Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарская государственная областная академия (Наяновой)»

Кафедра сервиса и туризма

Курсовая работа

Безопасность как важный фактор развития

российского (внутреннего) туризма

Выполнила студентка

1курса 12Т группа

Сергеева А.М.

Проверил: к.ф.н., доцент

Соломина И.Ю.

Самара 2013 год

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Проблемы безопасности внутреннего туризма в России

1.1 Развитие внутреннего туризма в России

1.2 Понятие безопасности туристской деятельности

1.3 Факторы риска в туризме

Глава2Формирование современной системы безопасности туристов в России

2.1 Теоретические аспекты организации системы безопасности в Российском туризме

2.2 Меры безопасности в туризме Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

безопасность российский туризм

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время международный и национальный туризм находится на уровне интенсивного развития. Туризм - это сложная система, которая зависит от множества факторов, основным из которых является человеческий фактор, поэтому туризм представляет собой одну из уязвимых сфер деятельности человека в плане обеспечения безопасности. Поэтому безопасность в сфере туризма является важным условием для развития туристской индустрии, и позволяет осуществлять туристские услуги.

Степень разработанности проблемы. В курсовой работе привлекалось много законодательных актов из разного количества кодексов [1], [2], [3], [4], [5]. Для освещения проблемы безопасности и для предотвращения данных проблем, мы опирались на следующие книги авторов А. Д. Каурова[6], В. Г. Федцов [7], И.В. Иванов [8], М.М. Марин [9], А.Б. Крутик [10], М.Б. Биржаков[11]. Проблема безопасности Российского туризма также представлена в электронном виде [12], [13], [14], [15], [16],[17],[18].

Объектом курсовой работы является проблема безопасности в туризме.

Предметом курсовой работы выступает практическое применение туристских законов в России.

Целью курсовой работы является степень туристской безопасности в Российском (внутреннем) туризме.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать развитие внутреннего туризма в России;

2. сформулировать понятие безопасности туристской деятельности;

3. выявить факторы риска в туризме.

4. представить теоретические аспекты организации системы безопасности в Российском туризме;

5. сформировать меры безопасности в туризме Российской Федерации;

В данной работе мы используем исторический метод при описании этапов развития внутреннего туризма в России, сравнительный метод при анализе туристских законов в США и России по проблемам безопасности в туризме, аналитический метод мы используем при обобщении и формулировке выводов, типологический метод используется при описании проблем Российского туризма.

Курсовая работа состоит из введения и двух глав, где первая глава включает в себя три параграфа, а вторая два, заключения и списка использованной литературы и источников.

Глава 1: Проблемы безопасности внутреннего туризма в России

1.1 Развитие внутреннего туризма в России

В России туризм является молодой отраслью, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Существует множество определений индустрии туризма. Одна из первых и наиболее удачных дефиниций была дана Конференцией ООН по торговле и развитию в 1971 г. Согласно ей туристская индустрия - это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц. Внутренний туризм - это туры и путешествия внутри РФ, лиц, постоянно проживающий на территории России [12].Тоже самое, касается лиц, проживающих в другом государстве. Так посещение ими других стран, где у них нет прописки - запрещено по Закону. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока. Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. Однако даже самые оптимистические подсчёты свидетельствуют о значительном отставании отечественной туристской индустрии от мировых показателей. Туристская подвижность населения России - одна из самых низких в мире. Достаточно большая часть турфирм направляют своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию. Причем главные центры посещения туристов является Москва и Санкт-Петербург.

Можно выделить следующие исторические этапы развития внутреннего туризма в России. Советское время (1920-х--1980-х) и современное время (1990-х)

В советское время с 1923 года начинают совершаться групповые сложные походы, воспитывающие у их участников волю, патриотизм, стремление к познанию истории и природных богатств Родины, а также к общению с людьми различных национальностей. В таких походах решались задачи государственной важности: пропаганда советского образа жизни, разъяснение политики партии, распространения опыта социалистического строительства. В то время живое слово, наглядный пример, эффективно действовали на советских людей. Мировая практика развития туризма такого не знала. Туризм становился социально значимым для общества и государства. Например, в 1924 году было проведено 12 сложных походов. Походы проходили под лозунгами газеты «Комсомольская, правда»: «Хочешь знать страну - будь туристом!» [17]. Так же в 1927 году было создано акционерное общество «Совтур». При содействии иностранного капитала были построены базы в Крыму, на Кавказе, в Ленинграде. Но все эти базы являлись коммерческим туризмом. А нужен был дешевый массовый, просветительный и еще полезный для народного хозяйства. Для достижения этой цели в 1929 году создается “Общество Пролетарского туризма и экскурсий” (ОПТЭ). С этого момента началась эпоха массового туризма в СССР. В 1930 год - в рядах ОПТЭ уже 169 тысяч человек.

Одновременно повсеместно везде создаются и открываются турбазы и станции. Наблюдается связь с социалистическим строительством (поиск сырья, полезных ископаемых для нужд пятилетки и др.) Формирование военно-прикладных навыков. Походы по местам боевой славы. В 1932 году создана Центральная детская экскурсионно-туристская станция, и широкий размах получил туризм среди школьников. В 1936 году ОПТЭ реорганизовано в туристско-экскурсионное управление (ТЭУ). Туризмпередан ВЦСПС для усиления его материальной базы. Туризм становится частью комплекса ГТО. А в 1939 году вводится значок “Турист СССР” для стимулирования занятий туризмом широких масс населения. Таким образом, туризм активно развивался в Советском Союзе до Великой отечественной войны.

В современное время на данный момент немного другая ситуация чем в советское время. В такой большой стране, как Россия, нормальным можно считать, когда путешествуют по ней не менее 80% туристов. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается во въездном туризме. Что же является причиной такой ситуации? Ответ очевиден, скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, она лишается сотни тысяч потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется около 10 человек). За последние годы в России появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большинство находится в Москве и Санкт-Петербург, причем в более чем 30% из них присутствует иностранный капитал. Исходя из этого, можно сделать вывод, что значительная часть прибыли и доходов от въездного туризма направляется не в бюджет страны, а достается зарубежным компаниям. Ещё одной характерной тенденцией для российского туризма является чрезмерный рост количества туристских фирм, превышающих спрос на туруслуги. Успешная деятельность новых фирм возможна только тогда, когда они представляют новый продукт, но однако в большинстве случаев турфирмы стремятся извлечь доходы из уже освоенных сегментов рынка, что приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения фирмы с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли следует выделить:

1. низкий уровень сервиса;

2. отсутствие телекоммуникационных средств;

3. экологические проблемы.

Однако наша страна богата огромными потенциальными возможностями для приёма иностранных туристов: обширной территорией, богатыми историческим и культурным наследием, разнообразием сохранившихся природных ландшафтов. Многие зарубежные эксперты считают, что Россия привлекательна для иностранных гостей, прежде всего маршрутами по Золотому кольцу, по рекам Сибири, по Центральной России, Дальнему Востоку, турами с изучением русского языка и т.д. Туристская индустрия в РФ должна стать могучим сектором национальной экономики. За последние годы в России произошли некоторые сдвиги в этом направлении. Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 была утверждена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ [15].

Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны. В том числе за счёт увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Для реализации этой цели предусмотрено:

1. включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

2. выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

3. создание нормативно - правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;

4. формирование экономических механизмов, стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

5. введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

6. создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально - технической базы отрасли.

В данном параграфе мы выяснили, что для того, что бы развитие внутреннего Российского туризма шло более слажено необходимо, привлечь большое количество туристов на отечественный рынок основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и цене. Соответствие этих показателей принципиально важно для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого, чем в России, качества. Привидение в соответствие цены и качества предоставляемых российскими туристскими организациями услуг требует,прежде всего, модернизации и совершенствования материально технической базы, а следовательно, дополнительных капитальных вложений.

1.2 Понятие безопасности туристской деятельности

В наше время международный и национальный туризм находится на уровне интенсивного развития. Международный и национальный туризм является сложной системой, зависящей от множества факторов, основным является человеческий фактор. В связи с этим туризм представляет собой одну из уязвимых сфер деятельности человека в плане обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности в сфере туризма является главным критерием для развития туристской индустрии, и осуществления туристских услуг.

Нам хорошо известно, что планомерное развитие туризма невозможно в политически нестабильном мире. В мире войны, депрессии, экономических кризисов и спадов всё это негативно сказываются на развитии туризма. Турист должен быть на сто процентов уверен в своей безопасности.

В ст. 14 ФЗ от 24.11.1996 г. №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под понятием «безопасность туризма» понимается безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесения ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства[1].Исходя из определения мы можем, выделить, сущность вопроса безопасности туризма по трем направлениям: личная безопасность туриста, сохранность имущества туриста, ненанесения ущерба природной среде при совершении путешествий. Давайте рассмотрим все направления более подробно.

1. Личная безопасность туристасвязанна в первую очередь с социальной средой (кражи, нападения, мошенничество, насилие и домогательства, организованная преступность, терроризм, социальные конфликты и религиозные беспорядки);а так же не менее важными является личные факторы риска туристов (неконтролируемое и опасное поведение туристов во время проведения досуга, занятия спортом, вождения автомобиля, невоздержанное потребление спиртных напитков и пищи, хронические заболевания, которые могут обостриться во время путешествия, неправильное отношение туристов к местному населению и местным законам, посещение опасных мест).

Данные факторы туристам следует преодолевать следующим образом: информация, необходимая туристам в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется заблаговременно до начала отдыха и в процессе обслуживания. Предоставление необходимой информации может иметь несколько вариантов. Законодательными документами установлено обязательное методическое обеспечение тура, в которое включается информационный листок к путевке туристского путешествия и памятка для туристов. Информационный листок, который прилегает к путевке туристского путешествия содержит разделы, в которых описывается обязательная и дополнительная информация по маршруту. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, обязан информировать туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. Уполномоченныйфедеральный органисполнительной властиинформируеттуроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации[18]. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренномзаконодательствомРоссийской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.Право потребителя на получение качественной и безопасной услуги обеспечивается законодательными актами РФ. Термины и определения понятий в области стандартизации, сертификации и управления качеством в сфере услуг, оказываемых населению, определяются ГОСТ 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения», разработанным Техническим комитетом по стандартизации ТК 342 «Услуги населению», внесенным Управлением стандартизации и сертификации в сфере услуг Госстандарта России, утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994 г. №34[16].

2.Сохранность имущества туриста,даннаяпроблема сохранности имущества туриста возникает при переезде из основного места жительства в туристскую дестинацию. В этот момент могут возникнуть такие проблемы как: кражи и потеря имущества, денег, паспортов, билетов, потеря багажа при перелётах.

Выше обозначенные факторы преодолеваются следующим образом: Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия в РФ определены Федеральным Законом РФ «Об основах туристской деятельности». В частности, в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а также на получение достоверной информации о правилах въезда в страну пребывания и особенностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды местного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т.д.

Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, уважать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, нов первую очередь правила личной безопасности.

3.Ненанесения ущерба природной среде при совершении путешествий(биологические факторы).Данная проблема может возникнуть во время путешествий в неконтролируемых условиях: развитие патогенных микроорганизмов и продукты их жизнедеятельности; микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции.Воздействие данных факторов риска на туристов предупреждается следующими образами[13]

- соблюдением установленных санитарных норм и правил обслуживания;

- применением оборудования и препаратов для дезинфекции;

- использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (к ним относятся: посуда, кухонный инвентарь.);

- проведением предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;

- упреждающим информированием туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, а также ареалы распространения, которые совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы риска.

Исключение или снижение воздействия психофизиологических факторов риска (физических и нервно-психические перегрузок) можно достичь следующем образом:

1.рациональным построением программы обслуживания туристов, графиков перемещения по маршрутам, предусматривающим достаточные условия для нормальной жизнедеятельности человека (сна, приема пищи, удовлетворения санитарных и бытовых потребностей);

2.учет психофизиологических особенностей каждого туриста;

3.соблюдение эргономических требований к используемому туристскому снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Повышенная запыленность и загазованность: допустимый уровень вредных веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств должен быть не выше, чем установлено общими санитарно-гигиеническими требованиями к воздуху рабочей зоны, а также другими санитарными нормами и правилами. Безопасность,прежде всего, обеспечивается соблюдением требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией с очисткой воздуха.

Кодекс туриста, принятый Генеральной ассамблеей ВТО в 1985 г. устанавливает для туристов в местах транзита и временного пребывания обязательство уважать установившийся политический, социальный, моральный и религиозный уклад и подчиняться действующим законам и правилам, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населением[16]. А так же всем туристам должно быть хорошо известно, что туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Таким образом, на основе теории рисков мы исследовали понятие безопасности туристской деятельности. Нами установлено, что специфика туристской деятельности весьма существенно отражается в реальном содержании рисков этой сферы бизнеса.В частности, обеспечение комплексной безопасности туристов и сопровождающих сотрудников турфирмы является важнейшей задачей руководителей и менеджеров любого туристского предприятия.

1.3 Факторы риска в туризме

Нам известно, что стандартом определено при проектировании тура и туристских услуг следует внимательно изучить всевозможные факторы риска и его источники. Также следует исследовать вероятность и возможность проявления данного источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию источников опасности и, в конечном итоге, необходимо предусмотреть комплекс мер по защите здоровья и жизни туриста и его имущества. Факторы риска в туризме стандартом классифицированы следующим образом:

-пожароопасность;

-травмоопасность;

-химические воздействия;

-воздействие окружающей среды;

-опасность излучений;

-психофизиологические нагрузки;

-повышенная запыленность и загазованность;

-специфические факторы риска;

-прочие факторы. [14]

Поясним перечисленные выше факторы риска:

Пожаробезопасность. Номенклатура требований и показателей по обеспечению безопасности туристов от воздействия данного фактора риска и методы их проверки - в соответствии с ГОСТ 12.1.004. Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности)[16]. Биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции).

Воздействие данных факторов риска на туристов предупреждается: 
-соблюдением установленных правил обслуживания и санитарных норм;

-применением специального оборудования и препаратов для дезинфекции, дератизации, стерилизации, дезинсекции,автоматизации производственных процессов;

-проведением предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;

-упреждающим информированием туристов об опасных животных, пресмыкающихся, рыбах, растениях, а также ареалы распространения этих животных, если они совпадают с туристским маршрутом. О том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов или предметов, различных тел, перемещения горных пород (камнепадов, селей, лавин), сложного рельефа местности, неблагоприятных эргономических характеристик используемого туристского снаряжения и инвентаря, влекущих травмы (неудобная обувь - потертости кожных покровов у туристов и т.п.), опасных атмосферных явлений (атмосферное электричество, молнии и т.п.).

Снижение травмоопасности обеспечивается:

-защитными устройствами и ограждениями при использовании подвижныхпредметов, механизмов, опасных участков территории (подъемников, канатных дорог, участков осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс и т.д.);

-использование средств индивидуальной защиты (страховочных веревок, головных шлемов,обвязок при пересечении сложных участков туристского маршрута, крючьев и прочего страховочного снаряжения, ледорубов); 
-соблюдением эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

-соблюдением требований СНиП 2.08.02 к жилым и общественным зданиям и требований соответствующих нормативных документов к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.) [16];

-соблюдением правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников, тележек и прочего).

К химическим факторам риска мы относим токсические, раздражающие, сенсибилизирующие вещества.

Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

-осуществлять регулярный контроль за содержанием, вредных химических веществ в воздухе, почве, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

-осуществлять строительство и размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки действия химических факторов риска, среде;

-применять препараты для дезинсекции и дезинфекции в строгом соответствии с инструкцией по использованию, исключая возможность контактов туристов с этими средствами.

Воздействие окружающей среды обусловлено повышенными или пониженными температурами окружающей среды, а также влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов. Показатели микроклимата в помещениях обслуживания туристов, а также в транспортных средствах должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Предупреждение вредных воздействий данного фактора риска обеспечивается:

-выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия;

-рациональным проектированием трассы туристского маршрута;

-учетом погодных особенностей района;

-сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды.

Опасными излучениями являются повышенный уровень ультрафиолетового излучения, радиологического излучения. Предупреждение об опасности ультрафиолетовой радиации на туристских маршрутах обеспечивается

-информированием туристов о воздействии ультрафиолетового излучения на человека.

Психофизиологические факторы риска-это физические и нервно-психические перегрузки. Исключение или снижение воздействия психофизиологических факторов риска достигается:

-рациональным построением программы обслуживания туристов, графиков перемещения по маршруту, предусматривающих достаточные условия для нормальной жизнедеятельности человека (сна, приема пищи, удовлетворения санитарных и бытовых потребностей);

-учетом психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы.

Повышенная запыленность и загазованность. Требования к допустимому уровню вредных веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств должны быть не ниже санитарно-гигиенических норм, установленных ГОСТ 12.1.005, санитарными нормами и правилами. Безопасность обеспечивается соблюдением требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией с очисткой воздуха [16].

Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

-возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения туристского предприятия или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных с состоянием общественного порядка в районе обслуживания туристов);

-техническим состоянием используемых объектов материально;

-сложным рельефом местности (речными порогами,скальными, горными склонами, моренными и т.п.);

-уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.).

К прочим факторам риска относятся опасность, связанная с отсутствием необходимой информации об услуге.

Необходимо предусматривать:

-предоставление туристам достаточной информации о реализуемых туристских услугах;

-в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической карты путешествия, технологической карты экскурсии).

Исследуя проблемы риска в туризме, возникает необходимость обозначить данные проблемы. Из выше перечисленного мы можем сделать вывод, что требования к безопасности обслуживания для конкретных видов туристских услуг устанавливаются нормативной документацией на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами и другими. Туристские предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению. Информация, необходимая для туристов в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется заблаговременно, до начала отдыха и в процессе обслуживания. Информация, обеспечивающая безопасность жизни и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется в порядке, установленном действующей нормативной документацией.

Глава 2 Формирование современной системы безопасности туристов в России

2.1 Теоретические аспекты организации системы безопасности в Российском туризме

Данный пункт параграфа мы рассмотрим, опираясь на научную статью Е.А.Зориной. В своей статье автор считает,«что законодательство Российской Федерации о туристской деятельности определяет принципы государственной политики. Данная политика направлена на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, так же регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Определяет порядок правильного использования туристских ресурсов Российской Федерации. При этом приоритетом являются вопросыотносящиеся к защите прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма»[19]

Основным нормативным актом в области туризма является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. 05.02.2007) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».[1] В соответствии с изменениями, внесенными в него, механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993--2006 гг., данный механизм был заменен более эффективным способом государственного регулирования туристской деятельности -- внесение туроператора в единый федеральный реестр туроператоров. Одним из оснований для внесения в реестр является наличие финансового обеспечения деятельности туроператора. В качестве обеспечения,как правило выступает договор страхования гражданской ответственности, банковская гарантия или иные способы обеспечения исполнения обязательств, которые предусмотрены гражданским законодательством. Увеличению потока туристов способствует проведение в стране спортивных и культурных событий мирового масштаба. Так, проведение XXII Олимпийских игр в г. Сочи и будет способствовать росту туристского потока в Краснодарский край и в Россию в целом. В то же время проведение этих событий требует особых мер для обеспечения безопасности и туристов, и иных лиц. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Президентом Российской Федерации на период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр могут быть введены усиленные меры безопасности [2].

Правовое регулирование туристской деятельности относится к совместному ведению Федерации и субъектов РФ. В соответствии с этим законодательство о туристской деятельности активно развивается и в субъектах. Наряду с законами в 43 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма.

Отношения по обеспечению безопасности туризма регулируются и на подзаконном уровне. Так, в январе 2008 г. вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания [3]. Информация об угрозе безопасности доводится до сведения заинтересованных лиц в устной или письменной форме. Информирование в устной форме осуществляется на личном приеме в Ростуризме. Для получения информации об угрозе безопасности в письменной форме заинтересованное лицо направляет в адрес Ростуризма письменный запрос. Повышению безопасности туризма способствует также утверждение Ростуризмом нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей [4]. Данные системы классификации призваны повысить уровень безопасности туристов, и включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности.

Приказ Минтранса России № 82 от 28 июня 2007 г. утвердил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»[16]. Эти правила являются основным документом в сфере регулирования туристских авиационных перевозок и существенно повышают гарантии защиты прав и законных интересов пассажиров, обеспечивают качество и безопасность оказываемых услуг. Непосредственно деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 г. постановлением Правительства Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений[5].

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и иными вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития туризма, а также интересов обеспечения безопасности Российской Федерации.

Таким образом, в области туризма действует значительное количество нормативных правовых актов. В последнее время были внесены изменения в ранее действовавшее законодательство в данной сфере. Но, учитывая сложность рассматриваемых отношений, их постоянную динамику, следует сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования в области туризма и его безопасности.

2.2 Меры безопасности в туризме Российской Федерации

Когда мы говорим о безопасности туризма, следует подчеркнуть, что это широкое, сложное и многогранное понятие. Нельзя упрощать меры безопасности туризма и представлять их примитивно, к примеру, как охрану туристских объектов. Прежде всего, безопасность туризма должна быть основана на тщательно продуманной, целенаправленной и комплексной системе мер в целях создания таких условий, при которых любое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств размещения и транспорта, гостиничных и рекреационных комплексов, туристских центров, гостиничных и рекреационных комплексов, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, а так же ущемлять права и свободы, как самих туристов, так и местных жителей.Примером такой деятельности может служить мексиканская программа безопасности туризма. В апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма Мексики и Совета по развитию туризма столичной мэрии в Мехико была проведена конференция по выработке государственной программы безопасности туризма. Мексиканские власти придали самое серьезное значение данной проблеме, рассматривая ее как важнейший элемент общей национальной программы развития туризма в стране. Участники конференции призвали незамедлительно разработать единую комплексную программу по обеспечению безопасности иностранных туристов, начиная с момента пересечения ими государственной границы, если не с момента оформления въездных виз.

Законом предусматривается право туриста и туроператора требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует обратить внимание на то, что в вышеназванном случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, является пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов [6].

Федеральное агентство по туризму обязано информировать участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах массовой информации.

Также как и ранее туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Прием, размещение (ночлег) и питание в индустрии гостеприимства - гостиницах, курортах, пансионах и др. - обязательно входят в услуги, предоставляемые туристу, даже если он путешествует без группы [7]. В гостиницах санаторно-курортного профиля отдыхающие также получают комплекс медицинских услуг. Необходимо выбирать хорошо зарекомендовавшие себя гостиницы, которые способны решать вопросы безопасности своих клиентов на высоком уровне.

Безопасность проживания в туристских гостиницах, базах, кемпингах обеспечивается соблюдением [8]:требований строительных норм и правил при проектировании и строительстве объектов обслуживания туристов; требований безопасности технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, установленных нормативными документами; техническим оснащением, соответствующим действующим нормативам; мерами, гарантирующими личную безопасность туристов и сохранность их имущества.

Система питания включает различные рестораны, кафе, бары и другие пункты приема пищи как национальной, так и европейской кухни. В путешествиях не следует увлекаться экзотическими блюдами и морепродуктами, в рационе должны преобладать известные туристу продукты, включая овощи, зелень и фрукты, которые проверены им путем длительного применения в месте постоянного проживания. Европейская (континентальная) кухня и диетическое питание должны доминировать на столе путешественника. Не пить воду из любого источника, какую бы жажду турист не испытывал; полезной для здоровья является вода минеральная или чистая из бутылок, купленных в магазине [9].

Кухни и другие производственные помещения, используемые для приготовления пищи, должны иметь санитарно-эпидемиологические заключения, выданные Госсанэпидемнадзором Российской Федерации, в которых удостоверяется, что производство, применение или использование и реализация пищевых продуктов, а также требования, установленные в проектной и технологической документации, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Такое же заключение выдается и на всю пищевую продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации. Кухонные помещения должны проходить регулярный санитарно-эпидемиологический контроль, а в случае обнаружения пищевых отравлений и желудочных расстройств контроль должен быть ежедневный.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов должны соблюдаться установленные в нормативных документах требования по хранению, транспортированию и приготовлению пищевых продуктов в соответствии с Санитарными нормами и правилами для предприятий общественного питания. Перевозка туристских групп, а также индивидуальные поездки туристов являются одними из опасных моментов любого путешествия. Аварии с транспортными средствами (автомобилем, автобусом, пассажирским поездом, самолетом), потеря ориентации и отставание от группы, кража личных вещей и денег, ухудшение состояния здоровья и нервные стрессы - вот неполный перечень опасностей, подстерегающих при этом туристов. Транспортные перевозки туристов во время экскурсий, походов и путешествий осуществляются в соответствии с требованиями действующих Правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и т.д.). Кроме того, осуществление перевозок в этих отраслях подразумевает получение лицензии предприятием, осуществляющим соответствующую деятельность [10].

Заключение

Туристская поездка всегда несёт в себе, что-то новое то, что значительно отличается от привычной среды, а как мы знаем, новое всегда несёт за собой некую опасность для туриста. Опасность может возникнуть в любой момент туристской поездки и угрожать как здоровью туриста, так и жизни. Поэтому, туристам следует придерживаться определённых правил и концепций, изложенных ранее в курсовой работе.

Кроме того, к вопросам безопасности могут относиться и такие проблемы как эпидемии, ситуации криминального характера, и преступность, терроризм, распространение наркотических средств, проституция, вандализм и другие формы насилия. Такие как пиратство, военные осложнения и перевороты, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом. Безопасность туристов в месте отдыха, нельзя рассматривать отдельно от других общественных или национальных интересов и окружающей среды в целом. При разработке и проведении в жизнь норм безопасности для сферы туризма и защиты туристов интересы тех, кто посещает и принимает, должны быть взаимно гармонизированы. Обеспечение качества услуг и безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, которые включают в себя: предприятия туризма; национальные органы по туризму и центральные власти государств; администрация туристских центров;власти местного направления; международные организации и межгосударственные органы. Можно предположить , что каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в туризм.В нашей стране качество и безопасность туристических услуг только стремятся к мировым стандартам.

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-Ф3 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.

3. Приказ Федерального агентства по туризму от 19 декабря 2007 г. № 141 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания» (зарегистрирован в Минюсте России 21.01.2008. № 10915) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 19.

4. Приказ Ростуризма от 05.09.2006 № 119 «Об утверждении системы классификации пляжей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 44.

5. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3942.

6. Каурова А.Д. Организация сферы туризма - СПб.: Герда, 2006. - 320 с.

7. Федцов В.Г. Культура гостинично-туристского сервис - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 503 с.

8. Иванов И.В. Концепция обеспечения безопасности современной гостиницы // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 1. - С.10-18.

9. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме - Финансы и статистика, 2003. - 140с.

10. Крутик А.Б. Туризм как отрасль экономики России - СПб.: ЛГУ им.А.С. Пушкина, 2008. - 412 с.

11. Биржаков М.Б. Введение в туризм - М., изд-во: «Невский Фонд и Олбис», 2009 г- 311 с.

12. Развитие внутреннего туризма в России: основные тенденции, динамика, прогнозы [Электронный ресурс]- http://otherreferats.allbest.ru

13. Все о туризме - Туристическая библиотека [Электронный ресурс] - 2002-2013 -http://tourlib.net

14. Обеспечения безопасности туризма[Электронный ресурс] - http://knowledge.allbest.ru

15. Грант [Электронный ресурс]- http://base.garant.ru

16. ХАРТИЯ ТУРИЗМА И КОДЕКС ТУРИСТА [Электронный ресурс]- http://pulib.if.ua

17. История развития туризма в советское время до ВОВ[Электронный ресурс]- http://tourismsami.ru

18. Информационно- правовой портал [Электронный ресурс]-http://base.garant.ru

19. Научный журнал «Известия научного государственного педагогического университета им. А.И.Герцена» [Электронный ресурс]- http://www.herzen.spb.ru

Размещено на Allbest.ru