Государственная политика и стратегия развития малого предпринимательства

Развитие малого бизнеса в Японии имеет свою специфику. Здесь малые и средние фирмы являются важным элементом экономики наряду с крупными корпорациями. Для малого бизнеса Японии характерна широко развитая субподрядная система, где малые и мельчайшие предприятия получают и выполняют заказы от крупных машиностроительных, авиастроительных, автомобилестроительных и других фирм.

В Японии существуют четыре центра регулирования и стимулирования малых и средних предприятий: центральное правительство, местные органы власти, крупный бизнес, самостоятельные объединения малого бизнеса. По линии центрального правительства делами малого бизнеса занимается Управление малых предприятий в составе Министерства внешней торговли и промышленности [51, C.116].

Кроме того, при министерстве внешней торговли и промышленности Японии действуют специализированные учреждения, занимающиеся оказанием финансовой помощи малым и средним предприятиям: финансовая корпорация малого бизнеса, национальная финансовая корпорация, банк «Соко-Чукин», специально учрежденный государством для финансирования кооперативов малых и средних предприятий, а также организаций, созданных этими кооперативами [77, C.45].

Как центральные, так и местные органы власти стимулируют становление и развитие малого бизнеса при помощи займов, кредитных гарантий, налоговых льгот, обучения кадров и облегчения доступа к информации. Кроме того, предприятиям малого бизнеса предоставляется безвозвратная финансовая помощь на осуществление таких научно-технических программ, как повышение технического уровня производства, совершенствование технологии производства в пищевой промышленности, разработка совместно с университетами и государственными научно-исследовательскими институтами новой наукоемкой техники и технологии.

Под льготный процент, предоставляются займы на осуществление следующих проектов: разработку новых видов продукции и новой технологии (финансирование местными органами власти); разработку новых видов производства и техники (центральное правительство); возрождение мелких предприятий для развития экономики отдельных регионов (центральное правительство); содействие производственной и технической кооперации между предприятиями малого бизнеса (центральное правительство) [77, C.46].

Финансовая корпорация малого бизнеса Японии играет большую роль в оказании финансовой помощи малым и средним предприятиям. Она предоставляет на льготных условиях малым предприятиям долгосрочные займы на увеличение основного и оборотного капиталов. Национальная финансовая корпорация Японии специализируется на кредитовании мелких и мельчайших компаний. Обладая огромной сетью торгово-промышленных палат (свыше 500 по стране), она ежегодно выдает займы на сумму почти 500 млрд. иен. Банк Соко-Чукин, финансирует деятельность кооперативов, малых и средних предприятий, а также отдельных их чипов.

Для финансирования специальных приоритетных программ в области охраны окружающей среды, развития энергосберегающих производств упомянутые выше Финансовая корпорация малого бизнеса и Национальная финансовая корпорация выдают кредиты на еще более льготных условиях.

Государство обеспечивает гарантирование и страхование кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям, через так называемую систему дополнительного общественного кредитования, с помощью которой обеспечивается перелив капитала от коммерческих финансовых институтов к компаниям малого и среднего бизнеса [51, C.117].

Таким образом, в Японии создана и функционирует всесторонняя государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.

В европейских странах интересы малого бизнеса представляют, как правило, специальные отделы или департаменты в рамках Министерства экономики или Министерства торговли и промышленности [46, C.280].

В Великобритании в настоящее время основным координатором господдержки малого бизнеса является Министерство по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования. Помощь малым предприятиям в Великобритании оказывается в форме помощи стартующим предприятиям; облегчения доступа к финансовым ресурсам; совершенствования методов управления предприятием, развитие рынка труда, совершенствования производственных процессов; поддержки инновационных разработок для создания новых продуктов и услуг; развития экспортных возможностей сектора МСП.

Облегчение доступа к финансовым ресурсам предусматривает целый комплекс программ и мероприятий, включая:

- финансовый консалтинг при планировании бизнеса, подготовку к инвестированию (помощь в привлечении акционерного капитала), непосредственное руководство и выполнение посреднических функций при установлении связей между предпринимателями и финансистами;

- предоставление займов МСП, разработавшим перспективные бизнес- планы, однако не имеющим кредитной истории или залогового обеспечения для получения коммерческого кредита с помощью правительственных частичных гарантий заимодателю;

- поддержка инвестиционных проектов, реализуемых частными компаниями, действующими в депрессивных районах, включающая предоставление грантов или специальных льготных займов для обучения специалистов и/или приобретения оборудования с целью повышения производительности и увеличения числа рабочих мест;

- предоставление финансовой поддержки МСП, участвующим в разработке и коммерциализации инновационных идей, способствующих росту производства, защите окружающей среды, сокращению потребления углеводородов, экономии энергии и повышению конкурентоспособности, а также отвечающих региональным или национальным приоритетам;

- государственное участие в капитале венчурных фондов.

Для разработки и создания новых продуктов и услуг, способствующих повышению конкурентоспособности малого предпринимательства, правительство Великобритании разработало ряд программ по оказанию финансовой помощи для развития сотрудничества в инновационной сфере (обмен опытом и знаниями научных сотрудников из исследовательских центров с ведущими специалистами предприятий, трансфер технологий и др.).

С целью дальнейшего развития экспортного потенциала малого бизнеса правительство реализует несколько специальных программ, направленных на оказание информационной, консультационной и технической помощи малым предприятиям, не имеющим опыта внешнеэкономической деятельности и для предприятий, намеренных выйти на новые зарубежные рынки. Государственная финансовая помощь предоставляется экспортерам и импортерам в целях обеспечения выполнения внешнеторговых контрактов или при осуществлении зарубежных инвестиций путем предоставления государственных гарантий для страхования и перестрахования сделок [48, C.8].

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства, государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере малого предпринимательства, а также инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, такие, как бизнес-школы, бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые компании, созданные с участием или без участия государства. Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.



2. Анализ состояния малого бизнеса в регионе

2.1 Оценка состояния малого предпринимательства в Ставропольском крае

Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае имеют значительный разброс по сферам, направлениям и отраслям деятельности. Непроизводственная сфера по-прежнему преобладает над производственной. Количество малых и средних предприятий, численность работников, оборот и инвестиции в основной капитал - существенные показатели, характеризующие динамику развития малого и среднего предпринимательства. Исходя из этого, нами были рассмотрены некоторые статистические данные о деятельности малого и среднего предпринимательства. Так, количество и оборот малых и средних предприятий в Ставропольском крае отражено в таблице 1.

Таблица 1

Количество малых и средних предприятий, 2013-2015 годы

	2013	2014	2015
Малые предприятия (всего с учетом микропредприятий)	22247	23513	23880
Оборот малых предприятий (всего с учетом микропредприятий)	232832,6	261303,5	257068,5
Средние предприятия	449	409	410
Оборот средних предприятий	98892,8	96803,7	97848,0

По итогам 2013 года в сфере среднего предпринимательства осуществляли свою деятельность 449 организаций, или 6,9% общего количества крупных и средних организаций края. Что касается предприятий и организаций малого бизнеса (с учетом микропредприятий), то их в 2013 году насчитывалось 22247. В 2014 году в сфере среднего предпринимательства осуществляли свою деятельность 409 организаций. При этом 34,7% предприятий осуществляли свою деятельность в сфере сельского хозяйства, а 23,3% в сфере обрабатывающих производств. В сфере малого предпринимательства в 2014 году насчитывалось 23,5 тыс. предприятий и организаций [24, C.6]. По итогам 2015 года в сфере среднего предпринимательства осуществляли свою деятельность 410 организаций, а в сфере малого предпринимательства - 23880 предприятий и организаций. [25, C.5].

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся и субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность без образования юридического лица, информацию о которых Ставропольстат предоставляет только по итогам года по количественному показателю. Так, по итогам 2013 года их количество составило 22696 единиц, а по итогам 2014 года - 23922 единицы, что на 3,15 % больше аналогичного периода прошлого года. В 2015 году количество малых и средних хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность составило 24290 единиц [79].

Одним из важных показателей, характеризующих состояние малого и среднего предпринимательства, является численность работников, занятых на малых и средних предприятиях. Динамика данного показателя отображена в таблице 2.

Таблица 2

Численность работников малых и средних предприятий, тыс.чел.

	2013	2014	2015
Малые предприятия (всего с учетом микропредприятий)	141,5	160,4	161,5
Средние предприятия	45,86	42,9	43,0

В 2013 году в средних организациях края было занято 45,86 тыс. человек списочного состава, численность работников малых предприятий составила 141,5 тыс. человек. В 2012 году в средних организациях края было занято 42,9 тыс. человек, тогда как численность работников списочного состава на малых предприятиях составила 160,4 тыс. человек [24, C.9]. В 2015 году в средних организациях края было занято 43,0 тыс. человек списочного состава. Численность работников списочного состава на малых предприятиях в 2015 году составила 161,5 тыс. человек, [26, C.7].

В таблице 5 отражена динамика оборота малых и средних предприятий Ставропольского края за 2013-2015 годы. Оборот организаций отражает их коммерческую деятельность. В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей).

Таблица 3

Оборот малых и средних предприятий, млн. руб.

	2013	2014	2015
Средние предприятия (млн. руб)	117950,1	116736,8	128714,5
Малые предприятия (всего с учетом микропредприятий) (млн. руб)	232832,6	261303,5	257068,5

Оборот предприятий и организаций среднего предпринимательства составил в 2013 году 117,9 млрд. руб. Оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности в 2013 году составлял 232,8 млрд.рублей. В 2014 году оборот средних предприятий составил 116,7 млрд.руб., малых предприятий - 261,3 млрд. рублей [24, C.14]. В 2015 году оборот средних предприятий и организаций составлял 128,7 млрд. руб, оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности с учетом микропредприятий - 257 млрд. руб. [25, C.12].

За январь-сентябрь 2014 года оборот предприятий и организаций среднего предпринимательства составил 29,8 млрд. руб. [27, C.7], тогда как оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности за данный период составил 118,9 млрд. руб., что в действующих ценах на 24,3% больше, чем за аналогичный период 2013 года [26, C.10]. Так, за девять месяцев 2013 года оборот малых предприятий составил 95,7 млрд. руб. При этом наибольшая доля оборота (57,4%) приходится на предприятия, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, 20,8% оборота - на предприятия, занятые в сфере обрабатывающего производства (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 Оборот малых и средних предприятий края, млн. руб.

Следующий важный показатель, который характеризует степень развития малого и среднего предпринимательства - инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий. За 2013 год средними предприятиями было освоено инвестиций в основной капитал на сумму 2,9 млрд. руб. За этот же год малыми предприятиями освоено инвестиций в основной капитал на сумму 1,1 млрд.руб, тогда как микропредприятиями - на сумму 132 млн.рублей. За 2014 год средние организации края освоили инвестиции в основной капитал на сумму 2,2 млрд.руб., тогда как малые - на сумму 1,7 млрд.руб. Микропредприятия за 2014 год освоили инвестиции на сумму 373,6 млн.рублей [24, C.22]. За 2015 год средними организациями освоено инвестиций в основной капитал на сумму 2,4 млрд. руб., малыми предприятиями - на сумму 1,1 млрд.руб., микропредприятиями - на сумму 293,7 млн.рублей [25, C.21]. За январь-сентябрь 2015 года средними предприятиями края было освоено инвестиций на сумму 2 млрд. руб. [27, C.10]. За девять месяцев того же года малые предприятия освоили инвестиции в основной капитал на сумму 755,3 млн. руб. [26, C.14] (см. Рисунок 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий, млн. руб.

Источник: Данные региональной статистики - www.stavstat.ru

Сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий по итогам за 2013 год составил 3,3 млрд. руб., что на 30,4% ниже против 2012 года. Рентабельность реализованной продукции составила 4%. Рентабельно работали три четверти малых предприятий.

В 2014 году на малый бизнес приходилась четвертая часть имущества всех хозяйствующих субъектов края, около 25% выручки от реализации, 18,6% прибыли рентабельно работавших предприятий, третья часть задолженности поставщикам и 15,6% задолженности по налоговым платежам.

Более половины прибыли малого бизнеса в 2014 году пришлось на предприятия оптовой и розничной торговли, 14,4% - на операции с недвижимым имуществом и предоставлением услуг, 12,8% - на обрабатывающие производства [24, C.28].

По итогам за 2015 год сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий составил 5,2 млрд.руб., что в 1,4 раза больше уровня 2014 года. Рентабельность реализованной продукции составила 4,5%. Рентабельно работали три четверти предприятий.

В 2015 году на малый бизнес приходилось более трети имущества всех хозяйствующих субъектов края, около 35% выручки от реализации, 17,8% прибыли рентабельно работавших предприятий, около трети задолженности поставщикам и 19,2% задолженности по налоговым платежам.

Около двух третей прибыли малого бизнеса в 2015 году пришлось на предприятия оптовой и розничной торговли, 12% - на сельское хозяйство, 7,3% - на операции с недвижимым имуществом и предоставлением услуг [25, C.27].

Исходя из анализа данных о развитии малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, можно сделать вывод, что формированию малых и средних предприятий способствует ряд показателей: оборот и инвестиции в основной капитал. Динамика развития малого и среднего бизнеса края по основным качественным показателям, характеризующим деятельность предпринимательских структур в целом положительная.



2.2 Характеристика результатов функционирования малых предприятий в сельском хозяйстве

На современном этапе развития структура сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств характеризуется снижением доли продукции, производимой сельскохозяйственными организациями (до 41%), при существенном увеличении суммарной доли хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств (до 59%) [12, с.5]. Данная ситуация складывается под воздействием целого комплекса факторов, однако становится несомненным, что малые формы хозяйствования в АПК играют не последнюю роль в системе аграрной экономики России, а специфика и проблемы их функционирования требуют самого пристального внимания.

В этой связи необходимо отметить, что к малым формам предпринимательства в АПК относят: крестьянские (фермерские) хозяйства; малые сельскохозяйственные организации с персоналом до 60 человек; индивидуальных предпринимателей; товарные хозяйства населения. По поводу товарных хозяйств населения заметим, что законодательно личные подсобные хозяйства населения признаны как форма подсобной непредпринимательской деятельности. Однако по оценкам Всероссийского института аграрных проблем и информатики среди указанной группы 20%, то есть 2,5 млн. хозяйств постоянно осуществляют рыночные продажи [3, с.10]. Соответственно, логично будет отнести товарные хозяйства населения к малым формам предпринимательства.

В советской экономике при её закрытости и плановости сложился агропромышленный потенциал, характеризующийся огромными масштабами, низкой эффективностью, нерациональной структурой, не ориентированный как на внутренний, так и на внешний потребительский спрос, базирующийся на устаревших экстенсивных технологиях. Негативные тенденции в организации отечественного аграрного производства в определённой степени могут быть изменены за счёт действия рыночных механизмов по мере их становления. Совершенствование этого механизма невозможно без разработки и реализации адекватной аграрной политики совместно с инвестиционной политикой государства, региона. Она должна быть направлена на обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции путём повышения эффективности и формирования современной структуры аграрного производства. В современных условиях эти мероприятия следует направить на решение следующих приоритетных задач:

- ускорение формирования, как на федеральном, так и на региональном уровне, институциональной базы;

- модернизация производственного комплекса (восстановление основных фондов);

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

- стимулирование предпринимательства как фактора развития сельского хозяйства.

Последнее в определённой степени способствует процессам демонополизации и развития конкуренции в производстве продукции и оказании услуг, повышении их качества, позволяет перейти к естественному механизму ценообразования на принципах равновесия цен. Важным преимуществом этой сферы является то, что её развитие обеспечивает создание новых рабочих мест, способствуя решению проблемы занятости с учётом сезонности сельскохозяйственного производства в условиях резких структурных изменений в экономике Ставрополья[31].

Современные аграрные преобразования пока негативно отразились на развитии села. Стремление повысить предпринимательскую активность крестьян путём преобразования организационно-правовых форм и собственности, предоставления права самостоятельно распоряжаться землёй, прочими средствами производства, производимой продукцией и вырученными денежными средствами пока не дало существенных результатов. Кроме того, сумбурно проводимая реформа привела к ухудшению технического оснащения предприятий сельскохозяйственной отрасли, сокращению питательного баланса, другим негативным последствиям.

Отсутствие должного понимания новых организационно-правовых форм привело к тому, что хозяйства края, по сущности, меняли свои наименования, не учитывая особенности аграрного производства, традиции и свой ресурсный потенциал. Ошибочно менялась и структура производства, что привело практически к полному разрушению животноводческой отрасли. В ходе анализа обеспеченности отрасли трудовыми ресурсами установлено, что для Ставропольского края характерен процесс усиливающейся урбанизации населения. За последние 7 лет доля сельского населения сократилась.

Причём это резкое уменьшение зафиксировано на протяжении 1997-2002 годов. Численность людей, проживающих в сельской местности, уменьшилась на 94,3 тыс. человек и в 2002 году составила всего 115,7 тыс. человек. Более высокими темпами происходит сокращение количества работников, занятых непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Только за период с 1995 по 2002 годы их численность уменьшилась на 38,8%. В настоящее время покидает село наиболее трудоспособная часть населения, что приводит к «старению деревни».

С учётом сезонности сельскохозяйственного производства важнейшим показателем стабильности аграрного сектора является численность поголовья скота и птицы. Следует отметить, что самой уязвимой отраслью сельскохозяйственного производства и неустойчивой в экономическом отношении оказалось животноводство.

В последнее время идёт замедление сокращения численности поголовья скота, а по некоторым позициям, например поголовью птицы, произошёл прирост. В животноводстве объёмы производства молока растут при продолжающемся общем спаде поголовья крупного рогатого скота. Существенна роль в этой области населения, которое из-за нарастающей безработицы в сельской местности стремится к поиску источников дохода. Поэтому производство молока стало одним из ключевых в аграрной сфере. В то же время рост благосостояния населения способствовал увеличению поголовья птицы и тем самым создал предпосылки для её разведения. Наибольшее снижение поголовья отмечено в овцеводстве - 39,1%, при разведении крупного рогатого скота - на 13,9%. Другой наиболее важной проблемой является значительный износ и уменьшение основных фондов. Такое состояние основных производственных фондов делает экономику сельскохозяйственных предприятий неэффективной по причине высоких текущих затрат на ремонт, на горюче-смазочные материалы и огромных потерь продукции. С 1995 по 2002 гг. размер основных фондов в сельском хозяйстве Ставропольского края снизился с 40182 млн. руб. до 19291 млн. руб. Из-за отсутствия денежных средств наиболее затруднено восстановление зданий и сооружений. Предприятия края в настоящий момент располагают следующей сельскохозяйственной техникой.

Таким образом, при сокращающемся количестве техники и агрегатов растёт нагрузка на единицу сельскохозяйственной техники. Нагрузка на зерноуборочный комбайн с 2002 по 2015 гг. возросла на 29,6%, на трактор - на 18%. Энергетические мощности сократились с 9453 тыс. до 6 177 тыс. лошадиных сил.

При сохранении такой тенденции в ближайшее время произойдёт обвал материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий. Избежать его позволит совершенствование проводимой инвестиционной политики в аграрной сфере [46].

На протяжении последних лет суммарные инвестиции в основные средства АПК выросли в несколько раз. При этом следует отметить рост доли инвестиций, направленных непосредственно в сельскохозяйственное производство (с 37,3 до 88,5 %). В 2014 году они составили 740,1 млн. руб. Однако, несмотря на рост поступлений, выбытие основных фондов опережает их поступление, что требует дополнительных финансовых вложений.

Одним из их источников являются собственные средства предпринимателей - амортизационные отчисления. Однако в связи с тем, что длительное время сельскохозяйственное производство в целом было нерентабельным, существенных капиталовложений в отрасль со стороны хозяйств не делалось. Вследствие этого амортизационные отчисления с каждым годом уменьшаются.

Кроме того, сокращающиеся объёмы гарантированной государственной закупки сельскохозяйственной продукции и стремление хозяйств к её реализации по более высокой цене приводят их к необходимости привлечения оборотных заёмных средств под высокие проценты. При этом, как правило, кредиторы требуют достаточного ликвидного обеспечения, которое, в большинстве случаев, у производителей сельскохозяйственной продукции отсутствует [28].

Выход из сложившейся ситуации в сельском хозяйстве состоит в стимулировании предпринимательской деятельности в данной сфере и видится в комплексе мер органов государственной и региональной власти, направленной на разработку мероприятий по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимыми финансовыми источниками, созданию оптимальных условий для развития рыночных отношений, внедрению новых технологий, формированию благоприятных социально-бытовых условий для жителей села.

Для определения места малого предпринимательства в системе аграрных отношений важно указать, что, помимо существенной доли в общем объеме сельскохозяйственного производства, велико его значение в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения. Из коллективных сельхозпредприятий в 1990-е годы уволилось более 5 млн. человек. В этой ситуации малый семейный сектор сыграл роль социального амортизатора, позволив государству существенно сэкономить на программах борьбы с сельской безработицей и бедностью, хотя данная проблема еще далеко не решена. Общая численность безработных на селе составляет около 1,8 млн. человек, из них зарегистрированы и получают пособия лишь 320 тысяч [3, с.11]. Остальные поддерживают свое существование в основном за счет незарегистрированного малого предпринимательства и ведения индивидуальных хозяйств, не обращаясь в службы занятости.

Характеризуя проблематику в сфере функционирования малого предпринимательства в АПК, отметим, что любое сельскохозяйственное производство предполагает наличие следующих особенностей: замедленной оборачиваемости средств, необходимости создания крупных производственных запасов, неравномерного нарастания затрат, влияния неблагоприятных погодных условий. При этом, поскольку мы говорим о малом предпринимательстве, можно выделить целый ряд проблем, возникающих как следствие скромных масштабов деятельности. Сюда следует отнести такие организационные трудности, как проигрыш в управленческих возможностях, проблемы с привлечением высококвалифицированных специалистов, невыгодные позиции в конкурентной борьбе, трудности с привлечением крупного заказа, проблемы с получением информации. В качестве проблем экономического характера имеют место трудности начала деятельности, низкая возможность накопления капитала, недостаток средств для капитальных вложений, затрудненный доступ к кредитным ресурсам, повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования.

Таким образом, основываясь на анализе указанной проблематики, логично заключить, что в сложившихся условиях возрастает необходимость активизации государственного регулирования экономических процессов в данном секторе, основанного на повышении эффективности финансово- кредитного механизма. Однако следует отметить, что регулирование деятельности малых форм хозяйствования требует особого подхода, поскольку особенности сельскохозяйственного производства здесь усугубляются специфическими чертами малого предпринимательства, что делает неэффективным регулирование деятельности сферы малого агробизнеса на общих основаниях.

2.3 Роль государства в становлении малого предпринимательства в регионе

Значение малого предпринимательства, которое оно имеет для развития современной экономике, трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест. В целом можно сказать, что малое и среднее предпринимательство является ядром устойчивого экономического и политического развития страны.

В Российской Федерации предпринимаются шаги по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000- 2001 гг. Данная программа одобрена правительством Российской Федерации и Государственной Думой. Комитетом по Антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в России были разработаны законопроекты, которые внесены в правительство Российской Федерации с целью изменения действующего законодательства, на основе которых предусматривалось создание институциональных структур для поддержки малого бизнеса.

Несмотря на предпринятые шаги в этом направлении малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная и целенаправленная работа по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. Крайне незначительное внимание придается повышению значимости региональных программ развития малого бизнеса, практически отсутствуют меры по устранению административных барьеров и коррупции. Именно поэтому темпы развитие малого предпринимательства недопустимо низкие. Всего в России насчитывается около 900 тыс. малых предприятий и порядка 4 млн. индивидуальных предпринимателей. Эти данные для России свидетельствует о том, что данный сектор экономики столкнулся с рядом серьезных проблем, без преодоления которых дальнейшего развития малого бизнеса и совершенствования его структуры не произойдет[54].

Для МП, представляющих промышленный и сельскохозяйственный сектор экономики, последствия вступления России в ВТО, при отсутствии эффективной поддержки, негативно скажутся на их развитии. Данные отрасли сильно уязвимы со стороны зарубежных производителей, а конкурентоспособность отечественных МП во многом определяется степенью таможенной защиты, наличием тарифных и нетарифных барьеров.

Отечественными и международными экспертами выделены три перспективных направления государственной политики по поддержке малого бизнеса: «нормативно-правовое», «финансово-технологическое» и «консультационно-информационное». Первое направление заключается в учете интересов малого предпринимательства при проведении переговоров с ВТО. Второе - в развитии важнейших и наиболее прогрессивных институтов поддержки малого предпринимательства, включая лизинг, гарантийно- залоговые схемы, франчайзинговые цепочки. Третье предполагает создание при непосредственном участии государства справочных служб, основной функцией которых должна стать консультационная помощь, в отношении предстоящих изменений, связанных со вступлением в ВТО[50].

Наболевшей и широко освещаемой проблемой развития отечественной экономики стал криминальный захват собственности. Россия уже полтора десятилетия пытается перейти от «дикого» капитализма к его цивилизованной форме, но успехи в этом направлении далеко не очевидны. Связанные со сложностями переходного периода проблемы испытывают не только простые граждане, но и собственники предприятий. Последних особенно пугает опасность лишиться бизнеса из-за деятельности рейдеров - фирм или частных лиц, специализирующихся на захватах предприятий. В 2015 году сотрудниками МВД РФ раскрыто около тысячи правонарушений, связанных с попытками недружественного поглощения предприятий и захвата собственности, из них только в Москве порядка трехсот. Для завладения собственностью предприятий используются различные методы: лжебанкротство, манипулирование с реестрами, корпоративный шантаж, использование административного ресурса и даже неправомерные судебные решения.

В начале силовой захват собственности имел отношение к предприятиям, владеющими привлекательными активами. Но дело в том, что с повышением открытости отечественных рынков для западных инвесторов, в частности, со вступлением России в ВТО, становится все меньше закрытых акционерных обществ крупного масштаба, бывших основными объектами рейдерских атак.

Захватить и перепродать предприятие, находящееся в собственности одного или нескольких учредителей, гораздо легче, нежели предприятие, чьи акции котируются на отечественных и зарубежных рынках. Однако следует понимать, что преступный элемент, привыкший получать легкие деньги незаконным путем, едва ли откажется от своего противоправного, но очень прибыльного дела. С большой долей вероятности можно предположить, что объектами захвата могут стать субъекты малого и среднего предпринимательства, многие из которых находятся в центре крупных городов. У них нет возможности нанять большой штат охраны, нет прочной связи с административными органами. Они практически беззащитны перед лицом грубой силы и беззакония. Необходимо призвать правоохранительные органы к борьбе с рейдерством, которому необходимо положить конец. В противном случае все разговоры о поддержке и стимулировании малого предпринимательства останутся только на бумаге.



3. Перспективы развития малого бизнеса в регионе

3.1 Развитие малого предпринимательства в обновленной институциональной среде

Как уже отмечалось, малые предприятия объективно занимают более слабую позицию на рынке по сравнению с крупными и средними. С одной стороны, для малых предприятий характерны значительный потенциал роста и гибкость рыночного поведения, которые обеспечивают их выживание и развитие, и в то же время для реализации этого потенциала требуется обеспечить доступ к ресурсам, дающим практическую возможность малым предприятиям осуществлять активную предпринимательскую деятельность.

Для этого необходимы:

- доступность для малого предприятия основных факторов производства - капитала и трудовых ресурсов;

- доступность факторов производства, имеющихся в наличии на рынке (привлечение заемных и собственных средств, приобретение сырья, материалов, оборудования, объектов недвижимости, найм рабочей силы, использование передовых технологий и т.д.);

- умение квалифицированно и эффективно использовать факторы производства;

- информационное обеспечение деятельности и квалифицированная помощь при оценке экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

Малое предпринимательство в России находится в стадии становления, «первоначального накопления капитала». Большинство малых предприятий, особенно вновь созданных, характеризуется явной недостаточностью собственных ресурсов. Начальный капитал малых предприятий, как правило, незначителен, что во многом объясняется снижением жизненного уровня населения и отсутствием у большинства граждан необходимых средств для официального начала собственного бизнеса. Низкий уровень заработной платы и других видов доходов, неоднократные денежные реформы, рост потребительских цен и, следовательно, расходов на текущее личное потребление, периодические кризисы на финансовом, валютном и кредитном рынках - все эти факторы привели в течение последних нескольких лет к почти полному устранению возможностей для населения начать хорошо поставленное собственное дело за счет личных сбережений.

Развитие уже существующего малого предприятия за счет собственных средств также весьма затруднено в связи с низким уровнем прибыльности, высоким налогообложением, недобросовестностью контрагентов, проблемами в банковской сфере, банкротствами деловых партнеров.

Прошедший в результате приватизации «передел собственности» коснулся только ранее созданных государственных и муниципальных малых предприятий. Вновь создаваемые малые частные предприятия могут рассчитывать только на собственные производственные ресурсы. Как правило, они располагают устаревшим оборудованием с высокой степенью износа, что делает их продукцию и услуги неконкурентоспособными. Отсутствие финансовых средств не позволяет оперативно проводить ремонт и замену оборудования, повышать его технический уровень.

В подтверждение можно привести следующий пример - на долю субъектов малого предпринимательства России приходится не более 3% стоимости всех основных производственных фондов.

Кроме того, малые предприятия испытывают острый дефицит производственных и служебных помещений, который усугубляется еще и введенными практически повсеместно ограничениями на регистрацию предприятий по домашнему адресу. Между тем во многих странах большинство предпринимателей начинает свой бизнес именно в собственном жилище. Серьезные проблемы вызывает неурегулированность земельных отношений.

При отсутствии или недостаточности собственных ресурсов для поддержания и развития бизнеса предприниматель должен иметь возможность приобрести их на рынке. Но на рынке малые предприятия оказываются в невыгодном положении из-за недостатка собственных средств и отсутствия государственной поддержки в деле приобретения достаточных ресурсов для открытия и нормального функционирования собственного предприятия.

Финансовый рынок в России находится на начальной стадии своего формирования и развития. Его отличительными особенностями являются общая неразвитость институциональной системы, ограниченный набор используемых финансовых инструментов и услуг, высокая цена финансовых ресурсов, преобладание предложения средств на короткий срок, концентрация денежных средств в крупных городах, периодически повторяющиеся кризисы различной природы и глубины, значительная доля теневого денежного кредитного оборота. На фоне этой негативной ситуации малые предприятия и здесь находятся в условиях, менее благоприятных по сравнению с другими субъектами рынка, а именно:

- кредитные учреждения отказывают малым предприятиям в предоставлении ссуд в связи с их низкой залогоспособностью, высоким риском не возврата кредитов, дополнительными издержками при обслуживании большого числа мелких клиентов, а зачастую кредитные учреждения отказывают малым предприятиям в открытии и обслуживании их счетов (например, устанавливая высокий уровень минимального остатка средств на счете);

- процентные ставки для малых предприятий, как правило, выше, чем для других категорий заемщиков;

- ссуды обычно предлагаются на недостаточный для организации производственного бизнеса срок, а условия кредитования не предполагают отсрочки при уплате процентов, что делает невозможным реализацию инвестиционных проектов[47].

На начальном этапе развития малого бизнеса (конец 80-х - начало 90-х годов) остро стояла проблема дефицита специализированного оборудования для малых предприятий, поскольку отечественные производители были ориентированы на удовлетворение потребностей крупных государственных предприятий. С развитием структурных преобразований и активизацией внешнеэкономической деятельности данная проблема практически утратила актуальность - предложений по поставкам отечественного и импортного оборудования вполне достаточно. Трудности в приобретении подобного оборудования малыми предприятиями связаны, прежде всего, с нехваткой средств, общим неблагоприятным инвестиционным климатом, постоянным удорожанием средств производства.

Аналогичным образом складывается для МП ситуация на рынке сырья, основных и вспомогательных материалов. Наличие достаточного объема предложения данных видов товаров сопровождается их постоянным удорожанием. Причем рост цен на продукцию базовых отраслей, используемую малыми предприятиями в своем производстве, опережает рост цен на продукцию самих малых предприятий, что ведет к постоянному ухудшению экономического положения последних и углублению проблем нехватки оборотных средств.

При характеристике рынка труда необходимо отметить, что он отличается серьезными региональными и отраслевыми структурными диспропорциями, усугубленными недостаточной мобильностью трудовых ресурсов. Часто это не позволяет малым предприятиям нанимать работников необходимого уровня квалификации и профессиональной подготовки.

Для развития малых предприятий государство должно проводить определенную политику, направленную на их ресурсную поддержку:

- в области финансовой политики государства в отношении малого бизнеса необходимо устранение объективно присущего малым предприятиям неблагоприятного положения на рынке кредитных ресурсов и инвестиций в силу их недостаточной залогоспособности; целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющее раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности, привлечь в сферу малого бизнеса частные инвестиции;

- на рынке средств производства государство призвано обеспечить свободный, равный доступ субъектов малого предпринимательства к материально-вещественным факторам, необходимым для их деятельности, стимулировать формирование рынка недвижимости, принять специальные меры по снижению затрат малых предприятий на приобретение средств производства (в т.ч. путем стимулирования лизинговых и франчайзинговых отношений);

- в области развития рынка труда необходимо обеспечить качественный (структурный) баланс спроса и предложения путем совершенствования системы переподготовки кадров, в том числе руководителей и специалистов малых предприятий[22].

Государственная финансовая поддержка МП может осуществляться как путем направления бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, так и косвенно, путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики.

Перед государством стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Предварительные расчеты и анализ зарубежного опыта показывают, что с учетом масштабности задач развития малого бизнеса России и его роли в экономической политике государства на эти цели следует направлять не менее 1-2 % общего объема расходной части бюджетов (сейчас эта сумма составляет примерно 0,16% от государственного бюджета).

Государственная поддержка малого предпринимательства в форме финансового лизинга оказывается направленной не только на поддержку малых предприятий страны, но и на возрождение отечественного машиностроения, которое находится сегодня в кризисном состоянии[27].

Косвенная государственная поддержка малых предприятий в решении их имущественных проблем включает в себя содействие формированию развитого конкурентного рынка недвижимости.

Это, в частности, может быть достигнуто путем дифференциации налогообложения имущества юридических лиц, что должно стимулировать крупные государственные и приватизированные предприятия освобождаться от неэффективно используемого имущества, предлагая его на рынок.

На малые предприятия увеличение налога на недвижимое имущество не окажет серьезного негативного влияния, поскольку объем и стоимость имущества, находящегося в их собственности, относительно невелики, а эффективность его использования, как правило, выше, чем у крупных и средних предприятий, действующих в том же секторе рынка.

Существенным резервом имущественной поддержки малого предпринимательства является использование в их интересах имущества, высвобождаемого в ходе ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов, а также при перепрофилировании незагруженных производств.

Использование производственного потенциала конверсируемых предприятий ВПК на условиях аренды и лизинга позволяет малым предприятиям в рамках производственных зон минимизировать затраты на приобретение основных фондов, а возможность внесения части имущества в уставный капитал малых предприятий или передачи его в хозяйственное ведение последних повышает их залогоспособность и устойчивость [9].

Большое значение имеют вопросы содействия кооперированию и совместной деятельности малых предприятий, размещаемых в производственных зонах. В частности, эти предприятия могут совместно выполнять НИОКР, осуществлять снабженческую деятельность (приобретение материально-технических ресурсов крупными партиями по более выгодным ценам), а также брать на себя часть работ по текущему обслуживанию объектов совместного пользования.

Наличие определенной физической инфраструктуры и особого режима доступа на территорию производственных зон создает возможность образования на их базе локальных зон экспортного производства, консигнационных таможенных складов и др. Вопросы, связанные с использованием производственных зон для привлечения иностранных инвестиций, также приобретают большую актуальность.

Для удовлетворения потребностей субъектов малого предпринимательства в трудовых ресурсах необходима в первую очередь организация системы подготовки и переподготовки кадров, в т.ч. с использованием средств фондов занятости и фондов поддержки малого предпринимательства. Малые бизнес должен иметь возможность компенсировать за счет государственных средств часть расходов на подготовку персонала внутри предприятия.

С учетом того, что для большинства малых предприятий экономически невыгоден найм на постоянной основе специалистов узкого профиля в таких сферах деятельности, как информационное обеспечение, финансовый менеджмент, стратегическое управление, анализ инвестиций, автоматизация производства, дизайн, изучение рынка, внешнеэкономическая деятельность, юридические вопросы и т.п., важное значение приобретает система внешнего консультирования субъектов малого предпринимательства.

3.2 Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе

Субъекты малого и среднего предпринимательства при осуществлении своей деятельности продолжают сталкиваться с определенными трудностями, в частности с административными барьерами различного характера. Наиболее существенными сегодня являются следующие административные барьеры:

- пробелы в законодательстве и общая нестабильность законодательной базы;

- трудности, связанные с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности и началом предпринимательской деятельности;

- чрезмерное количество контролирующих организаций;

- необоснованный отказ в лицензировании, взимание дополнительной платы за предоставление лицензий;

- сложность процедуры сертификации и декларирования товаров, работ и услуг [66, C.161].

«Барьерный» характер развития данного сектора экономики имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезному экономически необусловленному недопроизводству ВРП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. Следовательно, главная задача развития малого бизнеса заключается в снятии административных барьеров.

Один из существенных административных барьеров для предпринимателей связан с процедурой регистрации и началом предпринимательской деятельности. Для всех этапов начала предпринимательской деятельности характерна общая черта - значительное количество требуемых государственными органами разрешений, согласований, заключений и существенное затягивание сроков рассмотрения соответствующих заявок.

При открытии практически любого бизнеса в сфере торговли или бытового обслуживания населения к помещениям предъявляются требования, которые не описываются в законодательных актах, но содержатся во внутриведомственных документах. Параллельно с техническими нормами к объектам предъявляются многочисленные требования региональных нормативных актов, различного рода инструкций органов власти, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность.

Так, для открытия предприятия общественного питания в орган исполнительной власти необходимо подать около 20 документов, большая часть которых установлена на региональном уровне. Для открытия торгового предприятия в орган исполнительной власти необходимо подать около 15 документов. Кроме того, большинство необходимых разрешений дублируют друг друга и имеют ограниченный срок действия [30, C.21].

Для решения этой проблемы необходимо упростить процедуру регистрации малых предприятий, что позволит привлечь большее количество предпринимателей осуществлять легальную деятельность.

В данном направлении уже сделаны определенные шаги. Так, 20 апреля 2013 года были приняты поправки в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2011 г. № 294-ФЗ. В соответствии с Законом предприниматель более не обязан получать разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях - достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Данное положение касается ограниченного круга деятельности: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности.

Для дальнейшего решения этой проблемы можно выделить ряд предложений:

1)Подготовить и принять необходимые нормативные акты, направленные на отмену избыточных разрешительных документов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;

2) Разработать нормативные акты, направленные на сокращение реальных сроков регистрации юридических лиц;

3) Создание возможности регистрации субъекта предпринимательской деятельности с использованием сети Интернет при условии использования электронной цифровой подписи и типовых документов, а также возможности электронной обработки документов в регистрирующем органе.

Одна из существенных проблем, с который сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства - высокие издержки при получении лицензии. Соискатели лицензии отмечают, что экспертизы проводятся в подавляющем большинстве лицензируемых видов деятельности (образовательная, медицинская, фармацевтическая и т.д.). Все издержки на ее проведение относятся на счет соискателей лицензии, при этом отмечается, что ее стоимость определяется лицензирующим органом в каждом конкретном случае.

Для решения проблемы, связанной с лицензированием уже предпринят ряд существенных шагов. В частности, принят новый Федеральный закон от 04.05.2014 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который заменил закон от 08.08.2001 года. Среди главных изменений - сокращение перечня лицензируемых видов деятельности (со 105 до 49 видов), объединение нескольких видов деятельности, для которых раньше требовалось получение отдельных лицензий, в один, а также неограниченный срок действия новых лицензий. Кроме того, полномочия лицензирующих органов заметно «урезали» и более детально прописали права и обязанности их должностных лиц. Сама процедура получения лицензии практически не изменилась. Основания для отказа в выдаче лицензии также остались прежними. Но зато правила взаимодействия предприятий и органов, выдающих лицензии, теперь изложены более детально, что, скорее всего, позволит снизить количество споров между ними [65, C.12].