Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края

4) создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

5) поддержка проектов создания туристско- рекреационного и сети автотуристских кластеров в Краснодарском крае;

6) участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки;

7) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

8) сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;

9) совершенствование туристского продукта Краснодарского края;

10) продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;

11) повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

12) улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

13) увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

14) реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске;

15) создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств. [21]

По состоянию на 11 декабря 2012 года средства краевого бюджета освоены в размере 223, 55 млн. рублей, что составляет 60,9 %, в том числе министерством курортов и туризма Краснодарского края освоено 143,137 млн. рублей, что составляет 79,6 %. Кроме того министерством заключены государственные контракты на общую сумму 176,332 млн. рублей. Учитывая данный показатель, процент освоения средств краевого бюджета министерством составляет 98, 0%.

В целях развития въездного и внутреннего туризма на территории Краснодарского края в рамках Программы планируется создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей отдыхающих в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

ДКЦП «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы дополнена подпрограммой «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование». Общий объем планируемого финансирования данной подпрограммы на сегодняшний день составляет 236 млн. рублей. В рамках подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий по подготовке документации территориального планирования, развитию инженерной инфраструктуры проектируемого курорта, защите окружающей среды и т.д. Так в Апшеронском районе будет открыта одна из особых экономических зон. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), рассматриваются в России как активное средство государственной политики, способное в равной степени, и реанимироватьдепрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование, является одним из наиболее масштабных инвестиционных проектов в сфере туризма Краснодарского края. Данный проект имеет безусловное позитивное значение, которое проявится в повышении инвестиционной привлекательности и экономического потенциала территории Апшеронского района, создании благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня, улучшении качества жизни населения Апшеронского района.

Реализация проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки в Краснодарском крае позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости населения в туристской отрасли, создать и развить инфраструктуру Апшеронского района (сохраняя экологию и культурное наследие края). В целом реализация проекта будет способствовать развитию экономики региона и повышению благосостояния и уровня жизни населения Краснодарского края.

В рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы планируется реализовать ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для создания и развития горноклиматического курорта Лагонаки.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для решения инфраструктурной проблемы как основополагающего элемента для реализации инвестиционных проектов развития курортов. Основными преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:

а) комплексный подход к решению проблемы - цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть основные аспекты развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий программы;

б) распределение полномочий и ответственности - проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

Реализация мероприятий программы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года.

2. Комплексный анализ развития курортов и туризма

2.1 Анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Краснодарский край -- самый теплый регион России. Благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно_туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно_ рекреационным центром.

В условиях развития рыночной экономики все большее значение приобретает управление социально-экономической эффективностью и устойчивостью развития отдельных регионов, в том числе и регионов, ориентированных на предоставление курортно-рекреационных услуг. По этим причинам исследования современного состояния туризма в России, в частности на территориях курортов Краснодарского края, актуальны с точки зрения выявления как положительных, так и отрицательных тенденций развития данного вида деятельности.

Стратегической целью Концепции развития края является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны.

На основании этой цели одной из задач развития санаторно-курортной и туристской отрасли является разработка комплексной программы развития предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, включающей меры государственной поддержки.

Целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края», которая была реализована в 2003-2010 годах, дала толчок для принципиального изменения ситуации на действующих предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса.

Рассмотрим подробнее реализацию мероприятий программы и ее результаты.

Общий объем финансирования мероприятий первого этапа программы составил 275,4 млн. рублей, в том числе в 2004 году - 122,7 млн. рублей; в 2005 году - 152,7 млн. рублей. Сумма, выделенная в 2004 году на реализацию программных мероприятий, была освоена в полном объеме, в 2005 году реализация программных мероприятий профинансирована в сумме 110,903 млн. руб. 72,6 процентов назначенного объема финансирования.

На реализацию мероприятий второго этапа Программы из краевого бюджета было выделено 707,5 млн.руб. освоено - 658,759 млн. рублей. На выполнение мероприятий Программы в 2009--2010 годах краевым бюджетом было предусмотрено 414,6 млн. рублей. В связи с оптимизацией расходов краевого бюджета объем средств на реализацию мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах был доведен до 243,0 млн. рублей.

Освоение бюджетных средств за указанный период составило 213,0 млн. рублей (88 % выделенных средств).

Т а б л и ц а 1 - Общий объем финансирования мероприятий краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003--2010 годы»

Годы	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	Всего
Профи-нансиро-вано, млн. руб.	122,70	152,70	216,86	228,12	262,60	156,58	114,76	1254,32

Реализация программных мероприятий осуществлялась по следующим направлениям:

1) нормативное правовое обеспечение развития санаторно-курортного и туристского комплекса;

2) организация управления санаторно-курортным и туристским комплексом;

3) развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (включая сохранение и развитие гидроминеральной базы курортов);

4) маркетинг и коммуникационная политика;

5) научное обеспечение и система подготовки кадров;

6) градостроительная деятельность и развитие инженерной инфраструктуры;

7) экология и охрана окружающей среды. [17]

Благодаря реализации краевой целевой программы санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края развивается.

Налоговые доходы в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса с 2006 года выросли с 2,6 миллиардов до 3,4 млрд. рублей в 2007 году (без земельного налога). Прирост составил 31%. [26]

Объемы услуг комплекса в целом по краю ( доходы организованного и неорганизованного секторов) с 2006 года выросли с 33,7 млрд.руб. до 41,3 млрд.рублей (по оценке) в 2007 году . Прирост 22%.

Средняя годовая заполняемость здравниц в 2007 отставала почти на 10% от 2006 года и составила 53%. Такая динамика показателей комплекса стала возможна в результате активных и слаженных действий со стороны органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления курортных городов и районов, реализации краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края», эффективной рекламной и маркетинговой кампании.

Реализация мероприятий второго этапа программы позволила:

- увеличить число отдыхающих в 2008 году до 10,1 млн. человек, что на 75 процентов больше, чем в 2005 году;

- увеличить приток инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса в 3,3 раза, что составило около 10 млрд. рублей в 2008 году;

- создать дополнительно более 9,5 тысячи рабочих мест.

Среднесписочная численность в 2005 году по отрасли составляла 88,6 тысячи человек. В 2008 году оценочно среднесписочная численность по отрасли выросла до 99,7 тысячи человек. Прирост составил 11,1 тысячи человек.

Объем оказанных санаторно-курортных и туристских услуг с учетом неорганизованного сектора увеличился в 2008 году по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза и составил около 50 млрд. рублей.

Бюджетный эффект от реализации мероприятий второго этапа программы выражается в росте налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2008 году. Налоговые поступления от работы организаций санаторно-курортной и туристкой отрасли Краснодарского края в краевой консолидированный бюджет за три года выросли более чем в 2 раза и превысили в 2008 году 5 млрд. рублей (в 2005 году - 2,4 млрд. рублей).

Одним из факторов успешной реализации программы является отраслевой вклад в экономику Краснодарского края. К 2010 году число отдыхающих составило 10,6 млн. человек, удельный вес туристской добавленной стоимости в валовой региональный продукт края равен 15,5%, Налоговые поступления в консолидированный бюджет Краснодарского края составили 5,0 млрд. рублей, объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса 54,7 млрд. рублей, что на 12 % больше чем в 2009 году, в том числе большую часть 57 % (31,3 млрд. рублей) составили доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториях, домах отдыха, турбазах и др.); среднесписочная численность работников отрасли 112,3 тыс. человек, при этом доля работников санаторно-курортной отрасли в общем объеме работающего населения 4,9 %.

Факторами, сдерживающими темпы развития отрасли, являются:

- недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

- недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов и благоустройство пляжных территорий;

- неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

- отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах края;

- низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

- сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

- недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края.

Поэтому в настоящее время на основании Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, в крае идет реализация краевой целевой программы долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы.

Общий объем финансирования Программы составляет 10203866,81 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2352334,00 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета - 2459681,00 тыс. рублей, а также планируется задействовать средства местных бюджетов 26351,81 тыс. рублей средств и внебюджетных источников в сумме 5365500,0 тыс. рублей.

Мероприятия программы реализуются по пяти направлениям:

1) Комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса;

1) Маркетинг и коммуникационная политика;

3) Методическое обеспечение и подготовка кадров;

4) Экология и охрана окружающей среды;

5) Градостроительная деятельность. [21]

В прогнозах реализация Программы позволит к 2017 г. увеличить:

1) количество отдыхающих в Краснодарском крае до 18,0 млн. чел.,

2) объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в 2 раза, что составит более 40 млрд. рублей,

3) увеличить доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса - организованного сектора, а также неорганизованного сектора - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей более чем в 2 раза, что составит свыше 180 млрд. руб.

4) увеличить объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от отраслевых предприятий за 5 лет до 7-8 млрд. руб.;

5) увеличить удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края с 14,8 % до 17%.

Реализация мероприятий Программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011- 2017 гг. позволит:

а) сформировать условия для создания на территории Краснодарского края современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения;

б) повысить качество предоставляемых санаторно-курортных и оздоровительных услуг;

в) превратить санаторно-курортный и туристский комплекс края в социально и экономически значимую отрасль экономики;

г) улучшить экологию курортов, обеспечив экологическую безопасность населения на уровне национальных и международных стандартов, а также сохранить и рационально использовать природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и другое), лечебно-оздоровительные местности и курорты;

д) создать условия для поддержки и развития въездного, внутреннего и социального туризма.

Исследуем первые итоги реализации мероприятий программы.

По итогам 2011 года из 12 критериев выполнения Программы реализации Программы плановые значения достигнуты по 11 позициям. Невыполнение планового значения по критерию «Количество международных телевизионных каналов, на которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края» объясняется тем, что, проведя анализ цен на производство и прокат рекламных и презентационных фильмов на международных телеканалах, департаментом было принято решение о нецелесообразности сотрудничества на договорной основе. Вместе с тем, департамент проводит работу по бесплатному информационному продвижению потенциала курортов Краснодарского края, оказывает содействие в организации и проведении съёмок по инициативе самих телекомпаний, что позволяет в значительной мере экономить бюджетные средства и направлять их на продвижение в регионах, являющихся целевой аудиторией курортов Краснодарского края. [33]

В 2011 году удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края составил 14,8%. Увеличение доли туризма с учетом добавленной туристской стоимости в объеме валового регионального продукта с 14,8% до 17% возможно в результате роста прямого и косвенного вклада туризма в экономику региона в результате увеличения турпотока и заполняемости предприятий, и, соответственно, увеличения темпов роста объемов доходов (услуг) предприятий.

Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса в 2011 году достиг 57,5 млрд. рублей, что ориентировочно в сопоставимых ценах больше на 5%, чем в 2010 году. Основную долю в объеме доходов санаторно-курортного и туристского комплекса в 2011 году составили доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения - 32,8 млрд. рублей, что больше данного показателя в 2010 году на 6%.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2011 году превысили 6 млрд.руб., что выше показателя 2010 года на 28%.

В 2011 году на курортах края отдохнуло свыше 11 млн. человек, что на 5% больше, чем в 2010 году. В 2011 году количество неорганизованных отдыхающих превысило 8 млн. человек, что на 7,4% больше, чем в 2010 году. Увеличение количества отдыхающих на курортах края к 2020 году до 18 млн. человек возможно за счет реализации всего комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией. Предполагается качественное и количественное совершенствование туристического предложения до уровня ведущих мировых курортов при сохранении привлекательного для туристов соотношения цены и качества. Конкурентоспособное предложение будет способствовать росту доходов от туристов за счет одновременного увеличения расходов туристов, продолжительности отдыха и общего количества туристов.

Показателем создания дополнительных рабочих мест является увеличение доли работников предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в общем объеме работающего населения края: в 2011 году доля работников предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса составила 4,9%. Численность работников, занятых в санаторно-курортной отрасли в 2011 году составила 105 тыс. человек, темп роста 101,4%. [30]

Реализация мероприятий Программы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года.

Программа дополнена подпрограммой «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2012-2017 годы. В ее рамках предусмотрена реализация одного из ключевых мероприятий «Поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае».

Средства федерального и краевого бюджетов будут направлены на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств.

Реализация мероприятия планируется также за счет привлечения внебюджетных источников. За счет средств внебюджетных источников будут построены гостиничные комплексы различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки, транспортные комплексы и другое. [33]

Целью реализации данного мероприятия является развитие въездного и внутреннего туризма на территории Краснодарского края путем создания туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг. Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей отдыхающих в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков. Срок достижения указанных целей - 2017 год.

По данным краевой статистики основная часть турпотока на курорты Краснодарского края приходится на побережье Черного и Азовского морей. Доля отдыхающих в горных районах края составляет всего 5% от общего турпотока, при том, что на горные и предгорные зоны приходится около 40% территорий, имеющих потенциал рекреационного использования. Низкая востребованность отдыха в горах связана, в первую очередь, с неразвитой инфраструктурой горных территорий, в том числе отсутствием хороших подъездных дорог, инженерных сетей, современных гостиничных комплексов. [34]

В то же время горные районы Краснодарского края, такие как Апшеронский, Мостовской, Северский, Лабинский, Горячий ключ благодаря уникальной природе, благоприятным климатическим условиям, наличию огромного количества объектов туристского показа, богатой бальнеологической базе обладают высоким рекреационным потенциалом, реализовать который - одна из стратегических задач администрации Краснодарского края.

Кроме того, следует отметить, что итальянцы проявили большой интерес к Апшеронскому району. Они собираются спроектировать всю горнолыжную структуру в Лагонакском нагорье. Долгосрочная целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы дополнена подпрограммой «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование». До этого на территории Краснодарского края реализовывались мероприятия программы «Строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития юго-восточной части Апшеронского района и создания горноклиматического курорта Лагонаки» на 2008-2012 годы», которая утратила силу. Поэтому часть мероприятий реализуется посредством новой подпрограммы.

Так в Апшеронском районе будет открыта одна из особых экономических зон. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), рассматриваются в России как активное средство государственной политики, способное в равной степени, и реанимировать депрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

Для Апшеронского и Майкопского муниципальных районов выделены основные региональные факторы, способствующие развитию ОЭЗ «Лагонаки»:

- климатические ресурсы позволяют развивать летние и зимние виды рекреации;

- высотная поясность, сложная структура ландшафтного разнообразия, хорошо выраженный контрастный рельеф в сочетании с горными реками, сохранившиеся естественные лесные участки позволяют удовлетворить самый широкий рекреационный спрос, особенно спортивно-туристский, в том числе развитие горнолыжного спорта;

- наличие бальнеологических ресурсов позволяет развивать здесь курорты и лечебно-оздоровительные местности;

- богатство природных ресурсов и видовое разнообразие, набор редких и исчезающих растений, видов животных;

- обилие рек, пригодных для водного байдарочного туризма, любительского лова;

- разнообразие охотничьей фауны, наличие многочисленных охотничьих хозяйств, возможность спортивной и любительской охоты;

- наличие особо охраняемых природных территорий;

- обширное историко-культурное наследие;

- обилие объектов познавательного туризма природного (пещеры, водопады, экологические тропы и прочее), исторического и археологического разнообразия;

- наличие в регионе санаториев, баз отдыха и детских оздоровительных лагерей.

Но существует и ряд проблем, которые необходимо решить для того, чтобы данный проект на территории Краснодарского края был реализован. К ним относятся:

1) частичное отсутствие актуальной градостроительной документации;

2) полное отсутствие транспортной инфраструктуры;

3) полное отсутствие свободных электрических мощностей;

4) полное отсутствие сети газоснабжения;

5) полное отсутствие на рассматриваемой территории систем водоснабжения;

6) полное отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам, мест утилизации и переработки отходов;

7) низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе.

Поэтому в рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы планируется реализовать ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для создания и развития горноклиматического курорта Лагонаки. Общий объем планируемого финансирования данной подпрограммы из краевого бюджета на сегодняшний день составляет 236 млн. рублей (таблица 2).

Т а б л и ц а 2 - Общий объем финансирования подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы.

Годы	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Объем финансирования, млн. рублей	28,70	199,12	2,00	2,00	2,00	2,00	235,83

курорт туризм целевой инфраструктура

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости жителей в туристской отрасли, развить инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих видов деятельности, что будет способствовать развитию экономики региона в целом и повышению благосостояния и уровня жизни населения. [21]

В мире сейчас проявляется большой интерес к круглогодичным курортам. Поэтому, безусловно, большие перспективы на будущее имеет развитие Сочи как курорта международного значения, на котором туристы могут отдыхать круглый год. Его уникальное расположение позволяет сочетать морской отдых с отдыхом в горах, катанием на лыжах. Правительство РФ в сотрудничестве с Заявочным комитетом Сочи-2014, администрациями города Сочи и Краснодарского края разработали концепцию Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи, как горноклиматического курорта». В связи с этим ведется строительство гостиниц, значительно увеличится номерной фонд. Запланировано построить дополнительно более 25 тыс. мест размещения категории 3-5 звезд. Особое внимание власти уделяют реконструкции порта в Сочи, которую планируют завершить к Олимпиаде 2014 г. На проект выделено 9 млрд руб.

Отмечу, что уникальность курортам Краснодарского края придает богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями. Уникальный рекреационный потенциал обеспечивает развитие практически всех видов индустрии курортов, туризма и отдыха - приморский, горный, горнолыжный, бальнеологический и другие.

Курортно-туристский комплекс Краснодарского края - это 1040 здравниц и более 400 туристских предприятий. Многие районы Краснодарского края имеют перспективы по привлечению не только российских, но и иностранных туристов.

Туристов из-за рубежа так же может привлечь экотуризм - обычный отдых на селе, великолепная пасека, конные прогулки. Экологический туризм предполагает соблюдение определенных, довольно жестких правил поведения туристов и добровольное принятие ими определенных обязательств по отношению к туристской зоне. Экологический туризм - это что-то среднее между неторопливой прогулкой и экстримом. Он созерцателен и познавателен одновременно. Его пути пролегают по лесным и водным маршрутам - организаторы путешествий предлагают такие приключения, как рыбалка, сбор ягод, грибов и шишек и рафтинг.

Еще один вид туризма, который вполне может быть реализован на Кубани, - это агротуризм. Жители мегаполисов уже готовы платить за возможность съесть огурчик прямо с грядки. Агротуризм (иначе «зеленый», сельский или фермерский туризм) - отдых в частном секторе на ферме или приусадебном участке. Это идеальный вариант отпуска для тех, кто устал от городского шума, монотонной работы и бешеного ритма жизни. Мировая практика показывает, что агротуризм с каждым годом приобретает все большую популярность среди жителей крупных городов. Для них доить коров, прокатиться на тракторе, доставать воду из колодца - настоящая экзотика. Краснодарский край с развитым аграрным сектором экономики и опытом в туристической индустрии как нельзя лучше подходит для развития этого перспективного направления. На заседаниях Законодательного собрания Краснодарского края поднимаются вопросы по развитию сельского туризма в регионе.

На сегодняшний день в Краснодарском крае существующий следующие виды сельского туризма (винные туры, чайные домики (фабрика чая), посещение пасек, страусинные фермы, охота и рыбалка).

В Краснодарском крае в рамках винных туров можно посетить лучшие винодельческие хозяйства Кубани, которые предлагают вина на любой вкус: белые, красные, игристые, креплёные. Сегодня в нашем крае из более, чем сорока винзаводов, винные туры организованы только на восьми: «Абрау-Дюрсо», АПК «Геленджик», «Мысхако», «Шато ле Гран Восток», «Кубань-Вино», «Панагия», «Фанагория» и «Южная винная компания».

Последние годы в крае одним из популярных экскурсионных направлений являются экскурсии на медовые пасеки. На сегодняшний день в курортный сезон в Краснодарском крае работает 10 медовых пасек, которые предоставляют услуги посещения. Огромной популярностью экскурсионная поездка пользуется у отдыхающих.

В Краснодарском крае насчитывается более 230 охота-рыболовецких хозяйств из них более 65% оказывают платные услуги по охоте и рыбалке, туристу предоставляется целый комплекс услуг - это предоставление снастей, моторных лодок, мест для проживания, приготовление пойманной рыбы.

Также одним из новых направлений в сельском туризме стало развитие страусиных ферм, на сегодняшний день в крае насчитывается 9 ферм, на которых туристу показывается процесс выращивания страусов, а также предлагается продукция (мясо страуса, яйца, сувенирная продукция и др. товары).

В крае последние годы активно стал развиваться этнотуризм. На сегодняшний день на территории Краснодарского края функционирует 5 этнографических комплексов, при посещении которых у туристов появилась возможность ближе познакомиться с национальной культурой народов Краснодарского края.

Так, например, в Темрюкском районе работает «Атамань» - этнокомплекс казачья станица в натуральную величину под открытым небом на Таманском полуострове. Комплекс состоит из нескольких улиц казацкой станицы, на которых каждое подворье представляет отдельную должность, специальность или промысел гончара, сапожника, цирюльника, хаты простых казаков, атамана, старосты и т. д. В комплексе мероприятий целевой программы «Кубань и великие победы России» на 2010-2012 годы был проведен фестиваль «Легенды Тамани». В 2012 году поступления в консолидированный бюджет составили 121 тыс. рублей, при затратах на мероприятия в сумме 3 500 тыс. рублей (таблица 3).

Т а б л и ц а 3 - Количественные показатели выполнения программы «Кубань и великие победы России»

Показатели долгосрочной краевой целевой программы	Ед. изм.	Значения показателей программы
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество посетителей ГУ Кк «Атамань»	тыс. чел	102	200	220
Поступления в консолидированный бюджет от внебюджетной деятельности ГУ Кк	тыс. руб.	11,4	110	121
Прибыль от внебюджетной деятельности (объем доходов) ГУ Кк «Атамань»	тыс. руб.	63,3	3000	3325

Поэтому в большей части результатом реализации программы сталдуховный и культурный подъем, высокая духовность, гражданская позиция, патриотическое сознание кубанцев.

В сфере спортивно-оздоровительного туризма (туризма с активными способами передвижения) происходят позитивные изменения. При участии Министерства курортов и туризма Краснодарского края возрождаются старые плановые пешеходные маршруты и создаются новые. На сегодняшний день архив содержит 120 паспортов пешеходных маршрутов, составленных в 2008 году. В 2009 году один из них начал свою работу. В 2010 году к эксплуатации приступили два маршрута: «Дорогами древних цивилизаций» - из Горячего Ключа - через Главный Кавказский хребет - к морю, и «Олимпийский» - из Мостовского района через горную часть заповедника - в п. Красная поляна (с посещением олимпийского объекта «Олимпиады 2014». С 2011 года в крае функционирует 4 плановых туристских многодневных маршрута. Это «Олимпийский», «Дорогами древних цивилизаций», «Страницы истории Кубани», «Кавказ - транзит».

Отмечу, что одним из главных направлений в развитии санаторно-курортного комплекса является организация отдыха, оздоровления и занятости детей. Основной поток финансирования отдыха и оздоровления детей осуществляется в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани». В настоящее время детскими здравницами ведется активная подготовка к работе в сезон 2013 года. Во всех здравницах ведутся работы по благоустройству территорий, закупке оборудования и инвентаря, косметические и капитальные ремонты. Идет работа по заключению договоров на поставку пищевых продуктов в детские лагеря. Одним из важных вопросов остается обеспечение безопасности дорожного движения. Поэтому проводится обследование автомобильных дорог, железнодорожных переездов в курортной зоне. Организован обмен информацией о детских перевозках, что позволяет проводить сопровождение групп детей.

Предположительно в 2013 году консолидированный бюджет детской кампании составит 1 млрд. 634 млн.рублей. В данном объеме средства бюджетов всех уровней бюджетной системы на 2013 год запланированы в объеме 1 млрд. 982 млн.рублей (темп роста к 2012 году составляет 115,4 %).

Проанализируем в целом состояние санаторно-курортного и туристского комплекса края.

На территории Краснодарского края (по данным налоговых органов) более 17 тысяч хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по предоставлению помещений для кратковременного проживания в период летнего сезона. Санаторно-курортные и оздоровительные услуги предоставляют 956 субъектов (5,5%) от общего числа хозяйствующих субъектов по предоставлению помещений для кратковременного проживания, в том числе:

- 527 (55%) баз отдыха;

- 125 (13%) детских оздоровительных лагерей;

- 122 (12,8%) пансионата и дома отдыха;

- 90 (9,5%) санаториев для взрослых;

- 44 (4,6%) детских оздоровительных лагеря санаторного типа;

- 27 (3%) санаториев для родителей с детьми;

- 17 (1,8%) детских санаториев;

- 2 (0,2%) санатория-профилактория;

- 2 (0,2%) бальнеолечебницы. [33]

Общая вместимость санаторно-курортных и оздоровительных организаций составляет 197 813 койко-мест.

Структура турпотока на протяжении нескольких последних лет остаётся неизменной: почти 30% туристов отдыхают в коллективных средствах размещения (санатории, гостиницы, дома отдыха, турбазы, пансионаты и др.). Большая часть отдыхающих предпочитает размещение в частном секторе, в кемпингах, а также турпоходы и однодневные посещения курортной территории. Динамика турпотока в Краснодарском крае отражена на рисунке 1.



Рисунок 1 - Динамика турпотока в Краснодарском крае

Подготовку кадров в сфере курортов и туризма в Краснодарском крае осуществляют 182 образовательных учреждения, из которых 20 высших учебных заведения и 162 учреждения среднего профессионального образования.

Министерство курортов и туризма Краснодарского края на постоянной основе формирует информационный массив данных о вакансиях в санаторно-курортных, гостиничных и туристских предприятиях (горничные, официанты, озеленители, спасатели на пляжах и пр.) и организует работу с учебными заведениями, направленными на подготовку специалистов по туризму и гостиничному бизнесу для сезонного трудоустройства или решения вопроса о прохождении летней практики. Кроме того, министерство курортов и туризма проводит обучающие тренинги и семинары, научные конференции в сфере курортологии.Так в 2012 году проведено 8 мероприятий (в 2011году - 7 мероприятий) для сотрудников санаторно-курортной и туристской отрасли, направленных на улучшение качества предоставляемых медицинских услуг, на повышение качества работы обслуживающего персонала и на повышение предоставляемых услуг в отрасли в целом.

С начала летнего сезона 2012 года Министерством курортов и туризма Краснодарского края проводился системный анализ курортных территорий всех муниципальных образований Краснодарского края, по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, в местах массового отдыха, а также предоставления пляжных услуг. В большинстве муниципальных образований установлено, что пляжные территории обустроены и содержатся в чистоте, спасатели находятся на спасательных вышках и на море, используя спасательную лодку, в зоне буевого ограждения. На пляжных территориях установлено необходимое количество пляжного оборудования.

По результатам исследования в сфере туризма по итогам 2010 года главной проблемой всех курортов был назван транспорт, что острее всего заметно в г. Геленджике (36,59 % опрошенных), и практически неактуально в Туапсинском районе (7,42%) (таблица 4 и рисунок 2).

Т а б л и ц а 4 - Оценка уровня услуг по пятибалльной системе (август 2010 г.)

Виды услуг	В процентах к общему числу опрошенных в городах
	Ана-па	Сочи	Гелен-джик	Туап-синс-кий р-он	Ново-рос-сийск	Тем-рюкс-кий р-он	Ейс-кий р-он	Сред-ний по го-родам
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Пригород-ный и внутриго-родской транспорт	3,8	3,6	3,2	3,2	4,3	4,1	3,9	3,64
Места размеще-ния	4,4	4,4	4,4	4,5	4,6	4,4	4,5	4,44
Питание	4,2	4,3	4,3	4,5	4,7	4,5	4,2	4,35
Лечение	4,2	4,4	4,5	4,3	4,4	4,2	4,4	4,35
Развлече-ния	4,4	4,4	4,5	4,2	4,2	4,4	4,1	4,36
Магазины	4,0	3,8	4,0	3,9	4,6	4,2	3,8	4,00
Пляжи, море	3,8	3,9	3,8	4,1	4,3	4,2	4,2	3,95
Достопри-мечатель-ности	4,4	4,7	4,6	4,4	4,8	4,5	4,1	4,54
Экскурсии	4,4	4,4	4,6	4,2	4,5	4,5	4,0	4,41
Персонал	3,9	4,0	4,3	4,4	4,5	4,3	4,1	4,15
Экология	4,2	4,2	4,2	4,3	4,2	4,2	4,3	4,22
Безопас-ность	3,9	4,1	4,3	4,2	4,7	4,2	4,2	4,17
Чистота на курорте	3,7	3,8	4,2	4,1	4,6	4,1	4,0	3,99
Средний балл	4,1	4,2	4,2	4,2	4,5	4,3	4,1	4, 21

Туристы также недовольны:

- необустроенными и грязными пляжами (14,22%) (особенно в г. Геленджике - 18,29%);

- высокими ценами (14,9 %) (особенно в г. Геленджике - 26,23%);

- дорогами (8,39%) (особенно в г.Сочи - 18,22%);

- плохим обслуживанием и грубостью (6,76%) (особенно в г.Сочи - 11,33%);

- мусором и грязными улицами (6,02%) (особенно в Темрюкском районе - 19,57%);

- грязным морем (5,73%) (особенно в г. Анапе -15,3%);

- нехваткой развлечений и их плохим качеством (4,71%) (особенно в Туапсинском районе -14,81%). [29]



Рисунок 1 - Средний балл по оказываемым услугам курортами муниципальных образований Краснодарского края

Также заметно недовольство туристов проблемами с водоснабжением, электричеством, освещением улиц и светофорами в Темрюкском районе (24,1%), отношением местных жителей в Туапсинском районе (11,1%), нехваткой магазинов, аптек, рынков, Интернет-кафе, очередями, плохой уличной торговлей в Туапсинском районе (11,1%), близостью промышленных предприятий к курортной зоне в Туапсинском районе (12,97%).

В целом, по итогам социологических исследований, удовлетворенность туристов уровнем сервиса на курортах Краснодарского края в 2010 году составила 65,4%. В 2009 году этот показатель составлял 71,5%. Основными причинами неудовлетворенности туристов в 2009 году явилась недостаточно развитая дорожно-транспортная инфраструктура курортных территорий, низкий уровень благоустройства курорта, слабо представленное туристское предложение, несоответствие категорий «цена-качество». Недостижение планового уровня (73%) в 2010 году обусловлено следующими отрицательными факторами спроса: нехватка общественного транспорта, плохое состояние автопарка; необустроенные пляжи; недостаточный уровень обслуживания.

Самая высокая средняя стоимость проживания в сутки на одного человека отмечена в г.Сочи (1507,5 руб.) и Туапсинском районе (1315,6 руб.), наиболее низкий показатель - в Темрюкском районе (778,7 руб.) и г.Анапе (859,1 руб.) (таблица 5).

Т а б л и ц а 5 - Средняя стоимость пребывания в выбранном типе размещения за 1 день на 1 человека, руб. (август 2010 г.)

Анапа	Сочи	Геленд-жик	Туапсин-ский р-н	Новорос-сийск	Темрюк-ский р-н	Ейский р-н	Средний по городам
859,1	1507,5	1282,6	1315,6	1315,3	778,7	937,5	1203,8

По состоянию на октябрь 2012 года средняя стоимость пребывания в выбранном типе размещения не выросла и составляет 1192 рубля за 1 день на 1 человека (таблица 6).

В 2010 году оценен уровень туристской привлекательности и состояние инфраструктуры курортов. Наиболее привлекательными оказались туристские объекты на территории городов Анапа, Сочи, Горячий Ключ, а также Приморско-Ахтарского района (4,5-4,7 балла по пятибалльной системе), наименее привлекательными - Абинский и Лабинский районы (3,7 и 4,0 баллов соответственно). [29]

Средний показатель туристской привлекательности туристских объектов оценен посетителями в 4,4 балла (рисунок 3).

Т а б л и ц а 6 - Средние цены на отдельные виды услуг курортно-туристского комплекса в октябре 2012 года

Виды услуг	Стоимость, рублей
Экскурсия автобусная, за час	54,02
Санаторий, за день	1929,14
Дом отдыха, пансионат, за день	1188,04
Услуги гостиниц Проживание в гостинице, за сутки	458,47

Рисунок 3 - Оценка туристской привлекательности и состояния инфраструктуры курортов

Самыми популярными видами отдыха для населения России являются пляжный туризм (33,54%), культурно-познавательный туризм (30,15%), лечебно-оздоровительный туризм (12,03%), спортивный туризм (8,07%) и образовательный туризм (5,17%).

Наименее популярные - сельский туризм, религиозный и этнографический туризм (2,05% и 2,64 % соответственно).

В среднем по городам отмечены следующие основные факторы, влияющие на выбор места и вида отдыха: природно-климатические (18,59%), стоимость отдыха (11,61%), возможность экскурсий (10,9%), развлечения, культурные мероприятия (10,14%), уровень и качество обслуживания (9,62%), условия размещения (8,47%), безопасность, знакомая среда (7,21%), советы друзей (6,85%). Наименее всего на выбор места и вида отдыха влияют реклама (1%), возможность лечения (3,56%) и привычка, предыдущий опыт (5,38%).

В среднем по городам для населения самые важные факторы при выборе курорта для санаторно-курортного лечения - цена/стоимость (19,58%), природно-климатические условия, море (17,52%), сервис, разнообразие услуг (14,34%), медицинские услуги, профиль курорта/лечебные факторы (14,3%), уровень и качество обслуживания (11,42%) и отзывы друзей, предыдущий опыт (6,29%). Наименее решающее значение при выборе курорта имеют квалифицированные специалисты (0,28%), рекомендация врачей (0,28%), транспорт (0,42%), информация в интернете, реклама (0,98%) и безопасность, известность, престиж (1,58%).

Таким образом, в среднем по городам население отмечает такие недостатки курортов Краснодарского края как высокая стоимость услуг размещения, несоответствие «цена - качество», грязная морская вода, грязь на городских пляжах, высокие транспортные расходы, связанные с прибытием на курорт, высокая стоимость услуг предприятий питания и продуктов питания в целом, низкое качество и разнообразие услуг предприятий размещения, плохой сервис на пляже и высокая стоимость медицинских и лечебно-оздоровительных услуг.

2.2 Анализ развития курортов и туризма в политике других регионов и за рубежом

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

При всех своих нерешенных проблемах Юг России в целом характеризуется относительно высокой степенью развития туристско-рекреационной сферы. Краснодарский край - по-прежнему первоклассная территория для выгодных инвестиций в индустрию отдыха. Это один из немногих регионов, где разработана и реально воплощается в жизнь концепция развития рекреационного потенциала. Ее стратегической целью является формирование условий для создания на территории края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения России.

Ставрополье, обладая уникальными туристско-рекреационными ресурсами и имея 200-летний опыт санаторно-курортного лечения, может принимать свыше 2 миллионов туристов в год. Здесь возле целебных источников расположились основные города-курорты Кавказских Минеральных Вод: Пятигорск, Железноводск, Ессентуки, Кисловодск. Их главное богатство - бальнеологические ресурсы. По разнообразию минеральных источников Кавминводы не имеют аналогов в мире. Здесь лечат самый широкий спектр заболеваний: сердечно-сосудистые, опорно-двигательные, органов дыхания, пищеварения и другие.

В настоящее время в целях создания условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии Ставропольского края, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, на его территории реализуется программа «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы».На реализацию мероприятий выделяются денежные средства из федерального, краевого, местных бюджетов (таблица 7.)

Т а б л и ц а 7 - Объем финансирования программы «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы»

Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
Федеральный бюджет	445,00
Краевой бюджет	302,20
Местные бюджеты	17,70
Внебюджетные источники	350,20
Всего	1115,10

До 90 годов XX века санаторно-курортный и туристский комплекс Ставропольского края ежегодно принимал более 1 млн российских и иностранных граждан. Это выше сегодняшних показателей на 12 процентов (в 2010 году Ставропольский край посетило всего лишь 880 тыс. туристов). Объем выделяемых средств краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005 - 2008 годах ежегодно составлял 4,5 млн рублей. В 2009 - 2011 годах средства краевого бюджета предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках краевой целевой программы«Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы».

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:

1) неэффективное использование имеющегося туристского потенциала;

2) диспропорция в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, выражающаяся в наличии в основном только лечебно-оздоровительного туризма;

3) отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта;

4) ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в крае, в основном на выездной туризм;

5) неразвитость туристской инфраструктуры;

6) неудовлетворительная система учета и мониторинга состояния развития туристской отрасли;

7) слабая организация работы по безопасности санаторно-курортного и туристского комплексов со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований края. [23]

Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, туристских кластеров.

Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления края и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, ее решение целесообразно осуществлять именно программно-целевым методом.