Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных

В 2006 году, в соответствии с Концепцией развития единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел на 2002-2006 годы, в МВД России завершены работы по созданию и введению в эксплуатацию глобальной ведомственной сети передачи данных. В том случае, если аналогичная сеть будет создана в уголовно-исполнительной системе, перспективным направлением будет объединение данных сетей в единое информационное пространство, что позволит, в свою очередь, повысить эффективность обмена информацией между оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел. В частности, будет упрощена процедура постановки объектов на оперативно-справочные учеты в информационные центры органов внутренних дел, а также исполнения запросов оперативных подразделений ФСИН России по базам данных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов.

Вторым направлением развития информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ФСИН России является разработка и внедрение в практическую деятельность программного обеспечения прикладного характера.

В настоящее время в ряде структурных подразделений ФСИН России активно ведется работа в данном направлении. В частности, в Вологодском институте права и экономики ФСИН России уже разработан ряд программных продуктов прикладного характера, позволяющих оперативно реагировать на факты преступного поведения со стороны лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Одна из таких компьютерных программ - «Методика расследования побегов из исправительных учреждений» - была разработана в 2009 году сотрудниками внештатной научно-исследовательской лаборатории изучения уголовно-процессуальных, криминалистических и оперативно-розыскных проблем раскрытия и расследования преступлений в исправительных учреждениях ВИПЭ ФСИН России.

Компьютерная программа включает в себя алгоритм действий следователя и оперативного сотрудника при совершении побегов осужденных из исправительных учреждений, а именно:

1) порядок осуществления следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при различных следственных ситуациях;

2) выдвигаемые следственные версии;

3) особенности тактики отдельных следственных и иных действий (осмотра места происшествия, задержания, допросов, назначения судебных экспертиз и т.д.);

4) особенности взаимодействия следователя и оперативных сотрудников исправительного учреждения;

5) типовые планы расследования по уголовному делу при различных следственных ситуациях (с возможностью их корректировки под конкретную ситуацию);

6) электронные бланки процессуальных документов;

7) иллюстрационный материал по данной тематике (фотоматериалы, таблицы статистики, видеосюжеты);

8) перечень учебной и учебно-методической литературы по проблемам расследования побегов.

Компьютерная программа проста в использовании, не требует больших системных ресурсов персонального компьютера. Кроме того, при наличии локально-вычислительной сети возможна ее установка на сервер учреждения и одновременное ее использование неограниченным количеством пользователей.

В 2010-2012 г.г. на базе лаборатории были разработаны аналогичные программные продукты, содержащие методические рекомендации по раскрытию и расследованию убийств, совершаемых в исправительных учреждениях, незаконного оборота наркотических средств, а также преступных деяний, дезорганизующих деятельность исправительных учреждений.

Глава 2 Современное состояние и перспективы использования криминалистики в деятельности уголовно-исполнительных инспекций

2.1 Роль и значение экспертно-криминалистических учетов и учетов Информационно-аналитических центров в деятельности уголовно-исполнительных инспекций

В МВД России основным документом, регламентирующим ведение учетов, является «Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических учетов, розыскных, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом МВД № 752 дсп. от 12 июня 2000 г.

Это наставление согласовано с Генеральной прокуратурой РФ, Верховным Судом РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством обороны России, а также с Федеральной службой безопасности. Этот документ определяет формирование и функционирование централизованных учетов МВД России.

Основной массив учетной документации сосредоточен в Информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1994. - № 11. - С.55-56..

Помимо подразделений МВД, ГИЦ обслуживает органы Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, ФСБ, Государственного таможенного комитета, Министерства обороны, других ведомств России, а по специальным соглашениям -- правоохранительные органы государств ближнего и дальнего зарубежья.

Помимо информационных центров значительная часть централизованных учетов сосредоточена в экспертно-криминалистических подразделениях. Данные подразделения действуют в МВД, ГУВД, УВД и ГРОВД. В МВД России функционирует Главное управление Экспертно-криминалистический центр (ГУ ЭКЦ).

Функционирование коллекций и картотек в экспертно-криминалистических подразделениях регламентируется «Инструкцией по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел», введенной в действие приказом МВД России № 261 от 1 июня 1993 г. «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения органов внутренних дел» Приказ МВД России от 1 июня 1993 № 261. «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения органов внутренних дел» (Текст приказа официально опубликован не был).. Некоторые изменения в эту инструкцию внесены, указанным ранее, наставлением.

Ведущиеся в органах МВД России учеты в зависимости от своем о назначения делятся на три группы:

Оперативно-справочные учеты -- содержат краткое описание объектов учета. Назначение этих учетов -- представлять установочные сведения об объектах учета и указывать местонахождение этих объектов на момент запроса.

Основу оперативно-справочных учетов составляют сведения о лицах. Перечень этих лиц приводится в ст. 15 «Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации» Приказ МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, ФСВТ России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России, ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. № 643/531/549/АП-3-24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 4.. В него включены: граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане, подозреваемые в совершении преступления, осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным образом невозможно; граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане, которые неспособны по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о своей личности, если установить их другим способом не представляется возможным; иностранные граждане и лица без гражданства, которые подлежат выдворению (депортации) за пределы территории РФ; неопознанные трупы. Традиционно в число оперативно-справочных учетов включены и лица, объявленные в местный, федеральный либо международный розыск.

Формирование оперативно-справочных учетов осуществляется по результатам процессуальных действий работников правоохранительных органов и на основе нормативных актов этих органов, предусматривающих организацию и функционирование этих учетов.

Контроль за созданием оперативно-справочных учетов осуществляют, должностные лица, которым предоставлено право обратиться с запросом в соответствующий информационный центр, порядок обращения и исполнения запросов, сроки хранения учетов -- все это регламентируется ведомственными нормативными актами.

Розыскные и криминалистические учеты содержат информацию, необходимую для предупреждения, раскрытия и расследования особо опасных преступлений, а так же анализа преступности.

Розыскные и криминалистические учеты, функционирующие в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, и ГИЦ МВД РФ входят составной частью в МИБ -- Межгосударственный информационный банк государств СНГ. Они содержат более подробные сведения об учитываемых объектах по сравнению с оперативно-справочными учетамиКорниенко Н.А. Российские и международные криминалистические учеты. - СПб., 2004. - С. 187.

В криминалистической литературе обычно приводят следующий перечень объектов криминалистических и розыскных учетовАнтонов В. П., Балашов Д. Н. Криминалистическая техника. - М., 2002. - С.408-414.:

-- лица, совершившие преступления небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие преступления с характерными способами их совершения (т. е. лица которым предъявлены обвинения в совершении указанных преступлений); подозреваемые в совершении преступлений, местонахождение которых неизвестно, но имеются сведения о их внешности, иных приметах;

-- лица, объявленные в местный, федеральный, межгосударственный или международный розыск; лица, пропавшие без вести, а также неспособные по состоянию здоровья либо возрасту сообщить о себе необходимые данные, и лица, утратившие связь с близкими родственниками; неопознанные трупы;

-- сведения об особо тяжких раскрытых и нераскрытых преступлениях, для которых характерны особые способы их совершения, либо имеющие межрегиональную направленность, или же входящие в серию преступлений;

-- преступления, связанные с хищением ценностей из металлических и иных специальных хранилищ;

-- транспортные средства, объявленные в розыск, а также указанные средства, принадлежность которых неизвестна;

-- огнестрельное оружие, иное вооружение, которое было утрачено или обнаружено;

-- огнестрельное оружие, находящееся у граждан либо организаций по разрешению органов внутренних дел;

-- похищенные номерные вещи либо вещи, имеющие какие-либо особенности, по которым их можно опознать;

-- похищенные или изъятые предметы, подпадающие под категорию вещей, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

-- похищенные или изъятые документы, ценные бумаги, в том числе номерные бланки паспортно-визовых документов строгой отчетности, паспорта граждан России.

Функционирование криминалистических и розыскных учетов в информационных центрах осуществляется с помощью автоматизированных банков данных -- АБД, специализированных автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС), действующих как в качестве локальных, так и являющихся составной частью интегрированного банка данных (ИБД).

Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки и справочно-информационные фонды действуют в системе экспертно-криминалистических подразделений МВД. Они могут быть представлены как натурными объектами, так и их копиями (в виде фотоснимков, материалов видеозаписи, слепков, оттисков), а также другими источниками криминалистической информации.

Система экспертно-криминалистических учетов охватывает городские и районные органы внутренних дел УВД, УВДТ (ОВДТ), ГУВД, МВД, а также ГУ ЭКЦ МВД России.

Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки и справочно-информационные фонды необходимы для рационального и эффективного функционирования деятельности экспертных служб. Данный вид учета для краткости называют и справочно-вспомогательным. В одной из первых работ, посвященных информационному обеспечению деятельности экспертных учреждений, Г. Л. Грановский отмечал, что оно необходимо как дополнительная научная и техническая информация, используемая при решении экспертных задачГрановский Г. Л. О теоретических основах экспертной информатики. Проблемы информационного и математического обеспечения экспертных исследований в целях решения задач судебной экспертизы // Тезисы докладов и сообщений на всесоюзной научно-практической конференции. - М., 1983. - С. 19..

В экспертных учреждениях Министерства юстиции РФ также ведутся различные коллекции, картотеки. Собираются и справочные материалы, которые необходимы в экспертной деятельности. Однако, задачи, стоящие перед экспертными службами этого министерств, имеют и определенные отличия от задач, стоящих перед ЭКП МВД РФ. По этой причине отлично и назначение использования коллекций, картотек и справочно-информационных фондов.

В работах криминалистов появился и новый термин «криминалистическая информатика» Горбачев И. В. Теоретические и организационно-технические вопросы информационного обеспечения судебно-баллистических экспертиз. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1987.. В настоящее время экспертно-криминалистические учеты представлены в виде коллекций, картотек и справочно-информационных фондов а так же информационных баз данных на электронных носителях. Систематизация информационных фондов справочного назначения строится по видам экспертиз, выполняемых в экспертно-криминалистических подразделениях МВД РФ и судебно-экспертных учреждениях Минюста России.

Приказом № 114 от 14 мая 2003 г. по Минюсту РФ «Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» Приказ Министерства юстиции РФ от 14 мая 2003 № 114 «Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - №. 104. установлен следующий перечень экспертиз, проводимых в этом ведомстве:

1. почерковедческие,

2. автороведческие,

3. технического исследования документов,

4. фототехнические,

5. портретные (идентификация человека по фотографическим изображениям),

6. трасологические;

7. видео- и звукозаписей,

8. оружия и следов выстрела,

9. маркировочных обозначений,

10. взрывотехнические и взрывотехнологические,

11. криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий,

12. почвоведческие,

13. биологические,

14. автотехнические,

15. пожарно-технические,

16. строительно-технические,

17. бухгалтерские,

18. финансово-экономические,

19. товароведческие,

20. психологические,

21. компьютерно-технические.

Исходя из особенностей работы эксперта в справочно-вспомогательных учетах преобладают натурные коллекции, поскольку собранные образцы содержат устойчивую (по времени) совокупность признаков. К тому же в силу своей наглядности эти признаки наиболее удобны для исследования. Г. Л. Грановский следующим образом характеризует преимущества натурных коллекций перед копиями в виде фотоснимков, материалов видеозаписи, изображений, изучаемых с помощью компьютерной техники, слепками и оттискамиГрановский Г. Я О научных принципах формирования натурных трассологических коллекций. Экспертная практика и новые методы исследования // Экспресс-информация. - 1980. - №. 19. - С.15-16.:

1. Фотографические материалы не могут охватить все сведения об исследуемом объекте, необходимость в которых может возникнуть в процессе экспертного исследования.

2. Эксперту требуются не только сведения о свойствах исследуемого объекта. Во многих случаях ему нужно еще проверить вариационность этих свойств (признаков) в различных условиях взаимодействия, которые он воспроизводит, манипулируя с объектом в процессе экспертных экспериментов.

3. Экспертная деятельность состоит не только в использовании признаков (свойств), которые могут быть формализованы и описаны, но и в использовании связей (отношений) этих свойств. Эти связи могут быть в большинстве случаев выделены лишь при непосредственном изучении предмета.

4. В решении экспертных задач велика роль эвристических выводов и интуиции. Такие выводы часто основываются не на анализе отдельных признаков, а на совокупной их оценке. Подобная оценка возможна, если в поле зрения эксперта находится сам предмет, и он может выделить неожиданные свойства, их связи и пр.

Специально занимаясь проблемами создания и функционирования натурных коллекций в экспертных подразделениях и учреждениях правоохранительных органов России, В. ПахомовГрановский Г. Я О научных принципах формирования натурных трассологических коллекций. Экспертная практика и новые методы исследования // Экспресс-информация. - 1980. - №. 19. - С.126-129., в частности, замечает о необходимости межведомственного согласования этих служб, ибо они в своей деятельности преследуют общие цели. По его мнению, назрела необходимость создания единой информационной базы; координирующим центром для местных коллекций может стать ЭКЦ МВД России. Целесообразно также издание специального бюллетеня, посвященного справочно-вспомогательному обеспечению судебных экспертиз. При формировании натурных коллекций надлежит прогнозировать появление новых объектов исследования, создав централизованную систему натурных коллекций в экспертных службах, активно используя для этой цели возможности компьютерных технологий.

Криминалистические учеты, ведущиеся в информационных центрах МВД, представляют собой информационно-поисковые системы оперативного назначения. На федеральном уровне они сосредоточены в Главном информационном центре МВД, на региональном -- в информационных центрах ГУВД субъектов Российской Федерации.

Информационно-поисковые системы подразделяются на две группы Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Саратов., 2001. - С. 18.:

1. оперативно-справочные учеты;

2. оперативно-розыскные учеты.

Оперативно-справочные учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, путем подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания; установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности человека по неопознанным трупам и лиц, скрывающих анкетные данные; установления личности граждан, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.

Оперативно-справочные учеты реализованы в виде пофамильной (алфавитно-справочной) и дактилоскопической картотек. Учет осуществляется в отношении Аминев Ф.Г. Комплексное использование экспертно-криминалистических учетов в информационном обеспечении расследования и раскрытия преступлений. Автореф. дис... канд. юрид. наук - Уфа., 2001. - С.19.:

а) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -- ЛБГ), подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления,, либо осужденных за совершение преступления; разыскиваемых лиц; лиц без определенного места пребывания или жительства, задержанных и доставленных в приемники-распределители органов внутренних дел, центры социальной реабилитации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами;

б) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и ЛБГ, подвергнутых административному аресту; совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

в) иностранных граждан и ЛБГ, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;

г) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и ЛБГ, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно.

Оперативно-справочные учеты образованы следующими основными видами учетных документовКорниенко Н.А. Российские и международные криминалистические учеты. - СПб., 2004. - С.195.:

1. учетная алфавитная карточка формы № 1 на осужденного (арестованного);

2. дактилоскопическая карта;

3. розыскная карточка;

4. учетная алфавитная карточка формы № 1а на лицо без определенного места пребывания или жительства;

5. постановление органов дознания и предварительного следствия о прекращении уголовного дела, оправдательный приговор суда;

6. справка о результатах рассмотрения дела в суде.

В оперативно-справочных учетах сосредоточены: анкетные данные учитываемого лица; сведения о судимости (когда и каким судом был осужден, квалификация деяния, мера наказания), об изменении приговора, применении амнистии (помилования), месте и времени отбывания наказания, перемещениях осужденного, основаниях освобождения либо дате его смерти; номера прекращенных производством уголовных дел; нахождение в федеральном или межгосударственном розыске, основания, время и инициатор розыска; задержания (кем, когда, за что, принятые меры).

Для получения информации о проверяемых лицах следует обращаться к оперативно-справочным учетам информационного центра (ИЦ), где они постоянно проживали после достижения возраста, с которого в соответствии с законодательством установлена уголовная ответственность, а также по месту содержания под стражей или задержания, а о военнослужащих и лицах, служивших ранее в Вооруженных Силах Российской Федерации, кроме того, -- по месту рождения.

Проверка по учетам Главного информационного центра производится только в тех случаях, когда лица не имели постоянного места жительства или часто его меняли, а также если результат проверки в региональном ИЦ отрицательный, но есть основания полагать, что они скрывают факты своих прежних судимостей.

Проверка осуществляется путем направления требований, списков лиц для проверки по учету ИЦ, дактилоскопических карт, телеграмм и шифр-телеграмм, мотивированных писем-запросов в произвольной форме.

Централизованные оперативно-розыскные учеты предназначены для оперативного информационного обслуживания раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, в том числе особо опасных (например, серийных межрегиональных и региональных).

Посредством обращения к учету можно получить следующие сведения: анкетные данные лица, интересы, навыки, наклонности, сведения о судимости и о местонахождении, дактоформулу, особенности внешности и поведения, особые приметы, способ и средства совершения преступления, предмет посягательства, дату совершения преступления и т.д.

Для учета лиц, совершивших преступления, и преступлений используется единая унифицированная информационно-поисковая карта (ИПК), порядок заполнения которой определяется инструктивно-методическими материалами. Она используется для постановки на учет, коррекции, составлении запросов при обращении пользователей к учету Корниенко Н.А. Российские и международные криминалистические учеты. - СПб., 2004. - С.218..

Учет осуществляется совместно: Главным информационным центром МВД (информационная технология сбора и первичного контроля данных, ведение картотеки информационных карт на лиц); Экспертно-криминалистическим центром МВД (экспертно-криминалистический анализ данных и ответы на запросы, ведение картотеки информационных карт на преступления); Главным управлением уголовного розыска МВД России и Следственным комитетом при МВД России (организация отработки материалов на серийные хищения и преступников, в первую очередь при рецидиве преступлений и гастролеров, координация усилий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в этом направлении)Беляков А.А. Криминалистическая регистрация. - Ростов н/Д., 2006. - С.88..

Централизованный учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск Учет предназначен для обеспечения мероприятий федерального розыска лиц, пропавших без вести или скрывающихся от правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных государств.

На учет берутся лицаБеляков А.А. Криминалистическая регистрация. - Ростов н/Д., 2006. - С.106.:

1. обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от дознания, следствия и суда;

2. совершившие побег из изоляторов временного содержания, из-под стражи (конвоя) полиции, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов;

3. уклоняющиеся от выплаты денежных сумм по искам граждан, предприятий и организаций, проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и ЛБГ по видам на жительство, выбывшие с места жительства, но не зарегистрировавшиеся по новому месту жительства, по письменным обращениям родственников об их розыске (госдолжники, неплательщики алиментов);

4. пропавшие без вести, в том числе лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой;

5. иные категории лиц, определенные Инструкцией об организации розыскной работы органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 1993 г.

Учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, содержит анкетные данные разыскиваемого, дактоформулу, его особые приметы и связи, номер и дату возбуждения уголовного дела, номер и дату заведения розыскного дела, сведения об инициаторе розыска и т.д.

2.2 Новые виды криминалистических учетов и возможности их использования в уголовно-исполнительных инспекциях

Законодательное регулирование деятельности в области баз генетических данных является насущной проблемой современного права. Такие базы данных созданы в настоящее время уже более чем в 30 европейских странах, а также в целом ряде других стран мира - США, Новой Зеландии, Австралии и т.д. Сейчас, когда с момента начала функционирования первых баз генетических данных прошло уже более десяти лет Первая в мире база данных была создана в Великобритании в 1995 году; в 1997-1998 годах начали создаваться базы данных в других европейских странах - Австрии, Нидерландах, Норвегии, Германии, Бельгии и т.д. База данных США CODIS (Combined DNA Index System) была введена в действие в 1998 году (пилотный проект начался в 1990 году). , опыт их использования в мире однозначно свидетельствует о том, что эффективность их для раскрытия и расследования преступлений исключительно высока. Эксперимент, в котором, по сути, участвовал почти весь мир, оказался чрезвычайно успешным: ожидания, связываемые с базами генетических данных, полностью оправдались. Что же касается прогнозов на будущее, то есть все основания полагать, что применение этих систем будет иметь еще большую отдачу.

Экспертное применение ДНК-идентификации началось в России во второй половине 1980-х годов. В настоящее время эта технология успешно используется в десятках лабораторий экспертно-криминалистической и судебно-медицинской служб. Что касается создания федеральной системы ДНК-регистрации, научные основы которой были разработаны в России еще в середине 1990-х годов, то ее практическая реализация, к сожалению, была отложена из-за отсутствия финансирования. Оснащение в последние годы экспертных подразделений автоматизированными системами ДНК-анализа создало, наконец, предпосылки для реализации данной программы. Это потребовало принятия нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность. Первым таким актом явился изданный в 2006 году приказ МВД РФ Приказ МВД от 10.02.2006 г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации»., которым был введен учет данных ДНК биологических объектов - следов, изъятых с мест происшествий (неизвестных лиц), а также образцов тканей неопознанных трупов.

Законом введены два вида государственной геномной регистрации: добровольная и обязательная. Обязательной геномной регистрации подлежат: 1) лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 2) неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий; 3) неопознанные трупы. Остановимся на каждой из этих категорий.

Итак, к первой категории лиц, подлежащих геномной регистрации, закон отнес осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы. Лица, у которых, в соответствии с законом, обязательно взятие образцов ДНК, являются основными «поставщиками» профилей ДНК Генетическая информация хранится в базе данных в виде генетических профилей (профилей ДНК), отображающих определенные, исследуемые в целях криминалистической регистрации участки (локусы) ДНК соответствующих лиц. Генетические профили представлены в базе данных в сигнальной форме, а также в виде буквенно-цифровых характеристик. для баз генетических данных во всех странах, в которых создаются подобные системы. Такие профили ДНК в национальных базах данных имеют наибольший удельный вес. Например, в Национальной базе данных Великобритании 4,7 млн. профилей ДНК приходится на генотипы осужденных и подозреваемых и лишь около 350 тыс. - на профили ДНК следов с мест происшествия Перепечина И.О. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»: правовые и криминалистические аспекты.Вестник криминалистики, 2010. - Вып. 1 (33). - С. 16-22. .

В Федеральном законе не содержится указаний относительно категорий преступлений, по которым разрешено изымать биологический материал в ходе следственных действий. Таким образом, круг таких преступлений не ограничен. Понятно, что изымать и, тем более, проводить генетический анализ следов по всем категориям преступлений, по крайней мере, на начальном этапе формирования базы данных, невозможно. Возникает вопрос, в связи с какими преступлениями будут изыматься следы на практике. Поскольку, в соответствии с указанным выше приказом МВД, изъятию с мест происшествий подлежат биологические следы по преступлениям, предусмотренным статьями 105, 111 и главой 18 УК РФ, речь, по логике, идет об этих преступлениях.

В законе не указан круг следственных действий, в ходе которых может изыматься биологический материал для федеральной базы данных. Исходя из этого, его изъятие возможно не только при осмотре места происшествия, но и при любых иных следственных действиях - эксгумации (следы, оставленные на трупе или его упаковке преступником или его соучастниками), проверке показаний на месте, обыске и др.

Федеральным законом РФ указан срок хранения геномной информации различных категорий лиц. В отношении лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, определено, что геномная информация осужденных и отбывающих наказание лиц должна храниться до установления факта смерти (при отсутствии сведений о смерти - до даты, когда данному лицу исполнилось бы 100 лет); неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, - 70 лет с момента получения генетической информации; неопознанных трупов - до установления личности (но не более 70 лет).

В законе не указано, подлежит ли изъятию из федеральной базы данных геномная информация лица, признанного невиновным. Такая ситуация оговорена в законодательствах целого ряда стран. В Норвегии и Венгрии из базы данных удаляются профили ДНК осужденных в случае оправдания данных лиц. В значительном числе стран (Австрии, Шотландии, Швейцарии, Греции, Эстонии) законодательно определено удаление профилей ДНК подозреваемых в случае признания их невиновными. Наиболее «жестким» в этом отношении законодательством является законодательство Великобритании, согласно которому в национальной базе данных разрешено оставлять без ограничения срока не только профили ДНК осужденных, но и профили ДНК подозреваемых, даже в случае признания их невиновными.

Федеральным законом РФ критерии и порядок изъятия из банка ДНК биологического материала не регламентированы, указано только, что правила уничтожения биологического материала устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Еще одним важным вопросом, не нашедшим отражения в законе, является вопрос о механизме получения образцов у лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации. Если обратиться к зарубежной практике, то существуют различные механизмы взятия образцов ДНК. Они могут также являться этапами. Осужденного (подозреваемого) могут вначале попросить предоставить образец добровольно. Еще один механизм - выдача на взятие образца полицейского или судебного ордера; такой ордер может быть выдан либо сразу, либо после отказа предоставить образец добровольно. В случае же отказа предоставить образец могут последовать: а) осуждение, б) физическое принуждение дать образец, в) получение образца с предмета, на котором имеется биологический (клеточный) материал данного лица. Надо отметить, что осуждение за отказ предоставить образец не приводит к получению профиля ДНК и включению его в базу данных и, следовательно, не является логичной законодательной меройПерепечина И.О. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»: правовые и криминалистические аспекты.Вестник криминалистики, 2010. - Вып. 1 (33). - С. 16-22. .

Требуют уточнения и целый ряд иных позиций, связанных с реализацией Федерального закона.

Центральным, ключевым положением закона является определение цели, с которой вводится государственная геномная регистрация. Такой целью, согласно статье 2, является идентификация личности человека. В законе указано, что «биологический материал, полученный при проведении геномной регистрации, должен использоваться только для целей, предусмотренных Федеральным законом и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Это четко обозначает сферу разрешенного использования генетической информации, вносимой в базу данных, от иных возможных, но не регламентированных законом, сфер ее использования. Однако, ни законом, ни какими-либо дополнительными нормативно-правовыми актами не установлено, как, конкретно, будет осуществляться такое строго целенаправленное использование содержащейся в базе данных информации. В законе лишь указано, что «право на использование геномной информации имеют суды, органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность», декларировано наличие контроля и надзора за исполнением настоящего закона. Никаких конкретных правовых регламентаций по всем этим существенным позициям пока не существует. Представляется, что это является наиболее слабым местом правовой базы геномной регистрации.

Значительная вовлеченность, в перспективе, создаваемой в России системы геномной регистрации в процесс раскрытия и расследования преступлений, а следовательно, и в жизнь общества, предъявляет особые требования к правовому обеспечению этой деятельности, требуя тщательного правового регулирования и детальной проработки всех существенных позиций. Вовлеченность данной системы в жизнь общества обещает быть тем больше, что во всем мире четко прослеживается тенденция охвата геномной регистрацией все более и более широких контингентов населения.

Как видно, вступивший в действие закон открывает огромные возможности для получения важнейшей криминалистически значимой информации. Возможность реализации закона будет определяться, прежде всего, тем уровнем финансового обеспечения, которая получит данная программа. Учитывая реалии современной экономической ситуации, эти перспективы не являются радужными. Для информации укажем, что, например, расходы на поддержание базы генетических данных Великобритании в 2008/2009 г.г. составили 4 290 500 фунтов стерлингов, причем речь идет о расходах на поддержание уже созданной системы.

Однако, вопросы финансового, материально-технического обеспечения не делают менее значимыми и другие аспекты реализации закона. Среди проблем первостепенной важности имеет дальнейшая разработка правового базиса системы государственной геномной регистрации, со всей полнотой охватывающего все наиболее существенные аспекты создания и функционирования системы геномной регистрации на практике. В данной работе рассмотрены только некоторые вопросы правового обеспечения, однако целый ряд их требует специального рассмотрения, например, проблема правых гарантий соблюдения прав личности при добровольной ДНК-регистрации, которой мы здесь только коснулись. Отдельной проблемой является также разработка и внедрение организационно-исполнительных механизмов, надежно обеспечивающих правовые регламентации.

Таким образом, беспрецедентно расширяя возможности расследования, внедрение в жизнь общества системы геномной регистрации, в свою очередь, делает обязательным решение целого ряда серьезных проблем. Это необходимо не только для реализации огромного потенциала системы ДНК-регистрации, но и для достижения при ее использовании баланса между интересами уголовного правосудия и правами личности.

2.3 Пути интеграции криминалистических учетов в деятельность уголовно-исполнительных инспекций

Преступность в современной России характеризуется ростом общественной опасности. Стабильно высокий уровень тяжких и особо тяжких преступлений во многом ослабляет деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Согласно статистическим данным к 2012 г. численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек (+18,6 %). Количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2012 г. 80 % от общей численности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы Официальная статистика ФСИН России..

Одним из важных решений по улучшению сложившейся ситуации, направленным на повышение эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, коренную перестройку деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, является внедрение в практику современных информационных технологий Социально-демографическая характеристика осужденных (по материалам исследований ФКУ ФСИН России 2009-2010 гг.) // Материалы переписки Краснодарского филиала ВЮИ ФСИН России с органами системы ФСИН России от 14 января 2010 г. Д. 13/2..

Ученые в проводимых исследованиях справедливо отмечают, что успешная реализация Федеральной службой исполнения наказаний технической политики информатизации возможна только при условии изучения программных продуктов и современных технических возможностей, а также обобщении передового опыта аналогичных подразделений иных правоохранительных органов России и зарубежных стран. Мы разделяем мнение Р. А. Усманова в том, что перед отечественной правовой наукой стоит важная задача, заключающаяся в совершенствовании существующих и разработке новых теоретических подходов к решению проблем в сфере деятельности правоохранительных органов, связанной с раскрытием и расследованием преступлений.

Только быстрое освоение и внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов современных научных достижений позволит успешнее противостоять угрожающему валу преступности Усманов Р. А. Информационные основы предварительного расследования. Челябинск, 2006. С. 3..

В этой связи заслуживает внимания Программа МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» Об утверждении новой редакции Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» : приказ МВД России от 20 мая 2008 г. № 435. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. В рамках её реализации осуществляются последовательные шаги по созданию единого информационного пространства на базе интеграции информационных ресурсов регионального и федерального уровней, публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем. Стратегической целью внедрения информационных технологий Интерпола в деятельность правоохранительных органов России является достижение эффективного и безопасного обмена информацией в интересах раскрытия и предупреждения преступлений, и в первую очередь самых разрушительных, таких как терроризм, незаконный оборот наркотических средств, экономические преступления, криминальная сексуальная эксплуатация и торговля людьми. Исходя из этого, большой практический интерес для российских правоохранительных органов представляет сопряжение Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД России и информационных систем Интерпола.

Неотъемлемой частью совершенствования информационного обеспечения и повышения эффективности сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств по линии Интерпола является выработанная технология и порядок информационного взаимодействия систем Интерпола 1-24/7 и ЕИТКС ОВД Об утверждении Инструкции о технологии и порядке информационного взаимодействия систем Интерпола 1-24/7 и ЕИТКС ОВД : приказ МВД России от 1 июля 2009 г. № 497. Документ опубликован не был..

В настоящее время это один из важнейших шагов по внедрению современных высоких технологий в правоохранительную деятельность. Исходя из этого, НЦБ Интерпола при МВД России выходит за рамки узковедомственной системы и предоставляет прямой доступ правоохранительным органам Российской Федерации к основным базам данных Генерального секретариата Интерпола: «Физические лица», «Похищенные/утраченные документы, удостоверяющие личность», «Похищенные автомототранспортные средства». Пользователями таких баз данных могут стать правоохранительные и государственные органы (ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России), прошедшие несложную процедуру авторизации. Таким образом, на нормативной основе созданы необходимые условия для успешного использования международно-правового института Интерпола по оперативному получению информации на качественно новом, более высоком уровне аналитиками и оперативными сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Технология информационного обмена Генерального секретариата Интерпола и устанавливаемых в заинтересованных подразделениях мобильных сетевых устройств не требует особых финансовых затрат и осуществляется путем переноса файлов с помощью внешнего файлового накопителя без сетевого соединения названных систем (посредством сети «Интернет»).

Преступность постоянно развивается, становится все более организованной, мобильной, технически оснащенной. Потребности в совершенствовании деятельности правоохранительных органов растут пропорционально преступным угрозам обществу и государству.

Уголовно-исполнительная система является одним из важнейших социально-правовых институтов государства. Содействие правоохранительным органам в раскрытии преступлений является одной из основных задач учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Вопросы взаимодействия в борьбе с преступностью, её организованными проявлениями, противодействия терроризму и незаконному обороту наркотиков стоят в числе приоритетных направлений деятельности подразделений мест лишения свободы Доклад «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». С. 45-46..

Пенитенциарные учреждения, несомненно, являются уникальным источником для сбора сведений оперативного характера в отношении лиц, представляющих наиболее опасную потенциальную угрозу. Мы разделяем мнение ученых-криминологов о том, что замкнутая среда позволяет собрать наиболее полную первичную информацию о личности преступника, причинах и условиях совершения преступлений . По сути, места лишения свободы представляют собой уникальный научно-исследовательский институт, в рамках которого должны и могут проводиться исследования в различных аспектах, в том числе криминалистическом. Конечной целью изучения преступности как системы является разработка эффективной системы превентивных мер. Мы полагаем целесообразным выделить следующие категории осужденных, подлежащих обязательной регистрации. В данном случае возможный рецидив преступлений выступает в качестве основного критерия регистрации.

Во-первых, это лица, осужденные за преступления террористического характера и экстремистской направленности, представляющие наиболее опасную потенциальную угрозу международного характера. Сотрудниками уголовно-исполнительной системы проводится активная работа по получению информации о готовящихся террористических актах, участниках незаконных вооруженных формирований, их пособниках, а также незаконном обороте оружия и взрывчатых веществ. С нашей точки зрения, недооценивать экстремистские и террористические организации, которые привлекаются к уголовной ответственности и находятся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, нельзя хотя бы потому, что они представляют собой сплоченные группы, объединившиеся в процессе совершенных преступлений. Таким образом, использование регистрационных учетов Интерпола с целью выявления их возможной причастности к международным террористическим и экстремистским организациям отвечает современным потребностям и представляется необходимым.

Во-вторых, подлежат обязательной регистрации лидеры уголовно-преступной среды, организаторы и участники незаконных вооруженных формирований, «воры в законе», преступные авторитеты. По мнению исследователей, за этими категориями осужденных требуется осуществлять тщательный и системный контроль. Оперативными подразделениями исправительных учреждений с присущей только им компетенцией и в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами посредством проведения негласной оперативно-розыскной деятельности ведется сбор, накопление и хранение информации как гласного, так и негласного характера. Их специфика определена кругом решаемых задач целевого назначения и тесно связана с деятельностью по предотвращению преступлений. Данные сведения накапливаются в федеральной базе научно-исследовательского института информационных и производственных технологий ФСИН России, часть из них содержится в главном информационно-аналитическом центре МВД России. Однако такие учеты носят узковедомственный характер и не отвечают реалиям действительности. Обеспечить практическую реализацию своих достижений - общая задача всех наук, в том числе криминалистики.

В-третьих, с целью раскрытия наиболее тяжких или серийных преступлений, профилактики и предупреждения преступных действий особо опасной категории преступников мы выделяем категорию лиц, совершивших преступления против личности: половой неприкосновенности несовершеннолетних, причастных к торговле людьми, сексуальной эксплуатации и незаконному обороту наркотиков.

Во всех странах, по мнению ученых, существует закономерность: чем большая часть населения проходит через места лишения свободы, тем выше преступность. Лица, отбывшие срок наказания, составляют обширные резервы преступности. В целях оптимизации противодействия данному криминальному явлению и разработки эффективных, законодательно обеспеченных, взаимосвязанных мер по предупреждению постпенитенциарного рецидива в указанные данные должны входить сведения, касающиеся личности преступника: клички, особые приметы, привычки (особый способ гасить сигарету), характеристики «почерка преступления», дактилокарты, профили ДНК, черты его характера (особая жестокость, наличие профессиональных либо преступных умений и навыков), информация об их криминальной активности и т. д. Здесь уместным представляется изучение наработанного регистрационного опыта в системе Интерпола, внедрение его в практику в соответствии с общепринятыми и действующими международными стандартами.

Реализация данного проекта потребует проведения опытно-конструкторских работ по созданию типовых программных компонентов для международного и регионального уровней.

Для полноценного функционирования планируемых к разработке программных компонентов всем субъектам учета потребуется привести базы данных к единому цифровому формату, который будет определен всеми субъектами взаимодействия.

Решение указанных вопросов выходит за пределы специальных знаний криминалистов и, по нашему мнению, может быть осуществлено в рамках комплексного подхода при условиях строжайшего соблюдения всех требований по обеспечению информационной безопасности, решения вопросов правового, технического и организационного плана. Безусловно, инициатива, формирование предложений должны исходить от уголовно-исполнительной системы. Оптимальным решением считаем проведение научной дискуссии и выработку научно обоснованной системы эффективного внедрения в практику современных достижений в сфере высоких технологий с привлечением широкого круга специалистов.

Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить следующее. Преступность, являясь феноменом, присущим любому государству, представляет собой общесоциальную проблему, решение которой зависит как от конкретных мер, принимаемых государством и обществом в целом, так и от поиска путей повышения эффективности противодействия, выработки инновационных приемов и методов деятельности уголовно-исполнительных учреждений по предупреждению и раскрытию преступлений. Изучение структуры, динамики и основных современных тенденций пенитенциарной преступности диктует необходимость разработки эффективных, законодательно обеспеченных, взаимосвязанных мер по предупреждению преступлений в целом и позволяют говорить об актуальности изучения, комплексного анализа и ис пользования накопленного в системе Интерпола теоретического и практического опыта борьбы с преступностью. Принципиально важным для решения насущных задач уголовно-исполнительной системы мы полагаем внедрение в практику информационно-коммуникационных систем новейшего поколения, использование в аналитико-прогностической деятельности действующей в странах - членах Интерпола системы «I-Link», а также использование прямого доступа к регистрационным ресурсам Интерпола.

Возможность дальнейшего роста криминальных проявлений предполагает пути совершенствования деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. С целью раскрытия наиболее тяжких или серийных преступлений, профилактики и предупреждения преступных действий особо опасной категории преступников полагаем целесообразным создание базы данных криминалистической регистрации особо опасной категории преступников. Обязательному учету должны подлежать лица, осужденные за преступления террористического характера и экстремистской направленности, лидеры уголовно-преступной среды, организаторы и участники незаконных вооруженных формирований, лица, занимающие высшее положение в преступной иерархии, лидеры преступных групп, лица, причастные к торговле людьми, сексуальной эксплуатации и незаконному обороту наркотиков, допустившие особо опасный рецидив преступлений. И, наконец, еще одним немаловажным аспектом совершенствования эффективности борьбы с пенитенциарной преступностью выступает повышение результативности розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или совершивших побег из мест лишения свободы. Являясь собственником созданных учетов, полагаем необходимым передачу части сведений гласного характера о криминально значимых свойствах наиболее опасных категорий преступников в информационные банки данных Интерпола.