Совершенствование механизма инновационного развития региона

Используя данную методологию, можно прогнозировать пропорции по всем классификационным составляющим функционально-иерархической структуры инновационного потенциала региона.

В основе процедуры согласования прогнозных показателей лежит принцип, согласно которому при расхождении результатов прогноза частные показатели (ИП_ij) корректируются с учетом значений первоначально спрогнозированных сводных показателей (объемов регионального инновационного потенциала и его составляющих). При этом необходимо исходить из того, что прогнозирование агрегированных показателей инновационного потенциала региона обычно дает более надежные результаты, поскольку они менее подвержены случайным колебаниям. Кроме того, расчет и прогнозирование совокупных показателей инновационного потенциала региона ведется в соответствии и на основе нормативно-целевого подхода и поэтому корректировка матрицы должна проводиться лишь в отношении элементов ИП_ij с ориентировкой на сохранение объемов агрегированных показателей инновационного потенциала.

Алгоритм проведения процедуры двойной пропорциональности следующий. На первом этапе, учитывающем исходное соотношение:

, (20)

где ИП_ij (t) - элементы матрицы ||А(t)||;

A_i (t) - окаймляющий столбец матрицы ||А(t)||,

получаем новые ее элементы по формуле:

, (21)

На втором этапе учитывается дисбаланс столбцов для нивелирования которого проводится новая корректировка элементов матрицы:

, (22)

Процедура продолжается до тех пор, пока элементы откорректированной матрицы || А^k (t) || не будут удовлетворять балансу:

, (23)

, (24)

, (25)

где ИП_p(t) - общая стоимостная оценка инновационного потенциала региона.

Откорректированные подобным образом межотраслевые пропорции инновационного потенциала региона (ИП^k_ij(t)) используются для получения нормативных соотношений, требуемых для управления развитием потенциала по формуле:

, (26)

На этом этапе получены искомые параметры модели, с помощью которых прогнозируемый целевым образом совокупный объем инновационного потенциала региона наилучшим образом распределяется по:

- отраслям региона;

- составляющим потенциала в целом по региону и в разрезе его отраслей.

Предложенная модель может быть также применена для проведения аналогичных расчетов в рамках отдельной отрасли региона, являющейся для него наиболее значимой, по составляющим ее малым, средним и крупным предприятиям. Для этого предварительно необходимо провести ранжирование отраслей по их приоритетности в соответствии с целевыми ориентирами и установками конкретного региона. Сравнительный анализ нормативных оценочных соотношений инновационного потенциала региона позволит разработать комплекс мероприятий по нивелированию «узких» мест использования инновационного потенциала на конкретных предприятиях, отраслях и регионе в целом.

2.3 Региональные механизмы стимулирования трансфера результатов научно-технической деятельности

В основе инновационного процесса лежит процесс трансфера технологий. С помощью процесса трансфера технологий знания и технологии превращаются в конкретные новые продукты и услуги, что способствует экономическому росту и удовлетворению социальных нужд. Развитие механизмов трансфера является программой государственного уровня, т. к. затрагивает изменение общей экономической конъюнктуры и некоторых сторон федерального законодательства. Несмотря на это, решение многих аспектов данного вопроса осуществимо и на региональном уровне, являясь частью процесса управления инновационным развитием региона. Задачей этой части исследования является разработка путей повышения эффективности коммерциализации технологий и их участие в развитии инновационной сферы региона.

Понятие «трансфера технологий» используется в научной и периодической печати неоднозначно. Законодательная сфера РФ, в отличие от многих западных стран, также не использует это понятие, заменяя его выражением «вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г. № 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности». По мнению автора, более рациональным является использование категории «трансфер результатов научно-технической деятельности», определенный в работе Н.В. Шумянковой «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности» как «осуществляемый в законодательно установленных условиях процесс передачи прав на использование результатов научно-технической деятельности (новаций как носителей новых ценностей-стоимостей) другим субъектам инновационной деятельности» Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. - стр.86. Одной из форм трансфера РНТД является «коммерциализация РНТД» (коммерческий трансфер), определенная как приобретение права на использование РНТД в исследованиях, производстве, эксплуатации или потреблении с целью извлечения прибыли от использования РНТД, с последующей выплатой их владельцу вознаграждения в той или иной форме и в размерах, определяемых условиями лицензионного соглашения. Активизация в большей степени этой формы трансфера РНТД необходимо для перехода к инновационному пути развития экономики страны.

Различают также форму некоммерческого трансфера РНТД, направленного на развитие социальной и политической сферы, путем обмена свободной научно-технической информацией (научно-технической и учебной литературой) и результатами НИОКР, обеспечивающих безопасность государства, реализацию эффективной социальной политики, культуры, научного познания, развития личности и образовательного уровня общества.

Сущность трансфера РНТД заключается во взаимовыгодном обмене в рамках инновационных проектов интеллектуальных товаров, принадлежащих организациям научно-технической сферы (ОНТС), на инвестиционные ресурсы инновационно-активных предприятий (ИАП) при участии инфраструктурных инновационных предприятий (ИИП), с целью увеличения результата инновационного проекта.

Организации научно-технической сферы (ОНТС), осуществляющие научно-техническую деятельность, являются субъектом трансфера, производящими новые знания в той или иной сфере науки (интеллектуальные товары). ОНТС являются владельцами прав на использование РНТД.

Инновационно-активные предприятия (ИАП) в жестких рыночных условиях повышением своей инновационной восприимчивости обеспечивают собственную устойчивость и конкурентоспособность, приобретая и используя РНТД. Проекцией общегосударственной тенденции инновационного развития на микроэкономическом уровне является инновационная цель коммерческой организации. Инновационная цель - желаемый результат деятельности организации (конкретных исполнителей и ответственных руководителей) в виде определенного нововведения (инновации), реализуемого в ограниченные сроки и с ограниченными ресурсами, направленного на качественное развитие организации Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. - стр.85.

Инфраструктурные инновационные предприятия (ИИП) обеспечивают процесс трансфера РНТД, т.е. обмена интеллектуальных товаров, созданных в ОНТС, на инвестиционные ресурсы ИАП. Деятельность ИИП направлена на снижение издержек и максимизацию результата процесса трансфера и, как следствие, на увеличение пропускной способности инновационной сферы и ускорение инновационного процесса.

Способами трансфера являются:

· передача патентов на изобретения;

· продажа беспатентных изобретений;

· патентное лицензирование;

· петедача «ноу-хау»;

· информационный обмен на семинарах, симпозиумах, выставках;

· совместные исследования и обмен специалистами;

· франчайзинг;

· инжиниринг.

В России процесс трансфера РНТД в настоящее время не имеет достаточного уровня эффективности ввиду следующих проблем:

· высокая доля государственного сектора исследований и разработок в инновационной системе России и относительно слабое развитие малого инновационного бизнеса;

· недостаток у ученых необходимых знаний о рынке и навыков коммерциализации РНТД;

· нехватка у субъектов рынка (компаний) инструментов и достоверной, объективной информации о состоянии научной сферы, её структуры и возможностей;

· государство (в лице политиков и технических экспертов), призванное устанавливать правила трансфера технологий, слабо представляет себе реальную атмосферу жизни научных лабораторий, условия проведения исследований и разработки технологий, возможные последствия внедрения принимаемых законодательных положений для производства научного знания и его коммерциализации;

· слабая интеграция различных инновационных организаций между собой;

· отсутствие четкого законодательного обеспечения прав на интеллектуальную собственность.

Повышение эффективности трансфера результатов научно-технической деятельности является общегосударственной задачей, без решения которой невозможен переход экономики России на инновационный путь развития. В связи с этим, необходима разработка механизмов стимулирования трансфера РНТД, действующих как на федеральном, так и на региональном уровне и представляющих собой совокупность взаимосвязанных процессов, направленных на формирование рыночного спроса на интеллектуальные товары и обеспечение преобразования в рамках инновационного процесса РНТД в конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию, поставляемую на рынок Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. - стр.94.

По мнению автора, процесс формирования региональных механизмов стимулирования трансфера РНТД лежит в основе управления инновационным развитием региона. Важность «регионализации» в формировании механизмов стимулирования трансфера РНТД объясняется целым рядом причин:

1. Прежде всего, различием социально-экономических условий для развития инновационной сферы в каждом регионе, следствием чего является невозможность унификации процессов трансфера на всей территории страны. При разработке региональных механизмов стимулирования трансфера необходимо учитывать диспропорциональность уровней инновационных потенциалов регионов и их структуры, а также инновационной активности предприятий регионов и финансового обеспечения региональных бюджетов.

2. Локальные стратегические альянсы ученых, предпринимателей и региональной администрации способны к более быстрой адаптации к изменяющимся условиям внешней среды и повышению конкурентных позиций.

3. Важнейшим приоритетом инновационной политики является повышение инновационности малого и среднего бизнеса, сферой деятельности которого, в большей степени, является регион. Поэтому региональное управление трансфером является более объектно-ориентированным.

4. Условием повышения конкурентоспособности и устойчивости региона является специализация его технологической политики. Это ведет к дифференциации условий трансфера в разных регионах.

Исходя из этого, автором предлагается разработка механизмов стимулирования трансфера РНТД в регионе на основе анализа величины и структуры инновационного потенциала и инновационной активности региона.

Анализ индексов инновационного развития Инновационное развитие - особая инновационная направленность целей, путей их достижения, особая инновационная «настройку» механизма государственного воздействия на экономику и рыночную самоорганизацию, обусловленную преимущественной ориентацией звеньев всех сфер экономики на комплексное использование инноваций в производстве товаров и услуг - Экономический словарь на www.km.ru, таких как наукоёмкость, доля затрат на техобновление, доля затрат на маркетинг, доля инновационной продукции в объеме промышленного производства, доля инновационной продукции в объеме реализации малых предприятий, доля экспорта инновационной продукции, доля инновационной продукции в объеме валовой региональной продукции и их сравнение с нормативными показателями За нормативные показатели следует принять показатели наиболее инновационно-успешных регионов России. характеризует общее состояние инновационной сферы региона и является исходным моментом для реализации механизмов стимулирования трансфера.

Совершенствование институциональной среды инновационной деятельности

Изучение влияния стимулов и барьеров, обусловленных институциональной средой, на процесс создания инноваций приобретает особую важность в тех случаях, когда речь заходит об инновационных стратегиях развития территорий. Устойчивый поток инноваций может возникать лишь тогда, когда существуют установившиеся правила игры для всех участников инновационной системы. Формализовав правила для отдельной фрагментарной структуры без трансформации сложившихся институциональных ограничений в рамках всей экономики мы провоцируем рост трансакционных затрат, санкционируем оппортунизм и создаем неравные условия конкуренции для уже сложившихся инновационных структур.

Осмысление существующего инновационного потенциала при формировании инновационной политики и поиск стимулов к разработке и осуществлению нововведений ставит приоритетом исследование многогранности институциональных моделей взаимодействий и оценку эффективности существующих связей на различных этапах инновационного цикла. При построении цепной модели инновационной деятельности принципиально меняется роль самой науки, ее уже нельзя рассматривать только как создающую предпосылки, определяющим должны быть обратные связи со всеми структурными элементами.

В рамках совместного исследовательского проекта при финансировании фонда GDN Проект 0090 «Overcoming Rigidity to Innovations: Development of Innovative Potential of Young Scientists Applying Institutional Methods within the Novosibirsk Scientific Center», проводимый в рамках Bridging Research and Policy Project (GDN), руководитель - О.Валиева, участники: Dr.A.Oleinik (Department of Sociology, Memorial University, Canada; ИМЭиПИ РАН, Россия), Е.Гвоздева (ИЭОПП СО РАН), Г.Гвоздева (ИЭОПП СО РАН), 2004. прошли несколько встреч, основной целью которых являлась попытка выстроить взаимодействие между молодыми учеными, представителями властных структур региона и города, наукоемкого бизнеса и администрациями институтов СО РАН. В ходе обсуждений, предпринятых на круглых столах, был выявлен ряд серьезных проблем, которые говорят об отсутствии «обратной» связи между учеными, властью и бизнесом. Так, низкий уровень информированности о программах областной и муниципальной администраций не позволяет научной молодежи ориентироваться в социально-экономических программах развития территории, что в свою очередь, приводит к снижению уровня доверия к органам власти. В ходе диалога молодых ученых и представителей наукоемкого бизнеса участники пришли к выводу, что на территории района не созданы адекватные формы взаимодействия науки и бизнеса и это при обоюдной заинтересованности сторон. Можно сказать, что успех конструктивных диалогов во многом определяет те практические шаги, которые должны предпринимать все участники для достижения обозначенных в ходе дискуссий целей.

Безусловными факторами, влияющими на уровень инновационной активности, являются формальные нормы, регулирующие взаимодействие основных ключевых групп при использовании результатов научно-исследовательских работ. Отсутствие четкой спецификации права собственности на использование интеллектуального ресурса заставляет наукоемкий бизнес и НИИ ограничивать легитимность своих взаимоотношений и, более того, переносить конфликты из области правообладания на имеющиеся противоречия в остальных сферах отношений. Ограничение прав на использование актива снижает его экономическую ценность, повышая трансакционные издержки обмена, передачи и получения дохода. «…В тех сферах, где государство не помогает принуждать к исполнению контрактов или даже напрямую запрещает обладание и обмен, высокие трансакционные издержки обычно ограничивают или даже предотвращают обмен» Эггертссон Трауинн. Экономическое поведение и институты / Пер. с англ. - М.: Дело, 2001. - С.49. . Особую роль государства как фактора, влияющего на издержки контрактации, подчеркивал и Дуглас Норт North Douglass C..Structure and Change in Economic History. New York, Norton, 1981.

По существующим правилам, все разработки научных организаций принадлежат государству, если они созданы на бюджетные средства. У государства нет эффективной системы финансового контроля, отсутствует база для оборота объектов интеллектуальной собственности. Для разработчиков фундаментальной науки проблемы сводятся к самостоятельной поддержке патента за счет собственных внебюджетных источников и невозможности самостоятельно распоряжаться результатами собственного труда. Таким образом, авторы разработок не заинтересованы превращать результаты научных исследований в изобретения, теряются их стимулы к разработке инновационных продуктов, усиливается отток изобретений за рубеж.

В отсутствии стимулов к защите прав интеллектуальной собственности, важным параметром институциональной среды инноваций является емкость рынка. Отечественный рынок с его низкой инвестиционной активностью не может выступать дополнительным стимулом к осуществлению инноваций и технологических нововведений, поэтому на начальной стадии становления инновационно-ориентированной экономики, в процессе создания формальных норм и адаптации существующих институтов к новой институциональной среде, необходимо внедрение фискальных стимулирующих мер для всех потенциальных акторов инновационного процесса.

Формирование целей и предпочтений акторов инновационного процесса происходят под воздействием институциональных факторов и складываются в результате социализации. Определение степени влияния существующих институтов на революционные идеи, их восприятие и действия со стороны основных действующих лиц инновационного процесса должно стать ключом к пониманию изъянов действующей системы при проектировании новых более эффективных институтов.

Реализация экономических проектов, к которым можно отнести и концепцию развития инновационно-ориентированной экономики, требует от ученых обладание мощным преобразующим потенциалом. Новые правила предъявляют особые требования к ученому, как к субъекту инновационной структуры, возникает потребность в новом формате ученого-инноватора и новой культуре коммуникативной самоорганизации. Но в результате глубинных изменений происходит прагматизация академической среды, разрушаются перспективные научные направления, наблюдаются существенные трансформации в механизме воспроизводства научных кадров, снижается уровень доверия к власти.

Продолжающийся кадровый дисбаланс в науке заставил государство принять меры по усилению государственной поддержки молодых ученых. Но смещение акцентов в сторону усиления материальных стимулов для сохранения кадрового потенциала не может решить принципиально проблему.

В частности, исследование, проведенное Советом молодых ученых ИЭОПП СО РАН в 2004 г. показало, что молодежь не всегда имеет доступ к современному оборудованию для проведения экспериментов. Гвоздева Е.С. Высоцкий Е.М. Сегодняшний день будущего российской науки. - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2004. - 32с. В базу данных включены 1192 ответа молодых российских ученых и аспирантов, в том числе 234 ответа представителей научной молодежи Новосибирского научного центра. Это снижает шансы получить принципиально новые результаты, найти новые способы решения научных задач. Около 50% молодых ученых на вопрос «Если исходить из Вашего опыта, то какие ассоциации вызывает у Вас слово «наука»»? ответили «стоицизм», а 28% связали научный труд со страданием. По последним данным научное сообщество в РСФСР по своей численности на 1 января 1991 г. превосходило численность научных работников в Российской Федерации на 1 января 2005 г. в два с половиной раза Труд и занятость. - М.: Госкомстат. 2005..

Существенно изменились ценностные ориентации населения в отношении научной деятельности: снизилась степень общественного признания науки в прогрессе экономического развития страны, произошло снижение социального статуса ученого. Все эти факторы не могут формировать позитивное отношение к научной и исследовательской деятельности и с течением времени все тяжелее поддаются коррекции. Таким образом, для ученых стимулы материального характера не являются приоритетными. Пока не сформирована позиция самого общества по отношению к ученым как к акторам инноваций и как к носителям фундаментального (чистого) знания невозможно ожидать сколь бы то ни было существенных изменений в целевых установках самого научного сообщества.

Если правовая система или формальные нормы регулируются исключительно правительственными законами и актами, то социокультурная среда находится под двойным влиянием неформальных норм, привнесенных эволюционными и революционными процессами институционализации. И в первом случае и во втором, государство несет полную ответственность за свои «провалы».

Несоответствие формальных норм ожиданиям акторов переносит попытки разрешения проблем в неформальное русло, ситуация усугубляется тем, что в постсоветской экономике по-прежнему сильна институционализация неформальных практик как основного способа разрешения конфликтов. Озабоченность по поводу несоответствия правовой и социокультурной среды российских институтов высказывают очень многие отечественные исследователи. Преобладание неформальных практик над формальными инструментами регулирования - основная отличительная черта России и главная причина неуспеха реформ. См., например: Равкина Р.В. От теневой экономики к теневому обществу//Pro et contra. 1999. Зима.; Капелюшников Р.И. Где начало того конца//Вопросы экономики. 2001.№ 1. С 138-156; Заславская Т.И., Шабанова М.А. Трансформационный процесс в России и институционализация неформальных практик. Истоки: Экономика в контексте истории и культуры./ Под ред. Я.И.Кузьминова и др. - М.: ГУ-ВШЭ,2004. - С.208-261.Опережающая трансформация базовых институтов породила догоняющую модернизацию социокультурных норм и, как следствие, конфликтные неправовые взаимодействия. По сути, происходит наложение на неформальные социокультурные нормы преобладающих неправовых практик, выстроенных благодаря отрыву административно-правовых ограничений от реалий повседневности. Если вспомнить исторический пример крепостного права в России, как формального института, не соответствующего эволюции институциональной среды, и приведшее в последствии к крестьянским восстаниям, окрашенным «социальным цветом» Ключевский, описывая влияние крепостного права на умственную и нравственную жизнь русского общества подчеркивал, что привилегии дворянства «…поставив сословие неизмеримо высоко над остальным обществом…уединили его, сделали его более чуждым не только сельской крепостной среде, но и остальным свободным обществом». Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». - Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 2002. - С. 633., то можно прогнозировать, что внедрение искусственных локальных особых экономических зон при дальнейшем вакууме в самой институциональной среде инноваций, определяющей правила игры на поле инновационных технологий, может привести к дальнейшей деградации научной среды и социальному взрыву.

Базовым звеном в цепочке взаимодействий является низкий уровень институционального доверия и как следствие - высокая персонификация отношений. Автор не ставит своей целью приводить результаты многочисленных социологических опросов, остановившись только на том, что значимость уровня доверия возрастает на порядок в условиях постоянно меняющихся требований к экономической и социальной организации общества. Так, Инглхард межличностное доверие относил к важнейшему элементу устойчивого культурного синдрома, обусловливающему стабильность демократии. Inglechart Ronald. Kultureller Ubruch. Wertwandel in westlichen Welt. Frankfurt / Mein; New York. 1995. А Ф. Фукуяма, исследуя влияние уровня доверия на социальные издержки, отмечал: «…Недоверие распространенное в обществе, налагает на всю его экономическую деятельность что-то вроде дополнительной пошлины, которую обществам с высоким уровнем доверия платить не приходится.». Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветания: Пер. с англ./ Ф.Фукуяма. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак», 2004.- С.55. Новые концепции «сетевой индустриальной структуры» при определении значимой характеристики сети так же выделяют высокую степень доверия во взаимных контрактах. Casson M. Information and Organization. A New Perspectives on the Theory of the Firm. Oxford: Clarendon Press,1997. P. 118. Я. Корнаи обращает внимание на связь между уровнем доверия и величиной трансакционных издержек, указывая на роль государства в обеспечении исполнения контрактов. Я.Корнаи. Честность и доверие в переходной экономике//Вопросы экономики, 2003, № 9, С.4-17.

Низкий уровень доверия к государству как к гаранту прав собственности ограничивает установление деловых отношений, повышая издержки заключения контракта. Несовершенство контрактной среды провоцирует оппортунистическое поведение сторон и снижает стимулы к осуществлению инновационной деятельности. Хотя существуют два полярных мнения о влиянии государственного регулирования на выбор контрактных отношений, в обществе с оптимальной моделью институционального регулирования и сильной правовой средой, «политический» вопрос не является особенно важным. Но в условиях низкого институционального доверия (доверие к государству и другим формальным институтам) партнеры вынуждены нести дополнительные затраты на поиск информации о контрагенте и на дальнейшую поддержку постконтрактных взаимодействий с целью предотвращения оппортунистического поведения.

Значимость установления доверительных межличностных отношений в научной среде можно было определить и по результатам некоторых социологических исследований. Проект 0090 (BRP/GDN,2004); ГвоздеваЕ.С., Высоцкий Е.М.(ИЭОПП СО РАН, 2004). Неформальные нормы, закрепленные в институциональных взаимодействиях определяют тип отношений, основанный на персонифицированном доверии, при котором формальные нормы не служат основным звеном в этой цепочке. Плотная сеть персонифицированных доверительных отношений окутывает замкнутые научные школы, формируя собственные «правила игры» без надежды на законодательное регулирование экономических и социальных вопросов. Опрос ИЭОПП СО РАН показал, что только 9% молодых ученых доверяют государству. Высокая значимость личных связей проявляется при проведении конкурсов, выделении средств на приоритетные научные направления. Происходит централизация ресурсов в определенных «руках».

Для 86% российских молодых ученых наличие таланта для успешной научной карьеры находится на одной ступени со связями и знакомствами в академической среде. Иными словами, обладание талантом сегодня не самое главное условие для реализации своего творческого потенциала. Факт усиления значимости личных связей как реакции на низкую эффективность формальных норм наводит на мысль о все большей локализации научного сообщества.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на уровень инновационной активности научной среды влияют как формальные, так и неформальные нормы, находящиеся в существенной зависимости от институциональных изменений. «Именно доверие делает возможным рациональное преследование поставленных целей, планирование экономической деятельности» А.Олейник. Конституция российского рынка / Институциональная экономика: Учебник // Под. общ. ред. А.Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С.404.

. Повышение уровня институционального доверия усилит инновационную активность и придаст новый импульс созданию инноваций.

Развитие инфраструктуры трансфера РНТД

Изучение опыта зарубежных стран с высокоразвитой инновационной структурой экономики показывает, что рыночная инфраструктура трансфера инноваций имеет довольно сложную институциональную структуру. Но отличные от зарубежных условия российской экономической и законодательной систем, различия в правилах использования прав на научный продукт, не позволяют точно копировать зарубежные модели для нашей инновационной сферы. В данном исследовании за основу автором берется модель инновационной инфраструктуры, предложенной Н.В. Шумянковой, как наиболее комплексная. В целях повышения её эффективности необходимо включение в ее состав локальных звеньев, позволяющих использовать особенности субъектов трансфера РНТД на частном, региональном и межрегиональном уровнях, т.е. субъектов, находящихся в различных условиях внешней среды и обладающих различной структурой инновационного потенциала. При помощи этих инструментов необходимо осуществлять концентрацию или перераспределение ресурсов для достижения сбалансированности процессов трансфера.

Инфраструктура трансфера РНТД должна включать в себя (Рис. 2.2.2.):

· организации научно-технической сферы;

· сетевые инновационные системы;

· неприбыльные венчурные фонды; (схема)

· фирмы венчурного капитала, финансирующие начало производства; (схема)

· небольшие инновационные компании, получающие основную прибыль (или быстро разоряющиеся) в первые годы появления нового продукта на рынке;

· крупные компании, производящие соответствующий продукт в массовых количествах.

Организации научно-технической сферы (ОНТС), осуществляющие научно-техническую деятельность, являются субъектом трансфера, производящими новые знания в той или иной сфере науки (интеллектуальные товары). К ним можно отнести промышленные предприятия с развитыми исследовательскими подразделениями, университеты и государственные исследовательские организации, выполняющие НИОКР (НИИ, КБ), Институты РАН, отраслевые НИИ (государственные и частные негосударственные интегрированные научно-производственные структуры).

Инфраструктурные инновационные предприятия (ИИП) обеспечивают процесс трансфера РНТД, т.е. обмена интеллектуальных товаров, созданных в ОНТС, на инвестиционные ресурсы ИАП. Функциональная роль ИИП в процессе коммерциализации РНТД состоит в снижении трансакционных издержек в научно-технической сфере.

Инновационно-активные предприятия (ИАП) в условиях жесткой рыночной условий повышением своей инновационной восприимчивости обеспечивают собственную устойчивость и конкурентоспособность, приобретая и используя РНТД.

На основе оценки структуры инновационного потенциала региона в разрезе составляющих его элементов (научно-технического, материально-технического, кадрового, информационного, финансово-инвестиционного и организационного), позволяющей выявить степень его диспропорциональности, возможна рациональная реализация механизма развития инфраструктуры трансфера РНТД. В рамках этого механизма необходимо преодоление дисбаланса между элементами инновационного потенциала посредством развития необходимых видов инфраструктурных предприятий.

Как правило, низкая эффективность трансфера РНТД в регионе объясняется диспропорцией между научно-технической и финансово-информационной составляющей инновационного потенциала. Выражается это в большом разрыве между общей инвестиционной потребностью для реализации разработок организаций научно-технической сферы и реальным объемом финансирования. Анализ структуры источников финансирования инноваций также позволяет сделать вывод о недостаточности бюджетных и внебюджетных средств для эффективной коммерциализации РНТД. Объемы финансирования научно-технической сферы примерно в 1,5-2 раза ниже требуемого уровня. Темпы роста финансирования сферы НИОКР, с учетом провозглашенной среднесрочной бюджетной политикой, показывают, что достичь уровня наукоемкого ВВП примерно в 2,2-2,3%, который считается приемлемым для нормального функционирования НИС, можно только в 2014-2016 гг., а уровень продаж наукоемкой, высокотехнологической продукции к 2010 г. едва достигент 1,8-2,0% от общих продаж мировых наукоемких рынков Дынкин А. Экономика знаний в России и мире // http://fp6.csrs.ru/ws/data/dynkin.doc. Таким образом, основным направлением реализации механизма развития инфраструктуры РНТД в регионе должно стать расширение сектора ИИП (инфраструктурных инновационных предприятий), задачей которых является, во-первых, привлечение финансовых ресурсов к участию в инновационных проектах, и, во-вторых, концентрация информации о состоянии инновационной среды, о реализуемых и планируемых инновационных проектах и ключевых игроках инновационного бизнеса.

Особое значение ИИП имеют на региональном уровне. Это объясняется рядом факторов:

1) Именно развитие региональной системы ИИП способствует достижению сбалансированности региональной инновационной системы и регионального инновационного потенциала путем расширения его инфраструктурной составляющей. Региональные ИИП являются важными участниками процесса разрешения инновационного парадокса, когда при достаточно высоком качестве научных исследований в недостаточной степени коммерциализуются результаты См. гл. Инновационный потенциал региона..

2) Процесс создания ИИП невозможен без участия региональных органов власти, задачей которых является определение основных направления региональной научно-технической политики на основе технологических, социальных и экономических особенностей региона, и выявление необходимости в тех или иных видах ИИП (сетевых, финансовых, информационных).

3) В основу создания многих видов ИИП ложится не только законодательная инициатива региональных властей, но и предоставление требуемых ресурсов (земель, коммуникаций, объектов муниципальной собственности).

Показатель наукоёмкости Наукоемкость -- показатель, отражающий пропорцию между научно-технической деятельностью и производством, в виде величины затрат на науку, приходящихся на единицу продукции. Наукоемкость также может быть представлена соотношением числа занятых научной деятельностью и всеми занятыми в производстве (на предприятии, в отрасли). - Экономический словарь / www.km.ru выпускаемой инновационной продукции позволяет оценить степень консолидации научно-технического потенциала и реального сектора экономики региона, в результате которой создаются интеллектуальные активы конкурентоспособного уровня, обеспечивающие инновационно-технологические конкурентные преимущества региональной экономики в будущем.

Наиболее эффективным способом повышения уровня наукоемкости является создание сетевых инновационных систем Под сетевой инновационной системой будем понимать организованную, сбалансированную и управляемую систему субъектов инновационной деятельности, объединенных по технологическому или территориальному признаку, для организации эффективного процесса трансфера и коммерциализации РНТД. и НИОКР, основанных на сетевом сотрудничестве.

Согласно концепции «рассеянного знания» Ф. Хайека Хайек Ф. Смысл конкуренции / В сб. Индивидуализм и экономический порядок / Пер. с англ. -М.: Изограф, 2000, информация является основным экономическим ресурсом, рассеянным среди всех участников рынка. Проведя аналогию с инновационной сферой, можно отметить, что получение нового конкурентного преимущества участниками инновационного проекта возможно лишь в результате объединения конкретного фрагментарного знания, созданного в виде РНТД и принадлежащего в форме интеллектуального товара организации научно технической сферы, с конкретным знанием инновационно-активного предприяти о возможностях повышения собственной конкурентоспособности на основе технологической инновации. Стремление субъектов инновационной деятельности к объединению для нахождения компромисса и объясняет необходимость развития сетевых инновационных систем (СИС).

Способствовать сотрудничеству между разработчиками, предпринимателями и инвесторами региона необходимо посредством создания таких видов СИС, как центр трансфера технологий, технопарк Технопарк - научно-инновационный центр на базе государственных НИИ для интеграции науки и малого предпринимательства. Он предусматривает значительные налоговые льготы для малых предприятий, зарегистрированных на территории зон. Эти предприятия будут платить налог на прибыль по ставке, составляющей ј общеустановленной ставки налога. Для предприятий, разрабатывающих опытную продукцию, предусмотрена льгота по единому социальному налогу (ставка данного налога для таких предприятий составит 14%)., инкубатор инновационного бизнеса Инкубаторы инновационного бизнеса -- экономико-правовое пространство, где действует льготное налогообложение, распространено венчурное финансирование, оказываются посреднические услуги: техническая экспертиза, маркетинг, информационное обеспечение, управленческое консультирование, лицензирование. (Словарь инновационных терминов. www.pfo-perm.ru)

. В качестве основных задач СИС можно выделить:

· вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, активизация продвижения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ вузов региона в реальный сектор экономики;

· трансфер инновационных разработок вузов региона на крупные промышленные предприятия в целях организации широкомасштабного производства отечественной наукоемкой продукции;

· формирование прозрачной информационной среды о имеющемся в области научно-техническом потенциале, инновационных разработках и продукции;

· создание и поддержка информационных баз данных, обслуживающих клиентов технологического трансфера;

· оказание помощи субъектам инновационной деятельности в разработке и продвижении инновационных и инвестиционных проектов;

· подготовка кадров в сфере научно-инновационного предпринимательства.

Другой подход к созданию совместных научно-исследовательских комплексов состоит в концентрации критической массы талантов из сфер науки и коммерции в непосредственной близости и создании инновационных кластеров.

Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, посредники) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга Портер М. Международная конкуренция. -- М., Международные отношения, 1993.,С.39. Таким образом, под кластером понимается сеть независимых производственных и (или) сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости.

По мнению М. Портера, конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров - объединений фирм различных отраслей, причем принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. Проанализировав конкурентные возможности более 100 отраслей в десяти странах, М. Портер пришел к выводу, что наиболее конкурентоспособные транснациональные компании обычно не разбросаны бессистемно по разным странам, а имеют тенденцию концентрироваться в одной стране, а иногда даже в одном регионе страны. Объяснение этого явления состоит в следующем, одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое положительное влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данной компании Там же. В результате такого взаимовыгодного сотрудничества формируется «кластер» - сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

В данной работе автор рассматривает кластер как «сетевую организацию взаимосвязанных и комплементарных предприятий (включая специализированных поставщиков, в том числе услуг, а также производителей и покупателей), объединенных вокруг научно-образовательного центра, которая связана вертикальными связями с местными учреждениями и органами власти с целью повышения конкурентоспособности предприятий, регионов и национальной экономики» Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности национальной экономики: методика формирования. Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск №11, июнь 2007 г.-С.1.

Все вышеперечисленное позволяет автору сформулировать кластерную политику как деятельность органов государственной власти по разработке целей, принципов и методов стимулирования организации и развития кластеров и сетевых взаимосвязей с целью повышения конкурентоспособности национальной / региональной экономики.

На межрегиональном уровне реализация кластерной инновационной политики должна осуществляться путем объединения регионов в группы относительно уровня их инновационного развития с целью диверсификации методов и инструментов управления инновационным развитием каждой из групп. Подробнее проблема изучения кластерной принадлежности регионов представлена в п.п. 3.2.

Повышение инновационной активности предприятий

Одним из критических факторов для развития коммерциализации технологий и инновационного развития в целом является спрос на новые технологии и способность их использования со стороны бизнеса. Это является современным подтверждением теории экономического развития Й. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и о научных исследованиях в корпорациях как главных факторах экономической динамики.

На основе оценки инновационной активности Инновационная активность экономического субъекта - это комплексная характеристика его инновационной деятельности, включающая восприимчивость к новациям (свойство потребителя инновационного продукта), основанную на компетенции в вопросах прогресса в данном виде деятельности, степень интенсивности осуществляемых действий по трансформации новации и их своевременность (свойство поставщика инновационного продукта), способность мобилизовать потенциал необходимого количества и качества, в том числе его скрытые стороны, способность обеспечить обоснованность применяемых методов, рациональность технологии инновационного процесса по составу и последовательности операций. В. П. Баранчеев / Измерение инновационной активности компании как её конкурентной силы. «Менеджмент сегодня», № 4 за 2005 год предприятий региона, выраженной рядом показателей (доля инновационно-активных предприятий, коэффициент обеспеченности интеллектуальной собственностью, коэффициент персонала и имущества, занятого в НИОКР, затраты на технологические инновации, коэффициент внедрения новой продукции, доля отраслей высоких технологий в объеме промышленной продукции), необходимо разработать алгоритм реализации механизма повышения их инновационной активности, что является базовым условием успешности процессов коммерциализации РНТД, т. к. именно осознание важности инновационного развития и восприимчивость к инновациям может обеспечить спрос на новые технологии.

Традиционно в мировой практике особую роль в спросе на новые технологии играет сектор малого и среднего бизнеса. Поэтому целью одного из механизмов трансфера РНТД является повышение инновационной активности предприятий посредством стимулирования инвестиций малых и средних предприятий (далее - МСП) в научные исследования, содействие в развитии связей между МСП, научными организациями, вузами, крупным бизнесом, поддержка реализации совместных инновационных проектов.

Нужно отметить, что проекцией общегосударственной тенденции инновационного развития на микроэкономическом уровне является инновационная цель коммерческой организации. Инновационная цель - желаемый результат деятельности организации (конкретных исполнителей и ответственных руководителей) в виде определенного нововведения (инновации), реализуемого в ограниченные сроки и с ограниченными ресурсами, направленного на качественное развитие организации Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. - стр.85. Таким образом, задача по повышению инновационной активности региональных предприятий сводится к формированию и достижению ими инновационных целей. Основными мероприятиями в рамках решения этого вопроса должны быть:

a) обеспечение доступности инновационной инфраструктуры и сетевых инновационных систем, позволяющих использовать технологические, информационные, финансовые и другие инструменты трансфера РНТД;

b) разработка эффективных механизмов финансирования трансфера РНТД;

c) совершенствование управлением инновационными проектами;

d) совершенствование механизмов защиты интеллектуальной собственности;

e) создание благоприятного для инвестиций в инновации налогового законодательства.

Таким образом, расширение использования человеческого фактора как главной составляющей экономического роста является весьма актуальным в соответствии с приоритетами социально-экономической политики России на среднесрочную перспективу.

Формирование современной концепции управления в ОНТС

Анализ структуры инновационных проектов, а также предложений и спроса на инновации в регионе позволяет выяснить наличие разрыва между средой знаний и рынком инноваций, что негативно сказывается на эффективности процессов трансфера РНТД.

В настоящее время государственные научно-исследовательские организации оказались в условиях, которые стремительно меняются - от традиционной иерархической научно-технологической системы к значительно более открытому инновационному ландшафту, что неизбежно приводит к необходимости ориентации организаций научно-технической сферы (ОНТС) на потребности инновационного рынка. Способствовать этому может формирование современной концепции управления в ОНТС, основанной на системе стратегического научно-технологического маркетинга.

К основным функциям системы маркетинга относятся:

а) аналитическая функция, которая включает системный комплексный анализ внешней и внутренней среды и тенденций их изменения, в том числе анализ конъюнктуры товарных рынков; анализ покупателей, как существующих, так и потенциальных; изучение выпускаемых и планирование будущих товаров; изучение конкурентов и анализ методов их борьбы за покупателя; анализ источников снабжения, изучение поставщиков и посредников; анализ и оценку состояния и возможностей ОНТС;

б) научно-производственная и сбытовая функция: организация научных исследований, разработки новых товаров или модернизация старых; организация их производства; организация товародвижения и сбыта; организация сервиса; проведение ценовой политики; обеспечение формирования спроса и стимулирования сбыта;

в) функция управления и контроля, включающая управление маркетингом как системой, т.е. планирование - стратегическое и операционное, выполнение и контроль маркетинговых решений, оценка их эффективности, оценка приближения к поставленным целям, выработка предложений по корректировке целей в соответствии с изменившейся ситуацией, а также предложений по всем аспектам маркетинговой деятельности, совершенствованию структуры ОНТС Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. - стр.144.

Многие другие мероприятия в рамках реализации предложенных механизмов осуществимы лишь на общегосударственном уровне, т. к. затрагивают не только федеральную законодательную инициативу, но и изменение парадигмы национального экономического восприятия, воспитание «инновационного мышления».

Таким образом, далеко не все инструменты механизмов стимулирования трансфера РНТД в силу глобальности задач доступны для использования на уровне субъекта РФ, и для их эффективной реализации необходимы рычаги федеральной власти. Тем не менее, региональное осуществление многих из них имеет главенствующее значение, позволяя учитывать инновационный и социально-экономический потенциал региона в организации процессов коммерциализации результатов научно технической деятельности.

2.4 Механизм многоканального финансирования инновационного развития региона

Необходимым условием осуществления всех стадий инновационного процесса, от развития фундаментальной науки до крупномасштабного производства, является финансовое обеспечение трансфера технологий, в ходе которого происходит перераспределение финансовых ресурсов и инновационной информации между субъектами инновационной деятельности. Следовательно, важным элементом механизма инновационного развития региона является механизм финансирования инновационной деятельности.

Федеральные органы власти РФ в начале 1990-х гг. не просто активно участвовали, но явились инициаторами создания всей существующей инновационной инфраструктуры, способствующей коммерциализации технологий, чего нельзя сказать о региональном уровне власти. Это отличает Россию от многих развитых стран мира, где местные власти активно вовлечены в стимулирование инновационной деятельности на своих территориях. Так, например, в ФРГ при таком же, как в России, федеративном устройстве все земли Германии имеют мощные бюджеты науки и инновационной деятельности и сильные связи с наукой на своих территориях. Автор выделяет три группы причин сложившегося положения дел.

Во-первых, сами финансовые институты (посевное финансирование, венчурное финансирование, грантовая поддержка) были абсолютно неизвестны подавляющему большинству не только представителей власти, но и научному сообществу. Знакомство с современными механизмами стимулирования инноваций началось лишь после того, как к середине 1990-х гг. сложилась и начала действовать нынешняя система федеральных программ и фондов.

Вторая группа причин связана с ограниченностью региональных бюджетов, с тяжелым положением всей бюджетной сферы, а не только науки. В этой связи региональные власти не имели достаточного количества ресурсов и квалифицированных кадров управленцев для введения механизмов поощрения инновационной деятельности, коммерциализации и технологического развития.