Частью инновационной инфраструктуры Кубанского государственного аграрного университета являются учебно-опытные хозяйства «Кубань» и «Краснодарское». Они тесно сотрудничают с кафедрами университета по линии разработки и реализации инновационных проектов сфере сельскохозяйственного производства с целью их последующей демонстрации и внедрения в АПК региона. Учхозы служат производственной базой для отработки и внедрения результатов опытов в области земледелия и животноводства.

Основные направления долгосрочной производственной программы развития инновационной деятельности учхозов осуществляются в соответствии с пятилетним тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского ГАУ на 2006-2010 гг.

В марте 2010 г. постановлением № 91-01 Законодательного собрания Краснодарского края учхозам присвоен статус технопарков. Но вместе с тем следует учитывать мнение доктора экономических наук Б. Леонтьева, что основная ошибка почти всех современных инновационнщиков состоит в том, что они пытаются развивать отечественную инновационную идеологию с конца, с того, чем завершается ее создание - с развития инфраструктуры, т. е. технопарков, инновационных фондов и т.д. Начинать же надо с создания структурных инновационных систем внутри производства (отраслей, предприятий, корпораций), т.е. эндосистем. В связи с этим взаимодействие вуза с научной и производственной структурами в рамках функционирования образовательно-научно-производственного кластера обеспечит значительное повышение качества образования, развитие инфраструктуры для выполнения инновационных проектов и создаст предпосылки для оптимального развития системы открытых инноваций (рисунок 2.3) [21].

Разработчики теории открытых инноваций считают, что сферой ее выгодного применения являются малые и средние предприятия низкотехнологичных сфер производства. Важно отметить, что реализация концепции открытых инноваций в кластерах не требует внесения структурных изменений в корпоративное управление. Многие компании уже используют отдельные принципы открытых инноваций, не применяя при этом соответствующей терминологии [12].

Изложенный опыт научно-инновационной кластеризации позволяет сделать вывод, что региональная политика кластерного обеспечения инновационного развития АПК является важным инструментом повышения конкурентоспособности отрасли и в тоже время она способна обеспечить устойчивое функционирование и развитие каждой из входящих в кластер структур, создать условия для повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности на рынках товаров, услуг, земли, труда и капитала [41].

Важно понимать, что для успешной модернизации аграрного производства необходимо грамотно сочетать все составляющие инновационного производственного процесса, в том числе научно-технологическую базу для создания инновации, подготовку соответствующих кадров, систему доведения инноваций до конечного потребителя. К последней стоит отнести в первую очередь систему информационно-консультационного сопровождения, о которой более подробно пойдет речь в следующем разделе монографии.

2.3 Информационно-консультационное сопровождение реализации программно-целевой стратегии

В процессе перехода от административно-командной системы управления к рыночным принципам и реализации мер по подъему аграрной экономики резко возрастает значение информационно-консультационного обеспечения инфраструктуры агропромышленного производства. Всем без исключения субъектам агропромышленного комплекса необходим оперативный доступ к широкому кругу интересующей их информации, позволяющей обеспечивать достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика теряет, по некоторым данным, от 20 до 40% валовой выручки от реализации продукции, товаров и услуг. Уровень информационного обеспечения самым прямым образом влияет на активизацию инновационных процессов и ускорение научно-технического прогресса в отрасли. Система знаний в области инновационных разработок, организации производства, а также в рыночной конъюнктуре одинаково востребована сельхозтоваропроизводителями во всех странах. Однако в России ее значимость намного выше, чем в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Это объясняется тем, что в условиях коренного реформирования отрасли происходят быстрые и многочисленные изменения в рыночной конъюнктуре, финансово-кредитной политике, законодательной базе, налогообложении и т. д. Своевременное информирование сельхозтоваропроизводителей об этих изменениях, а также способность аграриев принимать правильные решения - своеобразный ключ к потенциальному выживанию в условиях рыночной экономики.

Во многих странах мира сельскохозяйственные консультационные службы оказываются единственными масштабными организациями, действующими в сельской местности. Поэтому государство, оказывая им финансовую поддержку, возлагает на них решение многих задач по устойчивому жизнеобеспечению на сельских территориях.

Создание информационно-консультационной службы в Краснодарском крае началось в апреле 1996 г., когда в соответствии с постановлением главы администрации края № 180 «О реализации в Краснодарском крае международного инвестиционного проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве России (АРИС)» от 24 апреля 1996 г. было организовано государственное учреждение «Управление международными инвестиционными проектами, ценового мониторинга и информационно-консультационного обслуживания АПК».

За период с момента создания ГУ «Инвестинформсервис АПК» была проведена важная работа по реализации проекта АРИС в Краснодарском крае:

- создана и функционирует единая краевая служба рыночной информации и ценового мониторинга;

- создана центральная краевая информационно-консультационная служба, которая собирает и обобщает информацию из городов и районов Краснодарского края, регионов России и других стран;

- налажен ежедневный выпуск информационно-аналитического бюллетеня «Экспресс-сводка»;

- налажена работа по консультированию сельхозтоваропроизводителей;

- создана интегрированная локальная вычислительная сеть органов управления агропромышленным комплексом Краснодарского края;

- разработан и поддерживается информационный сайт департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

ГУ «Инвестинформсервис АПК» фактически являлось структурой, обеспечивающей органы государственного управления агропромышленного комплекса Краснодарского края, сельхозтоваропроизводителей и других участников рынка агропромышленного комплекса оперативной отраслевой информацией, аналитическими материалами и консультациями по вопросам ведения хозяйственной деятельности.

На данный момент в крае организовано 42 краевых информационно-консультационных центра и 32 районных. Из них 14 районных информационно-консультационных центров созданы в форме муниципальных учреждений, 17 - в форме обществ с ограниченной ответственностью, муниципальных унитарных предприятий и некоммерческих партнерских объединений. Большинство информационно-консультационных центров принимают активное участие в сельскохозяйственной жизни района. Они оказывают консультационные услуги по бухгалтерскому учету, юридическим вопросам, помогают в оформлении документов для получения кредитов в банках и субсидий. При тесном сотрудничестве с ГУ Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный ИКЦ» районные центры получили возможность доведения до сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, научной, технологической и рыночной информации своевременно и в полном объеме.

Вместе с тем ограниченные финансовые возможности краевого и районных информационно-консультационных центров пока не позволяют решать многие проблемы создания и развития информационно-консультационной службы АПК Краснодарского края. В настоящее время:

- не обеспечен 100%-ный охват всех районов края;

- созданные районные информационно-консультационные центры еще не взаимодействуют как единая система. Отношения между краевыми и районными звеньями недостаточно отработаны и регламентированы;

- не завершено создание материально-технической базы;

- не получило достаточного развития направление информирования и консультирования малых форм хозяйствования, в том числе владельцев личных подсобных хозяйств;

- не получила должного развития инновационная деятельность;

- не завершено обучение всех сотрудников информационно-консультационной службы;

- не развито собственное издательское дело и взаимодействие со средствами массовой информации;

- недостаточно развита связь между наукой и сельхозтоваропроизводителями;

- не получило должного развития направление полевого консультирования;

- не развит сектор платных услуг.

Основной целью реформирования структуры управления агропромышленным комплексом на современном этапе является создание условий для повышения эффективности и устойчивости функционирования сельхозпредприятий всех форм собственности на основе развития партнерства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и сельхозтоваропроизводителями за счет формирования единого информационного пространства отрасли. Исходя из современного состояния и перспектив развития агропромышленного комплекса края, система информационно-консультационного обеспечения организуется на двух уровнях - краевом и районном - как краевая целевая программа «Создание единого информационно-консультационного пространства агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006-2010 годы».

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- формирование базы информационно-консультационных ресурсов, организация единой информационно-технической системы агропромышленного комплекса Краснодарского края;

- оказание содействия сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов хозяйствования в условиях рыночной экономики;

- организация сбора, обработки и доведения до сельхозтоваро-производителей и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, затребованной ими информации;

- обеспечение информационного обслуживания и консультирования по вопросам инновационных технологий, экономики, законодательства, сельскохозяйственной техники, реализации целевых отраслевых программ, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, компьютеризации и информатизации хозяйств;

- формирование базы информационно-консультационных ресурсов, организация единой информационно-технической системы агропромышленного комплекса на основе взаимодействия с районными сельскохозяйственными информационно-консультационными центрами;

- разработка и издание методических материалов, информационных бюллетеней, распространение инновационных разработок, передового производственного опыта;

- проведение маркетинговых исследований в интересах развития АПК Краснодарского края, предоставление консультационных и консалтинговых услуг в рамках своей компетенции всем заинтересованным хозяйствующим субъектам;

- пропаганда и внедрение научно-технических достижений, формирование базы информационно-статистических данных, изучение и прогноз конъюнктуры продукции, оказание информационно-консультационных услуг на агропродовольственном рынке;

- подготовка предложений для органов управления АПК и научно-исследовательских центров Краснодарского края на проведение прикладных исследовательских работ;

- оказание содействия районным информационно-консультационным центрам в области телекоммуникаций, компьютерных технологий и программного обеспечения;

- участие в краевых и федеральных программах по обеспечению стабильного развития сельской местности;

- работа над укреплением обратной связи сельхозпроизводителей и владельцев личных подсобных хозяйств с информационно-консультационными службами края, образовательными, научными и административными структурами;

- взаимодействие с кредитными организациями, осуществляющими кредитование заемщиков, участвующих в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

- оказание информационной, методической и консультационной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам в части реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Сроки реализации программы - 2006-2010 гг.

Основные мероприятия:

- организация информационно-консультационных центров во всех районах Краснодарского края;

- создание единой системы информационного и консультационного обслуживания;

- развитие информационной и технической базы краевого и районных центров;

- разработка оптимальной схемы информирования и консультирования сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и личных подсобных хозяйств;

- развитие учебно-методической и научно-исследовательской работы по всем направлениям сельскохозяйственной науки.

Общий объем финансирования Программы составляет 24 097,0 тыс. руб., в том числе из:

- средств краевого бюджета - 19 367,0 тыс. руб.;

- средств местных бюджетов - 27 30,0 тыс. руб.;

- средств других источников - 2 000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты Программы:

- повышение эффективности управления сельскохозяйственным производством и оперативности регулирования агропродовольственного рынка;

- формирование и обеспечение доступа к информационным ресурсам в сфере агропромышленного комплекса;

- обеспечение оперативного обмена информацией между участниками агропромышленного рынка;

- организация оперативного консультирования сельских товаропроиз-водителей по всем направлениям их деятельности;

- выполнение разработок бизнес-планов, технико-экономических обоснований, маркетинговых исследований, аналитических обзоров и прогнозов в области агропромышленного комплекса Краснодарского края;

- развитие кооперации, обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий.

На первоначальном этапе создания информационно-консультационной службы Краснодарского края финансирование сельскохозяйственного консультирования предполагалось вести главным образом путем предоставления на конкурсной основе субвенций из бюджетов различных уровней и имущества с последующим постепенным увеличением доли платных услуг и переходом на самоокупаемость. Аналогичный подход использовался при создании таких служб в большинстве высокоразвитых стран.

Подсчет экономического эффекта от каждой конкретной консультации затруднителен, однако деятельность информационно-консультационной службы предполагает долговременные меры по внедрению достижений науки в сельскохозяйственное производство, которые в перспективе должны повысить экономическую эффективность предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции.

Реализация основных мероприятий Программы позволила:

- создать в агропромышленном комплексе Краснодарского края информационно-консультационную службу, функционирующую в едином информационно-правовом пространстве, ориентированную на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и являющуюся одним из основных инструментов реализации агропродовольственной политики края;

- обеспечить консультирование сельхозтоваропроизводителей по широкому кругу вопросов, и в первую очередь, по организации сельскохозяйственного производства и управлению им;

- обеспечить рост поступлений налогов в бюджеты всех уровней;

- увеличить количество рабочих мест;

- сформировать и обеспечить доступ к информационным ресурсам в сфере агропромышленного комплекса России;

- активизировать работу по сбору, апробации и оказанию помощи сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в освоении инновационных разработок, позволяющих перевести производство на более высокий уровень развития;

- организовать непрерывный процесс формирования и актуализации баз данных, удовлетворяющих запросы клиентов в реальном режиме времени по всему спектру интересующей их информации;

- повысить ответственность за предоставляемые услуги на основе введения механизма страховой защиты и системы подтверждения качества инновационных разработок требованиям сельхозтоваропроизводителей;

- повысить уровень знаний и профессиональных навыков сельхозтоваропроизводителей и сельского населения;

- обеспечить более эффективную реализацию социальных программ устойчивого развития сельских территорий;

- осуществить подготовку предложений на основе мониторинга потребностей сельхозтоваропроизводителей по проведению прикладных научных исследований, необходимых рыночному производству;

- усилить влияние информационно-консультационной службы на продвижение и реализацию инвестиционных проектов в АПК Краснодарского края.

В Госпрограмме края по развитию сельского хозяйства и агропродовольственных рынков на 2008-2012 гг. определены прогнозные показатели информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (таблица 2.1).

Таблица 1.1 - Прогнозные показатели формирования системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства Краснодарского края на 2008-2012 гг.

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Доля органов управления районных АПК, использующих функциональные возможности, предоставляемые системой информационного обеспечения, %	60	70	80	90	100
Количество районных центров по оказанию консультационной помощи, ед.	50	55	60	63	66
Численность работников АПК и представителей малых форм хозяйствования, прошедших переподготовку или повысивших квалификацию, чел. В том числе: на базе научных и образовательных учреждений в рамках выездных семинаров (с учетом граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на базе ИКЦ	3 380 1 110 950 1 320	3 650 1 200 1050 1 400	3 970 1 300 1120 1 550	4 335 1 430 1230 1 675	4 700 1 570 1330 1 800

Согласно целевым индикаторам краевой программы, в 2009 г. необходимо было создать 55 информационно-консультационных центров. В настоящее время в системе агропромышленного комплекса края в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» создана и функционирует сеть из 42 информационно-консультационных центров, которая охватывает 36 районов Краснодарского края.

Доля органов управления районных АПК, использующих предоставляемые системой информационного обеспечения функциональные возможности, составила 60% (показатель выполнен на 100%), создано 6 центров в 2008 г. и 7- в 2009 г.

В 2008-2009 гг. численность штатных сотрудников в районных ИКЦ составила 247 чел. Кроме того, дополнительно привлечено в качестве внештатных консультантов 41 чел. В 2009 г. по сравнению с предыдущим годом до 56 тыс. увеличилось количество оказанных консультационных услуг различных направлений, в том числе по внедрению инновационных технологий в растениеводстве и животноводстве, а также по экономическим, правовым и иным вопросам. Активная помощь оказывалась в оформлении кредитов, составлении бизнес-планов.

В 2009 г. специалистами региональных информационно-кон-сультационных центров оказано более 95 045 услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, организованно 8 высотавочно-демонстрационных мероприятий, проведен 331 семинар (4 из них - с участием ученых). В 2009 г. вышло 5 номеров журнала «Агропромышленный консультант Кубани», 38 брошюр, 427 наименований другой печатной продукции (информационные листки, бюллетени, буклеты), сотрудниками РИКЦ написано более 80 статей [41].

Комплексное решение проблем информационно-консультационной службы программно-целевым методом позволяет сформировать централизованную систему информационного обеспечения всех категорий сельхозтоваропроизводителей края.

На создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства было предусмотрено из краевого бюджета в 2009 г. 6 000 тыс. руб., освоено 1 443 тыс. руб. (24%). На «Развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовку специалистов для сельского хозяйства» было запланировано выделение средств в размере 44 955 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 3 060 тыс. руб., (освоение составило 100%), из краевого бюджета - 41 895 тыс. руб. (79,9%).

За счет средств краевого бюджета были проведены следующие мероприятия по информационному обеспечению в сфере сельского хозяйства:

- на приобретение техники для создания материально-технической базы с последующей передачей муниципальным учреждениям, унитарным предприятиям по информационно-консультационному обслуживанию было выделено 3 356 тыс. руб.; департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края закуплена и передана 16 муниципальным образованиям края техника на общую сумму 2 948,7 тыс. руб.; по результатам проведенных торгов получена экономия 167,3 тыс. руб. Кроме того, для проведения обучающих семинаров, конференций, совещаний базовым центрам закуплены видеокамеры и фотоаппараты на сумму 240 тыс. руб.;

- на освоение программных продуктов по информационно-консультационному обслуживанию было предусмотрено 474 тыс. руб.; освоено 444 тыс. руб., экономия по результатам проведенных торгов составила 30 тыс. руб. В рамках программы для 16 ИКЦ приобретено 16 комплектов бухгалтерской программы 1С и 69 комплектов антивирусной программы.

По государственной программе также предусмотрены субсидии в размере 2 530 тыс. руб. на приобретение техники, оборудования и программных продуктов для юридических лиц, оказывающих информационно-консультационные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям.

По мероприятию «Организация доступа в Интернет для муниципальных учреждений, унитарных предприятий по информационно-консультационному обслуживанию» планировались средства краевого бюджета в размере 297 тыс. руб. Было закуплено и передано муниципальным образованиям края сетевое оборудование на сумму 18,8 тыс. руб. Одновременно была реализована краевая целевая программа «Электронная Кубань» на 2005-2010 гг.

На «Формирование и создание информационно-мониторинговых систем, систем экономического анализа и прогнозирования, баз данных» предусматривалось выделить из краевого бюджета 1 000 тыс. руб. В рамках мероприятия оказаны услуги на сумму 800 тыс. руб. по разработке и внедрению автоматизированной системы для аналитического анализа информации и формирования отчетов.

По мероприятию «Организация и обслуживание демонстрационных площадок и проведение на их базе семинаров, Дня поля» были выделены из краевого бюджета денежные средства в размере 870 тыс. руб., которые освоены в полном объеме.

На выпуск методических рекомендаций из краевого бюджета было предусмотрено финансирование в размере 250 тыс. руб.

Денежные средства в сумме 420 тыс. руб., выделенные на повышение квалификации руководителей, заместителей руководителей и специалистов ИКЦ, освоены в полном объеме. Проведено обучение 14 руководителей, их заместителей и 15 специалистов ИКЦ в ФГОУ «Российская академия кадрового обеспечения работников АПК».

В соответствии с планом повышения квалификации кадров в 2008 г. за счет средств краевого бюджета повысили квалификацию 1 545 специалистов АПК различных категорий по 41 обучающей программе на сумму 5 465 тыс. руб. при плане 5 600 тыс. руб.

На проведение конкурсов, мероприятий, выделение премий работникам сельского хозяйства в 2008 г. из краевым бюджетом было предусмотрено 25 698 тыс. руб., освоено 22 932 тыс. руб. (90%).

В рамках подпрограммы «Разработка, внедрение и распространение инновационных проектов» разработана система земледелия Краснодарского края для всех природно-климатических зон и хозяйств всех форм собственности. На эти цели было предусмотрено выделение из краевого бюджета 1 400 тыс. руб., выплачено 420 тыс. руб.

Средства федерального бюджета были также направлены на приобретение оборудования для создания и открытия семи муниципальных ИКЦ на условиях софинансирования.

На приоритетные направления исследований в АПК было предусмотрено выделение из краевого бюджета 18 350 тыс. руб., из них на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному заказу департаментом профинансировано 43 темы в объеме 14 480 тыс. руб., (по растениеводству - 15 тем, животноводству - 13, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции - 2, механизации - 6, экономике АПК - 4, инновациям и кадрам АПК - 3). Средства освоены в полном объеме.

На организацию научно-практических конференций, семинаров, совещаний, выставок, информационно-издательской работы в области научного обеспечения АПК края было предусмотрено выделить из краевого бюджета 2 000 тыс. руб., выплачено 1 936 тыс. руб. По актуальным проблемам АПК края проведено 17 научно-практических конференций, в которых приняли участие 2 650 ученых и специалистов АПК. По итогам мероприятий издано 15 сборников научных трудов, 13 методических рекомендаций, (4 - для растениеводов, 3 - для животноводов, 5 - для механизаторов, одна - для экономистов).

В целях развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности создано семь ИКЦ, общий объем финансирования которых составил 3 649,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 060,0 тыс. руб. Средства освоены в полном объеме.

Вместе с тем в перспективе следует обратить особое внимание на развитие консультационного обеспечения руководителей и специалистов.

Резервы по повышению эффективности сельских консультационных служб очень велики, но пока дискуссия по поводу полной оплаты услуг консультантов при слабых финансовых возможностях в большинстве российских сельскохозяйственных организаций преждевременна. К примеру, датская консультационная служба, созданная фермерами 100 лет назад, поддерживалась государством более чем на 90% в течение нескольких десятилетий. Для России сейчас главное заключается в том, чтобы на государственном уровне стимулировать создание и развитие региональных консультационных служб, четко определиться с направлениями их работы, организовывать их опытно-демонстрационную деятельность и, возможно, включить в их состав агрохимические лаборатории.

Субсидируемые программы должны предусматривать следующие мероприятия по оказанию консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям: развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных и (или) муниципальных центров по оказанию консультационной помощи агропродуцентам в субъектах РФ; оказание консультационной помощи аграриями по вопросам сельхозпроизводства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения; проведение обучающих и практических мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельхозпроизводителям (интернет-портал Правительства РФ).

Весь комплекс мероприятий будет в значительной мере определять инновационный характер развития региональной аграрной экономики.

Наряду с этим в деятельности региональных и районных ИКЦ отмечаются недостатки, сдерживающие эффективность работы службы и не позволяющие ей в полном объеме реализоваться в качестве важнейшего компонента рыночной экономики. Эти службы недостаточно целенаправленно осуществляют поиск, апробацию и внедрение инновационных технологий, плохо организована работа по обобщению и распространению передового опыта, большинство районных служб не проводят мониторинг потребностей сельхозтоваропроизводителей и практически не оказывают влияния на формирование заказов для вузов и научно-исследовательских учреждений на научные разработки. Крайне медленно создается сеть районного уровня [68].

Недостаточно активно осуществляется работа по подготовке и повышению квалификации кадров, формированию и постоянному пополнению информационных баз данных, не используются в полной мере возможности современных телекоммуникационных систем. Отсутствие должного бюджетного финансирования не позволяет обеспечить необходимую материально-техническую базу служб и комплектование их высококвалифицированными кадрами. Наряду с этим главной проблемой остается недостаточный уровень знаний и возможностей у самих сотрудников служб. Чаще всего перечень направлений в консультировании ограничен 4-5 наименованиями услуг, наиболее популярными с коммерческой точки зрения. Вместе с тем доля консультационных услуг, оказанных в области растениеводства, животноводства и механизации составляет чуть больше 10%, что отнюдь не способствует ни модернизации сельского хозяйства, ни внедрению инноваций.

На сегодняшний момент наибольшей популярностью пользуются услуги по оформлению документов на получение кредитов и заполнению налоговых деклараций (43,6%). В чрезмерном стремлении реализовать поручения муниципальных органов управления сельским хозяйством, сводящиеся к статистической и дублирующей деятельности, службы информации становятся банальными придатками бюрократической машины. Кроме того, усугубляет ситуацию отсутствием высококвалифицированных узкопрофильных специалистов, имеющих достаточный опыт.

Наиболее эффективным способом решения этой проблемы может стать интегрированная форма сотрудничества региональных ИКС с научными центрами не на базе подразделений органов исполнительной власти, а в рамках тесного сотрудничества с образовательными и научными учреждениями аграрного профиля. Безусловно, что такая интеграция, позволяющая использовать богатейший кадровый потенциал и серьезную материальную базу, решит ряд сложнейших задач и позволит:

- облегчить точечную информатизацию сельских поселений;

- осуществлять дистанционное консультирование сельхозтоваропроизводителей;

- сформировать систему повышения квалификации сельхозтоваропроизводителей;

- обеспечить личный контакт специалистов-практиков и разработчиков инноваций для адресной научной работы и оперативного продвижения инноваций в сельскохозяйственное производство.

Такое объединение усилий обеспечит сбалансированность интересов региональных и муниципальных органов управления АПК, являющихся учредителями информационно-консультационных служб, научно-исследовательских, образовательных учреждений и непосредственно потребителей услуг - сельхозтоваропроизводителей.

Глава 3. Диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области

3.1 Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий включает в себя производство сельскохозяйственной продукции и сырья, расширенное воспроизводство сельского населения, улучшение качество его жизни, сохранение сельского образа жизни и культуры, поддержание природных комплексов, развитие инфраструктуры (транспортной, рыночной, информационной и т.п.) и является комплексной проблемой как в России в целом, так и в нашем регионе.

С целью управления сельской местностью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях приняты ведомственные программы, позволяющие решать задачи развития сельской экономики, инфраструктуры и т.д. Решение отдельных проблем рассредоточено по разным программам, что приводит к отсутствию необходимой координации действий между ее исполнителями.

В настоящее время изучению устойчивого развития сельских поселений уделяется особое внимание со стороны государства и органов местной власти. Так, согласно Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» глава района ежегодно публично отчитывается об эффективности своей деятельности. Группировка проблем осуществлялась по трем направлениям: экономические, социальные и экологические.

К основным экономическим проблемам можно отнести следующие:

1. Состояние жилого фонда является одним из тех факторов, который определяет уровень и качество жизни сельского населения и в конечном итоге влияет на показатели экономического развития сельских территорий. В сельских поселениях Омской области при незначительном росте площади жилого фонда (4,3%) наблюдается значительный рост (76,6%) площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах. При этом число проживающих в ветхих жилых домах увеличилось на 19,6%, а в аварийных жилых домах - на 317,6%.

В Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858) отмечены мероприятия по улучшению жилищных условий сельских семей, в том числе молодых специалистов, что остается проблемой в регионе.

2. Сфера коммунальных услуг. Помимо количественных показателей характеризующих жилой фонд важное значение имеет его благоустройство. Здесь также имеется ряд проблем. В частности наблюдается сокращение источников теплоснабжения на 4,6% и протяженности тепловых сетей на 16,8%.

Следствием таких изменений является то, что жители сельской местности удовлетворены услугами ЖКХ в среднем по области на 68,5 %. Минимальное значение данного показателя зафиксировано в Тарском районе (42 %).

В большинстве населенных пунктов отмечается острая проблема по обеспечению питьевой водой. Значительная доля сельского населения не обеспечена центральным водопроводом и другими системами центрального водоснабжения (колонки). Жителям приходится пользоваться открытым водоснабжением (колодцы) или привозной водой. В области протяженность уличной водопроводной сети за последние три года практически не изменилась и составила 5 254 тыс. км, но при этом 1 352 тыс. км (или 25,7%) водопроводной сети нуждаются в замене.

В отчетном году по сравнению с базисным в Омской области отмечается рост величины потребления электроэнергии на 20 кВтч на одного проживающего и природного газа - на 6,67 куб. м на одного человека населения. Данный рост не соответствуют целям Федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. (ред. от 18.07.2011), в соответствии с которым необходимо проводить мероприятия по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли является одним из самых низких из всех отраслей экономики, и темпы его роста являются недостаточными.

Уровень заработной платы работников сельского хозяйства почти в 2-3 раза ниже среднемесячной начисленной заработной платы в промышленных отраслях производства региона. Также среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве ниже среднеобластного уровня: в 2008 г. - 43,3%, в 2009 г. - 42,6%, в 2010 г. - 44,12%. Размер оплаты труда в сельском хозяйстве региона сильно дифференцирован по районам области, наиболее низкий уровень наблюдается в северных районах.

Существующая деформация в оплате труда работников в различных отраслях приводит к тому, что наиболее энергичная и квалифицированная часть специалистов и рабочих уходит из сферы сельскохозяйственного производства. Уволившись с сельскохозяйственных организаций, люди устраиваются работать в областном центре (г. Омске) или уезжают работать вахтовым методом в районы крайнего севера. И в перспективе дефицит квалифицированной рабочей силы может стать одним из основных препятствий для экономического развития сельскохозяйственной отрасли Омской области. Также, из-за низкой оплаты труда в сельском хозяйстве люди приходят к выводу, что выгоднее числится безработными, чем трудиться на таких условиях. Они по собственному желанию пополняют армию безработных для получения гарантированных средств к существованию. Это является особенностью формирующегося рынка труда в сельской местности.

4. Размер посевных площадей. Основой сельскохозяйственной деятельности являются посевные площади. За последние 5 лет наблюдается их сокращение на 7,6%. Дополняет негативную тенденцию сокращение за тот же период урожайности зерновых культур на 14,2%. Данная тенденция оказывает существенное влияние на валовой сбор продукции растениеводства, что снижает финансовый результат хозяйствующих субъектов и уровень самообеспеченности сельских поселений.

5. Инвестиции в основной капитал. Сокращение объема инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета по районам области на 31,6%, при значительном росте изношенности основных фондов объектов социальной сферы (больницы, школы и др.).

Основные социальные проблемы:

1. Жилищная проблема граждан является одной из главных направлений социально-экономического развития муниципальных районов Омской области. В настоящее время более 40% сельского населения имеет жилье, не отвечающее требованиям благоустройства и комфортности, при этом фактической возможностью улучшения жилищных условий обладают не более 20 %. На сельской территории Омской области по состоянию на конец 2010 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит почти 16 тыс. семей, в том числе 114 - семьи инвалидов Великой отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним. С 2008 г. отмечается рост данного показателя на 15,5%.

В рамках долгосрочной целевой подпрограммы Омской области «Жилище» (2010 - 2015 годы)» предусмотрено предоставление государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, в 2010 г. размер денежных средств, направленных на строительство жилья для предоставления гражданам на условиях социального найма снизился на 84543,9 тыс. руб. или 60,4%.

2. Услуги здравоохранения. Среднеобластной показатель удовлетворенности населения медицинской помощью снизился на 3,2 % и составил в 2010 г. 36,8%. Причиной снижения является неудовлетворительное материально-техническое состояние объектов здравоохранения. В 2010 г. фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда увеличилась в среднем на 16 % и составила около 362 руб. Самая высокая стоимость вызова скорой помощи отмечается в Знаменском, Азовском и Большеуковском районах (746, 538 и 522 руб. соответственно).

3. Медико-демографическая проблема. Показатель общей смертности лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения в 2010 г. составил 643 чел., число случаев смерти детей до 18 лет - 101 на 100 тыс. чел. Снижение данных показателей возможно путем использования современных методов обследования, высокотехнологичного оборудования, позволяющих диагностировать заболевания на ранних стадиях, также путем информирования населения о необходимости своевременного обращения за квалифицированной медицинской помощью.

4. Образовательные услуги. В сельской местности отмечается снижение числа дневных общеобразовательных учреждений на 155 ед. в 2010 г., что обусловлено снижением числа обучающихся практически во всех районах области и сокращением количества неукомплектованных школ.

5. Дорожное хозяйство. Крайняя нехватка денежных средств на его содержание подтверждается снижением объема расходов бюджета муниципального образования в 2010 г. на 1 262,98 тыс. руб. В настоящее время вся протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, которая не отвечает нормативным требованиям, составляет более 44 %.

6. Культура и бытовое обслуживание населения. Отмечается снижение величины объектов культуры, в том числе: культурно-досугового типа на 42 ед., библиотек - на 25 ед., кинотеатров и киноустановок - на 68 ед., что является одной из причин сокращения специалистов данной области. Также происходит сокращение объема расходов бюджета муниципальных образований на культуру на 4,3%.

7. Кадровый потенциал. Положение сельскохозяйственных организаций с обеспеченностью кадрами руководителей и специалистов остается сложным как в количественном, так и в качественном отношении. На воспроизводство кадров сельскохозяйственного профиля в Омской области, как и в целом в других регионах страны, влияют следующие основные факторы: количество, размеры, уровень развития сельскохозяйственных предприятий региона и их финансово-экономическое состояние; уровень оплаты труда в сельском хозяйстве; а также демографические процессы, происходящие в сельской местности, и социально-бытовые условия проживания людей на селе. Закономерным следствием стало сокращение численности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Большинство существующих вакантных мест характеризуются низким качеством: плохие условия труда, отсутствие видимых перспектив. Но все же одной из основных причин сокращения численности рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях области является низкий уровень оплаты труда

Количество работающих в сельскохозяйственном производстве постоянно сокращается. При этом число руководителей и специалистов всех уровней уменьшилось почти на 700 чел. Доля руководителей имеющих высшее профессиональное образование составляет 73,5 %, главных специалистов - 60, специалистов среднего звена - 28.

Неблагоприятная ситуация обеспеченности специалистами отмечается в северной зоне области, где из общего числа главных специалистов только треть имеют высшее профессиональное образование, а специалистов среднего звена - 12 %.

Экологические проблемы. Неблагоприятна ситуация складывается в сельских поселениях с вывозом бытовых отходов. Лишь 25,7 % населения охвачено планово регулярной системой сбора и вывоза бытовых отходов. Также лишь 1,6 % объектов захоронения отходов, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Перечисленные обстоятельства негативно сказываются на экологической ситуации в области.

3.2 Мониторинг устойчивого развития сельских территорий

Для современного этапа развития общества характерно возрастание роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о развитии сельских территорий, как в целом, так и по отдельным направлениям является необходимым условием организации контроля над эффективностью проводимых государством мероприятий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

В концепции развития особое место принадлежит информационному обеспечению и мониторингу развития сельских территорий, так как от своевременности и достоверности получаемой информации зависит принимаемые решения на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном).

Одним из направлений, выделяемых в Концепции, является совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики. Это связано с тем, что перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы:

1) эффективной организации сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение населения;

2) объективной оценки происходящих изменений на сельской территории;

3) прогнозирования развития территорий;

4) своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение этих проблем и должна обеспечить организация мониторинга развития сельских территорий.

Мониторинг представляет собой специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза [54]. Информационной основой мониторинга может служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований.

Организация процесса мониторинга требует определить:

1) сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;

2) основные направления мониторинга;

3) систему инструментов мониторинга - перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора и источники информации;

4) техническое обеспечение мониторинга - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи;

5) организационно-экономический механизм реализации мониторинга в регионе.

Основы мониторинга развития сельских территорий должны формироваться в рамках:

1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.08 №1662-р;

2) Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.10 №120;

3) Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 30.11.10 №2136-р;

4) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-ФЗ;

5) Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.06 № 264-ФЗ.

6) Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.07 №446 и др.

Целью мониторинга развития сельских территорий является формирование сведений об основных направлениях развития, эффективное соблюдение которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения на среднесрочную перспективу.

Система государственного управления сельскими территориями представляет собой целостную структурированную совокупность субъекта управления (органов государственного управления) и объекта управления (сельского населения), ориентированную на создание благоприятных условий для эффективного функционирования благоприятной среды развития сельского хозяйства и повышения уровня жизни на селе.

Главными задачами государственной политики в области развития сельских территорий, являются:

1) стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

2) диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

3) улучшение жилищных условий сельского населения;

4) создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

5) обеспечение занятости сельского населения.

Таким образом, основными направлениями проведения мониторинга устойчивого развития сельских территорий согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ являются:

1) мониторинг демографической политики и создания условий для переселения в сельскую местность;

2) мониторинг диверсификации сельской экономики, политики повышения занятости и доходов сельского населения;

3) мониторинг улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

4) мониторинг политики сельского расселения;

5) мониторинг экологической политики;

6) мониторинг развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Нами разработана методика мониторинга устойчивого развития сельских территорий, построенная на сборе и обобщении количественной и «качественной» информации, основанной на оценке уровня развития социального и экономического состояния сельских поселений.

Разработка методики включала в себя следующие этапы:

1) выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий;

2) выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий;

3) разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий;

4) классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития.

Выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий

Анализ состояния сельских территорий проводился по выделенным нами направлениям развития. Направления государственной политики по улучшению социально-экономического положения сельских поселений, отраженные в Концепции, тесно связаны между собой и зависят друг от друга. Так, первое направление «Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность» связано с четвертым «Политика сельского расселения», и зависит от политики повышения занятости и доходов сельского населения. Поэтому данные направления были объединены в один раздел «Демографическая политика, занятость, доходы населения». Второй выделенный раздел «Развитие и диверсификация сельской экономики» касается развития экономических отношений на сельской территории, в том числе и сельского хозяйства (рыбного комплекса) как основной отрасли сельской экономики, также здесь рассматривается кадровое обеспечение. Вопросам развития инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику, посвящен третий раздел «Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика», где объединены третий и пятый разделы Концепции.

Таким образом, разделы мониторинга были укрупнены до трех:

1) демографическая политика, занятость, доходы населения;

2) развитие и диверсификация сельской экономики;

3) улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика.

Выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий

Нами был проведен анализ основных показателей социально-экономического развития муниципальных районов Омской области. Выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, проводился в 2 этапа. На первом этапе из статистических данных и отчетов глав сельских администраций были отобраны показатели, которые, по нашему мнению, раскрывают уровень развития сельских поселений.

На втором этапе среди выбранных показателей была проведена экспертная оценка, которая включала: выбор экспертов, проведение сбора экспертных мнений и анализ экспертной информации. В качестве экспертов выступили специалисты наиболее компетентные в области развития сельских территорий:

Экспертам были предложены анкеты (прил. 1), в них по выделенным направлениям необходимо было выбрать показатели, которые, по их мнению, в наибольшей степени раскрывают проблему исследования. Информационной основой мониторинга может служить не только статистические данные, но и оперативная информация, которая отражает сведения о ходе и тенденциях развития социально-экономических процессов в регионе. Поэтому статистические показатели были дополнены данными оперативного учета, включающими вопросы регулирования социальных процессов, уровня доходов населения, кадрового обеспечения, создания условий для развития предпринимательства, использования земель. Анализ экспертной информации осуществляется по каждому показателю в отдельности. Если конкретный показатель выбирают более трех экспертов, то он включается в систему показателей оценки устойчивого развития сельских территорий. Таким образом, была сформирована система показателей оценки устойчивого развития сельских территорий, по выделенным направлениям (прил. 2).

Разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий