Особенности стимулирования профессиональной военной службы в современных условиях

Ряд экономистов предлагают принять в качестве единицы измерения доходов доходы семьи в виде доли, приходящейся на каждого члена семьи, и механизма формирования общего дохода. Таким образом, при формировании окладов денежного содержания профессиональных военнослужащих будут учтены особенности воспроизводства, связанные с источниками формирования бюджета семьи военнослужащего.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, в настоящее время делятся на несколько групп: офицерский состав, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен 1 год, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Четвертый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Военными аналитиками и учеными был сделан ряд выводов о непривлекательности воинского труда в связи со снижением уровня материального благосостояния военнослужащих по сравнению с другими слоями общества как при поступлении на службу, так и при ее прохождении и окончании карьеры. Они пришли к выводу, что такие понятия, как «долг», «воинская честь» и «защита Родины» перестали быть главной мотивационной силой, которая ранее позволяла решать вопросы комплектования и управления армией. В этой связи социологами были исследованы причины неудовлетворенности службой военнослужащих различных категорий.

Оказалось, что причины эти условно можно разделить на две группы. Первая -- это желание получать денежное довольствие не ниже общенациональных стандартов уровня жизни. Вторая -- стремление осознанно выполнять свои служебные обязанности. Иначе говоря, знать, за что работаешь. Выяснилось, что главными мотивами, которые определяют решение служить в армии и продлевать срок службы, являются в первую очередь высокое денежное довольствие, гарантии и компенсации при прохождении службы, и только во вторую очередь -- другое. Снижение уровня жизни военнослужащих существенно влияет на их настроение, они все больше убеждаются в мнении, что их служба не представляет ценности для общества.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы и соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, работающих в государственных и коммерческих организациях.

Принципы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность. Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Правительство РФ при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, так как они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

Чтобы учесть те различия в условиях труда, прохождении воинской службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания в денежном довольствии, установлены для различных групп военнослужащих дополнительные виды денежного довольствия. Они разнообразны и выплачиваются значительному числу военнослужащих. Объем данного параграфа не позволяет подробно рассмотреть все существующие дополнительные виды денежного довольствия, остановимся на наиболее интересных выплатах.

1) Выплаты, стимулирующие длительность службы

Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил. Самой распространенной надбавкой, стимулирующей общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах России, является процентная надбавка за выслугу лет. До 1 июля 2002г. ее получали все военнослужащие, проходящие службу по контракту, после первого года службы. С 1 июля 2002г. данная надбавка выплачивается после 6 месяцев службы, и максимальный ее размер увеличен до 70%. Процентная надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно. От результатов воинского труда не зависит и значит, условно обладает стимулирующим характером. Таким образом, на наш взгляд, ее следует отнести к компенсационной доплате.

2) Дополнительные виды денежного довольствия, выплачиваемые за особые условия службы

Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Устанавливается надбавка за особые условия службы военнослужащим, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей, по которым связано с решением сложных задач, напряженным характером работы, а также выполняющим задачи в специальном режиме военной службы. Надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год. Приказ командира воинской части об установлении надбавки издается в начале календарного года с указанием конкретного размера надбавки и периода, на который она устанавливается. По окончании периода, на который была установлена надбавка, командиром части принимается решение о продлении или прекращении выплаты надбавки или изменении ее размера, о чем издается соответствующий приказ.

Таким образом, рассматриваемая надбавка частично связана с результатами воинского труда и имеет стимулирующий характер.

Воинский труд характеризуется повышенным риском для жизни военнослужащих. Защита интересов РФ в так называемых «горячих точках» влечет гибель военнослужащих в мирное время. Следовательно, при формировании системы оплаты воинского труда, связанного с риском для жизни или здоровья, необходима система рыночного предложения более высоких доходов (система ожидания негативных последствий) или введение ряда гарантированных надбавок, доплат и компенсаций за выполнение работ, связанных с риском для жизни. Также объективна система, когда военнослужащие подлежат обязательному страхованию на случай гибели, увечья, получения инвалидности, с законодательными гарантиями получения страхового возмещения.

Значительная часть территории РФ - это местности с неблагоприятными природно-климатическими условиями и неблагоприятной экологической средой. Особенно значимо влияние природно-климатических условий на величину и структуру физиологических потребностей военнослужащих и членов их семей. Географическая удаленность мест дислокации, изолированность их от освоенных регионов, крупных и средних экономических центров, слабое развитие социальной инфраструктуры ограничивают возможности по реализации воспроизводства рабочей силы и затрудняют социальную адаптацию населения. Учитывая территориальные характеристики России, отдаленность от центра и неблагоустроенность многих регионов, где дислоцируются войска, немаловажное значение в дифференциации денежного довольствия имеет его построение в зависимости от территориального признака. Сущность районной дифференциации заключается в обеспечении такой оплаты, которая как можно более гарантировала бы равные условия жизнеобеспечения военнослужащих в различных районах страны. Различия в условиях службы связаны с природно-климатическими условиями, трудностями жилищно-бытового плана, трудоустройства членов семьи офицера, более высокими расходами на воспроизводство рабочей силы с учетом различий в уровне потребительских цен по районам.

Наиболее значимым элементом в системе территориальной дифференциации являются районные коэффициенты, которые призваны компенсировать различия в стоимости жизни населения, обусловленные разницей в ценах на товары и тарифы, различиями в составе потребления. Кроме того, дифференциация по территориальному признаку носит и поощрительный характер, стимулируя продолжительность службы в этих районах. Таким образом, по своей экономической сущности эти выплаты -- районные коэффициенты и надбавки за службу в отдаленных местностях носят двойную направленность - компенсирующую и стимулирующую.

За период службы профессиональный военнослужащий в среднем совершает 6-8 переездов, связанных с профессиональной деятельностью, в том числе при перемещении на вышестоящие должности, на обучение, в связи с увольнением с военной службы. В связи с этим военнослужащий несет дополнительные расходы, связанные с переездом к месту службы или учебы, обустройством на новом месте. Учитывая временный характер служебного жилья и фактор времени в его получении, кроме того, подлежат учету расходы, связанные с преждевременным износом имущества, мебели и предметов домашнего обихода, приходящего в негодное состояние, несением расходов в пути следования к месту службы. Мобильность службы затрагивает и проблему смены места работы или учебы членов семьи профессионального военнослужащего, их неполную занятость или отсутствие возможностей устройства на работу по специальности.

Таким образом, подлежит учету в системе оплаты воинского труда фактор изменения места службы в виде единовременных выплат, компенсирующих затраты по переезду к новому месту службы и расходов непосредственно в пути следования.

3) Выплаты, стимулирующие более квалифицированный труд

Сложность труда профессиональных военнослужащих обусловливается наличием в Вооруженных Силах РФ самой современной техники и созданием условий для ее функционирования. Так, из действующей номенклатуры технических средств и систем общегражданского назначения только в авиации применяется более 80 % их аналогов, а по отдельным ее видам в гражданской сфере аналогов не существует. Сложность современных систем оружия требует соответствующего уровня подготовки офицерских кадров, причем по весьма широкому кругу специальностей. Именно поэтому вузы Министерства обороны РФ готовят офицерские кадры по 456 специальностям и 185 специализациям, в то время как вся система гражданской сферы образования содержит около 92 направлений высшего профессионального образования, которые распределяются по 443 специальностям.

Квалифицированность воинского труда может быть охарактеризована исходя из перечня специалистов в Вооруженных Силах РФ. Так, в соответствии с перечнем воинских должностей для военнослужащих, проходящих службу по контракту, предусмотрено 2176 ВУС, из них 1254 ВУС для офицерского состава и 922 ВУС для прапорщиков и военнослужащих по контракту, что составляет около 60% всех общегражданских специальностей.

Повышение квалификации военнослужащими - важная составляющая боевой готовности частей и подразделений. Материальным стимулом в этом случае выступают увеличения, надбавки и вознаграждения за квалификацию, надбавки за ученые степени и научные звания. Их применение вполне правомерно, так как они обеспечивают компенсацию в денежном довольствии относительно устойчивых характеристик профессионально-квалификационного уровня и деловых качеств военнослужащих.

Применительно к их размеру, как в процентном соотношении с окладами денежного содержания или пропорционально величине минимальной заработной платы, следует отметить незначительность их доли по отношению к величине денежного довольствия, что снижает стремление к повышению квалификации.

4) Дополнительные виды денежного довольствия, выплачиваемые для поощрения высоких достижений в служебной деятельности

Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие.

Премия за образцовое выполнение воинского долга выплачивается в размере трех окладов денежного содержания в течение календарного года. Решение о выплате премии, лишении или уменьшении ее размера принимается соответствующими командирами на основании предъявляемых по команде в конце первого, второго и третьего кварталов и в конце ноября рапортов непосредственных командиров с ходатайством о выплате премии подчиненным. В рапортах с ходатайством об уменьшении или лишении военнослужащих премии ими указываются конкретные причины, послужившие основанием для такого ходатайства.

В результате указанная премия имеет явно стимулирующий характер. Однако, отсутствие конкретных критериев установления премии, и субъективный характер ее установления, уменьшения и лишения, по нашему мнению, существенно снижают ее стимулирующее воздействие.

Единовременное денежное вознаграждение выплачивается по итогам календарного года, в размере трех месячных окладов денежного содержания. Отсутствие точных экономических критериев назначения стимулирующих выплат в совокупности с субъективным правом командиров назначать, снижать и лишать указанные выплаты значительно понижают эффективность действующей системы оплаты воинского труда.

По нашему мнению, исходя из особенностей характера и содержания воинского труда, целесообразно все стимулирующие выплаты объединить в одну премию, укрупнив ее. Необходимо разработать четкие и ясные критерии и показатели назначения стимулирующих выплат. Для субъекта воинского труда должно быть четко понятно, за достижение каких результатов в труде он может рассчитывать на стимулирующую премию.

5) Налоговые гарантии и компенсации

Налоговые гарантии и компенсации являются элементом специального правового статуса военнослужащих, то есть механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.

Гарантиями и компенсациями по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Налогоплательщик вправе отказаться от их использования либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено Налоговым Кодексом Российской Федерации.

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней (основание - книжка Героя Советского союза или книжка Героя Российской Федерации, орденские книжки).

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются лица, в соответствии с Законом РСФСР от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются лица, указанные в Законе Российской Федерации от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более. воинский стимулирование служба мотив

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Кроме того, военнослужащие и члены их семей могут освобождаться органами местного самоуправления полностью или частично от уплаты местных налогов и сборов.

6) Выплаты, носящие характер компенсаций и гарантий

Цель дополнительных выплат денежного довольствия этой группы - компенсировать определенный натуральный вид довольствия или какое-то нереализованное ранее право военнослужащим или изменения, связанные с прохождением военной службы. К ним относятся: единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие.

По срокам дополнительные виды денежного довольствия подразделяются на ежемесячные и единовременные выплаты. Ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в законе, и длится весь период действия этих условий. Единовременные дополнительные виды денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право военнослужащего является реализованным, и для получения в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.

Анализ доли ежемесячных и единовременных выплат выявляет тенденцию к их постоянному росту. Данное обстоятельство имеет положительный характер, но отличается некоторой бессистемностью введения новых выплат, учитывая динамику окладов денежного содержания. В результате многие стимулирующие выплаты утратили свой смысл, превратились в скрытое увеличение окладов денежного содержания, учитывая обязательность их выплаты всем военнослужащим, как правило, в максимальном размере. Военнослужащими они воспринимаются как обязательные, гарантируемые выплаты. При этом даже на уровне Правительства, при подсчете будущих доходов военнослужащих, эти выплаты включают в доход военнослужащих. Это обстоятельство снижает стимулирующую роль дополнительных денежных выплат в квалификационном плане, привнося гарантию обязательности выплат переменной части денежного довольствия (надбавок, доплат), нарушая тем самым их стимулирующую направленность.

Все давно осознали экономическую ценность стимулов. При этом никто не считает материальное стимулирование единственным путем стимулирования и повышения качества труда. Кроме прямых методов стимулирования труда военнослужащих, которые мы рассмотрели в данном параграфе, существует система косвенных методов.

2.2 Косвенные методы финансового стимулирования