Экономика строительства

2. СРО - новый механизм государственного регулирования строительства

2.1 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций в сфере строительства гражданский правовой саморегулируемый организация

Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве опирается на четыре основных федеральных закона - ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ о СРО, ГрК РФ и Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании» (далее - ФЗ о техрегулировании). Первые три закона непосредственно регулируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации, в том числе, для саморегулируемых организаций. Ведь именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций и контроль за соблюдением их требований является, согласно ФЗ о СРО, основным содержанием деятельности саморегулируемых организаций. Именно с развитием системы стандартизации и контроля на уровне строительных саморегулируемых организаций связывают дальнейшую возможность замещения государственной экспертизы и контроля в строительной сфере на экспертизу и контроль саморегулируемых организаций [12].

В ГрК РФ изменения, касающиеся замены лицензирования саморегулированием, были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 №148-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом установлено, что лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 января 2010 г. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 г. С указанной даты для субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности в отношении объектов капитального строительства в качестве условия осуществления указанной деятельности было установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и наличии допуска к указанной деятельности, полученной в этой саморегулируемой организации [10]. В ГрК РФ были введена глава 6.1, регламентирующая порядок приобретения объединениями субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности статуса саморегулируемой организации, квалифицирующие требования к объединению для получения статуса саморегулируемой организации, специфические права, обязанности, функции, структуру и состав органов саморегулируемой организации, правила допуска саморегулируемой организацией своих субъектов к соответствующей предпринимательской деятельности, правила контроля за деятельностью саморегулируемой организации государственными органами [2].

Таким образом, получение свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организации с 1 января 2010 г. стало единственным разрешением для работы в строительной отрасли. Действие всех строительных лицензий прекратилось. Лицензии на осуществление строительных, проектных работ и инженерных изысканий выдавались Ростехнадзором. Теперь Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, а также осуществляет надзор и контроль за их деятельностью.

К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере строительства саморегулируемым организациям можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Строительная деятельность должна подвергаться постоянному контролю, что невозможно в рамках лицензирования, носящего формальный характер: получил лицензию, а дальше занимайся, чем хочешь. Так, по оценкам, за последние два десятилетия было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, в том числе «фирмам-однодневкам», выполнявшим работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Привлечь их к ответственности за причиненный ущерб невозможно по причине ликвидации юридических лиц - должников. Во-вторых, высок был уровень коррупции в сфере лицензирования строительной деятельности. И, в-третьих, нецелесообразно на государство, в том числе в лице лицензирующего органа, возлагать дополнительную гражданско-правовую ответственность за последующие действия строителей, включая возможный вред, причиненный ими при проведении строительных работ.

1 июля 2010 г. в силу вступил уже упоминавшийся выше Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» [5]. В этом Перечне перечислены виды работ в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, на которые надо получать допуски саморегулируемой организации.

Ранее строительным компаниям приходилось подстраиваться под постоянно меняющиеся административные регламенты, в одиночку решать спорные вопросы с заказчиками, сталкиваться со многими другими проблемами. С переходом на саморегулирование многое изменилось в положительную сторону. «Участники строительного рынка, с одной стороны, стали более защищены от чиновничьего произвола, а с другой, могут минимизировать свои финансовые риски, связанные с ответственностью перед заказчиком» [22, с. 27].

Основными целями саморегулируемой организации субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемой организации;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Достижение указанных целей с помощью предоставленных саморегулируемой организации инструментов, которыми не обладают обычные объединения предпринимателей (нормотворчество, контроль, применение мер дисциплинарного воздействия) вполне реально.

Инструмент нормотворчества включает в себя право и /или обязанность саморегулируемой организации разрабатывать такие внутренние документы как:

правила и стандарты саморегулирования;

требования к выдаче свидетельств о допуске к работам;

правила контроля в области саморегулирования;

документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия;

правила рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

процедура рассмотрения жалоб;

положение о специализированных органах и правила осуществления их деятельности;

порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации;

порядок предоставления членами саморегулируемой организации информации о своей деятельности;

порядок опубликования информации о деятельности членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе разработать стандарты саморегулируемой организации и правила саморегулирования, причем они, естественно, не должны противоречить требованиям законодательства вообще и требованиям технических регламентов в частности. Законодательством предусмотрен вариант образования на базе саморегулируемой организации Национального объединения (ст. 55.20 ГрК РФ), которое силами своих членов будет разрабатывать единые отраслевые стандарты. Таким образом, компании - члены саморегулируемой организации, в свою очередь, получат реальную возможность участия на государственном уровне в создании нормативов и законодательных актов для строительного рынка. Не секрет, что ситуация с нормативными документами в РФ в настоящее время непростая - многие организации, которые раньше разрабатывали ГОСТы, прекратили свою деятельность. При этом создание нормативов - дело сложное. Переход на саморегулирование - это еще и попытка государства стимулировать разработку новых нормативов в отрасли.

Необходимо отметить, что в отличие от иных саморегулируемых организаций, саморегулируемые организации, создаваемые в строительной сфере, не обязаны, а только могут разрабатывать и утверждать стандарты и правила саморегулирования. Таким образом, стандарты и правила саморегулируемой организации не относятся к разряду обязательных документов строительных саморегулируемых организаций.

Контрольная функция саморегулируемой организации включает в себя осуществление плановых и внеплановых (по жалобам третьих лиц) проверок деятельности на предмет соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и ежегодно), правил и стандартов саморегулируемой организации [24].

За несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации к члену саморегулируемой организации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

§ вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

§ вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

§ приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§ прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§ исключение из членов саморегулируемой организации.

К сожалению, судебная практика по деятельности строительных саморегулируемых организаций пока что отсутствует [28]. Однако можно заметить следующее. Переход строительного рынка на саморегулирование продолжает набирать все больше и больше замечаний от самих строителей. По мнению специалистов, недостатки в работе по новым правилам столь серьезны, что скорейшие изменения просто необходимы [13]. Нормальной работе в системе саморегулируемых организаций мешают постоянные новации в законодательстве. Кроме того, крайне остро стоит вопрос об актуализации действующих СНиПов [27].

Сегодня сложилась ситуация, когда малый бизнес «выдавливается» из области строительства. Проблема кроется в завышенных размерах взносов в компенсационный фонд. Предлагаемый способ решения проблемы - отменить этот сбор в принципе, установив четкие типовые правила страхования.

Проблемой на сегодняшний день является и коммерциализация института саморегулируемых организаций. Некоторые саморегулируемые организации набирают до 1600 членов, при этом не проверяя качественно их документацию, не контролируя их дальнейшую работу. Всё это крайне негативно сказывается на общей работе. Нередко такие непрофессиональные игроки рынка, получившие допуски в коммерциализированной саморегулируемой организации, составляют конкуренцию на торгах лучшим профессионалам рынка строительных услуг [14].

Итак, саморегулируемая организация субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

2.2 Законодательная база существования строительных СРО

С 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации действует новое законодательство о строительных СРО касательно возведения новых зданий, реконструкции и осуществления капитального ремонта. Законодательной базой существования СРО являются следующие документы.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. №724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. №207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»

Приказ Министерства регионального развития от 9 декабря 2008 г. №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 февраля 2009 г. №57 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Приказ Министерства регионального развития РФ от 21 октября 2009 г. №480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 Г. №274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (утратил силу с вступлением в силу Приказа Минрегиона №624)

Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Приказ Министерства регионального развития РФ от 23.06.2010 г. №294 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2010 г. №411 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Среди общих проблем функционирования СРО есть такие, которые требуют уточнений и дополнений на уровне законодательства. К ним относятся:

1. Не достаточная проработанность вопросов по формированию и использованию компенсационного фонда, членских взносов и страхования гражданской ответственности

2. Отсутствуют четкие процедуры по рассмотрению жалоб от третьих лиц, которые пострадали от деятельности членов СРО

3. Отсутствуют механизмы координации действий СРО одной и той же отрасли на национальном уровне

4. Необходимость передавать функцию контроля над деятельностью СРО органам, которые отличаются от федерального органа исполнительной власти, вырабатывающих политику и осуществляющих нормативно-правовое регулирование соответствующих отраслей

Саморегулирование должно стать механизмом государственного регулирования, нацеленного на управление экономикой благодаря созданию условий, при которых субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности объединяются для достижения целей, установленных государством и по определенным им правилам.

Положения Федеральных и региональных законов, содержат в себе те требования, которые упорядочивают поведение хозяйственных субъектов, взаимодействие участников рынка, а также определяют структуру, на которой должна быть организована деятельность СРО.

Механизм саморегулирования мобилизует интеллектуальные и финансовые ресурсы участников рынка, тем самым создаёт условия для невозможности появления на строительных рынках фирм-однодневок.

2.3 Саморегулирование: за и против

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов, объединенных одним видом предпринимательской или профессиональной деятельности, в нашем случае - строительных компаний. Саморегулирование осуществляется через деятельность СРО - саморегулируемых организаций, которые представляют собой нечто вроде профессионального цеха. Именно на СРО ложится решение вопросов допуска компаний на рынок, подготовки и переподготовки кадров, ответственности перед потребителями и партнерами за выполнение обязательств [20].

Члены СРО обладают равноправием с юридической точки зрения, они самостоятельно принимают обязательные единые технические требования к ведению деятельности в строительной сфере.

Государство отказалось от регулирования строительного рынка посредством лицензирования и передает контроль в отрасли саморегулируемым организациям. Новые структуры будут действовать через систему «круговой поруки», когда ответственность за работу коллег, как финансовую, так и репутационную, будут нести все члены сообщества.

Каковы же преимущества саморегулирования перед лицензированием?

Технически простая процедура получения лицензии на сегодняшний день привела к появлению на строительном рынке России, недобросовестных застройщиков. Ситуация с «обманутыми дольщиками» - одно из следствий повального лицензирования, она нанесла ощутимый удар по репутации всей отрасли в целом, то есть, и по добросовестным участникам рынка.

По данным статистики, на сегодняшний день в России выдано порядка 130 тыс. лицензий на ведение строительного бизнеса. Однако эта фантастическая цифра мало отразилась на объемах введенного в эксплуатацию жилья, а доля качественного жилья уменьшилась. В РФ на данный момент выдано около 110 тысяч лицензий компаниям, работающим как застройщики. Сколько из них работает реально и тем более качественно - сказать сложно.

Переход к саморегулированию позволит сделать рынок более прозрачным, так как, принимая ответственность за деятельность своих участников, в том числе материальную, СРО будут поддерживать жесткие критерии отбора и не пропустят на рынок компании, уровень профессионализма которых вызывает сомнение.

Разберем подробнее основные проблемы внедрения СРО [21]:

1. Возможность монополизации стройотрасли. В связи с проблемой получить допуск СРО, лишь немногие МСП могут позволить себе вступить в саморегулируемую организацию. Решающую роль играют крупные строительные фирмы, которые предоставляют профессиональные услуги. Для них процедура вступления не составляет большого труда, но таких компаний мало, а стало быть, не исключена возможность монополизации стройотрасли.

2. Затруднена возможность вступления в СРО малым и средним предприятиям. Многие фирмы не могут получить допуск к строительным работам из-за серьезных требований, предъявляемых новым законом. Проблемы возникают даже у таких организаций, как «ОПОРА России», заявку на вступление в СРО которой, Ростехнадзор отклонял несколько раз. Ко всему прочему, многие возмущены длительной процедурой регистрации СРО, что связано с большим притоком желающих на вступление.

3. Большие членские и компенсационные взносы, предъявляемые к фирмам. Главным камнем преткновения для МСП стал финансовый вопрос, а именно оплата членских и компенсационных взносов, которые составляют порядка полумиллиона рублей. Согласитесь, не каждая фирма располагает такими средствами, необходимыми лишь для того, чтобы вступить в саморегулируемую организацию.

4. Минимальное количество участников для регистрации СРО. Пожалуй, одна из самых серьезных проблем - установление минимального числа участников партнерства. Для СРО в строительстве эта цифра составляет 100 человек, а для СРО в проектировании - 50 человек. Проблема заключается в том, что в погоне за набором достаточного количества участников СРО начнут закрывать глаза на недостатки этих компаний, подвергая риску потребителей качественных услуг.

5. Недоработка закона о СРО в строительстве. В данном законопроекте слишком много дыр и лазеек, чтобы преспокойно обойти его. Некоторые компании, которые так и не смогли вступить в СРО, отображают капитальный ремонт, как текущий ремонт, а также занимаются строительством или проектированием под чужим разрешением СРО. На подобные ухищрения вынуждены идти несостоятельные фирмы, чтобы продолжать своё существование и работать дальше.

6. Неосведомленность и нерешительность многих строительных фирм. Со времени вступления закона в силу прошло 3 месяца, но вступить в саморегулируемые организации смогло менее 50% всех компаний строительной отрасли. Одни фирмы до сих пор не могут понять суть нововведений, да и вообще не понимают, зачем всё это нужно. Другие, не могут определиться, к какой СРО присоединиться, выжидая лучших условий или большей осведомленности об организациях, предоставляющих партнерство. Всё же основная масса просто не может получить допуск СРО, чтобы приступить к работе.

7. Развитие бюрократизма и чиновничества. Представители власти еще с прошлого года начали организовывать свои саморегулируемые организации в своих собственных интересах, потворствуя распространению бюрократизма и чиновничества. Такие СРО стараются заманить в свои ряды многие строительные компании. В дальнейшем такие действия могут привести к тому, что СРО, которые сформировали чиновники, монополизируются, тем самым, устанавливая свои права на строительство и проектирование.

Бурные обсуждения, связанные с тем, как вступить в СРО продолжаются, и по сей день. Каждый из участников процесса высказывает свое мнение. Одни компании высказывают своё одобрение законопроекта, другие жалуются во всевозможные инстанции, третьи еще даже не разобрались, что к чему.

Будем надеяться на то, что со временем система саморегулирования организаций наберется опыта, на основе которого будут анализироваться проблемные и спорные моменты в законодательстве, и уже в соответствии с этим, приниматься необходимые поправки. На сегодняшний день проблемы СРО в строительстве вызывают негодование у многих организаций в данной сфере. Сколько времени потребуется для улучшения положения пока неизвестно, но многие аналитики считают, что быстрого результата ждать не стоит.

Для общества и государства преимущества саморегулируемых организаций проявляются в сфере экономики и борьбы с коррупцией. СРО позволят сократить выделение бюджетных средств на руководство аппаратом, так как некоторые функции государственных органов передаются органам саморегулирования, которые финансируют сами участники бизнеса.

Естественно, вступление закона в силу всколыхнуло строительный рынок, ведь новые правила регулирования должны изменить всю систему ведения строительного бизнеса. Строители активно обсуждают закон. Отношение к нему неоднозначное, но многие сходятся в том, что система лицензирования себя изжила. В этом смысле саморегулирование на сегодня видится единственной его реальной альтернативой [25].

При практической реализации любого закона всегда возникают те или иные вопросы, сложности. Поэтому профессионалы строительного рынка на уровне крупных компаний и общественных некоммерческих объединений строителей делятся опытом, вырабатывают собственную стратегию создания СРО, формулируют необходимые рекомендации для возможного внесения поправок в закон.

Положительным моментом является и то, что государство не устранилось от этого процесса, а активно содействует реализации закона путем принятия необходимых подзаконных актов. В частности, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 года №724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций». Ведение реестра СРО, наряду с осуществлением надзора за их деятельностью, предусматривается законом в качестве полномочия государства по взаимодействию с саморегулируемыми организациями.

Итак, можно сделать следующие выводы: В настоящее время государственное регулирование строительства осуществляется СРО - саморегулирующими организациями. Это не говорит о том, что государство самоустранилось от вмешательства в строительную отрасль, но теперь государственные органы работают не с многочисленными строительными компаниями и фирмами, а непосредственно с СРО, деятельность которой и регламентируют нормативные документы на федеральном уровне.

Уникальность СРО состоит в том, что, с одной стороны, подобные организации фактически берут на себя государственное регулирование. Но, в то же время, их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государством.

Но естественно саморегулирование не панацея и не может решить всех проблем, из-за которых государство вмешивается в экономику. Существуют определённые проблемы при создании СРО в строительстве, решить которые возможно только при помощи государственного регулирования.

Заключение

Исходя из множества рассмотренных определений, можно утверждать, что современный российский строительный комплекс - это совокупность структур институционального, хозяйственного и производственного типа, характеризующаяся экономическим, организационным, техническим и технологическим взаимодействием в получении конечного результата ? производства строительной продукции.

Структура строительного комплекса включает предприятия стройиндустрии, строительные организации, предприятия промышленности строительных материалов, монтажные, подрядные организации, проектные и научно-исследовательские институты, конструкторские бюро.

Система методов управления включает в себя: административные методы, к которым отнесены законодательное регулирование; регулирование на основе властных полномочий; организационные и экономические методы.

Последние изменения в федеральном законодательстве и реформы в области строительства говорят об актуальности вопроса модернизации и развития строительного комплекса в России и свидетельствуют о ее высокой роли в повышении устойчивого развития государства.

Правовую основу деятельности строительного комплекса составляют следующие законодательные и нормативные документы: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Градостроительный кодекс РФ Земельный кодекс РФ Жилищный кодекс РФ ФЗ «О саморегулируемых организациях», ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О техническом регулировании», Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства»; Постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и т.п. Перечисленные документы призваны оказывать положительное воздействие на формирование внешней среды строительного комплекса.

В настоящее время государственное регулирование строительства осуществляется СРО - саморегулирующими организациями. Это не говорит о том, что государство самоустранилось от вмешательства в строительную отрасль, но теперь государственные органы работают не с многочисленными строительными компаниями и фирмами, а непосредственно с СРО, деятельность которой и регламентируют нормативные документы на федеральном уровне.

Саморегулируемые организации - интересный и сложный вопрос требующий тщательного изучения. Однако информацию по данному вопросу можно найти только на сайте, организованном активистами саморегулирования и в статьях, связанных с проблемами создания и функционирования СРО, Однако я уверена ведь этот вопрос намного глубже, важнее и актуальнее, чем мы его себе представляем. Ведь саморегулирование ограничивает власть государства и вместе с тем обеспечивает конкуренцию без тотального контроля. Это ли не выход, который так давно искался в рыночной экономике?

Уникальность СРО состоит в том, что, с одной стороны, подобные организации фактически берут на себя государственное регулирование. Но, в то же время, их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государством.

Но естественно саморегулирование не панацея и не может решить всех проблем, из-за которых государство вмешивается в экономику. О проблемах при создании СРО я говорила во второй главе курсовой работы, поэтому нам не обойтись без вмешательства государства. Однако оно должно быть, аккуратным, нормированным и эффективным.

По моему мнению, справедливо утверждение, что «усиление деятельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетаться с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер экономической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, находящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласования деятельности ее различных субъектов.

Список литературы

1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета - 31.12.2008.

2. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета №267, 31.12.2008.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» «РГ» - Федеральный выпуск №4425 от 27 июля 2007 г.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 06.05.2011; 30.06.2012.

5. Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 (ред. от 23.06.2010) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // Российская газета. - 26.04.2010; 13.08.2010.

6. Письмо Минрегиона РФ от 15.06.2010 №24099-РП/08 (с изм. от 13.07.2010) «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»» // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. - 2010. - №5.

7. Барановская Н.И. Экономика строительства. Часть I: учеб. для вузов [текст] / Н.И. Барановская, Ю.Н. Казанский, А.Ф. Клюев и др. - СПб.: СПбГАСУ, 2003. - 368 с.

8. Бузырев В.В. Экономика строительства: учеб. пособи [текст] / В.В. Бузырев, А.П. Суворова, И.В. Флосеев и др. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 336 с.

9. Данилов Ю.Я. Преодолеть кризис в инвестиционном комплексе // Экономика строительства. - 1998. - N1. - С. 3-16.

10. Елистратов А., Савина С. Деятельность генерального подрядчика в современных условиях: от лицензирования к саморегулированию // Корпоративный юрист. - 2010. - №1. - С. 28.

11. Кондратьева, М.Н. Особенности развития саморегулирования в жилищно-коммунальной сфере [Текст] / М.Н. Кондратьева, Е.В. Баландина, Г.А. Николаев // Экономический анализ: теория и практика, 2011. - №43 (250). - С. 24 -28.

12. Коржова Е. Саморегулируемые организации в сфере строительства // Жилищное право. - 2010. - №4. - С. 21.

13. Митякина И.В. Особенности административно-правового статуса саморегулируемых организаций в РФ // http://www.strsmeta.ru.

14. Савин К.Н. Саморегулирование жилищно-коммунального хозяйства в регионе: необходимость и перспективы развития // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №19. - С. 32.

15. Прыкин Б.В. Компактэкономика: курс лекций / Б.В. Прыкин. - М.: Academia, 2006. - 512 с.

16. Российская Архитектурно-Строительная Энциклопедия Том I / Электронная версия. Web: http://www.infocommander.ru/rarh/

17. Россия в цифрах - 2012 г.: краткий статистический сборник, - М.: Росстат. 2012. - С. 249

18. Сборник статей ежегодной всероссийской с международным участием научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе»: материалы научно-практической конференции. 17 ноября 2011 г. [текст] / под ред. Е.В. Поносовой - Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2011. - 556 с.

19. Экономика строительства / А.Н. Асаул, Н.И. Барановская, Ю.Н. Казанский, А.Ф. Клюев - М.:АСВ; 2004. - 405 с.

20. Павел Михайлиди. Саморегулирование. http://www.sro.org.ua/

21. Павел Михайдили. Виды саморегулирования. http://www.sro.org.ua/

22. Пащенко В.Н. Алгоритм управления развитием инвестиционного потенциала строительной организации // Проблемы современной экономики. - 2010. - №2. - С. 26.

23. Хованская Т. «Все за одного» - новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. - 2010. - №1. - С. 21.

24. Саморегулируемая организация строителей http://ru.wikipedia.org/wiki

25. СРО в строительстве, саморегулируемые организации http://tovar911.com/services/building/

26. Официальный сайт Арбитражного суда Волгоградской области // http://volgograd.arbitr.ru/.

27. Данные официального сайта Минрегиона России // http://www.minregion.ru/.

28. (http://www.minregion.ru/? page=289)

Размещено на Allbest.ru