Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК

-

-

-

-

-

-

0,52

0,88

0,92

0,89

2. Доля регионального туристского продукта в валовом регионалом продукте, в %

19,9

19,5

13,2

12,6

12,6

9,6

9,2

8,8

8,5

8,9

3. Темпы роста регионального туристского продукта, в %

43

61

-20

46

8

1

25

18

3

8,8

4. Доля комфортабельных средств размещения в их общем объеме, %

9,0

9,6

10,3

11,9

13,7

14,1

13,0

38

38

40

5. Средняя продолжительность пребывания туристов в регионе, дней

3,5

3,5

4

4

4

4,5

5

5,7

3,9

4

6. Количество туристов приходящихся на одного жителя региона, чел.

1,58

2,54

2,03

2,96

3,21

3,22

3,90

4,78

4,79

5,83

* нет данных с 2001 по 2006 годы

Яркими примерами возникающих туристских кластеров является активизация туризма на территории в связи с культурным событием, вызывающим событийные туристские потоки. Кластерный подход применительно к развитию туризма в Республике Алтай заключается в следующем:

1. Обозначить территории, где основные конкурентные туристские преимущества проявляются наиболее ярко.

2. Провести туристское районирование, интегрировать подходы и принципы природного и социально-экономического районирования. Основной принцип туристского районирования - принцип завершенности туристских маршрутов, а так же учет выделенных конкурентных туристских преимуществ.

3. В пределах выделенных районов наметить территории, которые отличались бы выражением какого-либо основного преимущества. Каждый район мог бы предлагать особенные турпродукты и взаимодополнять друг друга в региональной системе. Туристский район при таком подходе является протокластером, т.е. территорией потенциально способной выполнять туристские функции.

4. В каждом протокластере необходимо выделить доминанту, объект который способен своим появлением и развитием структурировать пространство вокруг себя. На основе сетки туристских районов определить пространственную структуру туристских кластеров. В пределах протокластера выделяются три зоны. Первая - центральная зона, ядро, генератор туристских инноваций, распределитель туристских потоков. Вторая зона базовая, опорная - концентрация основных туристских объектов и маршрутов. Третья зона - ареал перспектив туристского бизнеса, может выходить за пределы административных границ региона, охватывая территории межрегионального туристского сотрудничества.

Таким образом, туристский кластер формируется в пределах туристского района и характеризуется наличием бизнес-компоненты (туристских предприятий), имеющей тесные связи. Необходимо развитие специализированного туристского предпринимательства в каждом кластере для сбалансированного развития всей туристско-рекреационной системы. Каждый кластер должен иметь возможность создания особенных туристских брендов. Каждый кластер должен выполнять свои особые функции в региональной туристско-рекреационной системе, выделяться своими видами туризма и рекреации. Главная цель - получение синергетического эффекта на уровне региона от взаимосвязанного развития всех кластеров (рис. 4.4).

В целом источники и факторы развития туристского кластера по его влиянию на конкурентоспособность региона исследованы с помощью метода SWOT-анализа, который представлен в прил. 5.

Оценка туристского потенциала республики в плане конкурентоспособности региона предполагают создание профиля продуктов для развития туризма (рис. 4.5). Конкурентоспособность туристского кластера Республики Алтай можно обеспечить на основе следующих конкурентных преимуществ:

- разнообразие туристского продукта;

- узнаваемость туристского бренда - Республика Алтай;

- цена регионального туристского продукта;

- безопасность отдыха и туристских путешествий.

Степень конкурентоспособности Алтайских агротуристических продуктов		1 -- Внутренний туризм 2 -- Бизнес поездки 3 -- Экотуры 4 -- Катание на лошадях 5 -- Пляжный туризм 6 -- Встречи/ Конференции 7 -- Туры по живописным местам, сбор ягод и грибов 8 -- Рыбалка 9 -- Тур по Телецкому озеру 10 -- Охота 11 -- Тур по пещерам 12 -- Сельский туризм 13 -- Горнолыжный туризм
	Потенциал региона по привлечению туристов

Рис. 4.5. Портфель продуктов для развития туризма в регионе

Предложения по улучшению нормативно-правовой базы для развития туристского кластера в Республике Алтай:

1. Внедрение специального режима налогообложения розничной торговли базовых туристических услуг. Законодательное решение вопроса предоставления услуг по размещению туристов на базе собственного жилья физических лиц.

2. Установление особого режима льготных преференций для инвесторов в курортно-рекреационную сферу, введение отсрочки уплаты налога на прибыль на период, определенный предыдущими соглашениями.

3. Принятие отдельного акта по предоставлению в концессию туристских и курортно-рекреационных комплексов, которые находятся в государственной и коммунальной собственности на особенно ценных участках побережья рек, водоемов с парковыми зонами.

4. Разработка механизма государственного льготного кредитования строительства туристской инфраструктуры путем частичного покрытия кредитных процентов коммерческих банков по кредитам, предоставленным субъектам предпринимательства, которые осуществляют приоритетные инфраструктурные проекты.

5. Введение прогрессивных ставок земельного налога для собственников объектов незавершенного строительства, предусмотрев такую же оплату новыми собственниками, которые нарушают сроки реализации инвестиционных проектов.

6. Определение требований по установлению минимальных категорий услуг по размещению в отдельных отелях и гостиницах. Для продления оздоровительного сезона для детского и семейного отдыха рассмотреть возможность гибкого календаря учебного года. Четкое законодательное определение порядка использования рекреационных территорий.

Органам власти Республики Алтай с целью развития туристических кластеров рекомендуется применять модель активного воздействия с направленностью регулирующего механизма на формировании конкурентных преимуществ (прил. 6). Экономическая подсистема механизма регулирующего воздействия - совокупность экономических способов интенсивного воздействия на субъекты кластера с целью формирования конкурентных преимуществ РА как туристского региона. Организационная подсистема механизма регулирующего воздействия - установление иерархии структур регулирования, определение их эффективного взаимодействия и взаимоотношения, сфер контроля и меры ответственности, обеспечение должной гибкости регулирования, в том числе самостоятельности, адаптации к изменениям, определение допустимых границ самостоятельности. Информационная подсистема механизма регулирующего воздействия - это совокупность мероприятий, направленных на формирование информационной среды функционирования кластера.

Данные мероприятия, проводимые в совокупности, позволят сформировать конкурентные преимущества туристского кластера Республики Алтай и обеспечить на этой основе поступательное экономическое развитие региона.

4.3 Реализация основных направлений подготовки специалистов на базе образовательного кластера РА

Научно-практическая целесообразность и актуальность применения кластерного подхода к организации функционирования и развития образовательной системы на сегодняшний день почти не вызывает сомнений в ряде исследований зарубежных авторов. Однако, следует заметить, что научный подход к кластеризации сравнительно мало разработан и довольно фрагментарно отражен в научно-педагогической литературе.

Т.И. Шамова под кластерным подходом к развитию образовательного процесса понимает в виду взаимо- и саморазвитие подразделений в процессе работы над проблемой, осуществляемое снизу на основе устойчивого партнерства, усиливающего конкретные преимущества, как отдельных участников, так и кластеров в целом [76].

Образовательный кластер - совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли; система обучения, взаимообучения и инструментов самообучения в инновационной цепочке наука-технологии-бизнес, основанная преимущественно на горизонтальных связях внутри цепочки.

Кластерный подход к структурированию образовательного процесса, его организации, развитию, повышению конкурентоспособности является признанным в ряде зарубежных стран. В отечественной науке кластер чаще всего определяли как комплекс (образовательный, научно-производственный, научно-исследовательский). Существенный вклад в формирование понимания кластерного подхода и кластеризации внес М. Портер, рассматривая проблемы конкурентоспособности страны в целом, и ее образовательной системы в частности. Согласно его теории, «эффективность любой системы следует рассматривать через призму не отдельных составляющих, а кластеров - взаимосвязанных компонентов, элементов и т.д.» [50]. Проблема кластеров в образовании исследовалась многими учеными, в трудах которых рассматривается процесс формирования кластера, этапы его развития, структурирование кластера.

Кластер есть совокупность согласованно действующих субъектов для решения общей цели. Подготовка специалистов в рамках кластерного подхода - это глобальная цель, которая предполагает достижение локальных целей.

Формирование структуры кластерного подхода к организации функционирования и развития образовательной системы - промежуточный этап на пути становления современного инновационного образовательного пространства. Кластеры образовательного процесса выступают в качестве инновационных точек роста: они становятся платформой для формирования процесса функционирования и развития инновационной образовательной системы. Образовательная система, разработанная на основе кластеров, рассматривается нами как продуктивная категория в иерархии систем: педагогической, дидактической, методической.

Можно выделить следующие кластеры: организационный кластер, методический кластер, информационно-технологический кластер, обеспечивающий кластер, контактный кластер.

- организационный кластер включает организацию образовательного процесса (распределение учебных поручений преподавателям; динамизм, мобильность в организации приема специалистов и их последующей подготовки в рамках кластерной политик и др.);

- методический кластер: учебно-методическое обеспечение (учебники, учебные пособия, методические рекомендации, УМКД инновационного типа, модульно-рейтинговая оценка качества знаний, умений и навыков обучающихся, разработка методических технологий и т.д.) и дидактический кластер (формы, средства, методы организации учебно-воспитательного процесса);

- информационно-технологический кластер: компьютеризация, информатизация учебного процесса;

- обеспечивающий кластер: количество аудиторий, их освещение и оснащение, методы мобилизации и т.д.;

- контактный кластер: оформление документов на приглашения к обучению, оформление контрактов на обучение, обеспечение правового оформления процедур образовательного процесса и т.д.

Большое значение для эффективности кластера имеет взаимодействие и взаимовлияния внутри кластера, т.е. в основе процесса формирования образовательных кластеров лежит эффективность взаимодействия между субъектами образовательного процесса, ресурсами, материальным обеспечением и др.

Вместе с тем, внутри самого кластера обязательно устанавливаются определенные связи. В зависимости от содержания таких связей внутри кластерных традиционно выделяются такие уровни сформированности любого образовательного кластера:

- функционирующие кластеры, в которых накоплен необходимый потенциал (кадровый состав, технологии, материальная база, обеспечение и др.) - высший уровень;

- латентные кластеры, в которых накоплены необходимые ресурсы, однако отсутствуют или не развиты какие-либо кластеры (например, информационный);

- потенциальные кластеры, в которых присутствуют элементы необходимые для дальнейшего развития, но они должны быть углублены или расширены для достижения необходимых эффектов.

- создаваемые кластеры, которые выбраны для развития, но на текущий момент не обладают необходимыми ресурсами;

- желаемые кластеры - это кластеры, создание которых поддерживается, но они существуют только теоретически.

Интеграция образования и науки с учетом требований работодателей к специалистам с высшим образованием является ключевым условием повышения эффективности подготовки специалистов, условием успешного продвижения новейших образовательных технологий по инновационной цепочке формирования профессиональных знаний, навыков и умений. Это предполагает создание образовательных кластеров, представляющих реальное воплощение тенденций интеграции науки, образования и производства в целях повышения эффективности процесса профессионального становления специалистов и развития инновационных образовательных технологий.

Таким образом, определив в качестве одного приоритетных направлений развития образования в целом разработку и внедрение инноваций во все сферы данной деятельности, а также основные подходы и проблемы в поисках новых форм работы с обучающимися, мы считаем целесообразным использование кластерного подхода в образовательном процессе.

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования в Республике Алтай является обеспечение сотрудничества между предприятиями и Министерством образования науки и молодежной политики Республики Алтай по следующим направлениям:

1. мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

2. совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ и образовательной среды образовательных организаций;

3. совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

4. привлечение предприятий кластера к оценке качества (сертификации и аттестация) выпускников учебных заведений;

5. формирование в рамках предприятий кластера советов и рабочих групп по развитию профессионального образования.

Образовательный кластер в Республике Алтай создается с целью повышения эффективности использования трудовых ресурсов, содействия устойчивому росту экономики региона на основе эффективного использования инноваций в образовательной, научной и производственной сферах; формирования вертикально и горизонтально интегрированных структур на основе кластерных приоритетов туризма и агропромышленного комплекса; формирования конкурентной среды для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов начального, среднего и высшего звена для предприятий кластерных структур Республики Алтай; создания единого образовательного пространства в системе непрерывного образования, обеспечивающего опережающее повышение квалификации кадров в течение всей трудовой деятельности; обеспечения доступности получения профессионального образования для всех категорий молодежи, в том числе для слабозащищенных слоев населения и граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах.

Кластерное обучение является сравнительно новым направлением в профессиональной педагогике, его внедрение в процесс подготовки требует определения педагогических условий и экспериментальной проверки эффективности формирования компетентного специалиста. Роль учебных заведений в кластере сводится к тому, чтобы производить инновационный товар. Научно-исследовательские институты и производственные учреждения региона становятся базой практик и получают возможность участвовать в формировании специалиста на собственной научно-учебной базе, в соответствии со своими потребностями и перспективами развития.

Наиболее интересным в данном направлении нам кажется работа А.В. Смирнова [65] Рассмотрим основные положения данной монографии. В образовательном кластере все субъекты участия регулируют многоуровневую систему подготовки специалистов необходимой квалификации (рис. 4.6). Работодатель определяет, чему учить, учебные заведения - как учить, а профессиональное образование рассматривается как процесс, в основе которого лежит его интеграция с производством. При этом и время затрачиваемое на подготовку востребованного специалиста, и период его профадаптации сокращаются. Построение образовательного кластера связано с необходимостью объединить в рамках одной (территориальной, функциональной) зоны бизнес-проекты в конкретной образовательной области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых технологий, методик, интеллектуальных продуктов и подготовку производства этих продуктов.

Для работодателя-заказчика образовательных услуг образовательный кластер является фабрикой комплексного практико-ориентированного знания, позволяющего определить зоны приоритетных инвестиционных вложений. Интеграция в образовательном кластере понимается не только как формальное объединение различных структур известной триады «образование - наука - производство», а как нахождение новой формы сопряжения их потенциалов с целью достижения сверхэффекта в решении поставленных задач.

Одной из задач ближайшего будущего является создание образовательных учреждений нового типа, характеризующихся глубокой интеграцией и развитой инфраструктурой научной, образовательной и инновационной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие, качество и востребованность высшего профессионального образования и научных исследований.

Рис. 4.6 Многоуровневая подготовка в рамках кластерного подхода

Важно заметить, что основными задачами стратегического партнерства образовательных учреждений и предприятий, входящих в региональные кластеры являются:

- долгосрочный и среднесрочный прогнозы потребностей рынка труда, формирование регионально-отраслевого заказа на специалистов и обеспечение раннего трудоустройства выпускников;

- совместная разработка содержания образовательных программ;

- развитие совместной научно-образовательной инфраструктуры вуза;

- совместная реализация основных и дополнительных образовательных программ;

- выполнение совместных НИОКР и инновационных разработок;

- оценка качества подготовки выпускников и научно-образовательной среды вуза (кадровый потенциал, материально-техническая база, учебно-методическое и информационное обеспечение, научные исследования и разработки).

Для установления и эффективного развития связей образовательных учреждений с заинтересованными предприятиями целесообразно использовать программно-целевой метод и сформировать специальную программу развития стратегического партнерства с соответствующими органами коллегиального (общественно-профессионального) и административного управления. При этом в основе таких связей должны лежать долгосрочные комплексные соглашения, содержащие следующие базовые элементы:

- долгосрочную программу (план) подготовки специалистов для предприятия с учетом перспектив развития отрасли и предприятия;

- целевую составляющую подготовки студентов, реализуемую совместно сотрудниками образовательных учреждений и предприятия, включая опережающую подготовку кадров для освоения новых видов продукции и технологий;

- создание базы для проведения технологических практик студентов и дипломников;

- проведение совместных НИОКР, привлечение вузовских ученых к модернизации и созданию новой продукции и технологий, их внедрению и коммерциализации;

- создание в образовательных учреждениях новых и переоснащение имеющихся учебно-научных лабораторий;

- целевую подготовку для предприятия кадров высшей квалификации;

- организационное, материально-техническое и финансовое содействие привлечению к научной работе «целевых» учащихся, студентов и аспирантов;

- наличие коллегиальных экспертно-аналитических и совещательных органов, координирующих взаимодействие образовательных учреждений и предприятия;

- создание совместных структур научно-образовательного или инновационного профиля, в том числе базовых кафедр с новой функциональной нагрузкой и организационно-экономической моделью.

Объективно качество подготовки выпускников и образовательных программ повышается за счет привлечения ресурсов партнеров, в том числе путем:

- прямых инвестиций и укрепления материально-технического обеспечения учебного процесса;

- привлечения преподавателей, учащихся и студентов к научным исследованиям и разработкам, создания студенческих исследовательских рабочих мест как на предприятии, так и в образовательных учреждениях;

- предоставления доступа к современным технологиям для организации практик студентов и повышения квалификации преподавателей;

- формирования программ целевой подготовки и переподготовки кадров;

- создания совместной инфраструктуры учебно-научного профиля;

- финансовой поддержки хорошо успевающих студентов.

Оценка процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием вузов показала, что в качестве основных факторов, препятствующих их эффективному функционированию и полноценному развитию, можно указать следующие:

- высокие транзакционные издержки на принятие совместных решений участниками стратегических партнерств;

- недостаточное количество финансовых ресурсов или нехватка оборудования;

- неудовлетворительное планирование совместной деятельности;

- сложности с коммерциализацией результатов совместных исследований;

- барьеры нормативного и бюрократического характера;

- разные цели участия в стратегических партнерствах;

- различие в корпоративных культурах.

В качестве наиболее благоприятных условий для эффективного функционирования партнерств с участием учреждений профобразования лежат следующие содержательные направления выстраивания взаимодействия образовательных учреждений с промышленными предприятиями, научными организациями и бизнес-структурами:

1. Разработка совместно с работодателями и стратегическими партнерами университета профессиональных требований к выпускникам университета (в формате компетентностных моделей), содержанию и условиям реализации образовательных программ.

2. Разработка и реализация основных образовательных программ различного уровня, в том числе, практико-ориентированных программ целевой подготовки.

3. Развитие корпоративной системы непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) по заказам работодателей.

4. Создание студенческих рабочих мест для проектно-исследовательской деятельности и раннего трудоустройства учащихся и студентов на будущем месте работы.

5. Развитие корпоративной системы подготовки кадров высшей квалификации для научной, научно-педагогической и научно-технической деятельности.

6. Повышение эффективности и качества научно-исследовательской, инновационной и производственной деятельности.

7. Создание, развитие и обеспечение сетевого взаимодействия интегрированных инфраструктурных подразделений научного, образовательного и инновационного профилей (базовые кафедры, ресурсные центры коллективного пользования, учебно-научные лаборатории, студенческие проектные бюро, молодежные бизнес-инкубаторы и технопарки).

8. Участие работодателей в аккредитации образовательных программ и сертификации специалистов.

9. Развитие кластерного подхода в реализации стратегического партнерства.

Можно рекомендовать следующие сценарии построения образовательных кластеров:

1. Технико-реализационный сценарий - необходимые способы взаимодействия представителей фундаментальной науки и разработчиков комплексных решений.

2. Организационно-производственный сценарий - для каких отраслей экономики необходимы специалисты, и какого уровня подготовки.

3. Маркетинговый сценарий предполагает определение возможного спроса на данное изделие (услугу, технологию, инфраструктуру), позиционирование данной группы предприятий на рынке, создание условий для работы с работодателями-заказчиками в системе.

4. Инвестиционный сценарий предполагает оценку перспективности проекта по созданию продукта (услуги, технологии, инфраструктуры), определение всего набора организационных проектов и альтернативных вариантов проектов-единиц, включенных в мегапроект, оценку рисков каждого из проектов и каждого из этапов реализации отдельного проекта, постоянный анализ устойчивости спроса на результат реализации проекта в зависимости от стоимости продукции.

5. Кадровый сценарий - подготовка людей, способных работать в условиях высокой неопределенности, взаимодействия носителей разнопрофессиональных языков, а также огромной технологической гибкости и перенастройки современного производства.

6. Институционально-организационный сценарий - как должен быть организован кластер, как он должен формироваться и выращиваться?

Мы выделяем следующие этапы реализации модели образовательного кластера в Республике Алтай:

1. Организация мониторинга суждений работодателей о наличии у выпускников школ, училищ, техникумов необходимых профессиональных и личностных качеств. Мониторинг позволяет определять потребности и ожидания как внешних, так и внутренних потребителей образовательных услуг, сопоставлять ожидания и оценивать качество профессиональной подготовки; своевременно корректировать и определять перспективные векторы развития социального партнерства, позволяющие, улучшить качество подготовки специалистов кластерных отраслей и удовлетворять потребности заказчиков на рынке труда.

2. Организация образовательной деятельности в соответствии с требованиями международной Системы Менеджмента Качества, которые позволяют мобильно и эффективно разрабатывать и осуществлять систематические корректирующие действия по улучшению складывающейся системы социального партнерства на основе: постоянного доступа к информации о рынке труда; своевременном уточнении структуры востребованности кадров на рынке труда; учете требований работодателей по содержанию профессиональной подготовки специалистов для своевременной его коррекции; эффективной организации практики учащихся и студентов на предприятиях кластеров; оценки качества подготовки специалистов независимыми экспертами и др.

3. Организация производственной (профессиональной) практики на основе интеграции теоретических знаний и инновационных технологий отраслей экономики в условиях производства, которая способствует повышению уровня мотивации к выбранной профессии, коррекции и обновлению содержания видов практик и учебных программ, увеличению процента трудоустройства выпускников на предприятиях газовой отрасли и их карьерному росту.

4. Организация работы постоянного действующих научно-методических семинаров субъектов образовательного кластера, направленных на согласование требований предприятий-заказчиков к профессиональным знаниям и навыкам выпускников училищ, техникумов и вузов.

5. Развитие сектора дополнительного профессионального образования, включающее подготовку специалистов по рабочим специальностям с присвоением квалификационных разрядов, по дополнительным специальностям профессионального образования, организация курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки, стажировок преподавателей на предприятиях.

6. Проведение совместных мероприятий и конференций, деловых встреч, экскурсий, оказывающих влияние на развитие атмосферы взаимного сотрудничества.

Построение рекомендуемой модели образовательного кластера в Республике Алтай базируется на разработках А.В. Смирнова (рис. 4.7) и может осуществляться в трех сценариях:

- «сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга, определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой;

- «снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера;

- смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба подхода.

С целью достижения максимально возможного инновационного кластера следует развивать синергетический эффект межкластерного взаимодействия.

В образовательном кластере регуляционная функция отводится Министерству образования, науки и молодежной политики РА, которое совместно с Министерством труда и социального развития РА проводит мониторинг республиканского рынка труда и определяет текущую и прогнозную (до 10 лет) потребность экономики в кадрах. Специфическими чертами государственно-частного партнерства в образовательном кластере являются:

- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.



Рис. 4.7. Модель образовательного кластера в Республике Алтай

Реализация задач образовательного кластера Республики Алтай будет осуществляться в двух направлениях:

1. Собственно в образовательном кластере, созданный по территориальному признаку из учреждений НПО, СПО, ВПО и учреждений (рис. 4.8).

2. На базе университетского комплекса образовательного кластера Республики Алтай (рис. 4.9). В условиях образовательного кластера происходит активизация и использование творческого потенциала молодежи в научной и инновационной деятельности, что способствует изменению качеств инновационной экономики как системы: гибкости, динамичности, вариативности, адаптивности, стабильности, прогностичности, преемственности, целостности.

Задачи образовательного кластера Республики Алтай:

1. Развитие научно-технического и кадрового потенциала отрасли, формирование нового мышления и нового поколения высококвалифицированных специалистов.

2. Создание организационно-экономического механизма подготовки квалифицированных кадров для туристского, агропромышленного кластеров и других приоритетных отраслей, отвечающих требованиям современного производства.

3. Организация непрерывного образовательного процесса с подготовкой кадров различной квалификации путем взаимосвязи образовательных программ различных уровней и разработки учебных планов с сокращенными сроками обучения.

4. Эффективное использование материально-технической базы учреждений НПО, СПО, ГАГУ и подведомственных подразделений Министерства образования, науки и молодежной политики РА через систему коллективного пользования пилотными установками, тренажерами, лабораторным оборудованием и аудиторным фондом в образовательном и инновационном процессе создания новых технологий.

5. Решение совместных фундаментальных и прикладных задач, реализация научных проектов в сфере промышленного производства.

Активизация и использование творческого потенциала - это целенаправленный процесс, который и в содержательном, и в организационном аспекте зависит от поставленных целей и ожидаемых результатов, подчиненных целям подготовки специалистов к профессиональной деятельности в условиях развития инновационной экономики, а также повышения качества подготовки специалистов на основе интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности, способности к самореализации на основе удовлетворения личностных, общественных и государственных потребностей.

Координация деятельности образовательного кластера Республики Алтай возлагается на Центр кластерного развития Республики Алтай, цель создания которого: содействие принятию решений и координации проектов по формированию и развитию кластеров на территории РА, обеспечивающих экономический рост и удовлетворяющих интересам всех хозяйствующих субъектов, способствующих производству импортозамещающей продукции.

Центр развития кластерных инициатив - некоммерческое партнерство, в состав которого включаются представители органов исполнительной власти Республики Алтай, создаваемый для реализации кластерной политики в регионе и организации работы координационных советов по развитию конкретных кластеров.

Нами был предложен Проект Устава Некоммерческого партнерства «Центр развития кластерных инициатив Республики Алтай» (прил. 7), также были рассмотрены состав участников и направления деятельности образовательных учреждений в рамках образовательного кластера (прил. 8, 9).

Горно-Алтайским государственным университетом был проведен анализ научно-технологического и образовательного потенциала Республики Алтай, из которого можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Стратегически важным кластером экономики Республики Алтай, который будет активно формироваться в среднесрочном периоде, являются: рекреационно-инновационный. Для развития данного кластера необходимы кадры с высшим и средне-специальным образованием.

2. В настоящий момент основными социально-экономическими сферами Республики Алтай, по которым наблюдается дефицит кадров с высшим образованием, являются строительство и образование.

3. К отраслям, по которым в среднесрочном прогнозном периоде ожидается наибольшая потребность в кадрах, относятся: «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, обрабатывающие производства»; «строительство»; «оптовая торговля и бытовое обслуживание населения; транспорт и связь; государственное управление, обеспечение военной безопасности»; «обязательное социальное обеспечение; образование и здравоохранение». Однако, в таких отраслях, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, высокие значения показателей потребности в кадрах объясняются высоким показателем текучести кадров. Реальный рост потребности в кадрах прогнозируется в таких отраслях, как «гостиницы и рестораны»; «финансовая деятельность»; «операции с недвижимым имуществом»; «строительство» и «здравоохранение».

4. В сфере профессиональной подготовки специалистов по некоторым специальностям и направлениям подготовки структура в учреждениях профессионального образования разного уровня совпадает (сельское и рыбное хозяйство, экономика и управление, сфера обслуживания и туризм, образование), что создает предпосылки для формирования системы непрерывного образования.

5. В 2005-2011 гг. увеличивается численность выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования Республики Алтай по такому перспективному направлению хозяйственной деятельности, как «сельское и рыбное хозяйство». Первый выпуск специалистов высшей квалификации для такого стратегического направления развития республики как туризм, произойдет только в 2014 году в ГАГУ. Специалисты со средним специальным образованием для туристической сферы готовятся Сельскохозяйственным колледжем ГАГУ, Горно-Алтайским экономическим техникумом Роспотребсоюза Республики Алтай, Горно-Алтайским государственным политехническим колледжем. С 2005 г. наиболее высокий средний темп роста выпускников со средним образованием наблюдался по группе специальностей «сфера обслуживания» (туризм, гостиничное хозяйство) - 132,3%, но в 2010 г. выпуск по этой группе специальности незначительно снизился. В республике подготовкой кадров для строительной отрасли занимается только Горно-Алтайский техникум строительной индустрии и сервиса, однако доля данных специалистов не велика.

6. Лидером в области научных исследований, а также в сфере высшего профессионального образования Республики Алтай является ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет». Университет ведет научные исследования по 13 направлениям науки, в его состав входят научные лаборатории и центры, ведутся инновационные разработки. Университет осуществляет научное сопровождение большинства крупных инвестиционных проектов, реализуемых в республике.

7. Горно-Алтайским государственным университетом на сегодняшний день осуществляется подготовка более 90% специалистов с высшей квалификации для отраслей хозяйства Республики Алтай. В 2012-2014 году им будет подготовлено 360 специалистов и бакалавров для стратегических отраслей хозяйствования, что составляет 80% от общего объема подготовки кадров для данных отраслей. Кроме того, в университете ведется подготовка кадров для отраслей, в которых в настоящий момент имеется дефицит и в 2012-2014 гг. прогнозируется рост потребности в кадрах: образование, операции с недвижимым имуществом и финансовая деятельность. Единственной стратегической отраслью, для которой не ведется подготовка кадров в университете, является строительство.

8. Сельскохозяйственный колледж хотя и не является лидером в своем сегменте рынка, однако готовит специалистов со средним специальным образованиям для стратегических отраслей кластера: сельского хозяйства и туризма. В 2012-2014 гг. им будет подготовлено 505 специалистов средней квалификации для стратегических отраслей Республики Алтай, что составляет 23% от общего объема подготовки кадров со средне-специальным образованием для данных отраслей.

На основе оценки ежегодного размера межотраслевого перетока и потребности в кадрах, обусловленной развитием туристского сектора региональной экономики была определена потребность в кадрах туристского кластера (рис. 4.10). Так в 2011 г - потребность в кадрах составила 1090 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 90 чел.; в 2012 г. составит 1220 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров - около 1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 220 чел.; 2013 г. - 1700 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 700чел., в 2014 г. - 2300 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 1300 чел. Высокие значения показателей потребности в кадрах обусловлены, в том числе и сезонностью производства, когда по окончании сезона происходит увольнение значительной доли работников, а с началом нового сезона их прием.

Рис. 4.10. Соотношение потребности сферы в кадрах и их подготовки в учебных заведениях Республики Алтай по уровням образования

Структура общей потребности в кадрах на среднесрочную перспективу практически полностью соответствует структуре текущей потребности в кадрах, которая является следствием высокого уровня межотраслевого перетока кадров. Так в структуре вакансии для туристского сектора можно выделить заявленную потребность в таких специалистах и рабочих (по результатам анкетного опроса руководителей туристских предприятий) как: повар, официант, горничная, рабочие общераспространенных профессий (водитель, тракторист) и специалисты по обслуживанию объектов туристского предприятия (электрик, слесарь, столяр и др.). При этом подготовка кадров существенно отстает от прогнозируемой потребности в кадрах. Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием закрывает только 3% потребности в таких кадрах, со средним - 22%. И только подготовка кадров с начальным профессиональным образованием закрывает потребности в таких кадрах на прогнозируемый период полностью.

При прогнозировании потребностей в специалистах сельского хозяйства учитывались эти стратегические направления развития агропромышленного комплекса. Кроме того, на основе анкетного опроса руководителей ведущих сельскохозяйственных предприятий выявлена структура и пропорции специалистов и рабочих сельскохозяйственного кластера. В связи с этим рассчитанная потребность в кадрах была структурирована по уровням образования и видам специальностей (направлений подготовки) (рис. 4.11).

Рис. 4.11. Структура потребности сельскохозяйственного кластера в кадрах по уровням образования, чел.

Сегодня одним из направлений совершенствования системы профессиональной подготовки кадров является приведение структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие со стратегическими потребностями в кадрах региональной экономики. В республике Алтай в качестве стратегических направлений развития экономики определен рекреационно-инновационный кластер. Ожидаемый выпуск специалистов (рабочих) по этому кластеру в разрезе уровней профессионального образования и направлениям подготовки представлен в прил. 10.

Данные прил. 10 показывают, что в структуре профессиональной подготовки кадров отсутствует подготовка по инженерно-техническим на всех уровнях для рекреационно-инновационного кластера, недостаточно представлена подготовка кадров по обслуживанию туризма. Способом решения данной проблемы может быть организация профессиональной подготовки кадров по прямым договорам с образовательными учреждениями за счет средств бюджета, т.н. целевая подготовка кадров.

Таблица 4.2 - Повышение квалификации

Направления повышения квалификации	2008	2009	2010	2011	2012
С/х
Энерго- и ресурсосберегающие технологии производства сельскохозяйственных культур, чел.	13	13
Содержание сельскохозяйственных животных				20
Диагностика и профилактика, лечение и оздоровительные мероприятия при инфекционных, инвазионных и незаразных болезнях сельскохозяйственных животных					21
Туризм
Гид-экскурсовод		19			14
Управление турбизнесом			19
Гид-проводник			16	9
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Здравоохранение	22	12	15		12

В развитии системы повышения квалификации кадров для данного кластера можно предложить следующие мероприятия, представленные в табл. 4.2, 4.3.

Можно считать положительным с точки зрения соответствия потребностям региональной экономики, сохранение на одном уровне количества выданных целевых направлений на подготовку кадров по специальностям группы «Здравоохранение», «Архитектура и строительство», «Сельское и рыбное хозяйство», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника». Однако на том же уровне остается целевая подготовка по специальностям для сферы экономики и управления, гуманитарным и педагогическим направлениям, по которым на рынке труда не наблюдается острой потребности в кадрах. Незначительной остается доля целевой подготовки кадров по стратегическому направлению развития экономики республики - туризму.

Таблица 4.3 - Ориентировочная стоимость оказываемых услуг по повышению квалификации

Направления повышения квалификации	Стоимость обучения 1 человека
Основы планирования зоотехнических мероприятий в современных условиях.	5400
Новые направления в ветеринарной хирургии	5400
Фитодизайн	6500
Организация этно-туризма	6500

Планируемые направления деятельности для развития партнерства в образовательном кластере Республики Алтай:

· Формирование благоприятных условий для укрепления организационных связей в рамках государственного-частного партнерства.

· Проведение исследования в области определения приоритетных направлений, обладающих высоким потенциалом для формирования кластеров (создание рабочих групп по развитию новых кластерных образований).

· Организация совместных проектов для участников кластеров, информационно-коммуникационных технологий, организация коллективных маркетинговых проектов.

· Создание электронного информационного портала в сети Интернет, электронного и бумажного журнала, выпуск информационных листов с целью оперативного обмена информацией.

· Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров посредством создания структуры, занимающейся подготовкой кадров для реализации инновационных процессов и реализующей потребности участников в различного рода информационном сопровождении и консалтинге.

В рамках данных направлений по созданию системы экономического, организационного, нормативно-правового обеспечения создания и функционирования основных кластеров в Республике Алтай мы предлагаем следующие работы в рамках образовательного кластера:

1. Межотраслевые общеметодологические работы:

§ разработка правового механизма, нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства,

§ организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике,

§ разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиям,

§ осуществление работ в сфере международного сотрудничества по развитию территориально-производственных кластеров в Республике Алтай.

2. Отраслевая тематика:

§ разработка и апробация управленческой технологии в туристском кластере региона,

§ анализ научно-производственного потенциала Республики Алтай с целью формирования агрофармацевтического кластера,

§ проектно-внедренческие работы по созданию организационных и правовых условий формирования лесоперабатывающего кластера.

Индикаторами проведения перечисленных работ следует считать получение нижеследующих результатов.

1. Проведение проектных и аналитических работ по формированию, оценке и обоснованию нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства, в том числе:

§ проведение анализа договорной формы регулирования отношений между участниками кластера на основе Соглашения между участниками кластера,

§ анализ возможных организационно-правовых форм как выражение институциализации кластера - ассоциация (союз), некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, саморегулируемая организация,

§ анализ возможных форм государственной поддержки кластеров,

§ разработка моделей правового механизма функционирования кластеров, юридические алгоритмы формирования кластеров, включая пошаговые планы принятия решений участниками кластера, заключения договоров и подготовки иных необходимых документов;

§ разработка типовых документов по формированию кластеров, в том числе:

- проект соглашения о создании кластера,

- проект устава, проект учредительного договора автономной некоммерческой организации,

- проект устава и проект учредительного договора ассоциации,

- проект устава и проект учредительного договора некоммерческого партнерства.

2. Организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение кластерной политики, включая электронную библиотеку по актуальным вопросам инициации и поддержки кластерных инициатив, перечень информационных источников по кластерной политике и ссылки на профильные сайты.

3. Разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиям. Проведение работ по подготовке и переподготовке кадров по современным управленческим и кластерным технологиям. Примерная система дистанционного обучения участников кластера включает два модуля обучения по современным управленческим и кластерным технологиям для специалистов разного уровня организаций-участников кластера:

- курс по современным управленческим технологиям;

- курс по современным кластерным технологиям.

Система электронного дистанционного обучения персонала включает:

- методические материалы по системе менеджмента качества;

- практические задания с примерами выполнения;

- тесты для проверки полученных знаний.

Таким образом, диверсификация образования позволяет учитывать потребности регионального рынка труда, создавать условия для подготовки творческого многофункционального и высокопрофессионального специалиста. Выявление предпочтений в профессиональной сфере и правильная профориентация способны помочь в решении проблемы насыщения рынка труда профессионалами, получающими образование и работающими в одной и той же профессиональной сфере.

Глава 5. Развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины

Появление и массовое распространение в Украине сверхкрупных промышленно-аграрных компаний, которые стремятся монополизировать рынок и достичь конкурентных преимуществ за счет диверсификации бизнеса и вертикальной агропромышленной интеграции, выдвигает проблемы их идентификации, исследование причин возникновения, механизмов деятельности, влияния на национальную экономику в целом, методов государственного регулирующего влияния и т.п.

Проведенный анализ свидетельствует, что экспансия промышленного и иностранного капитала в отечественный агробизнес не является случайной. После распада СССР и обретением независимости Украины был провозглашен курс на переход от планово-административной системы к рыночной экономике. Этот процесс в начале 90-х гг. осуществлялся путем разгосударствления и приватизации, формирования различных укладов на селе. Так, Земельным Кодексом УССР (№ 561-XII от 18.12.1990 г.) земля признавалась собственностью народа Украины и могла передаваться в постоянное и временное пользование гражданам и предприятиям разных форм хозяйствования, в том числе и на условиях аренды. Механизмы передачи земель из государственной в частную и коллективную собственности, а также в пользование предприятий и организаций с целью создания равноправного развития всех форм хозяйствования на селе, были определены и законодательно закреплены Постановлением Верховного Совета УССР «О земельной реформе» (№ 563-XII от 18.12.1990 г.).

Процессы экономического реформирования собственности активизировались после принятия Закона Украины «О собственности» (№ 697-XII от 07.02.1991 г.), которым устанавливались три равноправные формы собственности: частная, государственная и коллективная. На этой основе со временем был принят Закон Украины «О формах собственности на землю» (№ 2073-XII от 30.01.1992 г.), который распространял их и на земельный фонд государства.

Отношения предпринимательской деятельности того времени регулировались большей частью Гражданским кодексом УССР и Законом Украины «О предприятиях в Украине» («О предприятиях в Украинской ССР», № 887-XII от 27.03.1991 г.), которым определялись такие виды предприятий как: индивидуальные, семейные, частные, коллективные, государственные, государственные коммунальные, совместные, в том числе и с иностранными инвестициями. Этим же Законом закреплялись и формы объединения предприятий типа ассоциаций, корпораций, консорциумов и концернов.