Совершенствование механизма инновационного развития региона

Совершенствование механизма инновационного развития региона

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России наиболее актуальным является вопрос перевода экономики страны на инновационный путь развития. Одной из предпосылок к этому является то, что ресурсоориентированный, перерабатывающий тип национальной экономики не способен достичь желаемых темпов роста без ущерба для социальной и экологической обстановки России. Решение поставленной задачи по увеличению объема ВВП и усилению конкурентоспособности России на мировых рынках в условиях мировой инновационной экономической конъюнктуры также невозможно без использования высокого инновационного потенциала страны, обеспеченного мощным научным сектором.

Для осуществления поставленной задачи необходима разработка механизма, позволяющего перестроить все сферы общественных отношений в целях содействия развитию инновационной экономики. Переход к экономике знаний требует формирования в стране и, соответственно, в регионах целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей (покупателей) на национальных или глобальных рынках.

Создание национальной инновационной системы было провозглашено на государственном уровне в качестве стратегического направления развития страны в целом и научно-технологической сферы в частности в 1997 г. С тех пор создавались отдельные элементы этой системы (государственные и региональные фонды, технопарки, инновационно-технологические центры, венчурный инновационной фонд и т.п.), но вне связи друг с другом и с другими секторами экономики (такими, как промышленность, АПК, строительство и т.д.). При этом заимствование зарубежного опыта происходило путем переноса отдельных элементов целостных экономических механизмов и потому не приводило к ожидавшимся результатам. В итоге, несмотря на положительный опыт целого ряда инициатив, прорыва в области инновационного развития экономики России и ее регионов не произошло. Главной проблемой остается отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в инновационную сферу, в создание нововведений, так и их коммерциализацию.

В данном контексте особую актуальность приобретает исследование, направленное на разработку теоретико-методических основ и инструментов механизма инновационного развития в экономической системе мезо-уровня.

Степень разработанности проблемы. Изучение теории и практики управления территориальным развитием в рыночных условиях в нашей стране началось совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.

Активную работу в области теории региональной экономики и управления региональным развитием ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, И.О. Боткин, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, В.Н. Лексин, А.С. Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, А.С. Новоселов, Д.А. Новиков, А.К. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, О.А. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др.

Проблемы региональной экономики и управления региональным развитием рассматривают в своих работах зарубежные специалисты: У. Айзард, Х. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питерс, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл.

Развитию инновационной деятельности посвящены работы Й. Шум-петера, Т. Менша, Г. Кларка, К. Фримэна, Дж. Ван Дейна, А. Клакнехта, С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца, Н.В. Шумянковой, А.А. Трифиловой и др.

Исследование вопросов организации инновационной деятельности на уровне региона показало, что теория и методология управления инновационно-ориентированным региональным развитием не получили исчерпывающей научной интерпретации.

Цель данного исследования заключается в совершенствовании механизма инновационного развития региона путём уточнения его теоретических основ и разработки методико-аналитических инструментов для эффективного выполнения его основных функций.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующего комплекса взаимоувязанных задач:

исследовать и обобщить теоретические и методологические основы организации инновационной деятельности;

определить и уточнить экономическую сущность и методику анализа инновационного потенциала региона;

выявить основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности;

разработать информационную модель инновационного развития региона;

выделить ряд ключевых механизмов трансфера результатов научно-технической деятельности;

разработать информационную модель регионального механизма финансирования инновационной деятельности.

Объектом исследования является инновационная система субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты регионального механизма инновационного развития, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе инновационной деятельности в регионе в рыночных условиях хозяйствования, элементы региональной инновационной системы, определяющие особенности организации инновационной деятельности на уровне региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области управления развитием региона, в том числе посвященные проблемам финансирования инновационной деятельности, научно-методические рекомендации по разработке и реализации механизмов реализациии инновационной деятельности.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, органов законодательной и исполнительной власти регионов России, федеральных органов власти.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. На фоне сложившейся в настоящее время в России необходимости перехода экономики на инновационный путь развития особую важность приобретает качество теоретико-методологических разработок по данной проблематике. Определение сущности инновационного развития как экономического процесса также имеет крайне важное значение для уровня его практической реализации в условиях отсутствия российского опыта в становлении инновационной сферы страны.

Для получения наиболее объективного представления о сущности инновационного развития региона необходима разработка ряда его базовых принципов, отражающих ключевые моменты организации инновационной деятельности в современных социально-экономических условиях. В связи с этим, уточнений требует, прежде всего, терминологический аппарат, характеризующийся разрозненностью определений, вызванной различиями в понимании инновационной деятельности между некогда несовместимыми представителями экономической и научной сфер.

Принципы инновационного развития региона должны отражать его взаимосвязь с такими ключевыми понятиями как инновационная среда и инновационная система. Инновационное развитие невозможно без формирования инновационного мышления и инновационной культуры как отдельной личности, так и общества в целом. Предпосылки для становления инновационной культуры заключены в создании развернутой системы мотивации инновационной деятельности. Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика, а способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала.

2. Инновационное развитие региона предполагает наличие определённого комплекса стартовых условий, определяющих количество имеющихся ресурсов и механизмов их трансформации в конечный инновационный продукт, и составляющих региональный инновационный потенциал. Для эффективного управления инновационными процессами в регионе необходима объективная оценка его инновационного потенциала, проводимая как перед началом осуществления инновационных преобразований, так и по их завершении.

Предложенная автором методика оценки инновационного потенциала региона основана на анализе сбалансированности его структуры и пропорциональности распределения инновационных ресурсов между субъектами инновационной деятельности.

В ходе изучения сбалансированности регионального инновационного потенциала возникает необходимость в совершенствовании методов его классификации путем расширения ряда классификационных признаков, способных характеризовать субъектный состав инновационной деятельности.

3. В целях повышения качества регионального инновационного развития необходимо четкое определение характера взаимодействий среди участников процесса инновационного развития, установление порядка информационного обмена и последовательности использования инструментов, необходимых для эффективного становления инновационной сферы региона. Решение этого ряда вопросов формализуется построением модели инновационного развития региона, основанной на принципах комплексности, системности и последовательности.

Совершенствованию механизма инновационного развития региона предопределяет необходимость разработки методико-аналитических инструментов, позволяющих учитывать особенности территориально-экономических интересов, специфики и уровня развития региона, соотношения технологических структур экономики, с целью повышения конкурентоспособности экономики региона в целом.

4. Повышение эффективности трансфера результатов научно-технической деятельности является общегосударственной задачей, без решения которой невозможен переход экономики России на инновационный путь развития. В связи с этим, необходима разработка механизмов трансфера РНТД, действующих как на федеральном, так и на региональном уровне и представляющих собой совокупность взаимосвязанных процессов, направленных на формирование рыночного спроса на интеллектуальные товары и обеспечение преобразования в рамках инновационного процесса результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию, поставляемую на рынок.

Серьезное отставание в показателях инновационной деятельности малых предприятий предполагает реализацию ряда мероприятий по развитию инновационного предпринимательства и стимулированию коммерциализации результатов научно-технической деятельности (РНТД) региона: повышение имиджа науки и инноваций, разработка системы налоговых льгот для предприятий инновационной сферы, регулирование прав на интеллектуальную собственность, реформирование бюджетного законодательства с целью использования бюджетных средств в инновационных проектах.

На основе оценки структуры инновационного потенциала региона в разрезе составляющих его элементов (научно-технического, материально-технического, кадрового, информационного, финансово-инвестиционного и организационного), позволяющей выявить степень его диспропорциональности, возможна рациональная реализация механизма развития инфраструктуры трансфера РНТД. В рамках этого механизма необходимо преодоление дисбаланса между элементами инновационного потенциала посредством развития необходимых видов инфраструктурных предприятий.

В настоящее время государственные научно-исследовательские организации оказались в условиях, которые стремительно меняются - от традиционной иерархической научно-технологической системы к значительно более открытому инновационному ландшафту, что неизбежно приводит к необходимости ориентации организаций научно-технической сферы (ОНТС) на потребности инновационного рынка. Способствовать этому может формирование современной концепции управления в ОНТС, основанной на системе стратегического научно-технологического маркетинга.

На основе оценки инновационной активности предприятий региона, выраженной рядом показателей (доля инновационно-активных предприятий, коэффициент обеспеченности интеллектуальной собственностью, коэффициент персонала и имущества, занятого в НИОКР, затраты на технологические инновации, коэффициент внедрения новой продукции, доля отраслей высоких технологий в объеме промышленной продукции), необходимо разработать алгоритм реализации механизма повышения их инновационной активности, что является базовым условием успешности процессов коммерциализации РНТД, т. к. именно осознание важности инновационного развития и восприимчивость к инновациям может обеспечить спрос на новые технологии.

5. Одним из элементов механизма инновационного развития региона является региональный механизм финансирования инновационной деятельности, в круг задач которого входит обеспечение стабильного кругооборота финансовых средств, обеспечение перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с потребностями отдельных субъектов хозяйствования, уменьшение риска потерь финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами.

Механизм финансирования можно представить в виде трёхуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных элементов и их типовых групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т.п.), а также способов их взаимодействия, включая интеграцию и дезинтеграцию, в результате которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников (участников), кредиторов и персонала, включая представителей корпоративного сектора - основного потребителя результатов инновационной деятельности, а потому и основному источнику финансирования инновационной деятельности.

Ключевыми элементами регионального механизма финансирования инновационной деятельности являются прогнозирование инновационного развития региона, система многоканального финансирования, основанная на рациональном распределении финансовых ресурсов из различных источников финансирования между всеми стадиями инновационного процесса, и система корректировки финансового механизма с учётом сложившейся ситуации в региональной инновационной сфере.

6. Одним из способов активизации и совершенствования инновационной среды региона можно считать кластерный подход в реализации инновационной политики. Неоднородность уровней социально-экономического развития регионов делает необходимым дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике округа и территориальной структуре хозяйства. Процесс создания инновационных кластеров должен происходить с учётом специфики регионов: уровней региональных инновационных потенциалов, финансовой обеспеченности региональных бюджетов, инновационной активности предприятий региона, уровней их промышленного развития.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических подходов и методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности в регионе. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. В ходе изучения экономической литературы, автором выявлены расхождения в определении понятия «инновационная деятельность», выраженные в:

- различном отношении ученых и предпринимателей к исследуемой категории (с позиций ученых инновационная деятельность трактуется как процесс создания нового продукта, не учитывая экономических основ деятельности; представители предпринимательской среды определяют инновационную деятельность в качестве разновидности инвестиционной деятельности, т.е. без учета интересов производителей нового знания);

- различной трактовке понятия «инновация», являющейся основным объектом инновационной деятельности (представители различных научных взглядов определяют инновацию как изменение или как конечный результат инновационной деятельности).

Основными недостатками официального определения инновационная деятельность - процесс создания нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. инновационной деятельности, впервые закрепленного в Проекте Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001-2005 годы Проект Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001--2005 годы//Промышленность России. -- 2001. -- № 6--8., автором признаны недостаточное раскрытие ее экономической сущности, отсутствие в определении причин возникновения и социально-экономической значимости инновационной деятельности.

В связи с этим, автором предложено альтернативное определение понятия «инновационная деятельность», основанное на представлении данной экономической категории относительно её элементарной составляющей - инновационного решения. Инновационное решение - ряд действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и более эффективными методами. В отличие от старых, новые методы призваны обеспечивать большую эффективность за счет снижения затрат и времени, что, соответственно, позволяет не только повысить качество решения уже существующих задач, но и решать абсолютно новые задачи и проблемы. Данное определение наиболее полно раскрывает сущность инновационной деятельности, заключенную в объединении научных и предпринимательских формаций с целью создания дополнительных социально-экономических благ.

В ходе исследования теоретических и методологических основ организации инновационной деятельности автором выявлены основные принципы инновационного развития:

1) Инновационное развитие региона осуществляется в условиях
региональной инновационной среды.

2) Процесс инновационного развития региона формализуется построением региональной инновационной системы.

3) В основе инновационного развития региона лежит способность к инновационному мышлению и восприятию, как отдельной личности, так и всего общества.

4) Эффективность инновационного развития региона напрямую зависит от региональной инновационной культуры, т.е. развернутой системы мотивации инновационной деятельности.

5) Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика.

6) Способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала.

В ходе разработки вышеуказанных принципов автором внесены изменения в базовые определения связанных с инновационной деятельностью понятий, таких как инновационная среда, инновационный процесс, инновационная инфраструктура, частно-государственное партнерство в инновационной сфере.

Автором предложено определение понятия «механизм инновационного развития», связывающее деятельность политической, экономической, социально-культурной, законодательной сфер общественных формаций по разработке и реализации гибкой диверсифицированной системы инструментов, позволяющих выполнять требуемые преобразования всех элементов инновационной сферы с целью формирования инновационного сектора экономики. Также предложен ряд базовых принципов организации инновационного развития:

1) комплексность - комплексная модернизация всех сфер общественных отношений, влияющих на формирование инновационной экономики;
2) системность - согласованное, целеориентированное, взаимосвязанное развитие политической, экономической, социально-культурной, законодательной общественных формаций с целью создания условий для инновационной экономики;

3) последовательность - последовательное проведение всех вышеуказанных процессов.

2. Разработанный автором подход к раскрытию экономической сущности инновационного потенциала региона основан на объединении в его структуре ресурсной и организационно-экономической составляющей. В отличие от представленных в российской экономической литературе подходов к пониманию экономической категории «инновационный потенциал», основанных на его определении в виде совокупности инновационных ресурсов экономического субъекта, авторская позиция выражается в объединении в составе инновационного потенциала ресурсной и организационно-экономической составляющей. Организационно-экономическая составляющая инновационного потенциала проявляется в степени эффективности инновационного механизма и уровне развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающих трансформацию ресурсного потенциала региона в инновационный.

Представленное в работе определение экономической категории «инновационный потенциал региона» характеризует его как возможный прирост экономики мезоуровня от выявления и использования инновационных ресурсов в условиях достигнутого уровня развития инновационной инфраструктуры и механизма инновационной деятельности, подчеркивая взаимосвязь инновационного потенциала с социальным и экономическим потенциалом в составе совокупного потенциала региона.

Автором предложен эффективный метод оценки инновационного потенциала региона на основе изучения пропорциональности его элементов по всем классификационным составляющим функционально-иерархической структуры инновационного потенциала региона.

3. В ходе работы автором выявлено несовершенство институциональной среды инновационного развития, рассмотрен комплекс мероприятий по повышению её качества: легитимизация различных форм и видов собственности, развитие конкуренции во всех звеньях экономической системы, формирование соответствующей интеллектуальному сектору экономики социальной структуры общества, преодоление в отечественной экономике институционального кризиса, выражающегося в различных «институциональных завалах», а также в импорте институтов, которые не соответствуют отечественной специфике социально-экономических отношений и других трансакций.

4. Автором представлена информационная модель инновационного развития региона, отражающая взаимоотношения всех субъектов инновационного процесса на региональном уровне. В основу функционирования данной модели заложен разработанный автором механизм инновационного развития, содержащий следующий набор инструментов: оценка инновационного потенциала региона, формирование механизмов стимулирования трансфера результатов научно-технической деятельности, реализация механизма финансирования инновационной деятельности.

5. В качестве одного из инструментов механизма инновационного развития региона, на основе предложенных в работе Н.В. Шумянковой «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности» Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. путей повышения эффективности процессов трансфера технологий, автором выделен процесс разработки механизмов стимулирования трансфера результатов научно-технической деятельности, функциональной задачей которого является создание необходимых условий для организации путей коммерциализации инноваций. Предложенный комплекс механизмов содержит совершенствование институциональной среды инновационной деятельности, развитие инфраструктуры трансфера результатов научно-технической деятельности, формирование современной концепции управления в организациях научно-технической сферы, повышение инновационной активности предприятий.

6. Разработанная автором информационная модель механизма финансирования инновационной деятельности имеет трёхуровневую структуру, обеспечивающую комплексную организацию процесса финансирования инновационных процессов: от прогнозирования основных тенденций инновационного развития территорий до корректировки методико-инструментного состава данного механизма на основе анализа эффективности финансового обеспечения инновационной деятельности. Представленная модель основана на принципе многоканального финансирования инновационных процессов, заключенного в планомерном распределении финансовых ресурсов между этапами трансфера результатов научно-технической деятельности.

Финансирование каждого из этапов трансфера технологий (фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки, оценка коммерческого потенциала инновации и бизнес-планирование, изготовление промышленного образца, крупносерийное производство) имеет свои особенности, выраженные в различных объемах финансовых и инвестиционных потребностей, различном распределении прав на продукты интеллектуальной собственности и различной степени инвестиционного риска. Система многоканального финансирования, учитывающая также характерные особенности источников выделения финансовых ресурсов для инновационной деятельности (бюджетные и внебюджетные средства, собственные средства предприятий, средства иностранных инвесторов и международных финансовых организаций), заключенные в различном порядке предоставления средств, различных инвестиционных предпочтениях и различных целях инвестирования, позволяет формировать различные схемы распределения финансовых ресурсов, позволяющие любому из субъектов финансирования инвестировать любой из этапов трансфера, согласно своим стратегическим и оперативным целям.

Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических рекомендаций по становлению регионального механизма инновационного развития для управления инновационным сектором как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства инновационно ориентированного развития регионов и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального развития.

1. Теоретические аспекты инновационного развития региона

1.1 Экономическая сущность и принципы инновационного развития региона

Основной мировой тенденцией формирования современного общества является переход от сырьевой и индустриальной экономики к так называемой «новой» экономике, базирующейся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях.

Экономика наиболее развитых стран, все больше ориентированная на инновации, формирует такую систему взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации служат основой развития промышленности и общества, а те в свою очередь, стимулируют развитие инноваций и определяют их направления и тем самым важнейшие направления научной деятельности. Следовательно, общими усилиями государства, предпринимательской и научной среды и общества в целом возможно построить механизм инновационного развития страны. Однако необходимо учесть, что с разрушением единого народнохозяйственного комплекса страны произошел разрыв большей части сложившихся кооперационных взаимосвязей с предприятиями бывших союзных республик, обвальная приватизация государственных предприятий, в том числе и научно-технического оборонного комплекса - все это привело практически к потере управляемости инновационно-техническим комплексом как единым целым.

Все вышесказанное подтверждает необходимость перехода России и ее регионов на инновационный тип развития. В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть сложившиеся в научной среде представления о сущности инновационного развития и дать определение этому понятию.

Значительный вклад в разработку теоретических аспектов инновационной деятельности внесли как зарубежные экономисты П. Друкер, М. Кастелс, Г. Менш, Б. Санто, Б. Твисс, И, Шумпетер, так и отечественные - А. Анчишкин, Л. Бляхман, С. Валдайцев, Н. Кондратьев, Д. Кокурин, И. Николаева. Широко исследованы проблемы управления инновациями в предпринимательской деятельности в работах Н. Овсянникова, С. Глазьева, О. Голиченко, Л. Гохберга, П. Завлина, А. Казанцева, Г. Ковалева, Л. Миндели, Р. Фатхутдинова, В. Юрьева.

Определение, предложенное Ю.А Кармышевым., по мнению автора, наиболее полно раскрывает сущность инновационного развития как «особой инновационной направленности целей, путей их достижения, особую инновационную «настройку» механизма государственного воздействия на экономику и рыночную самоорганизацию, обусловленную преимущественной ориентацией звеньев всех сфер экономики на комплексное использование инноваций в производстве товаров и услуг, перераспределение форм и методов регулирования по результативности воздействия» Кармышев Ю.А. Инновационный тип развития как фактор динамизации социально-экономических процессов / Ю.А. Кармышев // Сборник научных трудов кафедры экономической теории ТГУ им. Г.Р. Державина.Вып. 1. / Гл. ред. В.М. Юрьев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002..

Для раскрытия сущности социально-экономического процесса «инновационное развитие» необходимо выявить ряд принципов его организации, отражающих необходимые для его осуществления условия (такие как наличие инновационной среды и инновационной системы); определяющие важность человеческого фактора в инновационном процессе (инновационная восприимчивость личности и общества, мотивационные механизмы развития инновационного мышления).

Процесс инновационного развития может эффективно протекать только в определенных условиях, созданных инновационной средой. Инновационная среда является предпосылкой формирования действенной инновационной системы. Поэтому необходимо более подробно рассмотреть сущность данной категории.

Понятие «инновационная среда» появилось в начале 80-х годов как средство анализа системных условий, предоставляемых экономическим субъектам для производства новых идей, продуктов, создания новых производств и развития новых рынков Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. / Пер. с англ. Под ред О.И. Шкаратана. М. 2000. С.48..

Автор понимает инновационную среду как совокупность процессов и явлений, которые образуют условия для формирования и развития инновационной деятельности.

В связи с этим, представляется необходимым уточнение понятия инновационной деятельности и раскрытие её сущности с точки зрения основных ее участников: владельцев инвестируемой интеллектуальной собственности, предпринимателей, инвестирующих реальные активы, и органов государственного управления, действующих в социально-экономических интересах общества и оказывающих содействие сторонам.

Среди инженеров и ученых, являющихся носителями интеллектуальной собственности, инновация обычно определяется как процесс создания и освоения в производстве и сбыте новых видов продукции улучшенного качества, новых технологических процессов и видов оборудования (т.е. впервые созданный или усовершенствованный продукт интеллектуальной деятельности). Если придерживаться нормативного определения интеллектуальной собственности, к ней относятся изобретения, полезные модели и промышленные образцы (объекты промышленной собственности) и приравненные к ней средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполненных работ или услуг, включая фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п. Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб., С.-Петербургский университет, 1998.

Рассматривая инновационную деятельность с позиций инженеров и ученых как производство и внедрение интеллектуальной собственности, нужно, тем не менее, обратить внимание, что такое определение не является исчерпывающим и недостаточно охватывает имущественные и экономические основы деятельности, как это принято среди предпринимателей.

Ещё в начале XX века основоположник экономического описания инноваций И. Шумпетер обозначил инновационную деятельность как одну из компонент экономической организации общества, сочетающую в себе и научно-техническую, и экономическую (предпринимательскую) составляющие, трактуя инновацию как новую комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом. См., напр. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капиталов, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М., 1982; Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку // Вопросы экономики 1997. № 9. С. 84-97; Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М., 1990.

Предпринимателями инновационная деятельность воспринимается как последовательность осуществления инновационных проектов, являющихся разновидностью инвестиционных проектов. Причем в распространенном определении инновационные проекты направлены на инвестирование в создание или приобретение реальных материальных и нематериальных активов, в отличие от иной разновидности инвестиционных проектов, осуществляемых капиталовложениями в финансовые активы и не являющихся инновационными проектами.

Достаточно распространены определения деятельности (направленной на осуществление инновационных проектов, разработку и внедрение инноваций), связанные с той или иной трактовкой понятия «инновация».

Обзор экономической литературы показал, что в зависимости от объекта и предмета своего исследования различные экономисты рассматривают категорию «инновация» по-разному Бездудный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева О.Д. Сущность понятия инновация и его классификация // Инновации. - 2003. - №2-3. с. 10-18.. И в общем виде можно выделить четыре основных направления в исследованиях в зависимости от того, что составляет сущность инновации:

· изменение (Ф. Валента, Л. Волдачек, Ю.В. Яковец и др.)

· конечный результат (Н.Н. Молчанов, Л.М. Гохберг, Л. Уткин, С.Ю. Глазьев, Д.В. Соколов, В.Н. Архангельский, Р.А. Фатхутдинов, В.Н. Гунин, А.Б. Крутик, С.Д. Ильенкова, Г.С. Гамидов, Г.Д. Ковалев и др.);

· прогресс (В.Н. Лапин, А. Твисс, Б. Санто, С.В. Валдайпев, Ф.Ф. Бездушный, Г.А. Смирнова, А.Б. Титов, В.П. Воробьев и др.);

· совокупность мероприятий (Ф. Никсон).

Стоит признать, что, несмотря на выделенные выше четыре группы позиций к рассмотрению инновации, на сегодняшний день спор между учеными и экономистами идет, в большей степени, только между двумя группами - второй и третьей. Так, во многих отечественных, переводных и оригинальных научных работах термином «инновация» обозначается одновременно и процесс создания и внедрения чего-то нового и его конкретный результат, что приводит к путанице понятий.

Вследствие этого возникает вопрос, что же считать истинным и верным: инновация есть конечный результат инновационной деятельности, или под инновацией стоит подразумевать процесс реализации новой идеи?

Методология системного описания инноваций в условиях рыночной экономики базируется на международных стандартах. В соответствии с международным стандартом по науке и инновациям - Руководство Фраскатти - инновация определяется как «…конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам» Руководство Фраскатти » Стандартная практика для обследований научных исследований и разработок ( 1963н., в ред. 2003г.) // http.: www/nw-innovations.ru.

Похожее, но незначительно измененное определение инновации предлагается и в проекте ФЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ» Проект Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001--2005 годы//Промышленность России. -- 2001. -- № 6--8., а также в «Концепции инновационной политики РФ на 2001-2005 гг.».

Таким образом, самое распространённое и устоявшееся в нашей стране определение инновационной деятельности - процесс создания нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

По мнению автора, данное определение не полностью раскрывает экономическую сущность инновационной деятельности, сводя ее к производной от объекта деятельности (инновации), не указывая на причины ее возникновения и на социально-экономическую значимость. Для расширения понятия инновационной деятельности автором предлагается ее рассмотрение более детально - относительно её элементарной составляющей - инновационного решения.

Инновационное решение - ряд действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и более эффективными методами. В отличие от старых, новые методы призваны обеспечивать большую эффективность за счет снижения затрат и времени, что, соответственно, позволяет не только повысить качество решения уже существующих задач, но и решать абсолютно новые задачи и проблемы.

Таким образом, инновационную деятельность можно определить как совокупность инновационных решений, целью которых является повышение уровня социально-экономического развития общества посредством создания и внедрения на рынок новых или усовершенствованных продуктов и технологических процессов (инноваций).

Следовательно, инновационное развитие осуществимо только в условиях постоянного потока инновационных решений, проходящего в инновационной среде в рамках инновационной деятельности.

Результатом и объектом инновационной деятельности является инновация, субъектами - социально-экономические институты, выполняющие определенные функции в общем инновационном процессе.

Инновационный процесс можно охарактеризовать как последовательность действий по созданию инновации, включающий в себя все стадии от постановки социально-экономической задачи до получения конкретного социально-экономического блага.

Инфраструктура инновационной деятельности - система субъектов инновационной деятельности и их взаимосвязей, обеспечивающая выполнение всех стадий инновационного процесса. Совокупность правил и условий взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры между собой образуют инновационный механизм. В то же время представление механизма инновационной деятельности в виде системы требует системного подхода к изучению.

В 1987 г. К. Фримен Freeman С. Technology Policy and Economic Performance. London,Pinter Publishers, 1987. предложил понятие национальной инновационной системы. Согласно современной теории национальная инновационная система (НИС) определяется как «такая совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Как таковая это система взаимосвязанных институтов, предназначенная, для того, чтобы исследовать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии» Metcaife S. The Economic Foundations of Technology Policy:Equilibrium and Evolutionary Perspectives. In: Stoneman P. (cd.). Handbookof the Economics of Innovation and Technical Change. London, Blackwell, 1995.. Таким образом, эффективность инновационного развития экономики зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самостоятельных экономических агентов (фирм, научных организаций, вузов и др.) в отдельности, но и от того, «как они взаимодействуют друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний, а также с общественными институтами (такими, как ценности, нормы, право)» Smith K. The Systems Challenge to Innovation Policy. In: Polt W. Weber B. (eds). Industrie und Glueck. Paradigmenweechsel in der Industrie-und Technologiepolitik. Vienna. 1996.

.

Автором предлагается характеризовать инновационную систему как совокупность элементов инновационной инфраструктуры, взаимодействующих посредством инновационных механизмов, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей путём создания инноваций.

Основной проблемой для инновационной системы является исследуемая в работе проблема развития в системе. Эта проблема, по мнению автора, вплотную связана с рассмотрением третьего аспекта, так как основной, корневой элемент системы - человек. Человеческий фактор является главной составляющей экономического роста. Повышение интеллектуального потенциала и восприимчивости личности к инновациям являются основной движущей силой инновационного развития.

В ходе исследования проблемы было отмечено, что в научных трудах, касающихся инновационной деятельности, недостаточную значимость имеет понятие мотивации как одного из основных источников движения и развития инновационной системы. Одновременно общепризнано, что результат экономической деятельности зависит от эффективности использования имеющихся ресурсов, определяемой отношением людей к труду, формами и методами мотивации.

По мнению автора, в основе механизма государственного управления, способного поддерживать систему регуляции рынка, должна лежать система мотивации. В рамках инновационной системы мотив будет выступать в качестве управляющего параметра.

С другой стороны, фактор мотивации не следует возводить в безусловный определяющий фактор, способный определять развитие инновационной системы. Советский период российской экономики доказывает, что подобная государственная политика управления способна быть успешной лишь на определенной этапе и в совокупности с тоталитарными рычагами управления. В рыночной экономике, как считает автор, необходимо умелое включение системы мотивации в инновационный механизм.

Г.Д. Ковалёв Ковалев Г.Д.Инновационные коммуникации./Г.Д.Ковалев.-М.:Юнити, 2000. мотивационный механизм раскрывает как совокупность мотивов субъектов инновации, формирующихся под влиянием взаимодействия в инновационном процессе. Системный характер такого механизма приводит к необходимости согласования цели инновации, т.е. превращения ее в значимые мотивационные цели. Структура мотивационной цели способна определить мотивационный комплекс и обеспечить её достижение. Процесс продвижения вдоль цепочки системных элементов носит итерационный характер, поскольку мотивы выступают средством достижения цели.

Сущность предпринимательства по Ф.А. Хайеку Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия / Ф.Хайек. //МЭиМО. - 1989.-№12. состоит в поиске и изучении новых экономических возможностей и является характеристикой поведения, а не собственно деятельностью. Поэтому мотивы поведения, т.е. личный риск, совместная с партнерами инновационная деятельность в надежде на будущий результат, являются элементами мотивационного механизма.

С этой точки зрения предпринимательство можно характеризовать как особый стиль поведения собственников ресурса (новшества, финансов, имущества и т.п.), вызываемый стремлением повысить прибыльность бизнеса путем целенаправленных изменений в эффективности использования ресурсов (новых технологий продуктовых новшеств и т.д.) и управления бизнесом (инновационный менеджмент). Созидательное «разрушение», по И. Шумпетеру Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. - М.:Прогресс, 1982.

, составляет основу мотивационного механизма предпринимательства.

Проблема мотивации новаций имеет свою специфику. Здесь задействованы экономические, психологические и этические аспекты отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности. Таким образом, по мнению автора, инновационная деятельность в своем непрерывном развитии движима системой интегрированных мотивов инновационного предпринимательства. Создание системы мотивации и поддержка в функционирующем состоянии - дело государства.

Мотивы получения прибыли, личностные качества, среди которых склонность к нововведениям, инициативность, честолюбие и т.д., генерируют мотивы инвестирования в новшество. На стадии освоения на первый план выходит уверенность в восприимчивости новшества окружающей экономической средой. Далее, мотивы личной удовлетворенности в плане общественного признания вкупе со стремлением реализовать новые идеи и проекты заставляют продолжать инновационный процесс и включаться в новый цикл. Государственные структуры в своей деятельности по поддержанию системы в работоспособном состоянии руководствуются стремлением обеспечить себя дополнительными налоговыми поступлениями. В системе инновационного мотивационного механизма цели постепенно трансформируются в базовые условия мотивации на последующем этапе мотивации. Элементы такого мотивационного механизма в гомеостатичной инновационной системе имеют непрерывный циклический характер.

Совокупность мотивов, побуждающих к инновационной деятельности образуют инновационную культуру, являющуюся неотъемлемой частью инновационного потенциала. В широком понимании инновационную культуру, по мнению Б.К. Лисина и В.Н. Фридлянова Лисин Б.К. Инновации в СНГ / Б.К. Лисин, В.Н. Фридлянов // Инновации.- 2002. - №7., можно охарактеризовать как состояние восприимчивости новшеств личностью, группой, обществом в целом, их готовности и способности к реализации новшеств в качестве инноваций. В содержании инновационной культуры преобладает мотивационная компонента, система ценностных ориентации личности.

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что инновационное развитие экономики базируется на инновационной восприимчивости общества и на инновационной культуре, в свою очередь основанной на мотивационном механизме инновационной деятельности. Инновационное развитие осуществимо в инновационной среде, создающей условия для инновационного процесса, проходящего в определенной инновационной инфраструктуре, действующей на основе взаимосвязей инновационного механизма. Инфраструктура и механизм инновационной деятельности являются основными компонентами инновационной системы.

Данная система, по мнению автора, должна включать в себя ряд уровней: нано-уровень (инновационная деятельность на уровне конкретного человека.), микро - уровень (инновационная деятельность одного предприятия), мезо - уровень (инновационная деятельность на уровне одного региона), макро - уровень (инновационная деятельность в общероссийских масштабах). При этом, согласно принципу иерархии, каждый из нижестоящих уровней является управляемой подсистемой по отношению к вышестоящему уровню. А значит, следуя законам управления, эффективная их деятельность во многом зависит от посыла, данного вышестоящим уровнем-субъектом управления.

В условиях глобализации важным фактором устойчивости и экономической независимости становится способность как отдельных регионов, так и страны в целом быстро и чутко реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Следовательно, соотношение между глобальным и локальным в национальной политике многократно усиливает требование к высокой организации локальных систем. Это объясняется тем фактом, что региональная среда во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке.

Таким образом, инновационное развитие на мезо-уровне и формирование региональной инновационной системы Под региональной инновационной системой будем понимать совокупность всех субъектов инновационной деятельности региона, составляющих региональную инновационную инфраструктуру, функционирующую на основе инновационного механизма региона в целях обеспечения условий для инновационной деятельности. является базовой задачей в рамках перехода экономики России на инновационные путь.

В связи с этим, необходимо уточнить понятие «регион» применимо к проблематике данного исследования, так как это достаточно широкое определение конкретизируется и трансформируется специфическим образом не только в различных науках, но и относительно особенностей исследовательских подходов в рамках одной и той же предметной области. Инновационное развитие экономики предполагает наличие субъекта управления данным процессом, а им, как будет доказано ниже, является государство. Таким образом, используемое автором понятие «регион» должно включать в себя не только определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, но и управляющую компоненту, представленную органами государственной власти: «Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления» Гаврилов  А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-С.57.

Вопросы эффективности инновационных процессов с учётом территориальных экономических интересов нашли отражение в работах многих российских и зарубежных авторов: В.П. Баранчеева, М.В. Васильева, С.В. Валдайцева, О.И. Волкова, О.С. Виханского, И.В. Бойко, Р. Харрода, А. Кульмана, Х. Хаймера, П. Массе, Д. Ганна и др.

Автором предлагается выделить ряд факторов, подчёркивающих важность принципа «регионализации» инновационного развития:

1. В связи с различием социально-экономических условий для развития инновационной сферы каждого региона, унификация инновационных процессов на всей территории страны не может быть эффективной. Программа развития инновационной деятельности отдельно взятого региона должна проводиться с учётом специализации региональной экономики и приоритетов её развития.

2. Принцип наукоёмкости производства заменяет прежний крупномасштабный, стандартизированный подход к его организации, повышение способности к постоянному обновлению продуктов и технологий играет решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.

3. В современной диверсифицированной экономике достижение высоких конкурентных позиций возможно лишь при концентрации всех имеющихся ресурсов в рамках конкретной специализации. Поэтому развитие инновационной деятельности целесообразно проводить относительно экономической специализации каждого региона. В данном случае одним из наиболее важных элементов региональной инновационной политики становится создание условий для максимально быстрой диффузии технологий в рамках определенной специализации.