Влияние политических факторов на развитие туризма

Таким образом, экономическая политика в государстве оказывает значительное влияние на развитие туризма, но важное значение имеет и международная экономическая политика. Туризм сегодня во многих странах выделен в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства. Туристская деятельность рассматривается как сфера экономической деятельности, направленная непосредственно на предоставление услуг людям, которые желают путешествовать.

2.2 Экономическая политика Республики Беларусь в сфере туризма

Для формирования конкурентоспособного рынка туристических услуг в рамках Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы предполагается разработка эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков [см. Приложение].

При этом эффективность реализации мероприятий Государственной программы в значительной мере зависит от уровня подготовки, умения и профессионализма специалистов, занятых в сфере туризма. При формировании кадрового потенциала туристической индустрии особое внимание следует уделять изучению иностранных языков, информационных и инновационных технологий. Современные тенденции развития сферы туризма требуют эффективной интеграции науки и образовании. Следует обеспечить информационную доступность международной статистики, передовых научных разработок, учебной литературы и другой информации [2]. Макроэкономическая оценка туризма, его социальной важности в соответствии с международной практикой должна быть основана на вспомогательном счете туризма. В этих целях необходима разработка методологических подходов для осуществления его экспериментального расчета в Республике Беларусь [32]. Построение вспомогательного счета туризма в Республике Беларусь позволит получить достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций [35]. Государственная программа разработана для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач: создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии; повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны; рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления; обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте [2].

На сегодняшний день для формирования конкурентоспособного туристического рынка усилий по развитию только туристической индустрии недостаточно. Необходима реализация комплекса маркетинговых мероприятий, который позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики Республики Беларусь [2]. Развитие объектов туристической индустрии позволит обеспечить значительные поступления в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристических услуг и связанных с ними видов деятельности, в том числе валютных поступлений [36].

В 2010 году успешно завершилась Национальная программа развития туризма в Беларуси на 2005-2010 годы. Объем платных туристических услуг, по сравнению с 2005 годом, увеличился более чем в 13 раз. В 2009 году кардинально поменялась картина с экспортом туристических услуг: тогда впервые за 15 лет отрасль вышла на положительное сальдо. В 2010 г. объем платных туристических услуг по его итогам составил Br468,7 млрд., увеличившись в сопоставимых ценах по сравнению с 2009 годом на 34,5%. Экспорт туристических услуг вырос на 35% и достиг $146,7 млн., тогда как импорт увеличился на 32,9% до $41,4 млн. Внешнеторговое сальдо сложилось положительное и составило около $105,2 млн., что на 35,8% больше, чем в 2009 году. При этом вырос экспорт туристических услуг в Катар, Швейцарию, Бахрейн, ОАЭ, Израиль и Китай. Больше всего туристических услуг Беларусь экспортирует в Россию, на втором месте находится Турция, далее расположились Великобритания, Германия и Украина [32]. За неполные 9 месяцев текущего года экспорт туристических услуг увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на Br22 млрд. и составил Br191 млрд. Импорт туристических услуг за тот же период сократился почти на $5 млн., и положительное сальдо составило около Br41 млрд. [35]. В соответствии с прогнозными показателями развития туризма в Республике Беларусь в 2011 - 2015 годах согласно планируется, что к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличатся: туристические прибытия (служебные, туристические и частные поездки) более чем в 1,6 раза; количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, более чем в 1,6 раза; экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза; выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза [2].

По стимулированию туристической отрасли в Беларуси проводятся конкретные экономические мероприятия. К примеру, существует программа участия ОАО «Белагропромбанка» в развитии агроэкотуризма. Деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма регулируется Национальной Программой развития туризма в Республике Беларусь, областными Программами развития агроэкотуризма, Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» [36]. Программа участия ОАО «Белагропромбанк» в развитии агроэкотуризма в Республике Беларусь разработана в целях формирования благоприятных условий для развития агроэкотуризма и совершенствования сельской инфраструктуры, создания дополнительных рабочих мест и повышения уровня жизни населения в сельской местности. Основные участники программы: филиалы и отделения ОАО «Белагропромбанк»; местные исполнительные и распорядительные органы; общественные объединения, представляющие интересы субъектов агроэкотуризма; субъекты агроэкотуризма [36]. Формы реализации программы: предоставление необходимого спектра банковских и иных продуктов (услуг), в том числе оказание кредитной поддержки субъектам агроэкотуризма; оказание информационной поддержки субъектам агроэкотуризма; оказание методологической поддержки субъектам агроэкотуризма. Кредитование субъектов агроэкотуризма Банком осуществляется исключительно на цели, связанные с реализацией субъектами агроэкотуризма проектов в сфере агроэкотуризма (далее - Проект). Кредиты субъектам агроэкотуризма в рамках реализуемых проектов предоставляются на следующие цели: приобретение товарно-материальных ценностей (далее - ТМЦ) для осуществления реконструкции и ремонта жилых(-ого) домов(-а) (квартир(-ы) в жилом доме); приобретение ТМЦ для осуществления строительства, реконструкции, ремонта нежилых построек на придомовой территории жилых(-ого) домов(-а) (квартир(-ы) в жилом доме); оплату работ (услуг), связанных с реконструкцией и ремонтом жилых(-ого) домов(-а) (квартир(-ы) в жилом доме); оплату работ (услуг), связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом нежилых построек на придомовой территории жилых(-ого) домов(-а) (квартир(-ы) в жилом доме); приобретение ТМЦ, оплату работ, связанных с созданием, ремонтом, усовершенствованием иных объектов инфраструктуры жилых домов(-а); приобретение предметов бытового, культурно-бытового и физкультурно-спортивного назначения [37]. Для реализации региональных мероприятий по развитию агроэкотуризма и оказания поддержки данному направлению деятельности между филиалом ОАО «Белагропромбанк» - областное управление, областным исполнительным комитетом, Белорусским общественным объединением "Отдых в деревне" заключено Соглашение о сотрудничестве, определяющее порядок взаимодействия отделений «Белагропромбанка», районных исполнительных комитетов и общественного объединения [36]. Для реализации Соглашения по данному направлению деятельности в районах области создаются рабочие группы в составе: представителей филиалов (отделений) Банка; представителей районного исполнительного комитета; представителей общественного объединения, представляющего интересы субъектов агроэкотуризма, - БОО «Отдых в деревне». Рабочая группа информирует субъектов агроэкотуризма о реализации Программы в регионе посредством размещения соответствующей информации на стендах филиала (отделения) Банка, областного (районного) исполнительного комитета, в средствах массовой информации [36].

Также развитие туристической отрасли заложено в Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270). В Государственной программе среди прочих предусматривается следующее приоритетное направление: содействие безработным в развитии предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма [38].

Таким образом, экономическая политика в сфере туризма отражена в Национальной программе развития туризма в Беларуси на 2011 - 2015 г. Предыдущая программа (на 2005 - 2010 гг.) была выполнена успешно. Суть экономической политики заключается в повышении доходности туристической сферы, в расширении предоставляемых услуг и в привлечении к развитию туристической отрасли негосударственных инвестиций. Примером финансирования туристической сферы из негосударственных источников является программа «Белагропромбанка» по финансированию развития агроэкотуризма. Показателем эффективной экономической политики в сфере туризма является повышение доходности данной отрасли.

3. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ТУРИЗМА

Социальная политика оказывает также существенное воздействие на развитие туризма. Мероприятия социально-политического характера могут управлять спросом на туристские услуги. Различаются три направления этой политики: законодательное регулирование рабочего времени и отпусков, перераспределение дохода и стимулирование развития социального туризма. То, что государство устанавливает сроки отпусков и каникул в разное время, способствует тому, что спрос на туристские услуги распределяется равномерно в течение года. В рамках социальной политики государство управляет туристским спросом через стимулирование развития социального туризма. Под социальным туризмом понимается то, что государство субсидирует строительство различных сооружений для отдыха и тем самым создает условия для хорошего проведения отпуска определенных социальных групп -- молодежи, женщин, имеющих детей, и людей пожилого возраста. Некоторые слои населения не смогли бы отправиться в отпуск, если бы государство не увеличивало спрос туристских услуг для отдельных категорий граждан. Социально значимые задачи, к примеру ставятся и в Государственной программе по развитию туризма в Беларуси. В частности, отмечается, что реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны [см. Приложение].

Способ распределения дохода в обществе очень важен для туризма. Только когда в XIX и XX вв. улучшилась экономическая ситуация и широкие слои получили в свое распоряжение больше средств, чем необходимо для повседневной жизни, туризм смог стать массовым феноменом. Отличительным признаком современного социального государства является достижение более высокого уровня благосостояния для возможно большего количества граждан. При этом государство занимается перераспределением дохода, используя различные рычаги и стимулы [26, с. 9].

В рамках социальной политики государство управляет туристским спросом через стимулирование развития социального туризма. Под социальным туризмом понимается то, что государство субсидирует строительство различных сооружений для отдыха и тем самым создает условия для хорошего проведения отпуска определенных социальных групп -- молодежи, женщин, имеющих детей, и людей пожилого возраста. Некоторые слои населения не смогли бы отправиться в отпуск, если бы государство не увеличивало спрос туристских услуг для отдельных категорий граждан [18, с. 29].

В процессе освоения определенного региона туристами в контакт вступают четыре различные культуры. Это культура того региона, откуда приезжают туристы; культура отдыха (стиль жизни и нормы поведения туристов во время отдыха); культура местных жителей и культура обслуживания. Все культуры влияют одна на другую. Так, например, культура приезжих определяет их поведение, а вместе с тем и культуру отдыха. Культура отдыха в свою очередь зависит от культуры обслуживания. При этом то, как местные жители воспринимают приезжих, отражается на поведении гостей [8, с. 10].

Степень общественного воздействия туризма на культуру местных жителей зависит от различных факторов. Главным среди них является возможность самоопределения местных жителей и их открытость по отношению к новым воздействиям. Следует ожидать, что в том регионе, где население имеет открытый способ мышления, а туризм при этом доминирует и утверждает чужую культуру, местная культура постепенно исчезнет, а первыми, кто быстро начнет впитывать чужую культуру, будут молодые люди. Так возникают эффекты идентификации и имитации. При этом идентификация означает внутреннюю передачу составных частей чужой культуры, имитация же проявляется во внешнем подражании отдельным видам поведения и элементам привнесенной культуры.

При открытом способе мышления, но умеренной степени утверждения чужой культуры должно происходить медленное изменение культуры местных жителей путем запоздалого введения в нее элементов этой чужой культуры. В регионе, где проживает население с закрытым способом мышления, но где существует высокая вероятность утверждения чужой культуры благодаря тому, например, что много земли перешло во владение приезжих, можно ожидать сознательного и открытого отчуждения местных жителей. Такое негативное отношение может привести к тому, что местные жители затруднят осуществление новых туристских проектов [16, с. 96]. Политика развития социального и оздоровительного туризма. В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель развития этой сферы -предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья. Социальный туризм характеризуется: активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.); разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.); использованием достижений в социальной сфере, повышающих уровень жизни и стандарты здравоохранения [16, с. 97]. Современный человек стал восприимчив к новым болезням, обусловленным индустриальным развитием (метаболические болезни, нарушения кардиовестибулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды обитания, отдых на курортах у моря, в горах или в сельской местности оказывают очень сильное физическое воздействие и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же I поездки могут оказать социальную терапию социально изолированным людям. Комитет присоединенных членов ВТО в целях адаптации оздоровительного туризма к новым потребностям индустриального общества создал рабочую группу под названием "Оздоровительный туризм", которая призвана определять программы этого вида туризма во всем мире. В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма [23, с. 86]. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму [23, с. 87].

В рамках данной работы проведён опрос в социальной сети в Интернете. Респондентам предлагалось ответить на вопрос: где бы вы хотели провести свой отпуск? Когда речь шла об отдыхе в Беларуси, ответы распределялись следующим образом: отдых на Белорусских курортах - 40%, агротуризм - 22%, экскурсии - 14%, рекреация - 12%, оздоровление и спортивный туризм - по 6%. Также давалась возможность выбрать для отдыха любую страну. Результат такой: 30% опрошенных хотели бы отдохнуть в Турции, 20% -- в странах Балканского полуострова, 16% - в Испании. Не намного меньше желающих отдохнуть в таких странах, как Украина, Египет, Объединённые Арабские Эмираты, Тайланд. Анализируя перечень стран из этого списка, можно сделать вывод, что туристы предпочитают отдыхать в странах со стабильной экономической и политической ситуацией, а также с развитой туристической инфраструктурой.

Таким образом, социальная политика оказывает значительное влияние на туристическую сферу. Поскольку государство ответственно за социальные гарантии своим гражданам (трудовые отпуска, оздоровление, лечение и т.д.), оно оказывает значительное влияние на формирование оздоровительного туризма. В рамках социальной политики государство управляет туристским спросом через стимулирование развития социального туризма. В Республике Беларусь также существует такие направления как социальный и оздоровительный туризм, что соответствует декларируемому в Конституции статусу социального государства. Международное сообщество поддерживает права граждан на социальный туризм. Туристы предпочитают мирные государства с развитой инфраструктурой.

ЛИТЕРАТУРА

1.Краткий словарь терминологических терминов международного туризма: 520 терминов / Высш. шк. по туризму и гостинич. хоз-ву. / Д. К. Исмаев - М.: Предприятие "Семигор" и др., 1994. - 96 с.

2. Толковый словарь туристских терминов: Туризм. Турист. индустрия. Турист. бизнес / АО "ЦСТЭ-Интур", Рос. междунар. ин-т туризма; Авт.-сост.: И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. - Москва: Афины - Infogroup, 1994. - 407 с.

3. Герасименко В. Г. Основы туристского бизнеса / В.Г. Герасименко. - Одесса: Черноморье, 1997. - 213 с.

4. Директива № 4 от 31 декабря 2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» Электронный ресурс] - Режим доступа: http://president.gov.by/press107177.html- Дата доступа: 10.10.2011.

5. Кармазин В. Беларусь резко увеличила доходы от въездного туризма [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.belta.by/ru/person/interview/Vadim-Karmazin_i_511566.html - Дата доступа: 09.10.2011.

6. Закон Республики Беларусь «О туризме» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://region.mogilev.by/ru/node/1072 - Дата доступа: 09.10.2011.

7. Указ Президента Республики Беларусь 02.06.2006 № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://belarustourism.by/tourbusiness/law/law-371/- Дата доступа: 09.10.2011.

8. Качан О. Туристическя отрасль Беларуси работает с положительным сальдо // Информационно-познавательный портал о Беларуси [Электронный ресурс]: http://www.belarusin.net/index.php?option=com_content&view=article&id=201:2009-09-22-12-02-26&catid=31:2009-05-04-11-10-04&Itemid=95 - Дата доступа: 09.10.2011.

9. Тозик А. Туризм возродит белорусскую деревню // Информационный портал Беларуси "МойBY" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.moyby.com/news/41586/ - Дата доступа: 09.10.2011.

10. Касперович Д. Потенциал есть. Структуры нет // Народная программа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prahrama.by/node/415 / http://www.cis.minsk.by/main - Дата доступа 05.09.2011.

11. Указ Президента Республики Беларусь 2 июня 2006 г. N 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://belarustourism.by/tourbusiness/law/law-372/- Дата доступа: 09.10.2011.

12. Шульга Ч. Мы все причастны к этой сфере (интервью зам. министра спорта и туризма) // Электронный портал газеты «Туризм и отдых» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tio.by/news/7379 - Дата доступа: 09.10.2011.

13. Янковенко В. В Беларуси новые турфирмы появляются, как грибы после дождя // Навины BY Туризм [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/tourism/2010/04/08/ic_news_126_329058/ - Дата доступа: 09.10.2011.

14. Cтатистический сборник «Туризм и туристические ресурсы в Республике Беларусь» // Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - Дата доступа: 09.10.2011.

15. Тозик А. Беларусь за 5 лет увеличит экспорт туристических услуг в 3,5 раза // EXPORT.BY Портал информационной поддержки экспорта [Электронный ресурс] - Режим доступа: - Дата доступа: 09.10.2011.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Туризм является одной из важнейших сфер современной экономики. Данный вид деятельности направлен на удовлетворение потребностей людей в ознакомлении с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями различных стран и их народов.

В различных странах и регионах туризм становится важной сферой деятельности и оказывает благотворное влияние на развитие других секторов экономики, включая гостиничное хозяйство, транспорт и коммуникации, строительство, сельское хозяйство, розничную торговлю, производство и торговлю сувенирами и другие, являясь катализатором их развития.

В 2010 году Республику Беларусь с деловыми, туристическими и служебным целями посетили 4 млн. иностранных граждан, экспорт туристических услуг составил 146,7 млн. долларов США, что в 6,8 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года. Объем платных туристических и экскурсионных услуг, оказанных населению, составил 468,7 млрд. рублей и увеличился в фактических ценах в 13 раз по сравнению с 2005 годом.

Вместе с тем развитие туризма, увеличение его доли в валовом внутреннем продукте, занятости населения, инвестициях, доходах бюджета остаются актуальными проблемами экономики Республики Беларусь.

ГЛАВА 2. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Для формирования конкурентоспособного рынка туристических услуг в рамках Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная программа) предполагается разработка эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков.

При этом эффективность реализации мероприятий Государственной программы в значительной мере зависит от уровня подготовки, умения и профессионализма специалистов, занятых в сфере туризма. При формировании кадрового потенциала туристической индустрии особое внимание следует уделять изучению иностранных языков, информационных и инновационных технологий.

Современные тенденции развития сферы туризма требуют эффективной интеграции науки и образовании. Следует обеспечить информационную доступность международной статистики, передовых научных разработок, учебной литературы и другой информации.

Макроэкономическая оценка туризма, его социальной важности в соответствии с международной практикой должна быть основана на вспомогательном счете туризма. В этих целях необходима разработка методологических подходов для осуществления его экспериментального расчета в Республике Беларусь.

Построение вспомогательного счета туризма в Республике Беларусь позволит получить достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.

Государственная программа разработана для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач:

создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии;

повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны;

рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления;

обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте.

На сегодняшний день для формирования конкурентоспособного туристического рынка усилий по развитию только туристической индустрии недостаточно. Необходима реализация комплекса маркетинговых мероприятий, который позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики Республики Беларусь.

ГЛАВА 3. ИМПОРТОЕМКОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Разработка Государственной программы осуществлялась с учетом необходимости увеличения положительного сальдо во внешней торговле туристическими услугами.

Доля импортной составляющей в общем объеме финансирования реализации мероприятий подпрограммы "Маркетинг туристических услуг" за пятилетний период не превысит 12 процентов. Предусматривается оплата выставочных площадей для обеспечения участия в международных туристических выставках в основных странах - импортерах туристических услуг.

Импортоемкость мероприятий подпрограммы "Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение сферы туризма" незначительна.

Импортная составляющая мероприятий подпрограммы "Развитие объектов туристической индустрии" будет определяться при разработке проектно-сметной документации на соответствующие объекты.

ГЛАВА 4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цель Государственной программы - создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.

Задачами Государственной программы являются:

совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;

продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;

развитие объектов туристической индустрии;

повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.

ГЛАВА 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны.

Подготовка и переподготовка кадров для туристической индустрии повысит качество туристических услуг, будет способствовать увеличению занятости населения, в первую очередь молодежи.

Развитие объектов туристической индустрии позволит обеспечить значительные поступления в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристических услуг и связанных с ними видов деятельности, в том числе валютных поступлений.

В соответствии с прогнозными показателями развития туризма в Республике Беларусь в 2011 - 2015 годах согласно планируется, что к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличатся:

туристические прибытия (служебные, туристические и частные поездки) более чем в 1,6 раза;

количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, более чем в 1,6 раза;

экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза;

выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза.

ГЛАВА 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Государственной программы согласно будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый год, а также в пределах средств, предусматриваемых республиканским бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и в пределах средств, предусматриваемых местными бюджетами.

Определяющим условием повышения инвестиционной активности в сфере туризма должна стать эффективная инвестиционная политика регионов.

ГЛАВА 7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В настоящее время законодательство в области туризма в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права.

Дальнейшее развитие нормативной правовой базы в рамках реализации мероприятий по нормативному правовому обеспечению согласно предполагает актуализацию действующего законодательства в сфере туризма, разработку новых нормативных правовых актов, направленных на развитие въездного туризма, а также государственной поддержки внутреннего туризма в Республике Беларусь.

В целях реализации Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 3, 1/12259) планируется внести изменения и дополнения в Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 371 "О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 89, 1/7646), предусматривающие предоставление льгот субъектам хозяйствования, занимающимся строительством и реконструкцией объектов туристической индустрии.

В практику работы будет включено обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства с субъектами туристической деятельности, их объединениями (союзами, ассоциациями).

ГЛАВА 8. МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:

"Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма" согласно ;

"Маркетинг туристических услуг" согласно ;

"Развитие объектов туристической индустрии" согласно .

Подпрограмма "Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение сферы туризма" направлена на:

обеспечение качественного обслуживания в туристической индустрии;

формирование современного эффективного конкурентоспособного туристического рынка с профессиональными управленческими и педагогическими кадрами;

подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития отечественного туризма;

переподготовку, повышение квалификации кадров, получение последипломного образования.

Осуществление данных мероприятий будет способствовать формированию профессиональной, экономической, организационной и правовой культуры руководителей и специалистов в сфере туризма.

Подпрограмма "Маркетинг туристических услуг" направлена на реализацию комплекса мероприятий по формированию, продвижению и позитивному развитию привлекательного для туризма образа Республики Беларусь, в том числе:

повышение роли интернет-технологий в продвижении туристических услуг;

развитие сети туристических информационных центров (на бюджетной и внебюджетной основе) как основы объединения в единую мировую туристическую услугопроводящую сеть;

расширение сотрудничества на международной арене, в первую очередь, с международными организациями и межправительственными образованиями.

Выполнение указанного комплекса мероприятий позволит более эффективно использовать туристические ресурсы, интегрироваться в мировое туристическое сообщество, повысить доступность экспортного туристического потенциала Республики Беларусь.

Подпрограмма "Развитие объектов туристической индустрии" направлена на эффективное использование имеющихся туристических ресурсов, модернизацию материальной базы туристической индустрии, применение неиспользуемых зданий и сооружений под объекты туристической индустрии, а также обустройство необходимой инфраструктурой водных ресурсов, национальных парков, зон отдыха, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, автомобильных дорог, а также строительство новых объектов.

Одной из приоритетных задач является привлечение инвестиций в туристическую индустрию, в том числе при строительстве объектов придорожного сервиса, а также коллективных и индивидуальных средств размещения в административных районах страны.

Особую актуальность приобретают виды туризма, основанные на природном потенциале страны, в том числе агроэкотуризм.

Развитие познавательного, оздоровительного, экологического, научного, событийного и других видов туризма будет тесно связано с формированием туров в малых городах и на особо охраняемых природных территориях.

Региональная туристическая политика в Республике Беларусь в 2011 - 2015 годах направлена на создание в регионах страны развитой туристической индустрии, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный комплекс туристических услуг.

Важную роль сыграет реализация:

Государственной социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010 г. N 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 80, 1/11503);

Государственной развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. N 514 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 237, 1/12005);

Государственной развития белорусской части Августовского канала на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 апреля 2009 г. N 407 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 94, 5/29562);

Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008 - 2014 годы, утвержденной Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. N 146 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 57, 1/9532).

ГЛАВА 9. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Управление реализацией Государственной программы осуществляет ее заказчик-координатор Министерство спорта и туризма.

Заказчиками Государственной программы являются Министерство культуры, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство лесного хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство образования, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство информации, Управление делами Президента Республики Беларусь, Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, другие государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации, определенные Государственной программой.

Контроль за выполнением Государственной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.

Заказчики Государственной программы ежегодно до 15 февраля представляют заказчику-координатору информацию о ее выполнении (по каждой подпрограмме).

Министерство спорта и туризма ежегодно до 25 февраля информирует Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения Государственной программы.

При необходимости изменения и дополнения в Государственную программу вносятся ежегодно до 1 июля республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами в установленном порядке.

Размещено на Allbest.ru