Совершенствование механизма инновационного развития региона

Третьей причиной недостаточного внимания региональных властей к обсуждаемому вопросу можно считать сложившуюся в СССР структуру научно-технического потенциала страны. Как известно, практически вся академическая и прикладная наука, в том числе и технологической направленности, находилась в ведомственном подчинении федеральных министерств и ведомств. В этой связи региональные власти не имели ни опыта, ни необходимых полномочий управлять и эффективно взаимодействовать с академической и прикладной наукой, находящейся на их территории. Здесь особенно показателен пример г. Москвы, сегодня имеющей очень большой собственный городской бюджет на НИОКР. Как известно, на территории города располагается примерно четверть научного потенциала страны, однако до недавнего времени он никак не ориентировался на московскую тематику. Лишь в последние несколько лет положение стало меняться.

По мнению автора, что на настоящий момент специализированных финансовых институтов, осуществляющих целевое финансирование инновационных высокотехнологичных проектов и фирм, в регионах нет. В большинстве больших и средних, а также в некоторых малых городах существуют, в лучшем случае, фонды поддержки предпринимательства. Однако суммы, перечисляемые из региональных и муниципальных бюджетов в соответствующие фонды, носят символический характер. Сбалансированные региональные программы инновационного развития либо отсутствуют, либо, если есть, финансируются по остаточному принципу.

Мировая практика показывает, что в случае финансирования наукоемких проектов, обладающих повышенными рисками, инвесторы стремятся к тому, чтобы объекты для инвестиций располагались вблизи финансовых источников. Это позволяет осуществлять эффективный контроль за использованием вкладываемых средств и принимать участие в управлении процессами реализации проектов. В то же время в регионах накапливается опыт взаимодействия науки и производства в рамках региональных комплексных и отраслевых целевых программ, который может стать своего рода катализатором развертывания инициатив на местном уровне, с участием средств региональных бюджетов, в том числе и на основе долевого / паритетного финансирования.

Комплексный характер развития региона и особенности региональной инновационной системы выделяют следующие факторы, обусловливающие специфику финансирования инновационной деятельности в регионе:

1. Стартовые условия и исходные предпосылки развития инновационного сектора региона:

академическая наука,

прикладная, отраслевая наука,

учебно-научно-инновационные комплексы,

корпоративный инновационный комплекс,

инновационная инфраструктура.

Стратегические цели инновационного развития региона.

Основные направления их достижения.

Управление инновационной деятельностью в регионе.

Механизм реализации стратегических целей инновационного развития региона.

Эти факторы являются основой для определения объектов и субъектов финансирования инновационной деятельности в регионе.

Финансирование инновационной деятельности должно соответствовать интересам реализаторов регионального инновационного развития: органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций, обеспечивать успех с меньшими затратами материальных и нематериальных ресурсов, к которым автор относит следующие:

1) инновационное мышление, изменение ментальности руководителей и специалистов региональных органов власти, всех ветвей менеджмента в бизнесе, других категорий людей;

человеческий капитал как источник инноваций;

межотраслевое взаимодействие субъектов инновационной деятельности, региональных инновационно-производственных комплексов;

межрегиональное и международное сотрудничество в инновационной деятельности, включение в межрегиональные и международные инновационно-производственные сети;

региональные стратегические проекты (крупномасштабные, «локо
мотивные», флагманские, метапроекты);

новые типы объектов инновационной инфраструктуры;

региональные факторы поддержки инновационных инициатив крупных и малых предприятий.

Исходя из факторов, обусловливающих специфику финансирования инновационной деятельности в регионе, автор представляет региональный механизм финансирования инновационной деятельности в регионе как динамичную систему действия совокупности финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании, управлении денежными потоками и контроле за процессом формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечение эффективного функционирования региональной инновационной системы.

Согласно этому определению задача регионального механизма финансирования инновационной деятельности - обеспечение стабильного кругооборота финансовых средств, обеспечение перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с потребностями отдельных субъектов хозяйствования, уменьшение риска потерь финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами.

Региональный механизм финансирования инновационной деятельности, по мнению автора, представляет собой трёхуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных элементов и их типовых групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т.п.), а также способов их взаимодействия, включая интеграцию и дезинтеграцию, в результате которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников (участников), кредиторов и персонала, включая представителей корпоративного сектора - основного потребителя результатов инновационной деятельности, а потому и основному источнику финансирования инновационной деятельности.

1. Прогнозирование инновационного развития региона является одним из важнейших методов повышения обоснованности решений по оптимизации стратегий и реализации политики инновационного развития. Оно должно проводиться по двум основным направлениям. В первое следует включать прогнозы научных изысканий и возможностей их поэтапной трансформации в инновации по каждому элементу производственных ресурсов. Во второе входят прогнозы социально-эколого-экономического и институционального развития, оптимальных сроков и масштабов использования основных факторов производства, механизма использования новых возможностей, структурные перестройки системы и необходимые инвестиционные ресурсы. Прогнозирование инновационного развития должно быть непрерывным, взаимосвязанным во времени и пространстве.

Формирование основ прогнозирования может быть построено на изучении специализации региона, на выделении «точек роста» региональной инновационной системы путём сопоставления инновационных возможностей и инновационных потребностей региона.

Анализ конкурентных преимуществ региональной инновационной сферы позволяет сформировать инновационные стратегические цели и задачи её развития.

Реализация инновационных программ требует немалых производственных и финансовых ресурсов, которые должны быть генерированы действующим производством в регионе или изысканы на стороне. Инновации можно осуществить с помощью сил и ресурсов самого региона или приобретать на стороне. Это предопределяет необходимость совершенствования методов анализа при реализации инновационных стратегий предприятий и организаций региона, и при использовании различных методов финансирования инновационных проектов.

2. В качестве второй ступени регионального механизма финансирования инновационного развития автором предложена система многоканального финансирования. Инновационное развитие систем мезоуровня, обусловленное разработкой в рамках данных систем инновационных технологий, их коммерциализацией с последующим промышленным применением, находится в сфере интересов многих экономических субъектов. Государство, в лице федеральных и региональных органов власти, путём развития инновационной сферы обеспечивает, в первую очередь, реализацию таких стратегических целей как укрепление национальной безопасности и наращивание экономического потенциала страны. Получение дополнительных доходов от коммерциализации инноваций также является причиной участия как государства, так и частного бизнеса в осуществлении инновационно-инвестиционной деятельности. Ввиду указанных причин, инновационная деятельность характеризуется наличием множества потенциальных источников финансирования: федеральный бюджет, региональные бюджеты, целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды, корпоративный сектор, частные лица, иностранные инвесторы.

В процессе инновационного развития региона, представленном автором в виде реализации в рамках региональных экономических систем разномасштабных процессов трансфера результатов научно-технической деятельности, можно выделить несколько последовательных этапов:

- фундаментальные исследования;

- прикладные исследования;

- опытно-конструкторские разработки;

- оценка коммерческого потенциала инновации и бизнес-планирование;

- изготовление промышленного образца;

- крупносерийное производство.

Финансирование каждого из этапов трансфера технологии имеет свои особенности, выраженные в различных объемах финансовых и инвестиционных потребностей, различном распределении прав на продукты интеллектуальной собственности и различной степени инвестиционного риска.

Классическое распределение ориентиров при финансировании этапов трансфера, по мнению автора, выглядит следующим образом:

бюджетные средства - финансирование фундаментальных исследований, прикладных разработок в приоритетных направлениях и организации производства для выполнения государственных функций;

внебюджетные средства - финансирование опытно-конструкторских разработок, высокотехнологичных проектов, организация массового производства;

собственные средства предприятий - финансирование собственных НИОКР, закупки технологий, организацию производства;

средства иностранных инвесторов и международных финансовых организаций - финансирование международных проектов в научно-технологической сфере.

Данная схема распределения финансовых ресурсов построена на основе взаимодействия частно-государственных интересов, в результате которого система стратегических целей государства строится с учётом интересов частного бизнеса, и наоборот, инновационно-инвестиционные предпочтения бизнеса соответствуют заданному государством курсу развития инновационной сферы.

Следует отметить, что наряду с классической схемой финансирования инновационной деятельности, могут функционировать и альтернативные схемы, позволяющие любому из субъектов финансирования инвестировать любой из этапов трансфера, согласно своим стратегическим и оперативным целям.

Таким образом, набор схем финансирования инновационной деятельности многообразен, и задачей государства является создание необходимых законодательных и инфраструктурных условий для функционирования любой из них. В данном случае, необходимость формирования методико-инструментального комплекса финансового механизма в формате региональной инновационной сферы обусловлена различиями в экономической специализации и инновационном потенциале регионов.

3. Необходимым условием функционирования механизма финансирования инновационного развития региона автор считает возможность его корректировки с учётом сложившейся ситуации в региональной инновационной сфере. Процесс корректировки рассмотрен автором в разрезе предложенной структуры исследуемого механизма. Главными объектами регулирования в данном случае являются система управляющего воздействия и система обеспечения управления. В рамках корректировки системы управляющего воздействия разрабатываются новые или адаптируются существующие финансовые методы и рычаги, посредством которых осуществляется процесс финансирования инновационной деятельности (налоги, норма амортизации, банковские проценты, арендная плата). Важным звеном финансово-инновационного механизма является фондовый рынок, развитие которого позволит использовать эффективные схемы инвестирования в инновационную деятельность и выхода субъектов финансирования из проинвестированных проектов.

Корректировка системы обеспечения управления заключается в совершенствовании правовой и нормативной базы, регулирующей сферу финансирования инновационного развития региона.

Действующая в регионах система управления инновационной деятельностью, как показывает диссертационное исследование, не использует в полной мере имеющиеся возможности. В региональных администрациях эту функцию выполняют разные комитеты, департаменты, специалисты.

По мнению автора, назрела задача, кроме отраслевых, функциональных подразделений администраций, выполняющих отдельные функции управления инновациями, иметь орган, который возглавил бы эту работу по региону в целом с широким набором функций: прогнозирования, планирования, программирования, финансирования, стимулирования, мониторинга, взаимодействия с общественными организациями, бизнесом, федеральными структурами в регионе и др., что обусловливает необходимость совершенствования регионального механизма финансирования инновационной деятельности.

2.5 Методика определения потребности в инвестициях для территориальной инновационной системы региона

В условиях отказа от традиционной системы финансирования науки Сегодня основные ресурсы научной сферы сосредоточены в государственном секторе экономики, который постепенно переходит к самофинансированию, коммерциализуется и переводится на рыночные рельсы. и расширения самофинансирования жизнедеятельности регионов возникает необходимость разработки региональных механизмов финансирования инновационной деятельности.

Механизм финансирования инновационной деятельности является основным элементом региональной инновационной системы, обеспечивающим выделение и распределение финансовых средств для осуществления инновационного процесса. Причём основным фактором эффективности инновационного развития региона следует считать не объём выделяемых на инновационную деятельность средств, а рациональность их использования.

Различия в уровнях инновационных потенциалов регионов России обусловливают многообразие не только механизмов трансфера результатов научно-технической деятельности, но и схем финансирования инновационных процессов.

Внимание многих авторов, исследующих данную проблему, акцентируется на анализе источников и структуры финансирования инноваций, а также на отдельных его стадиях: выделение бюджетных средств, получение кредитных ресурсов, организации венчурного инвестирования и др.

Автором предлагается комплексная концептуальная модель организации финансового обеспечения инновационной деятельности региона, позволяющая учитывать социально-экономическую дифференциацию регионов и включающая следующую последовательность действий:

1. Определение инновационной стратегии для ведущих направлений хозяйственного развития региона на длительную, среднесрочную перспективу и на текущий период.

2. Расчет потребности в инвестициях для инновационной деятельности, основанный на анализе уровня инновационной активности и инновационного потенциала региона.

3. Выявление источников получения средств для финансирования инновационной деятельности.

4. Формирование схем инвестирования.

5. Организация контроля за целевым использованием средств.

Данная модель должна быть построена с учётом ряда принципов:

· Комбинирование различных инвестиционных источников: государственных и внебюджетных средств, собственных средств компаний и т.д.

· Непрерывность финансирования всех стадий инновационного процесса - от фундаментальных исследований и опытно-конструкторских разработок до серийного производства.

· Приоритетность финансирования, т.е. распределение финансовых потоков согласно приоритетным направлениям инновационного развития региона.

Ключевыми факторами в формировании системы инновационно-инвестиционных механизмов региона, по мнению автора, являются уровни его инновационной активности и инновационного потенциала. На основе их оценки необходимо определять потребность в инвестициях для территориальной инновационной системы региона. Анализ инновационной активности предприятий региона позволяет определить величину финансовой потребности для реализации приоритетных инновационных проектов, корректируемую возможностями научно-технической, интеллектуальной, инфраструктурной составляющих регионального инновационного потенциала. Важное значение в этой системе играет также соотношение спроса и предложения на региональном инновационном рынке.

Для развития инновационной деятельности территориальной производственно-хозяйственной системы требуются инвестиции: прямые - на разработку и реализацию инновационных мероприятий (проектов) и сопряженные: на прикладные и фундаментальные исследования, создание инфраструктуры инновационной деятельности, подготовку инновационных кадров.

Прямые инвестиции обеспечивают непосредственный выпуск научно-технической продукции. Сопряженные инвестиции способствуют реализации прямых инвестиций, создают базис инновационной деятельности:

И_ин = И_пр + И_сопр (1)

где:	Иин	- потребность в инвестициях для развития инновационной деятельности территориальной производственно-хозяйственной системы,
	Ипр	- прямые инвестиции,
	Исопр	- сопряженные инвестиции.

Потребности прямых инвестиций на инновационные мероприятия (проекты) определяются на основе экономических расчетов, составления смет. Размер потребности в инвестициях определяется для каждого инновационного проекта, а для территориальной производственно-хозяйственной системы рассчитывается по совокупности:

И_п = И_npⁱ (2)

где:	Иnpi	- потребность в инвестициях для i-го проекта (мероприятия).

Годовая потребность инвестиций определяется на основе календарного плана инвестиционного развития:

И_п^t = K_н И_п / T (3)

где:	Иnt	- годовая потребность в инвестициях на t-й год;
	Иn	- общая потребность в инвестициях на Т-й период времени;
	Т	- продолжительность рассматриваемого периода;
	Kн	- коэффициент нарастания инвестиций по годам планируемого периода.

Коэффициент нарастания инвестиций зависит от возрастания инвестиционного и инновационного потенциалов и активности территориальной производственно-хозяйственной системы.

Сопряженные инвестиции определяются по отдельным направлениям. Затраты на фундаментальные исследования устанавливаются экспертно по сметам и калькуляциям затрат. Предельные затраты могут рассчитываться по прогнозируемой годовой экономической эффективности и высокой нормы годовой рентабельности проектов:

И^с_фи = (Э_г / R_пр) 100% (4)

где:	Эг	- годовая экономическая эффективность проекта;
	Rпр	- среднегодовая рентабельность проекта.

Большая часть фундаментальных исследований финансируется за счет федерального бюджета.

Прикладные научно-исследовательские работы делятся на группу независимых - отраслевых и межотраслевых, чаще финансируемых за счет федерального бюджета. Затраты на вторую группу работ для разработки инвестиционных проектов входят в состав смет на эти проекты. Они рассчитываются способами, аналогичными для фундаментальных исследований.

Затраты на создание инфраструктуры инновационной деятельности (центров сертификации, маркетинговых и консалтинговых услуг и т.д.) следует разделить на относящиеся к инновационной деятельности и общих для территориальной производственно-хозяйственной системы пользования. Кроме того, инфраструктура образуется внутри высших учебных заведений и служит для учебно-образовательных целей. Затраты на создание объектов инфраструктуры рассчитываются аналогично расчету прямых инвестиций для объектов инновационной деятельности.

Затраты на подготовку кадров по инновациям следует подразделить на общие для территориальной производственно-хозяйственной системы, затраты на подготовку специалистов инновационного профиля и переподготовку кадров для действующих предприятий. Затраты на подготовку и переподготовку кадров для инновационных проектов входят в состав затрат на реализацию инновационных проектов.

Итак, сопряженные затраты для развития инновационной деятельности территориальной производственно-хозяйственной системы включают:

И_сопр = И_фи + И_пи + И_пк + И_инфр (5)

где:	Ифи	- затраты на фундаментальные исследования, относящиеся к инновационной деятельности территориальной производственно-хозяйственной системы;
	Ипи	- затраты на прикладные научные исследования общего для территориальной производственно-хозяйственной системы назначения;
	Ипк	- затраты на подготовку кадров общего для территориальной производственно-хозяйственной системы назначения;
	Иинфр	- затраты на создание инфраструктуры, относящиеся к инновационной деятельности.

Потребность в инвестициях рассчитывается на долгосрочную перспективу в соответствии с долгосрочной стратегией научно-технического развития и на годовой период в соответствии с текущими планами инновационного развития.

Размер прямых инвестиций определяется для каждого инновационного мероприятия (проекта). На ранних стадиях проектирования потребность в инвестициях может определяться по нормативам удельных капитальных вложений.

И_пр = (Н_уквН_у) М Y_ц К_вс (6)



где:	Нукв	- норматив удельных капитальных вложений на единицу мощности предприятия для традиционной аналогичной продукции;
	Ну	- поправки удельных капитальных вложений на уменьшение или на увеличение;
	М	- мощность предприятия, годовой объем выпуска научно-технической продукции;
	Yц	- индекс изменения цен к текущему уровню;
	Квс	- коэффициент воспроизводственной структуры капитальных вложений (относительно нового строительства).

Нормативы удельных капитальных вложений определяются по действующим нормам или объектам (проектам) - аналогам. В связи с изменением технологии действующего производства с исключением отдельных элементов основных фондов и включением других, вводятся поправки к нормативам. Поправки определяются по нормам стоимости приобретения оборудования и его монтажа для исключаемого и нового оборудования или других основных фондов.

На стадии рабочего проектирования потребность в инвестициях на инновационные проекты, связанные со строительством, определяются на основе сметной документации. Инновационный проект по этапам инновационного цикла включает следующие разделы: предпроектные исследования, разработку проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, освоение производства и выпуск научно-технической продукции.

Основные затраты предусматриваются на строительно-монтажные работы. На этом этапе сметная стоимость строительства (цена на строительную продукцию) определяется:

С = (ПЗ + НР) К_пн К_пр + С_об (7)

где:	ПЗ	- прямые затраты по работам объекта;
	НР	- накладные расходы;
	Кпр	- коэффициент, учитывающий прочие дополнительные затраты по сводному сметному расчету;
	Соб	- стоимость приобретения оборудования.

Затраты на проектные работы определяются по сметным нормам и расценкам на выполнение проектных работ. Упрощенно затраты на проектно-изыскательские работы определяются по нормативам 2,55% от стоимости готовой строительной продукции. Лимитные затраты на предпроектные работы по данным специалистов развитых стран составляют 13% от стоимости инвестиционного проекта, в т.ч. на разработку концепции 12%, на разработку ТЭО 11,5% от стоимости проекта.

Затраты на освоение производства и выпуск продукции определяются по калькуляциям затрат. Эти затраты большей частью погашаются за счет выручки от реализации продукции и не относятся к инвестициям. К инвестиционным затратам следует отнести потребность оборотного капитала для организации выпуска продукции. Их можно определить по укрупненным нормативам:

О_б = (В / 360)А (8)

где:	В	- годовая стоимость реализуемой продукции;
	А	- потребность оборотных средств в днях.

Потребность в инвестициях можно определить на основе калькулирования затрат по отдельным элементам проекта. Совокупные затраты на разработку и реализацию инвестиционного проекта складываются из составляющих:

З = ПИИ + ПИ + СИ (9)

где:	ПИИ	- первоначальные инвестиционные издержки;
	ПИ	- производственные издержки;
	СИ	- сбытовые издержки.

ПИИ=РОС + РОК (10)

где:	РОС	- расходы на основные средства;
	РОК	- расходы на оборотный капитал.

Расходы на основные средства содержат издержки в основной капитал, производственные и послепродажные издержки. Они включают компоненты:

РОС = СЗ + СС + СО + ПОС + ПЗВ + ИП + ПЗ (11)

где:	СЗ	- стоимость земельного участка, издержки по подготовке производства площадки;
	СС	- стоимость строительства зданий, сооружений (строительно-монтажные работы);
	СО	- стоимость приобретения оборудования и его монтажа;
	ПОС	- прочие основные средства, в т.ч. затраты на поставку, упаковку, транспортировку продукции;
	ПЗВ	- производственные затраты на организацию выпуска ценных бумаг;
	ИП	- инвестиции в подготовительные работы (затраты на исследования, ТЭО, консультации);
	ПЗ	- прочие затраты (зарплата, социальные выплаты персоналу, оплату командировок, издержки по маркетингу, создание сети снабжения, возведение временных зданий и сооружений, затраты на подготовку кадров, оплату «ноу-хау» и т.д.).

Доходы на оборотный капитал содержат издержки по текущим активам и кредиторской задолженности. Они включают составляющие капитала:

РОК = ЗАП + ДЗ + ДН + СД (12)

где:	ЗАП	- запасы производственных материалов, запасных частей, незавершенное производство, готовая продукция;
	ДЗ	- денежная наличность;
	ДН	- стоимость приобретения оборудования и его монтажа;
	СД	- сумма долгов по кредиту, предоставляемому поставщикам продукции и финансовых кредитов.

Производственные издержки (материальные, трудовые, заводские накладные, административные, амортизационные издержки, издержки финансирования), а также сбытовые издержки (прямые и косвенные), чаще всего, покрываются за счет доходов от реализации продукции.

Потребность в инвестициях предложения может быть определена по показателю рентабельности инвестиций на каждый год:

И = (Ц - З_т + А - ФИ - П - Н) / R (13)

где:	Ц	- цена продукции;
	Зт	- текущие затраты по выпуску продукции без амортизации;
	А	- амортизация;
	ФИ	- финансовые издержки на приобретение инвестиций (% за кредит);
	П	- прибыль;
	Н	- налоги на налогооблагаемую прибыль;
	R	- норма доходности на вложенный капитал для проекта.

Расчет потребности в инвестициях осуществляется дифференцированно по годам, при этом желательно учитывать специфику расчета прибыли с учетом освобождения от налогов и т.д.

Потребность в инвестициях в фазе предложения - И определяется на годовой и перспективный период по данным размещения действующих и представленных инвестиционных проектов в календарном плане. Спрос на научно-техническую продукцию может существенно отличаться от предложения как по номенклатуре, так и по объемам продукции. Спрос изучается на основе маркетинговых исследований в территориальной производственно-хозяйственной системе с учетом экспорта. Однако спрос на продукцию должен быть сбалансирован с научно-техническим потенциалом высшей школы и других научных заведений. Отбираются инвестиционные проекты, соответствующие инновационному потенциалу. Потребность в инвестициях И рассчитывается одним из вышеуказанных способов (формулы 13, 14, 15).

Спрос на научно-техническую продукцию увязывается также с инвестиционными возможностями территориальной производственно-хозяйственной системы, т.е. ее инвестиционным потенциалом. При указанных ограничениях по результату И определяется потребность в инвестициях для развития инновационной деятельности территориальной производственно-хозяйственной системы И:

И И (14)

Далее рассматривается обеспечение услугами сопряженной сферы и определяются дополнительные сопряженные инвестиции И_сопр. С учетом этого рассчитывается потребность в инвестициях для развития инновационной деятельности:

И^IV = И^III + И_сопр (15)

Для обеспечения сбалансирования программы научно-технического развития с потребным размером инвестиций и ресурсными возможностями территориальной производственно-хозяйственной системы предлагается применение экономико-математической модели линейного программирования. Эту задачу необходимо решать на уровне перспективного и годового планирования. Она рекомендуется для решения на макроуровне региона или федерации.

Постановка задачи следующая. Если известны нормы затрат i-х ресурсов по крупным j-м направлениям инновационной деятельности а_ij, то можно сформировать такой план работ (х₁, х₂, … х_j …), который в суммарном объеме х_j был бы максимальным, где х - искомый объем выпуска инновационной продукции. Таким образом, критерий оптимизации:

(16)

при выполнении следующих условий-ограничений:

_i x_j x_ij; х = 1, …n;

а_ij x_j b_i; i = 1, …m_i; (17)

x_j >0;

Первое условие обозначает, что объем продукции по j-му направлению может находиться в пределах от -максимального до -минимального значения. Минимальное значение объемов продукции принимается нулевым или равным объему выпуска экспериментальной партии продукции. Максимальное значение объемов продукции определяется спросом на региональном рынке с учетом экспорта.

Второе условие обозначает, что сформированный объем продукции по j-му направлению должен быть обеспечен наличием ресурсов. К ресурсам следует отнести: производственные мощности действующих предприятий, научно-технические разработки, инвестиционные средства, кадры инновационной среды и другие. Указанные ресурсные возможности образуют соответствующий потенциал. Нормы затрат ресурсов a_ij определяются по укрупненным показателям на 1 тыс. руб. для отраслевых направлений инновационной деятельности.

Универсальность данной модели заключается в возможности выстраивать процесс финансирования инновационной деятельности в соответствии со стратегическими целями развития региональной экономики и учитывать уровень социально-экономического развития и инновационного потенциала региона на каждом этапе финансирования. Повышение эффективности инвестиционно-инновационных процессов в регионе достигается посредством расширения ряда источников финансирования, оптимизации его схем и использования финансовых инструментов, обеспечивающих рациональное распределение средств среди всех участников инновационного процесса.

Предложенная автором модель позволит региональным органам власти эффективно выстраивать линию инновационной политики в области инвестирования в инновации, что, в свою очередь, гарантирует финансовое обеспечение процесса инновационного развития региона.

3. Механизм инновационного развития Нижегородского региона

3.1 Характеристика инновационной деятельности в Нижегородской области

Нижегородская область с 2003 г. занимает 4 место среди регионов РФ по величине инновационной составляющей инвестиционного потенциала. По данным рейтингово агентства Эксперт РА Это обеспечивается за счет высокой доли научного и кадрового потенциала области и ПФО в целом. Численность занятых в инновационной сфере ПФО в 2003 г. составила 737 тыс. чел., из них в научно-исследовательских организациях области - 53,5 тыс. чел., научные исследования и разработки в области ведут 98 крупных государственных организаций различной ведомственной подчиненности и более 300 малых наукоемких фирм, действуют 66 отраслевых НИИ и 15 научно-исследовательских подразделений заводского сектора, действуют 4 института и 2 нижегородских филиала московских институтов Российской Академии наук, 5 научно-исследовательских институтов Министерства общего и профессионального образования. Источником квалифицированных кадров служат 15 государственных и 3 негосударственных высших учебных заведения, 26 филиалов и других структурных подразделений иногородних государственных и негосударственных Вузов. На сегодняшний день в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах действуют 22 аспирантуры и 3 докторантуры, в которых обучается более 1400 человек, Научные исследования выполняют свыше 4,5 тыс. человек, имеющие ученую степень кандидата и доктора наук. На территории области работают 6 академиков и 9 членов-корреспондентов РАН). По данным Правительства Нижегородской области

В целом, оборот сферы НИОКР в Нижегородской области составляет около 10 млрд. рублей. В настоящее время в структуре затрат на НИОКР 3% приходится на фундаментальные исследования, 27% - на прикладные исследования и 70% на разработки. Ежегодно в Нижегородской области создается свыше 600 объектов интеллектуальной собственности, половина из которых находит внедрение. Наиболее активно используются объекты промышленной собственности в машиностроении и металлообработке, в предпринимательском секторе научных учреждений, химической промышленности. Исторически акцент в инновационной деятельности приходится на индустрию «двойных технологий», высокотехнологическое транспортное машиностроение и глубокую нефтепереработку Исследование направлений развития инфраструктуры инновационной деятельности Нижегородской области, А.А. Коршунов, А.А. Трифилова, Инновационная деятельность в регионах, № 7 за 2005 год.

Отличительная черта научных школ региона - ориентация на прикладные и инженерные научные исследования и разработки.
Вовлечение научно-технического потенциала в хозяйственный оборот во многом обуславливается сложившейся региональной инфраструктурой поддержки инновационной деятельности. Это 2 развивающихся технопарка и инновационно-технологический центр, сеть консультационно-образовательных центров, оказывающих помощь в освоении средств региональных научно-инновационных фондов, венчурного капитала, неформальных инвесторов (бизнес-ангелов), система поддержки и развития малого предпринимательства в виде Домов малого бизнеса, лизинговой компании, финансового Фонда.

Преобладание ресурсоемких предприятий обрабатывающих отраслей, отсутствие в области основных сырьевых ресурсов, высокая зависимость промышленности от поставок энергоносителей делают развитие новых технологий и выпуск наукоемкой продукции основным приоритетом экономической политики Нижегородской области. В рамках обеспечения такой приоритетности в области принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности», определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники, составлен перечень критических технологий области, а также сформированы базы данных по инновационным проектам. В регионе приняты и действуют:
областная программа «Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005 гг.»;
программа кадрового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности «Научная смена»; концепция «Нижегородская область - территория инновационного развития».

В разработке последней активное участие принимали два ведущих учебных заведения области: Нижегородский государственный технический университет и Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (ННГУ им Н.И. Лобачевского), а также Федеральный Ядерный центр в г. Сарове (РФЯЦ-ВНИИЭФ), которые предложили и приступили к реализации ряда моделей инновационного развития территорий.

Имеется опыт создания в Нижегородской области и частных негосударственных минитехнопарков. В основе функционирования такого объединения лежит деятельность неформального инвестора - бизнес-ангела, оказывающего финансовую и, что наиболее существенно, - организационную помощь в стартовом развитии новых проектов. Примером такого технопарка в Нижегородской области может быть ЗАО «Объединение БИНАР», расположенного в г. Сарове. Это объединение еще в начале 90-х годов стало использовать заемные средства и прибыль компании для развития новых высокотехнологичных проектов, авторами которых являлись сотрудники предприятия. Со временем компания начала выступать в роли бизнес-ангела. На сегодняшний день на счету БИНАР уже около десятка проектов, завершившихся созданием новых компаний.
Серьезным и принципиально новым федеральным проектом, осуществляемым в последние годы в Нижегородской области, является создание регионального технопарка на базе РФЯЦ-ВНИИЭФ. В рамках этого проекта вблизи закрытого территориального образования г. Сарова, в поселке Сатис, планируется построить инновационный комплекс, для гражданского использования новых технологий Российского Ядерного центра. При этом комплекс будет включать как собственно помещения для развития высокотехнологического производства, так и инфраструктуру целого города площадью 45 га, занятого исключительно внедрением новых разработок. Федеральная составляющая стоимости проекта оценивается в 300 млн руб. Часть средств в реализацию проекта предполагают вложить такие фирмы как Boing и Intel. Управляющий Орган Открытого технопарка ООО «Центр Трансфера Технологий «Система Саров». Его учредителями являются Правительство Нижегородской области, Министерство атомной энергетики РФ, РФЯЦ-ВНИИЭФ, Администрация г. Сарова, АФК «Система» (г. Москва).

Реализация проектов РФЯЦ-ВНИИЭФ с транснациональными компаниями позволит привлечь к сотрудничеству предприятия области в:
аэрокосмической отрасли ОАО НАЗ «Сокол», ОАО «Гидромаш», ОАО «Кулебакский кольцепрокатный завод», ОАО ПКО «Теплообменник», ОАО «Гидроагрегат» - Boeing; разработке программных продуктов Нижегородский государственный технический университет, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, ООО «Саровская лаборатория», ООО «Мера», ООО «Телма» - Корпорация Motorola, завод «Авангард» РФЯЦ.

Всего в рамках проекта будет создано до около 1700 рабочих мест, а совокупный годовой объем производимой продукции достигнет 1 млрд. долл.

В то же время уровень внедрения научных разработок на предприятиях области остается невысоким, инновационная активность самих промышленных предприятий оставляет желать лучшего. Имеющийся в регионе научно-технический потенциал слабо задействован в решении технологических вопросов промышленных организаций. Статистическое обследование инновационной деятельности в промышленности, проведенное Нижегородским областным комитетом государственной статистики показало, что в истекшем году из 502 предприятий лишь 62 осуществляли мероприятия по внедрению технологических новинок.

К тому же, структура затрат на инновационную деятельность в области, как и в России в целом, характеризуется концентрацией инновационной активности предприятий в сфере приобретения машин и оборудования (48%), и, в то же время, низким уровнем затрат на исследования и разработки (15%), проектно-конструкторские работы (10%) и приобретение новых технологий (8%) (таб. 2.1.2.) Афонин И.В. Инновационный менеджмент и экономическая оценка реальных инвестиций: учеб. пособие / И.В. Афонин. - М.: Гардарики, 2006.- С.123 . При этом, к сожалению, пока велика доля закупок иностранного устаревшего оборудования. Такая тенденция усугубляет проблемы конкурентоспособности отраслей. Как известно, доля России в мировом объеме торговли гражданской наукоемкой продукцией уже в течение ряда лет не превышает 0,3-0,5% (для сравнения аналогичная доля США - 36%, Японии - 30%, Германии - 17%, Китая - 6%).

Таблица 2.1.2. Структура затрат на инновационную деятельность для определения соотношения видов инновационной активности отечественных предприятий

Виды инновационной деятельности	%
1. исследования и разработки	15
2. проектно-конструкторские работы	10
3. приобретение машин и оборудования	48
4. приобретение новых технологий	8
5. приобретение патентов и лицензий	1
6. приобретение программных продуктов	3
7. обучение и подготовка персонала	1
8. маркетинговые исследования	2
9. другие виды инновационной деятельности	12

Основным источником инноваций в промышленности были и остаются собственные средства предприятий (в 2003 г. - 85,9, % в 2006 г. - 88,9%) (рис.). Преимущественная опора предприятий на собственные средства происходит не потому, что таких средств достаточно, а оттого что других источников мало или их сложно найти. Так, кредитная система мало используется для финансирования инноваций. Как отмечалось выше, кредиты банков, как правило, носят краткосрочный характер и даются под высокие проценты, в то время как инновационные проекты являются дорогостоящими и долгосрочными. Поэтому нередки случаи, когда предприятия избегают даже доступных кредитов.

Кроме того, по данным Центра исследований и статистики, только 2% предприятий имеют доступ к иностранным источникам, и это подтверждает то, что сегодня существует небольшая группа наиболее успешно работающих предприятий, имеющих зарубежные источники и ориентированные, как правило, на международный рынок для сбыта своей продукции. Вполне естественно предположить, что иностранные инвестиции как источник финансирования инноваций наиболее доступны для предприятий, контролируемых иностранным капиталом.

Рис. Источники финансирования инновационной деятельности Нижегородской области 2002-2006 гг По данным правительства Нижегородской области.

Вместе с тем, внедрение новых технологий, производство наукоемкой продукции в значительной степени определяет качество и конкурентоспособность производимых товаров. Использование и продажа наукоемкой продукции, разработанной в рамках нижегородского научно-технического комплекса, способна принести региону весьма ощутимый экономический эффект.

Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы научно-технического, инновационного развития Нижегородской области:

· отсутствие разработанной долгосрочной стратегии инновационного развития области;

· диспропорциональность в структуре инновационного потенциала, выраженная в избытке его научной и кадровой составляющей и недостатке организационного и финансового обеспечения;

· неадекватное потребностям региона развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

· отсутствие целостной системы и единого механизма координации развития, обеспечения и стимулирования инновационной деятельности в регионе, недостаточно широкое развитие сотрудничества вузов и промышленных предприятий;

· отсутствие перспективной программы инновационного развития отдельных секторов экономики области;

· отсутствие должной информационно-пропагандистской работы, обеспечивающей общественное признание научных разработок и внедрение инновационных решений в различных сферах общественной жизни - управленческой, организационной, технологической и технической, а также в здравоохранении, образовании, социальной жизни, экологии;

· отсутствие механизмов стимулирования научно-технической и инновационной деятельности (слабое финансирование, отсутствие фондов поддержки инновационной деятельности, венчурных фондов, системы инкубации малых инновационных компаний).

Серьезным недостатком в организации инновационного развития области является отсутствие статистических показателей, характеризующих эффективность проходящих в регионе инновационных процессов. Декларируя особую важность реализации инновационных программ, создавая инновационную инфраструктуру, разрабатывая законодательство, регулирующее инновационную деятельность, Правительство Нижегородской области располагает статистическими данными двух-, трехгодичной давности.

Таким образом, автор считает необходимым организацию своевременного, актуального статистического анализа инновационного развития области с предоставлением данных на официальном сайте областного Правительства для возможности их использования всеми заинтересованными субъектами. В комплекс статистических материалов необходимо включить следующие показатели инновационного развития:

удельный вес наукоемких производств в структуре экономики области;

доля инновационного продукта в общем объеме внутреннего валового продукта;

затраты на технологические инновации в регионе;

внутренние затраты на исследования и разработки;

внешнеторговый оборот, конкурентоспособность товаров и услуг, производимых в регионе;

удельный вес использования в экономике области информационных и нано-технологий;

занятость в науке и научном обслуживании, высокотехнологичных отраслях, доля молодых исследователей и научных работников в общем количестве занятых;

число научно-исследовательских организаций, вузов, осуществляющих научно-исследовательские и проектные работы;

динамика объемов научно-исследовательских и прикладных работ для секторов экономики региона;

степень реального участия бизнеса в финансировании научных исследований и разработок для создания и реализации инновационных высокорентабельных бизнес-проектов.

Будущее инновационной системы Нижегородской области видится в ее интеграции в общероссийскую и международную систему поддержки и развития внедренческой деятельности. Единое инновационное пространство, складывающееся на территории России и Приволжья, должно обеспечить равные условия доступа к ресурсам стимулирования инновационной активности для вузов, научных учреждений, а также производственных предприятий. Вместе с тем, каждый регион одновременно идет по пути развития собственной территориальной инновационной инфраструктуры, что обеспечивает комплексную заинтересованность во взаимодействии всех участников инновационного процесса.

3.2 Механизм реализации кластерной инновационной политики в Приволжском федеральном округе

Становится общепризнанным фактом, что в условиях глобализации для любой страны важным условием устойчивости и экономической независимости является ее внутренняя организация, включая способность быстро и четко реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры как отдельных регионов, так и страны в целом, осуществлять быструю адаптацию за счет средств инновационной политики. Таким образом, требования к высокой организации локальных систем, как более мобильных в сравнении с глобальной системой, значительно возрастают. Этот процесс остро ставит вопрос разработки и реализации региональной инновационной политики, а также вопрос формирования инновационного микроклимата региона.

В мировой практике существуют различные способы активизации и совершенствования инновационной среды региона. К ним можно отнести формирование в регионе развитой инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, региональные инновационные фонды), создание сети трансфера технологий (пропаганда результатов инновационной деятельности и распространение инноваций с привлечением торгово-промышленных палат за пределами регионов), прямую и косвенную финансовую поддержку инновационных проектов, а также кластерный подход в реализации инновационной политики Миграян А.А. «Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров». -- Интернет-ресурс: http://www.krsu.edu.kg/vestnik/2002/v3/a15.html.

По мнению автора, последний из перечисленных способов совершенствования инновационного климата региона заслуживает особого внимания.

В настоящее время Правительством области ведется работа по формированию и реализации кластерной стратегии развития промышленности, определен план мероприятий и сроки их выполнения. Первыми шагами станут разработка и принятие Концепции формирования промышленных кластеров в Нижегородской области и реализация пилотного проекта «Создание кластера автокомпонентов» www.government.nnov.ru - официальный сайт Правительства Нижегородской области.

Концепция предполагает достижение экономических и социальных изменений в развитии Нижегородской области. Эти изменения будут носить системный характер и, в конечном итоге, должны обеспечить повышение конкурентоспособности региона.

Результатами реализации Концепции должны быть:

Для государственной власти - повышение общей конкурентоспособности управляемой территории (при развитии сети кластеров динамично и гармонично развиваются все сферы жизни общества). При этом более эффективно реализуются следующие возможности по:

· созданию оптимальной структуры организации бизнеса на региональном уровне;

· целенаправленному управлению социально-экономическим развитием региона и достижению целей региональной промышленной политики;

· использованию мультипликативного эффекта от развития определенного кластера - развитие смежных отраслей, сферы услуг;

· повышению экономической активности депрессивных территорий региона;

· развитию малого и среднего бизнеса;

· увеличению инвестиционного потенциала;

· созданию инновационной системы региона;

· повышению эффективности взаимодействия власти и бизнеса.

Для бизнеса - оптимальное встраивание в региональную и национальную экономику, увеличение конкурентоспособности за счет: стабильности условий развития внутри кластера, общей корпоративной стратегии; равноправного доступа к ресурсам, в т.ч. финансовым, технологическим, кадровым и т.д.; возможности использования ценовой конкуренции по причине снижения затрат на выпуск продукции и оказание услуг; возможности более гибкого и быстрого реагирования на изменение потребительского спроса за счет более тесной связи с потребителями; снижение «барьеров» и рисков, связанных с организацией нового предприятия www.government.nnov.ru - официальный сайт Правительства Нижегородской области.

Продекларированное аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе особое внимание администраций регионов ПФО к разработке стратегий развития своих территорий с учетом кластерного подхода, который становится одним из ключевых инструментов повышения конкурентоспособности территорий и достижения стратегических целей региона www.pfo.ru - Официальный сайт Полномочного представителя Президента в ПФО, приводит к необходимости изучения механизма формирования кластеров.

Неоднородность уровней социально-экономического развития регионов ПФО делает необходимым дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике округа и территориальной структуре хозяйства. Процесс создания инновационных кластеров должен происходить с учётом специфики регионов: уровней региональных инновационных потенциалов, финансовой обеспеченности региональных бюджетов, инновационной активности предприятий региона, уровней их промышленного развития.

Роль региона в формировании инновационных кластеров определяется, прежде всего, характером стратегии инновационного развития региона (стратегией лидера или последователя), которая, в свою очередь, зависит от качественного и количественного состава инновационных и смежных с ними ресурсов. В зависимости от степени текущего уровня социально-экономического, инновационного, технологического и производственно-хозяйственного развития выбирают либо стратегию лидера, характеризующуюся производством и внедрением принципиально новых продуктов, либо стратегию последователя, т.е. использования готовых технологий Стратегическое поведение: от разработки до реализации. Коробейников О.П., Колесов В.Ю., Трифилова А.А., Менеджмент в России и за рубежом №3 / 2002.