своими успехами не только в Республике, но и в России, и на Международном уровне. На протяжении последних 3 лет сборным командам по вольной борьбе, лыжным гонкам, легкой атлетике, боксу нет равных в Республике.

Закономерный результат -- Михайлова Наталья: Чемпионка Европы по дзюдо среди кадетов (Чемпионат проходил в Венгрии 23 мая 2006 года). (фотона экране), Косачев Илья двукратный призер первенства России по вольной борьбе, все они воспитанники школы олимпийского резерва с\к (Нефтехимик), Ибятов Радик воспитанник детско-юношеской школы 33 управления по делам молодежи и спорту стал победителем Чемпионата Приволжского федерального округа по армспорту выполнив норматив мастера спорта, Гиниятулли Ильдус Мастер спорта Призер Первенства России по вольной борьбе и Чемпион России по борьбе на поясах.

Более 40 нижнекамских спортсменов-воспитанников ДЮСШ являются членами сборных команд Республики Татарстан и привлекаются на Чемпионаты Первенства России.

Наряду с положительными результатами образовательные учреждения имеют следующие проблемы: не укомплектованность квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся [25, c. 62].

Большая работа проводится по организации спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий по месту жительства, в микрорайонах города.

Традиционными стали Спартакиады среди работников предприятий, студентов ВУЗов и средне-специальных учебных заведений, общеобразовательных школ и подростковых клубов.

Ежегодно проводятся смотры-конкурсы на лучшую постановку спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, определяется «лучший спортсмен», «лучший тренер», «лучший судья» и т.д.

Всем известно, что практически любая олимпийская победа начинается с дворовой или школьной площадки. Потому одной из наиболее приоритетных задач в работе Управления по делам молодежи и спорту является создание условий занятиями физической культурой и спортом по месту жительства.

Большое внимание в Республике, а также в нашем городе и районе, уделяется развитию футбола и хоккея с шайбой. Уже 2 года работает Республиканская программа развития детского хоккея [25, c. 63].

В целях организации досуга, профилактики и предупреждения правонарушений среди детей и подростков руководством города совместно с руководителями предприятий и учреждений уделяется особое внимание занятости детей и подростков в летние и зимние каникулы. По инициативе и на средства Нижнекамского муниципального района по месту жительства работает 30 тренеров. В обязанности тренера входит ведение учебно-тренировочной и воспитательной работы среди детей и подростков микрорайона (летом -- футбол, зимой -- хоккей с шайбой, в межсезонье - флорбол).

В работе по месту жительства особое внимание уделяется детям из неблагополучных семей и, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). Тренера стараются заинтересовать детей «группы риска» к регулярным занятиям спортом. На данный момент 43 ребенка, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, занимаются в дворовых командах.

Во исполнение Постановления Главы Нижнекамского муниципального района «О подготовке хоккейных кортов к зимнему сезону» проводится большая совместная работа предприятиями, отвечающими за ремонт и содержание хоккейных кортов с директорами школ и председателями советов местного самоуправления.

В 2006 как и в прежние годы приобретена экипировка для дворовых хоккейных и футбольных команд на сумму более миллиона рублей.

Рисунок 2.7 - Количество команд, принявших участие в соревнованиях на призы клуба «Золотая шайба» в 2003-2006 гг.

Городские соревнования на призы клуба «Золотая шайба» проходили с 15 декабря 2005 года по 31 января 2006 года. В них приняли участие 52 команды двух возрастов. В сезоне 2006-2007 года соревнования проходят по трем возрастным группам, где принимает участие рекордное количество команд - 62 из них впервые участвовали 6 команд младшей возрастной группы (1996-1997 г.р.).

Планируется установка хоккейных комплексов «Шатлык» на территориях школ № 6 и № 26, приобретение хоккейной амуниции.

Важным в работе по увеличению кортов считается расположение их в микрорайонах города и использование для катания на коньках не только дворовыми командами, но и всем населением.

Рисунок 2.8 - Динамика размещения хоккейных кортов в г. Нижнекамске в 2003-2006 гг.

В течение зимы, по выходным дням, в свободное от учебы время более 1 000 ребят вели борьбу за право называться сильнейшими в городе и районе и участвовать в финале республиканского Первенства.

Финальные соревнования проходили с участием ветеранов хоккея города, родителей и болельщиков.

В течение сезона в городе и районе на должном уровне организованы не только финальные соревнования, церемония закрытия, но и телевизионные репортажи с хоккейных кортов города [26, c. 86].

С 2007 года взят старт на развитие хоккея с шайбой среди девочек. В поселке городского типа Камские Поляны сформирована хоккейная команда девочек, которая стала Чемпионом VI Спартакиады учащихся Республики Татарстан в своей группе, а две хоккеистки вошли в состав сборной Республики.

Ежегодно увеличивается количество команд участниц городских соревнований на призы клуба «Кожаный мяч».

Вновь проводятся популярные соревнования по шахматам «Белая ладья» и оборонно-спортивная игра «Зарница». Вводятся новые формы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы: спортивные праздники «Папа, мама, я - спортивная семья», «Веселые старты», «Дни здоровья», военно-спортивные эстафеты, конкурсы, «Спортивно-оздоровительный час - глазами детей», спортивно-массовые игры на городском пляже в загородных оздоровительных лагерях, спортивные праздники в микрорайонах).

Большое внимание развитию спортивно-технических видов спорта уделяется в Центре детского творчества (Ракетомодельный кружок - руководитель кружка Россиев Александр Николаевич - МС по ракетомодельному спорту, член Президиума Федерации РМС России, неоднократный призер России этапа Кубка Мира и Международных соревнований, в Центре технического творчества и в подростковых клубах (ПК «Юный техник» посещают более 300 ребят, увлеченных небом. Ребята- авиамоделисты регулярно участвуют в республиканских и всероссийских соревнованиях и всегда занимают только призовые места [26, c. 86].