Государственная политика и стратегия развития малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Формирование малого и среднего бизнеса - важный аспект развития не только страны, но и региона. Тенденция увеличения малого и среднего бизнеса способствует повышению оценки конкурентоспособности региона, его большая доля в различных отраслях свидетельствует о том, что региональная экономика развивается ввиду наличия конкурентных предприятий. Наличие предприятий малого и среднего бизнеса говорит об инновационном обновлении. Малые предприятия вносят значительный вклад в развитие экономики региона, способствуя формированию стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малый бизнес является быстрорастущим сектором экономики, обеспечивающим высокую отдачу вложенных средств и правильное распределение ресурсов. Малые предприятия позволяют вовлечь в производство высвобождаемых при переходе к регулируемой рыночной экономике рабочих, тем самым уменьшить безработицу. Малый бизнес способен быстро реагировать на изменение спроса, обеспечивая необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию.

Трудности, с которыми сталкиваются малые предприятия на этапе формирования и в процессе хозяйственной деятельности, обусловили необходимость государственной поддержки малого предпринимательства, его регулирования на разных уровнях управления: федеральном, региональном, местном.

Именно поэтому необходимость проведения научного анализа и обоснования направлений активизации малого предпринимательства является актуальной для российской экономики.

Объектом исследования в данной работе является малый бизнес на уровне региона.

Предмет исследования - государственная политика и стратегия развития малого предпринимательства, разработанная на основе выявленных закономерностей и оценки состояния малого бизнеса в регионе.

Цель исследования - выявление закономерностей и разработка стратегии развития малого бизнеса в регионе для роста его эффективности как сектора региональной экономики и повышения общего уровня развития экономической системы региона. Достижение поставленной в исследовании цели потребовало решения комплекса задач:

1. Конкретизировать понятие «малый бизнес» и связанные с ним категории.

2. Охарактеризовать социально-экономическое значение малого бизнеса в экономике региона в современных условиях.

3. Выявить закономерности развития малого бизнеса в регионе и сформулировать критерии оценки его развития.

4. Провести анализ развития малого бизнеса в регионе на примере Ставропольского края.

5. Обобщить зарубежный опыт и охарактеризовать российские реалии государственной политики развития малого бизнеса на федеральном и региональном уровне.

6. Провести анализ государственной политики развития малого бизнеса в регионе на примере Ставропольского края.

7. Разработать региональную стратегию развития малого бизнеса на основе выявленных закономерностей и анализа государственной политики развития малого бизнеса в регионе.

Методология исследования. В процессе проведения дипломного исследования были использованы общенаучные и специальные методы: анализ, синтез, системный метод, структурный метод, функциональный метод, формально-логический и экономико-статистический методы. Также в работе были использованы методы сравнительного анализа, эмпирического анализа, абстрактного моделирования, аналогии, прогнозирования и графический метод.

Эмпирической базой исследования являются официальные данные Росстата, Ставропольстата, документы законодательных и исполнительных органов власти, данные, опубликованные в периодических изданиях и монографиях, проанализированные и обобщенные автором.

Цель и задачи данной работы определили её структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Структура работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных нами задач исследования. малый бизнес регион экономический

Во введении отражена актуальность проблемы исследования, установлены объект и предмет исследования, а также определены цель и задачи выпускной квалификационной работы.

В первой главе изложены наиболее общие положения, касающиеся данной темы исследования: даны понятия малого бизнеса, определены место и роль малого бизнеса в структуре региональной экономической системы, описаны основные теоретические аспекты роли государства в становлении и развитии малого предпринимательства в России и за рубежом.

Во второй главе рассматриваются показатели развития малого предпринимательства в Ставропольском крае, проанализирован вклад малых предприятий в развитие аграрного сектора края, а также система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

В третьей главе рассмотрены некоторые проблемы развития малого предпринимательства, представлены меры, направленные на совершенствование развития малого предпринимательства в регионе.

В заключении обобщены основные результаты работы и сформулированы выводы и предложения по исследуемой проблеме.

1. Теоретические подходы к определению сущности и роли малого бизнеса

1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства в экономической теории

На сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. В экономической литературе понятие «предприниматель» впервые появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 г., где понятие «предприниматель» толковалось как человек, берущий на себя «обязательство по производству или строительству объекта» [33, C.105].

В западных странах современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский стиль хозяйствования, в основе которого лежит постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников.

Американский ученый, профессор Роберт Хизрич рассматривает предпринимательство как «процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью», а предпринимателя - как «человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым» [32, C.19].

Профессор Алан Хоскинг утверждает: «Индивидуальным предпринимателем является лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением бизнесом и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Его вознаграждением является полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль. Но наряду с этим он должен принять на себя весь риск потерь в случае банкротства его предприятия» [47, C.15].

Можно встретить и такое определение предпринимательства:

«Предпринимательство… является деятельностью, которая связана с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой» [41, C.6].

Итак, предпринимательство -- это принципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведении собственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты. Это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может, в конце концов, добиться успеха.

В определении экономической природы малого предпринимательства в экономической литературе как отечественной, так и зарубежной до настоящего времени нет единого мнения. Авторы многих научных исследований дают более или менее произвольные определения этому сектору, исходя из численности рабочей силы или размера вложенного капитала.

Исторически малое предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг, имевшее ограниченный капитал. При этом собственник и предприниматель были совмещены в одном лице. Такие предприятия были независимы от крупного капитала, платили налоги, не нуждались в поддержке государства и не кооперировались между собой. Это

- классическое малое предпринимательство, из которого по мере углубления, разделения труда, накопления капитала и роста доступности транспортных услуг выросли крупные фирмы. Сферами деятельности такого традиционного малого предпринимательства являются мелкосерийное или индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, транспорт, строительство, здравоохранение [33, C.191].

В современных условиях под предпринимательством обычно понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в условиях риска, осуществляемая от своего имени и под свою имущественную ответственность (или от имени и под юридическую ответственность юридического лица) [13,с.261].

Можно рассматривать предпринимательство в «широком» и «узком» смысле. Термин «предпринимательская деятельность» может быть использован для более широкого обозначения современного обеспечивающего конкурентоспособность стиля хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности.

Широкое значение категории «предпринимательство» - неординарные качества личности. Ученый этнограф Л. Гумилев отмечал, что всякое рискованное дело может организовать человек энергетический потенциал которого выше в сравнении с другими людьми, обладающий стремлением к богатству и власти, т.е. - это исключительная личность, способная повести за собой других для достижения намеченной цели [39].

Под узким значением категории «предпринимательство» понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли, получение экономической выгоды. Одно из условий предпринимательства - личность самого предпринимателя.

Малое предпринимательство, как тип предпринимательской деятельности, наиболее полно раскрывается через характеристику ее субъекта, то есть предпринимателя. Предприниматель, как субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способен на инициативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственности, идти на риск и особым, рациональным образом соединять другие факторы производства так, чтобы в будущем появился дополнительный доход.

Вне зависимости от мотивов и сферы деятельности предприниматель реализует свои способности через исполнение следующих функций: поиск товара или услуг, на которые существует платежеспособный спрос, путем изучения рынка; оценка ресурсов, необходимых для производства этого товара или оказания услуг, поиск рынков, где ресурсы можно приобрести по низкой цене; организация дела на базе новейшей техники, технологии и приемов менеджмента и управление им; реализация товаров и услуг с использованием современных принципов маркетинга; распределение выручки между фондами потребления и накопления, резервным фондом, фондов выплаты дивидендов и т.д.

При этом важно предпринимательство рассматривать как многомерное социально - экономическое явление, в основе которого лежит экономически независимая деятельность юридических или физических лиц, осуществляемая с целью получения денежного дохода и объединяющая трудовые, материальные и финансовые ресурсы для производства и реализации товаров или оказания услуг на рынке в условиях конкуренции.

Предпринимательство воплощается в конкретных формах, тесно связанных между собой. Основными признаками классификации предпринимательской деятельности являются: форма собственности, цели деятельности, огранизационно-правовая форма, размер предприятия, территориальная принадлежность, отношение к закону, модель преобразований, отрасль экономики, характер используемой технологии.

В связи с приведенной классификацией можно отметить общие признаки предпринимательства: во-первых, деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли; во-вторых, экономическая свобода, которая предполагает наличие комплекса прав и обязанностей, связанных с самостоятельным принятием решений; в-третьих, личная материальная и юридическая ответственность за результаты хозяйствования; в-четвертых, инновационный характер хозяйственной деятельности.

На основе проведенного анализа, мы считаем, что предпринимательство необходимо рассматривать как самостоятельную деятельность индивида или коллектива, направленную на удовлетворение потребностей, реализующих способности личности для извлечения экономической выгоды путем рассчитанной инициативы и связанную с риском.

Учитывая все многообразие современных реформационных процессов в России, нельзя игнорировать традиции русского капитала, купечества, которые немало сделали для экономического подъема российского государства.

Предпринимательство в России было национальной страстью. Занимались предпринимательством все- крестьяне, мещане, дворяне, купцы [31].

Эволюция предпринимательства прошла сложный путь, на котором можно выделить следующие этапы:

I этап -- зарождение. Предпринимательство зародилось в Киевской Руси в торговой форме и в виде промыслов.

II этап - становление. При Петре I наибольшее развитие получила производственная деятельность, а вместе с ней и производственное предпринимательство. Создавались мануфактуры, развивались горная, оружейная, суконная, полотняная отрасли промышленности.

III этап - бурный рост. В связи с отменой крепостного права наблюдалось развитие индустрии: велось строительство железных дорог, развивалась тяжелая промышленность, рос объем ввоза иностранного капитала.

IV этап - стабильное развитие. В 90-е годы XIX окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства и к началу XX века она стала массовым явлением в России. В этот период предприниматель сформировался как собственник и поэтому получила развитие акционерно- паевая форма предпринимательства.

V этап - ликвидация. Начиная с 1917 года в России ликвидировались рыночные экономические связи, осуществлялась национализация предприятий, экспроприация имущества и средств производства.

VI этап - оживление. В период новой экономической политики 1921- 1926 гг. (НЭП) в экономике страны наблюдалась оттепель, а вместе с ней и оживление предпринимательской деятельности.

VII этап - повторная ликвидация. К 30-му году XX века предпринимательство сворачивалось.

VIII этап - реанимация. В 90-е годы XX века с выходом законов РФ «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990г. №443-1 и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990г. №445-1 начинается осознание предпринимательства в построении новых экономических отношений.

IX этап -- возрождение. В настоящее время создаются благоприятные условия для развития предпринимательства, особенно в коммерческой, финансовой и консалтинговой формах.

На протяжении веков предпринимательство развивалось и обретало новые виды [25]. На сегодняшний момент понятие субъектов малого и среднего предпринимательства и критерии отнесения к ним, определяются Федеральным законом Российской Федерации № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2010 г. Согласно данному закону к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать 25%, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [2].

Для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены следующие предельные показатели годового оборота:

- микропредприятия - до 60 млн.рублей;

- малые предприятия - до 400 млн. рублей;

- средние предприятия - до 1 млрд.рублей.

Предусмотренные предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в 5 лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Балансовая стоимость активов определяется в соответствии с Законом РФ о бухгалтерском учете.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений [2].

Следует различать малое предпринимательство как определенное социально-экономическое явление, малое предпринимательство как объект статистического учета и малое предпринимательство как объект государственного воздействия (регулирующего, фискального). Если во втором и третьем случае критериями вычленения структур малого предпринимательства являются четкие количественные критерии, то при рассмотрении малого предпринимательства как социально-экономического явления на передний план выходят качественные аспекты. Среди таких качественных характеристик малого предпринимательства можно выделить:

- единство права собственности и непосредственного управления предприятиями и связанного с ним риском;

- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать сколько- нибудь значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- правовая независимость;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник сам участвует во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия решений [37, C.49].

Кроме того, малое предпринимательство обладает рядом других качественных особенностей:

1) так называемая обозримость предприятия: ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиться высокой производительности труда персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом;

2) особый характер отношений между предпринимателем и клиентами, так как малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей;

3) ключевая роль руководителя в жизни предприятия;

4) особый характер финансирования. Если крупные предприятия черпают необходимые ресурсы в основном через фондовые биржи, то малые предприятия полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и “неформальный” рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.п.).

Все мелкие и средние предприятия можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся предприятия, прямо или косвенно связанные с крупным бизнесом. Оставаясь юридически самостоятельными, они работают по контракту с крупными предприятиями. Для данной группы характерно следующее:

1) специализация на производстве ограниченного круга деталей (что избавляет крупные предприятия от их производства в своих цехах);

2) более низкие издержки производства, позволяющие крупному бизнесу экономить свои ресурсы;

3) гибкость производства.

В условиях развития научно-технического прогресса предприятия малого бизнеса, с одной стороны, функционируют как экспериментаторы для крупных фирм, а с другой - как фирмы, обслуживающие товары, созданные крупными предприятиями.

Ко второй группе относятся предприятия малого бизнеса, непосредственно конкурирующие на рынке с предприятиями крупного бизнеса и друг с другом. Предпосылками для бурного развития предприятий этой группы являются:

1) способность быстро реагировать на требования рынка и удовлетворять возникающий спрос на товары и услуги;

2) существенно меньший стартовый капитал, что позволяет свободнее маневрировать по сравнению с более сильными соперниками;

3) стремление заполнить ниши, которые по различным причинам не выгодны крупным фирмам.

Сегодня некоторые мелкие предприятия по технической вооруженности, производительности часто не уступают крупным компаниям, все больше превращаясь в составные звенья крупного общественного производства [41, C.21].

Рассматривая сущность малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить его слабые и сильные стороны. Так, к преимуществам малого и среднего предпринимательства относится: быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования; независимость действий малых предприятий, гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление; большая возможность индивида реализовать свои идеи, проявить свои способности; способность быстро вводить изменения в продукцию и в процесс производства в ответ на требования местных рынков и др. [40, C.51]. Кроме того, малые предприятия лучше информированы об уровне спроса на местных рынках и часто производят товары по заказу конкретных потребителей. Малые и средние предприятия по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доминирующее положение, как по количеству, так и по удельному весу в производстве товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

С другой стороны малому предпринимательству присущи и недостатки, среди которых: высокий уровень риска, что обусловливает высокую степень неустойчивости положения на рынке; ошибки в управлении собственным делом; повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования; трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов; неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др. [40, C.52].

Недостатки и неудачи в деятельности субъектов малого предпринимательства определяются как внутренними, так и внешними условиями функционирования малых предприятий. Часто неудачи малых предприятий связаны с некомпетентностью, нехваткой опыта, запущенностью бизнеса, неумением наладить деловые связи, и т.д. [46, C.173].

Таким образом, рассмотрев понятия малого и среднего предпринимательства, мы определили их сущность через императивно-законодательную базу.

1.2 Место и роль малого бизнеса в структуре экономической системы

Малый и средний бизнес наряду с крупной индустрией стал за последнее десятилетие важным источником экономического роста в 10 развитых странах с рыночной экономикой. В России, СНГ в целом значительное повышение эффективности общественного производства невозможно без децентрализации его структуры, увеличения числа хозяйствующих субъектов, создания высокопроизводительной малой экономики, гибко реагирующей на требования НТР. Экономика Советского Союза на протяжении длительного периода шла по пути повышения уровня концентрации и укрупнения производства, вследствие чего не оказывалось никакого внимания мелким и средним предприятиям. Более того, такие понятия как «предпринимательство», «бизнес» были сознательно уничтожены из сознания и поведения людей. По свидетельству А.Е. Гордеева в словаре русского языка Ожегова слово «бизнес» толкуется как то, что является источником личного обогащения, наживы; а слово «бизнесмен» понимается как «делец». На негативное отношение к предпринимательству и предпринимателям на территории бывшего СССР указывают в своих исследованиях Э.Н. Фетисов и И.Г. Яковлев [105]. Негативное отношение населения к предпринимательству и предпринимателям обусловлено ростом преступности, усилением дифференциации доходов населения. Так, приведенные названными авторами результаты опросов жителей ряда стран СНГ свидетельствуют о том, что население считает важнейшей задачей государства уменьшение разрыва между денежными доходами среди различных слоев населения. Статистические же данные говорят о том, что поляризация распределения богатств, в российском обществе существенно больше, чем в наиболее развитых странах и продолжает увеличиваться. С другой стороны, при оценке предпринимательской деятельности население отмечает более высокое качество товаров и услуг, быстрое выполнение заказов. В целом, роль и влияние предпринимательства, незначительные в последние годы и закрепленные целым рядом социально обусловленных нормативных актов, продолжали снижаться. Наряду с этим, имеются и работы, которые позволяют нам понять природу «бизнеса», включающее в себя понятие «предпринимательство», хотя даже в специальной литературе крайне недостаточен анализ социальной природы и роли бизнеса и предпринимательства в становлении рыночных отношений. О творческом, новаторском характере предпринимателя, которого отличают раскрепощенность, большой запас энергии и сил, способность увлекать и организовать людей упоминают практически все исследователи. Научное толкование термина «предприниматель-революционер в экономике» появилось сравнительно недавно и связано с разработками таких ученых как И.Шумпетер, Р. Кантильон, Р.Хизрич. К примеру, И.Шумпетер детально описывает классический тип предпринимателя, который не имеет капитала и не продает свой труд, зато обладает организаторскими способностями, инициативой, способностью идти на риск. Благодаря кредитам, стремлению получать доход и выгоду, предприниматель организовывает безубыточное производство, инновационную деятельность„снижает издержки производства, рационально использует природные ресурсы. Характерно, что анализ мотивов, побуждающих людей заниматься малым бизнесом или предпринимательством, проведенный Л, Бабаевой и Л. Нельсоном, подтверждает его привлекательность возможностью реализации своего творческого потенциала.

Как видим, предпринимательство - особого рода деятельность, связанная с проблемой воспроизводства человеком материальных и духовных ценностей его существования и социальных условий его жизнедеятельности. Однако, именно удовлетворение потребностей в средствах жизнеобеспечения, реализация усвоенных ценностей и моделей определенного поведения, побуждают человека выбирать приемлемые для себя общественно-признанные формы профессионального самоутверждения. Вторым базовым свойством предпринимательства является наличие у него

«определенной совокупности гарантирующих автономное, самостоятельное принятие решений по поиску вида, формы и сферы хозяйственной активности, методов ее осуществления, использования продукта и дохода, приносимого данной деятельностью». Говоря о предпринимательстве нельзя не упомянуть идею социальной ответственности бизнеса в обществе. В настоящее время, по мнению Э. Н. Фетисова и И. Г. Яковлева, сформировались две точки зрения на ее содержание и формы проявления. Часть ученых и самих предпринимателей связывают роль бизнеса в обществе с деятельностью, направленной на увеличение прибыли при условии строгого соблюдения законодательства и участия в открытой конкурентной борьбе без мошенничества и обмана. Согласно другой точке зрения -- предпринимательству приходится действовать в условиях сложного социального окружения, оказывающего на него значительное воздействие, поэтому в малом и среднем бизнесе необходимо уравновешивать его чисто экономические цели с экономическими и социальными целями этого окружения.[14]

К непосредственным факторам, влияющие на малый и средний бизнес, относятся поставщики, потребители, конкуренты, законы и органы государственного регулирования. Опосредованное влияние на малый и средний бизнес оказывают состояние экономики, научно-технический прогресс, социокультурные и политические изменения, влияние групповых интересов и т.п.

Таким образом, с одной стороны, выполняя свою экономическую функцию по производству услуг или продукции, необходимых для общества, предприниматель обеспечивает одновременно для граждан работу, а для себя, вознаграждение и максимальную прибыль. С другой стороны, общество в лице органов государственной власти посредством налогообложения и ценообразования в законодательном порядке обязывает предпринимателя выделять необходимые ресурсы для общественных целей: экологию, здравоохранение, защиту прав потребителей и т.п. В некоторых случаях сам предприниматель реагирует добровольно на социальные проблемы общества и государства и выступает с инициативой по решению тех или иных социально-значимых проблем.

Предпринимательство выполняет ряд социально значимых функций на двух уровнях: макро- и микроэкономике. Рациональное использование природных ресурсов, участие в реализации национальных программам, приращение национального богатства - макроэкономические функции. К микроэкономическим функциям можно отнести: снижение издержек производства, получение прибыли, организация безубыточного производства, инновационная деятельность, создание новых рабочих мест. Не вызывает сомнения тот факт, что в обществе благополучном с социальной точки зрения, более благоприятны и условия для предпринимательской деятельности. Однако, следует определить границы социальных функций малого и среднего бизнеса, учитывал его диалектическую взаимообусловленность «экономического» и « социального». По мнению большинства авторов, рассматривающих социальную значимость малого и среднего бизнеса, верхним пределом его социальных функций является экономическая целесообразность. При решении вопросов экономической целесообразности, трудно планировать решение социальных проблем и тем более выделять для них деньги. Наглядным примером действия верхнего предела этой социальной функции бизнеса является реализация поддержки малых структур рыночной экономики России со стороны Международного валютного фонда в 1997-1999 годах, который поставил в качестве главного критерия к заявкам на получение финансирования требование не планирование решения социальных вопросов, а только решение производственных, чисто экономических проблем, Однако следует заметить, что нежелание решать социальные вопросы или их игнорирование в свою очередь, также недопустимо, потому что может грозить социальным взрывом или гибелью одного из факторов производства. Это, по-видимому, и будет нижней границей социальной функции или ответственности малого бизнеса. Подавляющее большинство авторов подчеркивают, что предпринимательство - сложное социальное явление; это диалектическое единство двух компонентов: а) предпринимательства - элемента рыночной экономики и б) предпринимательства - системной целостности. Именно, учитывая сложность и многообразие форм предпринимательства, как зарубежные так и отечественные экономисты в своих трудах пытаются найти методологическое обоснование идеи государственного регулирования этого экономического явления.

Процесс государственного регулирования сферы малого и среднего бизнеса явление неоднозначное и в силу этого, далеко не бесспорное. Наилучшими возможностями для выпуска продукции, производимой в массовых количествах с низкими удельными издержками, располагают крупные предприятия. Они также оправдывают себя в тех случаях, когда требуются крупные затраты для выпуска единичной продукции (например, в авиа- и судостроении). Кроме того, первенство крупных компаний на рынке определяется возможностью и способностью достижения высоких результатов в сфере научных исследований и разработок, приобретения патентов и освоения нового производства, которые требуют крупных капиталовложений и привлечения большого количества интеллекта. Однако в ряде сфер деятельности, эффективность малых фирм часто оказывается выше. Малые предприятия, которые нередко порождаются крупными, заполняют все поры рыночной экономики, дополняют деятельность больших предприятий, способствуя росту их эффективности. Если сила крупной фирмы в ее экономическом могуществе, то сила малых предприятий в их общей численности и большой гибкости. Доля каждой малой фирмы на национальном рынке обычно невелика, но в совокупности их вес весьма значителен. Они оказывают существенное влияние на. формирование общей структуры рыночной экономики. Малые предприятия не только дополняют деятельность крупных фирм, но и не позволяют им расслабиться, конкурируя в постоянной готовности к разработке и освоению новых видов продукции, к предоставлению новых видов услуг. Опыт свидетельствует о том, что малые предприятия имеют большие преимущества и обладают конкурентоспособностью, так как у них система управления более гибкая и экономичная, более оперативная, что особо выгодно для организации тех видов производства, которые не требуют крупных финансовых средств, большой численности работающих, значительного обновления производственных фондов. Хозяйственные действия малых предприятий сопряжены с меньшими потерями в случае не оправдавшегося экономического риска. Статистика показывает, что в США на долю малых предприятий приходится около 25 процентов общего объема промышленного производства, в Англии - около трети, в Японии - почти половина. Товары малых предприятий отличаются высоким качеством и конкурентоспособностью на мировом рынке, поэтому экспорт продукции малых предприятий составляет в США - 20 процентов, Англии - 17 процентов, Японии - 35 процентов.[26]

В развитой рыночной экономике существует огромное разнообразие фирм, специализирующихся не только на производстве товаров, но и на их реализации, оказании сопутствующих и других самых разнообразных услуг, в том числе посреднического, научно- исследовательского характера. По сферам деятельности фирмы могут классифицироваться на промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, телекоммуникационные, торгово-посреднические, венчурные, инжиниринговые, лизинговые, банковские, страховые, издательские, туристические и др. Фирмы различаются также по видам предпринимательской деятельности, формам контроля над капиталом и управления собственностью. Кроме того, их отличают по формам организации бизнеса, управления хозяйственной (производственной, снабженческо-сбытовой и т.п.) деятельностью, кадрами, качеством продукции.

Итак, каковы особенности малого предприятия. Понятия «мелкое и небольшое предприятие», «большое и крупное предприятие» являются относительными. Для отнесения того или иного предприятия к размеру крупных, средних или мелких необходимы соответствующие критерии. Сложность их определения состоит, прежде всего, в том, что они не могут быть равнозначными для всех сфер и отраслей народного хозяйства. Например, то, что, можно считать крупным предприятием в сфере обслуживания или в торговле, окажется средним или даже мелким в обрабатывающей промышленности, а среднее предприятие пищевой промышленности по своим размерным характеристикам будут казаться мелким в угледобыче и т.д. Некоторые исследователи выдвигают и другие, дополнительные критерии. Так, по мнению венгерского экономиста Д. Варги, в качестве критериев масштаба предприятия наряду с численностью занятых следует учитывать и такие показатели, как профиль производства, характер производимых товаров или услуг, степень непосредственной личной связи руководителя предприятия с его работниками, наличие или отсутствие иерархической системы управления и т.д.

На протяжении веков экономический потенциал России, структура ее социального строя и качество жизни народа определялись особенностями развития сельского хозяйства, прежде всего, тяжелым положением сельского населения. Специфичность села в том, что, будучи на определенном этапе фундаментом жизнедеятельности общества, оно менее всего было предрасположено к массовому, искусственному обобществлению территориально-производственных и социально-психологических структур. В этом заключается определенный консерватизм села и в тоже время его жизнестойкость.

Отставание аграрного сектора проявляется в предельно низком уровне обеспечения населения продуктами питания. Между тем, мировой опыт показывает, что решение продовольственного вопроса - исходная предпосылка поступательного развития любого общества, любой страны. Невозможно проводить улучшение в других сферах, если в стране сохраняется дефицит продуктов питания [40, с. 73; 35, с. 10].

В настоящем, параллельно главному вопросу - как обеспечить население продовольствием, возникает другой вопрос - как вообще в нынешних условиях возможно выжить сельскому населению, которое составляет 45% краевой численности населения. Известно, что по сравнению с промышленностью сельское хозяйство -экономически маловыгодная отрасль. Это обусловлено многими причинами, например, на селе всегда имеет место скрытое перенаселение, сельскохозяйственное производство носит ярко выраженный сезонный характер, во многом зависит от природных условий и т. д. Поэтому и доходы сельских жителей от этого намного ниже, чем у рабочих промышленности. В этой ситуации есть возможность получения доступных и реальных источников для стабилизации положения в аграрной сфере путем развития малого предпринимательства.

Под малым предпринимательством (малыми предприятиями) в агропромышленном комплексе нами понимаются физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица (коммерческие организации), которые удовлетворяют условиям отнесения к категории малых предприятий, согласно Федеральному закону от 14.06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», т.е. средняя численность работников за отчетный период не должна превышать 60 человек при производстве сельскохозяйственной продукции и 100 человек на предприятиях перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обеспечивающих АПК ресурсами.

Причем в уставном капитале малого предприятия доля участия государства, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%, а также не должна превышать 25% и доля одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Как показывают исследования в области малого бизнеса, малые предприятия являются самостоятельным структурным звеном экономики и обладают рядом качественных особенностей [42, с. 172-174], которые применимы и к малым предприятиям агропромышленного комплекса. Кроме того, нами сформулирована еще одна качественная особенность малого предприятия в АПК - зависимость от экономических особенностей сельской местности, которые на региональном уровне, накладываясь одна на другую и образуя тесное переплетение, могут ограничить возможности развития местной экономики и помешать совместной работе предпринимателей в достижении общих экономических целей.

Анализ экономических особенностей аграрной сферы позволил определить специфику процессов формирования и развития малого предпринимательства в АПК, которые принимаются во внимание при разработке системы его поддержки.

1.3 Теоретическое обоснование роли государства в становлении и развитии малого предпринимательства

В мировой практике государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства считается нормой. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их способности расти и развиваться в условиях рынка [36, C.385].

Государственная политика Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Отношения субъектов малого предпринимательства с органами власти, общие вопросы развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2010 г. Согласно данного закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития;

3) обеспечение конкурентоспособности;

4) оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме ВВП;

8) увеличение доли налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [2].

Принципами поддержки малого предпринимательства являются: заявительный порядок обращения за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов; равный доступ к участию в соответствующих программах; открытость процедур оказания поддержки [2]. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность [2].

Основными формами господдержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и услуг для государственных нужд и т.д. [46, C.183].

В связи с тем, что за последнее время развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития российской экономики, приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2012 года № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства [33, C.281]. Департамент обеспечивает подготовку концепций государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, регулирует вопросы разработки и реализации федеральной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и иных форм и видов поддержки указанных субъектов.

Организационную основу государственной политики поддержки образуют федеральные и региональные программы, нацеленные на создание благоприятных условий для развития бизнеса, разрабатываются на период до пяти лет и предлагают комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства на конкретных территориях и в конкретных отраслях.

Федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий [2].

Программы могут предусматривать оказание самой разнообразной помощи предпринимателям: выделение производственных площадей, земельных участков, оборудования, финансовых средств, обучение населения основам бизнеса и т.д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают свои региональные и муниципальные программы поддержки, предусматривая выделение на такие цели бюджетных средств [33, C.273].

Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. В настоящее время в России сформировалось, по разным оценкам, от 1 500 до 2 500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня. Крупнейшими организациями на федеральном уровне, представляющими интересы разных групп предпринимательского сообщества, являются: Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»; Торгово-промышленная палата Российской Федерации; Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей); Общероссийская общественная организация «Деловая Россия». Одним из крупных отраслевых объединений является Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов АККОРТ [35, C.56].

Американский опыт поддержки малого предпринимательства является наиболее показательным. Система поддержки малого бизнеса в США функционирует более 50 лет. Основным координирующим государственным органом является администрация по малому бизнесу, которая имеет свои представительства в каждом регионе и городе, обеспечивает проведение государственной политики по поддержке малого бизнеса через различные программы: финансовая поддержка, обучение, доступ к ресурсам и государственным контрактам, содействие экспорту; проводит различные кредитные программы через коммерческие банки и другие кредитные учреждения [77, C.45].

В США имеется кредитная программа LowDoc: при оформлении требуются минимальные документы, возможен заем до 150 тысяч долларов, заявитель заполняет форму заявки (всего один лист) с одной стороны, а кредитующий банк - с обратной стороны, заявку направляют в администрацию по малому бизнесу, где в течение трёх рабочих дней принимают решение. Решение в 95% положительное. Существует множество других специальных программ. Например, международные торговые кредиты, содействующие экспорту товаров малых предприятий, в размере - до 750 тысяч долларов. Кредитная программа DELTA способствует защите независимости малых фирм путем финансового и технического содействия.

Американский опыт показывает, что ключевым моментом в формировании механизма кредитования малого и среднего бизнеса является создание государством условий, при которых для малых фирм были бы широко доступны финансовые ресурсы из самых различных источников. Центральные и местные органы власти США поощряют становление и развитие компаний малого бизнеса при помощи кредитных гарантий, налоговых льгот, предоставления субсидий и займов. В подавляющем большинстве случаев (80%) субсидии предоставляются исключительно на научно-технические программы, в том числе на подъем технического уровня производства малых предприятий, совершенствование производственных технологий в легкой и пищевой промышленности, разработку новой наукоёмкой продукции [77, C.45].

Особо следует сказать об инвестициях в малый инновационный бизнес. Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса проводится на всех уровнях государственного управления - от федерального правительства до муниципалитетов.

Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении малого бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяются два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства) и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.

Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в форме безвозвратного субсидирования через предоставление льготных займов и заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии. Привлечение частного капитала для финансирования реализуется преимущественно через компании венчурного капитала.

Венчурное финансирование стало широко распространяться в США в конце 1970-х годов. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций), независимые и частные инновационные компании малого бизнеса, действующие под эгидой администрации по малому бизнесу. Венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала. Это значит, что инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм и в зависимости от доли своего участия имеют право на получение прибылей [51, C.115].

Мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, государственным лабораториям. Важнейшим фактором существования малого инновационного бизнеса становится организация своеобразной сети поддержки, включающей: финансовую поддержку (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала); материально-техническую (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства -- зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.); информационную (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.); консультативную (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов). На создание данной сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти и общественности [51, C.115].