Оценка инвестиционной привлекательности региона (на материалах администрации Советского района г. Гомеля)

Среди общих факторов, оказывающих наибольшее влияние на предпочтения инвесторов в международной практике выделяют: политические (авторитетность местной власти, стабильность законодательных и общественных структур, распределение власти между различными политическими группами и партиями, состояние межнациональных отношений, степень развития законодательной базы, наличие механизмов гарантии и защиты инвестиций, юридические условия инвестирования в те или иные отрасли), социальные (социальные условия проживания населения, уровень социальной напряженности, наличие социальных конфликтов, уровень развития социальной сферы), экономические (структура экономики региона, тенденции в экономическом развитии региона, сложившийся уровень инвестиционной активности, емкость местного рынка, экономическая политика правительства по развитию инвестируемых отраслей, возможность перевода

дивидендов за рубеж, уровень инфляции, наличие высокоэффективных объектов инвестирования), экологические (уровень загрязнения окружающей среды, природно-климатические условия в регионе), криминальные (коррумпированность структур власти, уровень преступности в регионе), финансовые (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов

предприятий, система налогообложения, состояние платежного баланса и прибыльность предприятий региона), ресурсно-сырьевые (обеспеченность региона природными ресурсами), трудовые (наличие трудовых ресурсов и уровень их квалификации, профессионально-образовательный уровень трудовых ресурсов), производственные (особенности отраслевой специализации, наличие и размещение необходимых для производства компонентов: энергии, сырья, оборудования, инфраструктуры и т.д.), инновационные (уровень развития наук, уровень разработки и внедрения достижений в регионе, интеллектуально-образовательный уровень населения) и инфраструктурные факторы (территориально-географическое положение региона, инфраструктурная освоенность, обустроенность и обеспеченность региона, развитие системы телекоммуникаций, наличие инвестиционной инфраструктуры, степень развития инфраструктуры рыночной экономики) [38].

Оценим интегральный уровень инвестиционной привлекательности укрупненно, с учетом имеющихся возможностей рассмотрения указанных факторов. К примеру, на уровне области невозможно корректно определить политический фактор, рассчитать все показатели социального, криминального, финансового, производственного факторов.

Таблица 15 - Частные показатели, определяющие интегральный уровень инвестиционной привлекательности Гомельской области

Наименование показателя	Ед.изм.	Республиканский показатель	Региональный показатель	Стандартизированное значение (п.4/п3)
Валовый внутренний (региональный) продукт на 1000 населения	млрд. руб.	55,7	43,0	0,78
Валовый внутренний (региональный) продукт к предыдущему году	%	101,5	101,8	1,01
Объем промышленного производства на 1000 населения	млрд. руб.	615862/9464=65,1	126691/1427,6=88,7	1,37
Индекс промышленного производства	%	105,8	102,6	0,97
Экспорт товаров на 1000 населения	млн.долл.США	46060/9464=4,9	5507,1/1427,6=3,9	0,8
Отношение объема экспорта в текущем году к объему экспорта в предыдущем году	%	106	106	1
Инвестиции в основной капитал на 1000 населения	млрд. руб.	154442/9464=16,3	21605/1427,6=15,1	0,93
Объем розничного товарооборота через все каналы реализации на душу населения	млн. руб.	202309/9464=21,4	20,9	0,98
Объем платных услуг населению на 1000 населения	млрд. руб.	37233/9464=3,9	4742,8/1427,6=3,33	0,86
Обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на 1 жителя	кв.м.	25,4	25,1	0,99
Обеспеченность городского населения квартирными телефонными аппаратами, подключенными к сети электросвязи общего пользования на 1000 населения	шт.	377	376	1
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на 1000 кв. км территории)	км	292,4	266,2	0,91
Уровень экологической загрязненности (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников) на тыс.км.кв.	тыс.тн/тыс.кв.км	433,2/207,6=2,1	95,4/40,4=0,24	0,12
Удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций	%	5,5	3,5	0,64
Число зарегистрированных преступлений на 10000 населения	ед.	243	103	0,43
Уровень безработицы к экономически активному населению	%	0,5	0,7	1,4
Удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума	%	5,6	7,9	1,4



Воспользуемся следующей формулой (3) для определения интегрального показателя инвестиционной привлекательности Гомельской области:

В данной методике для всех показателей применяются одинаковые весовые коэффициенты в размере 1,0.

К региональным конкурентным преимуществам относятся такие факторы, по которым региональное значение превышает сренереспубликанский уровень более чем в 1,2 раза, то есть выше на 20%, и такие факторы инвестиционного риска в регионе, по которым региональное значение составляет менее 0,8 от среднереспубликанского уровня, т.е. ниже на 20%. И наоборот.

Таким образом, к региональным конкурентным преимуществам Гомельской области относится такой фактор инвестиционного потенциала как объем промышленного производства на 1000 населения.

В свою очередь к региональным конкурентным недостаткам относятся такие факторы инвестиционного риска, как уровень безработицы к экономически активному населению и удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума.

Согласно используемой методике, целесообразно применить преобразование отрицательных числовых характеристик негативных показателей (инвестиционных рисков) в положительные числа с сохранением направленности вектора их воздействия на комплексную инвестиционную привлекательность регионов и с сохранением первоначальных межрегиональных различий по каждому негативному индикатору.

Для такого преобразования следует исходить из того, что в целом по республике, по определению, разность между средними стандартизованными величинами позитивного и негативного показателей составляет 1 - ( - 1) = 2.

Отсюда, для адекватного преобразования отрицательных величин негативных показателей в положительные величины достаточно прибавления постоянной величины +2 к каждой региональной стандартизованной отрицательной величине соответствующего негативного показателя.

Для данного случая преобразованные числовые характеристики составят (таблица 16):

Таблица 16 - Преобразование величин показателей инвестиционного риска

Наименование показателя	Республиканский показатель	Стандартизированные величины показателя инвестиционного риска региона
Уровень экологической загрязненности (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников) на тыс.км.кв.	-1+2=1	-0,12+2=1,88
Удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций	-1+2=1	-0,64+2=1,36
Число зарегистрированных преступлений на 10000 населения	-1+2=1	-0,43+2=1,57
Уровень безработицы к экономически активному населению	-1+2=1	-1,4+2=0,6
Удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума	-1+2=1	-1,4+2=0,6

Таким образом, комплексный (интегральный) уровень инвестиционной привлекательности Гомельской области:

M_i=(0,78+1,01+1,37+0,97+0,8+1+0,93+0,98+0,86+0,99+1+0,91+1,88+1,36+1,57+0,6+0,6)/17=1,04.

Как показывают выполненные расчеты, Гомельская область имеет высокую инвестиционную привлекательность, опережающую общереспубликанскую на 0,04%.

Аналогичным образом осуществим оценку инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля, учитывая показатели, возможные к применению на районном уровне, а также исследования белорусских авторов (Зайцев В.В., Худяков Д.Н.), применяющих более широкий круг показателей инвестиционной активности и учитывающих в расчете наиболее важный вид инвестиций, привлекаемый в экономику региона, - прямые иностранные (таблица 17).

Таблица 17 - Определение интегрального уровня инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля

Наименование показателя	Ед.изм.	Показатель г.Гомеля	Показатель Советского района г.Гомеля	Стандартизированное значение (п.4/п3)
Объем промышленного производства на 1000 населения	Млрд. руб.	23010/515=44,7	6700/172=39	0,88
Экспорт товаров на 1000 населения	Млн.долл.США	2652/515=5,2	339/172=2	0,39
Отношение объема экспорта в текущем году к предыдущему году	%	107,8	116,4	1,08
Инвестиции в основной капитал на 1000 населения	Млрд. руб.	5018,9/515=9,75	984/172=5,7	0,59
Отношение объема инвестирования в текущем году к предыдущем году	%	89,7	96,8	1,08
Прямые иностранные инвестиции на чистой основе на 1000 населения	Млрд. руб.	29,4/515=0,057	13/172=0,076	1,33
Объем розничного товарооборота через все каналы реализации на душу населения	млн. руб.	20,9	12,7	0,61
Удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций	%	2,6	0,9	0,35

Интегральный показатель инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля:

M_i =(0,88+0,39+1,08+0,59+1,08+1,33+0,61+(-0,35+2))/8=0,95.

К региональным конкурентным недостаткам относятся такие факторы как недостаточная инвестиционная активность (инвестиции в основной капитал), экспорт товаров, объем розничного товарооборота через все каналы реализации.

Конкурентным преимуществом является низкий процент удельного веса убыточных организаций в общем количестве организаций, значительный объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе в экономику района.

Таким образом, инвестиционная привлекательность Советского района г.Гомеля отстает от городской на 5% и с точки зрения количественных показателей оценивается как средняя. Качественные характеристики района, представленные выше, позволяют поставить в ряд конкурентных преимуществ выгодное географическое положение района, наличие всех видов ресурсов, свободных, неиспользуемых территорий и площадей для осуществления инвестиционной деятельности в рамках действующего законодательства.

2.4 Проблемы инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля

Состояние природной среды Гомельской области в значительной степени определяется наличием здесь радиоактивно загрязненных территорий, которые составляют 64,1% от общей площади области. На этих территориях проживает 1012,0 тысяч человек.

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха проводятся в городах Гомеле, Мозыре, Речице, Жлобине и Светлогорске. В течение года неустойчивая экологическая ситуация наблюдается в отдельных районах Гомеля (ул.Барыкина), Мозыря (ул.Притыцкого) и Речицы (ул.Молодежная). Загрязнение воздуха в этих городах определяется повышенными концентрациями формальдегида и суммарных твердых частиц.

В воде основных рек, протекающих по территории области, - Днепра, Припяти, Сожа и Березины - регулярно отмечается повышенное содержание цинка, меди, марганца и железа общего.

Гомельская область является единственным в Беларуси регионом, где осуществляется добыча нефти. Для нее характерна специфическая проблема загрязнения окружающей среды в местах нефтедобычи.

На территории области находится крупный (второй по величине) полигон складирования промышленных отходов. Он представлен отвалами фосфогипса ОАО «Гомельский химический завод». Вокруг полигона сформировалась зона загрязнения подземных вод на площади 0,5 тысяч га [37].

Демографическая ситуация по районам Гомельской области не является благоприятной, что представляет собой один из рисков для потенциального инвестора, поскольку реальная численность экономически активного населения по Гомельской области ниже трудовых ресурсов региона на 25%. Это худший показатель по республике (общереспубликанское значение - 22,6%, наилучшее - в Минской области - 14,4%).

Один из серьезных «минусов» области -- отрицательная динамика прироста населения по районам, что сказывается на распределении районов по объемам внутренних инвестиционных ресурсов их предприятий на душу населения.

Как мы выяснили выше, инвестиционный климат Советского района г.Гомеля отличается рядом традиционно привлекательных сторон, к которым можно отнести экономико-географическое положение, природные ресурсы и научно-технический потенциал, квалифицированную рабочую силу с высоким уровнем базового образования, достаточный уровень социально-экономического развития. На его территории сконцентрирован один из крупнейших в городе промышленный и строительный узел, имеющий конкурентоспособный потенциал. В то же время недостаточно развитая инновационная и деловая инфраструктура в сфере инвестирования тормозят поступление инвестиций как в город в целом, так и в Советский район г.Гомеля.

Несмотря на то, что Советский район стабильно занимает ведущие позиции среди прочих районов города по наиболее значимым показателям инвестиционной деятельности (прямые иностранные инвестиции на чистой основе), объемы инвестиционных поступлений в основной капитал не соответствуют инвестиционной емкости района.

За январь-декабрь 2012 г. объем инвестиций района в основной капитал составили 984 млрд. рублей, темп роста 96,8%.

В январе-сентябре 2013 г. инвестирование в экономику района составило 693 млн. рублей, темп роста 95,2%.

Основная проблема реализации инвестиционных проектов заключаются в уровне их разработки, степени акцентирования специалистов на привлечении иностранных инвестиций либо ином эффективном источнике финансирования, недостаточной рекламе инвестиционных проектов.

В настоящее время в Советском районе отмечается низкий процент реализации инвестиционных проектов с привлечением средств республиканского и местного бюджетов, а также иных форм государственной поддержки организациями частной формы собственности.

За январь-сентябрь текущего года из 187,7 млн. рублей, инвестированных малыми организациями без ведомственной подчиненности в экономику района, 63 млн. рублей вложены за счет кредитных ресурсов банков. С учетом удорожания банковских кредитных ресурсов данный источник финансирования вряд ли можно назвать эффективным.

Для привлечения инвестора в «проблемные точки» города либо района не используется механизм гарантий возврата инвестиций со стороны республиканских или местных властей.

Ключевой проблемой инвестиционной привлекательности территории является поиск источников финансирования. Более или менее стабильным источником инвестиций являются капиталовложения за счет собственных средств предприятий. Если говорить о крупномасштабных источниках финансирования капитальных вложений, то в первую очередь можно назвать прямые и частные иностранные инвестиции.

Необходимо активизировать работу по следующим приоритетным направлениям привлечения инвестиций в экономику района:

- реализация крупных инвестиционных проектов;

- развитие и модернизация традиционной промышленной и строительной базы;

- организация новых производств, которые основываются на нетрадиционных для региона технологиях, способствуют разрешению структурных проблем экономики (развитие отсталых в экономическом или социальном плане территорий, способствуют повышению занятости населения, улучшению экологической ситуации и т.д.) или насыщают рынок качественно новыми товарами или услугами.

Необходима активизация взаимного сотрудничества и диалога «местная власть - заинтересованные круги». При этом необходима дифференциация и предметный подход: промышленность, строительство, торговля; микроорганизации, малые, средние и т.д. Такого рода взаимодействие может способствовать повышению заинтересованности инвестора в малоприбыльных (или долгосрочных) инвестиционных проектах.

Как отмечалось выше, к одному из региональных конкурентных недостатков Советского района г. Гомеля относится недостаточный экспорт товаров.

Рассматривая географическую структуру внешней торговли города (рисунок 2), следует отметить, что основным торговым партнером предприятий по-прежнему является Россия (40,3% общего объема экспорта). Необходимо активнее выходить на рынки ближнего и дальнего зарубежья, а не делать ставку на одного торгового партнера.

Согласно данным Главного статистического управления Гомельской области за 10 месяцев 2013 года, удельный вес экспортируемой продукции предприятий Советского района в экспорте г.Гомеля занимает 13%.

Актуальным остается развитие торгово-экономического сотрудничества, расширение межрегиональных связей и наращивание экспорта с приграничными регионами: страны Таможенного союза (Россия, Украина, Казахстан) и страны Прибалтики.

Непосредственно с Россией сотрудничают большинство промышленных предприятий района: ОАО «Гомельский завод «Коммунальник», ОАО «Гомельский литейный завод «Центролит», ОАО «Гомельская мебельная фабрика «Прогресс», ЗАО «Гомельский вагоностроительный завод», ОАО «Гомельский химический завод», ОАО «Гомельский мотороремонтный завод», ОАО «Молочные продукты», ОАО «Гомельжелезобетон», ОАО «Гомельский электромеханический завод», филиал «Завод «Энергооборудование», ОАО «Гомельский радиозавод».

При этом существуют хорошие примеры наращивания экспорта и расширения международных связей:

- ОАО «Гомельский литейный завод «Центролит» осуществляет экспорт продукции (дорожная арматура) в Финляндию (2170 тыс. долл. США за 2013 год). В 2014 году предприятие планирует освоить новый рынок сбыта этого же вида продукции в Италию. Ведутся деловые переговоры;

- ОАО «Гомельский химический завод» 99% объема экспорта NPK-удобрений осуществляет в страны Прибалтики, Польшу, Украину. Однако сотрудничество также налажено с Румынией (2190 тыс. долл. США за 2013 год), Грузией (693 тыс. долл. США), Болгарией (1,8 тыс. долл. США), Польшей, Сербией;

- ОАО «Молочные продукты» помимо традиционных рынков России и Украины отгружает продукцию в Германию (929 тыс. долл. США в год), Италию;

- ОАО «Фрешпак солюшенс» экспортирует в такие европейские страны как Болгария, Германия, Испания;

- с 2013 года СП ООО «Гомельский электротехнический завод» осуществляет экспорт продукции (гарнитуры стрелочные, лестница винтовая, фонари) в Грузию, осваивает прямые поставки на Узбекскую железную дорогу;

- ОАО «Гомельская мебельная фабрика «Прогресс» осуществляет экспорт продукции (мягкая мебель) в Таджикистан;

- ЗАО «Гомельский вагоностроительный завод» экспортирует в Молдову (г.Кишенев). В конце 2013 года предприятие осваивает рынок Туркменистана (г.Ашкабад) на поставку нового пассажирского вагона для проживания бригад;

- ОАО «Гомельский завод «Коммунальник» с конца 2013 года осваивает рынок Азербайджана на поставку колонок водоразборных.

Экспортный потенциал Советского района г.Гомеля составляют в основном четыре товарные группы: продукция химической отрасли, зависящая от государственного заказа, пищевые продукты, продукция машиностроения, мебель.



3. Направления повышения инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля и оценка их экономической эффективности

3.1 Предложения по повышению инвестиционной привлекательности

На протяжении последних десяти лет в Республике Беларусь приняты серьезные меры по улучшению инвестиционного климата страны и ее регионов. Мероприятия, направленные на повышение привлекательности страны для отечественных и зарубежных инвесторов (совершенствование законодательной базы, пилотный проект по внедрению международных стандартов в процесс приватизации, формирование приоритетов и специализированных субъектов привлечения инвестиций, а также многое другое) существенно повлияли на улучшение инвестиционного климата в стране. В результате Республика Беларусь ежегодно улучшает свои позиции в исследовании Всемирного банка и Международной финансовой корпорации Doing business.

Вместе с тем, остается не решенной проблема адекватного восприятия иностранными инвесторами инвестиционного климата и происходящих в нем перемен к лучшему. Ситуация обусловлена недостаточным и порой неэффективным информационным сопровождением происходящих в Республике Беларусь процессов, отсутствием информации о реальном состоянии дел и возможностях Республики Беларусь и регионов по привлечению инвестиций.

В связи с тем, что на инвестиционный климат регионов оказывают влияние различные факторы и условия, многие из которых подвержены быстрым изменениям, разовое, однократное определение инвестиционного климата не может служить ориентиром для принятия каких-либо решений по инвестициям. Поэтому при оценке инвестиционного климата регионов необходимо проведение регулярных, периодических наблюдений, т.е. мониторинга инвестиционного климата.

Оценка инвестиционного климата должна учитывать следующие аспекты:

1) Инвестиционный климат страны и регионов рассматривается, как правило, с позиции абстрактного стратегического инвестора, стремящегося к ускоренному, максимальному, беспрепятственному получению прибыли, в то время как для разных инвесторов необходима своя оценка инвестиционного климата.

2) Получатель инвестиций и инвестор преследуют, как правило, неодинаковые цели. Первый стремится решить комплекс социально-экономических задач при минимуме привлекаемых средств, второй желает извлечь максимум прибыли и закрепиться на рынках, в экономических системах на длительный период. Следовательно, инвестиционный климат должен соответствовать балансу интересов участников инвестиционного процесса.

3) Существует объективная потребность сопряжения инвестиций с инновационными факторами развития. Особенно актуально это при привлечении инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства.

4) Инвестиции должны быть увязаны с развитием человеческого капитала, ростом квалификации работников во всех сферах жизнедеятельности, что нужно учитывать при создании соответствующего инвестиционного климата страны или ее региона.

5) Необходима комплексная оценка эффективности использования привлекаемых инвестиций и благоприятности инвестиционного климата.

Важным фактором повышения конкурентоспособности территории является то, что проведенную количественную оценку инвестиционной привлекательности необходимо поддерживать и дополнять осуществлением мониторинга, анализом динамики параметров ее конкурентного статуса и конкурентного потенциала и на основе этого формировать систему мероприятий (тактику и стратегию) с целью повышения конкурентного статуса и усиления конкурентных преимуществ. При разработке стратегии привлечения инвестиций в регион необходимо в комплексе использовать существующие инструменты и методы стратегического менеджмента (SWOT-анализ, анализ конкурентной борьбы за инвестиции применительно к территории, функционально-стоимостной анализ и т.д.).

Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории, повышение конкурентного статуса и усиления конкурентных преимуществ и стабильности, снижение инвестиционных рисков для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Направления действий региональных органов власти по улучшению ситуации с капиталовложениями обозначены тремя векторами:

- активизация и инициативность действий органа государственного управления в отношении инвестиционных процессов региона;

- расширение функций заместителя председателя (заместителя главы администрации), курирующего вопросы экономики;

- введение в отделах экономики местных исполнительных органах региона должности специалиста, курирующего вопросы анализа эффективности развития территории, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Согласно первому направлению движения в сторону усиления инвестиционной привлекательности территории, районной администрации необходимо выступать с инициативой и предложениями в вышестоящие государственные органы о реализации значимых мер.

Примером может служить предложение создания института инвестиционных консультантов на местном уровне.

Реализация предложения возможна путем изменения штатного расписания коммунального производственного унитарного предприятия «Гомельский городской информационный центр», создание института инвестиционных консультантов с учетом его необходимости в каждом районе города.

В целях развития и повышения эффективности инвестиционной деятельности Гомельского региона с его районами, целесообразно наряду с традиционными формами информационного обеспечения инвесторов (официальные Интернет-ресурсы государственных органов, интерактивные сервисы для обсуждения вопросов) осуществлять практику консультирования и содействия компаниям в инвестиционной деятельности на местах.

Институт инвестиционных консультантов призван осуществлять информационные, консультационные, образовательные услуги, проводить маркетинговые исследования, оказывать содействие в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участию в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой продукции на внутренний и внешние рынки, а также в подготовке и обеспечении указанных субъектов квалифицированными кадрами. На регулярной основе такие центры могут проводить семинары, «круглые столы», обладая соответствующим кадровым потенциалом и инфраструктурой.

Данная работа проводится на комплексной основе, включая аспекты стимулирования деловой инициативы, оказания практической помощи субъектам предпринимательства в их деятельности, организацией обмена информацией и позитивным опытом между хозяйствующими субъектами, активизации взаимного сотрудничества, обеспечение беспрепятственного доступа представителей бизнеса к консультационно-информационным услугам.

При этом с целью анализа и комплексной оценки ситуации инвестиционный консультант активно сотрудничает с СЭЗ «Гомель-Ратон», Гомельским отделением БелТПП, инкубатором малого бизнеса и другими субъектами инфраструктуры.

Задачи инвестиционных консультантов:

- целенаправленной формирование системы информационной поддержки предпринимательства в сфере инвестиционной деятельности;

- обеспечение правовых и экономических условий ее устойчивого функционирования, равных условий доступа к информационно-консультационным услугам;

- выявление и поэтапное устранение причин и условий, препятствующих доступу субъектов хозяйствования к информационно-консультационным услугам;

-совершенствование механизмов финансирования субъектов инвестиционной деятельности, эффективное использование различных источников;

- повышение эффективности взаимодействия органов государственного управления в сфере информационной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

- организация и выполнение мероприятий, способствующих повышению качества информационно-консультационного обеспечения, предоставляемого центрами поддержки и инкубатором малого предпринимательства, технопарком и другими субъектами инфраструктуры;

- повышение роли местных органов в обеспечении деятельности субъектов инфраструктуры;

- повышение качества информационно-консультационных услуг на основе широкого использования современных научных и информационных достижений;

- совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров.

Принципы работы:

- комплексность решения задач;

- учет особенностей осуществления инвестиционной деятельности различными хозяйствующими субъектами;

- взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений, налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов.

Мероприятия осуществления деятельности:

- организация «горячих линий» в целях оперативного предоставления информационных услуг в сфере инвестиционной деятельности; информирование о работе «горячих линий» в местных средствах массовой информации, на Интернет-сайтах местных органов исполнительной власти и субъектов инфраструктуры;

- оказание услуг по тематическому поиску справочно-аналитических материалов по запросу заказчика в базах данных, периодических бизнес-изданиях, а также информационной сети Интернет;

- подготовка и распространение методических пособий, справочных изданий, иной печатной (электронной) продукции (буклеты, брошюры) по организации и осуществлению предпринимательской деятельности в сфере вложения капитала;

- освещение в печатных и электронных средствах массовой информации актуальных вопросов поддержки и развития инвестиционного предпринимательства;

- проведение тематических семинаров для субъектов хозяйствования по вопросам таможенно-тарифного, технического регулирования внешнеэкономической деятельности, налогообложения, осуществления государственной поддержки и др.;

- проведение рабочих встреч, конференций, круглых столов с участием представителей местных исполнительных органов, общественных объединений, субъектов хозяйствования в целях изучения проблем развития предпринимательства, выработки предложений по их устранению;

-информирование субъектов предпринимательства о выставках, ярмарках, проводимых в Республике Беларусь и за рубежом, международных конференциях, бизнес-встречах, семинарах и других мероприятиях с целью налаживания взаимовыгодного сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах;

- использование механизмов частно-государственного партнерства для обеспечения качественной информационно-консультационной поддержки инвесторов.

Реализация мероприятий внесет свой вклад в развитие территорий, будет способствовать активизации производственной, инновационной и инвестиционной деятельности, повышению ее эффективности.

Вторым примером инициативы и предложения районной администрации в вышестоящие государственные органы о реализации значимых мер по повышению инвестиционной привлекательности территории может стать создание фармацевтического кластера на территории района.

Приоритетное направление привлечения прямых иностранных инвестиций - организация производства современных лекарственных средств.

Кластер - объединенная на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей и сосредоточенной на определенной территории группа организаций, обеспечивающая конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках.

Участниками кластера являются:

организации, осуществляющие выпуск конечной продукции («ядро» кластера);

организации, поставляющие продукцию или оказывающие услуги (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые, лизинговые, логистические, торговые, операции с недвижимостью) организациям, осуществляющим выпуск конечной продукции;

обслуживающие организации (транспортная, инженерная, социальная инфраструктура);

научно-исследовательские организации и учреждения образования.

В одном только Советском районе г.Гомеля имеется производственный, торговый, научный потенциал, способный осуществить данную идею. В группу организаций (предприятий) сможет войти:

- ОАО «Медпласт», специализирующееся на производстве продукции медицинского назначения (импортозамещающая и экспортноориентированная), а также имеющая незадействованные в производстве свободные площади (Здание цеха пластмассовых изделий 2269 кв.м, ул. Б. Хмельницкого, 79);

- ОАО «Гомельский химический завод», основным видом деятельности которого является химическая промышленность;

- ТРУП «Фармация», территориально расположенная в Советском районе и имеющая торговые точки по всему региону;

- транспортные организации района осуществляют перевозки как на региональных, так и на республиканских, международных рейсах: ОАО «Гомельоблавтотранс», ОАО «Автобусный парк №1», ОАО «Гомель АТЭП», ОАО «Гомельторгавтотранс»;

- учреждения здравоохранения района (4 областных диспансера) с целью научно-практического содействия;

- учреждения высшего образования района (4 высших учебных заведения) при содействии учреждения образования «Гомельский государственный медицинский университет», способных оказать научно-техническую помощь.

Работа по созданию фармацевтического кластера включает следующие действия:

унификация действующих в Республике Беларусь требований в области фармацевтики с международными требованиями;

организация стажировки сотрудников предприятий и преподавателей учреждений высшего образования на иностранных предприятиях соответствующего профиля;

создание условий для разработки современных лекарственных средств, в том числе привлечение научных разработок;

установление частно-государственного партнерства.

Для привлечения зарубежных производителей современных лекарственных средств необходимо использовать практику гарантированного государственного заказа на определенный объем производства на период до нескольких лет.

Вторым направлением государственного регулирования повышения инвестиционной привлекательности территории является расширение полномочий должностного лица, курирующего данное направление деятельности - заместителя главы администрации:

- наделение полномочиями направлять за рубеж и участвовать в составе целевых делегаций для налаживания деловых контактов, кадрового обмена, освещения условий ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности в регионе и изучение зарубежного опыта. Совместно с деловыми кругами района ежегодно необходимо участвовать не менее чем в одной Национальной выставке Республики Беларусь в странах с высоким инвестиционным потенциалом;

- самостоятельность в осуществлении внешнеэкономической деятельности и связей;

- рассмотрение предложенных для реализации в СЭЗ инвестиционных проектов;

- инициирование изменения границ СЭЗ;

- полномочия предлагать к подготовке нормативные правовые акты и внесение изменений в действующие по вопросам инвестиционной деятельности;

- полномочия выступать заказчиком по проектированию и строительству объектов производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры;

- руководство местным бюджетом - гарантия финансовой самостоятельности местного управления;

- содействие усилению кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики, создание на их базе корпоративных структур, научно-технических центров. Интенсификация производства на основе достижений научно-технического прогресса, модернизации производственно-технической базы, внедрения ресурсосберегающих, безотходных и экологически безопасных технологий, а также био- и нанотехнологий является предпосылкой повышения конкурентоспособной продукции и продвижение ее на внешний рынок страны.

Третьим направлением государственного регулирования является введение в отделах экономики местных исполнительных органах региона должности специалиста, курирующего вопросы анализа эффективности развития территории, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

С учетом вступления в силу и реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» типовая структура и численность работников местных исполнительный и распорядительных органов строго определена.

Однако возможно, не меняя установленной штатной численности отделов экономики местных исполнительных органов, в частности администрации Советского района г.Гомеля, передать исполнение определенного перечня процедур службе «одно окно», к примеру:

1) Отдельные процедуры, выполняемые в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»:

- ежедневный прием заявлений на государственную регистрацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования;

- ведение журнала регистрации документов, поданных на государственную регистрацию субъектов хозяйствования;

- выдача справок о регистрации индивидуальных предпринимателей;

- информирование в соответствии с нормативными правовыми актами причастных организаций и ведомств о регистрации (прекращении предпринимательской деятельности) субъектов хозяйствования;

-прием документов для государственной регистрации изменений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации;

-прием в связи с прекращением предпринимательской деятельности уведомлений о завершении процесса прекращения деятельности с указанием сведений о завершении расчетов с кредиторами и отсутствии кредиторской задолженности, печати либо заявление об их не изготовлении, оригинал свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

2) Прием документов согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2000 г. № 631 «О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям граждан».

3) Организация работы по обеспечению бланками трудовых книжек негосударственных юридических лиц по месту их регистрации, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1997 г. № 1635 «О трудовых книжках работников».

Расчет затрат на создание и содержание дополнительной штатной единицы специалиста службы «одно окно» за год:

1) оплата согласно расчету КПУП «Гомельский городской информационный центр» стоимости работ одного специалиста службы «одно окно» (таблица 18):

Таблица 18 - Расчет затрат на содержание специалиста службы «одно окно»

Наименование показателя	Расчет, млн. рублей
1	2
Расходы - всего (ФОТ + Начисления на ФОТ + материальные затраты)	74,52
Фонд оплаты труда (ФОТ) - всего	37,4
3.Начисления на оплату труда - всего	12,85
3.1.Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34%)	12,7
3.2.Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний (0,41%)	0,15
4. Общепроизводственные расходы (1%)- всего	0,37
5. Общехозяйственные расходы (64%) - всего	23,9
6. Прибыль (5%)	3,73
7.Цена предприятия (производственная себестоимость+прибыль)	78,25
8. НДС (20%)	15,65
9. Стоимость работ специалиста - всего	93,9

1) материальные затраты по организации рабочего места (8 млн. рублей):

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов (оргтехника, мебель) (2,6 млн. рублей);

- оплата услуг связи, коммунальных услуг (1,4 млн. рублей);

- прочие текущие расходы на покупку товаров (услуг) (4 млн. рублей).

Итак, общие затраты составляют 102 млн. рублей в год.

При этом деятельность по привлечению отечественных и зарубежных инвесторов, повышению эффективности развития субъектов инвестиционной деятельности, содействию осуществления внешнеэкономических операций и налаживанию связей предприятиями региона, создание условий для притока иностранного капитала способна компенсировать возможные затраты на ее организацию поступлением средств в бюджет в виде обязательных налоговых платежей, сборов, пошлин субъектами хозяйствования.

Таким образом, за счет перераспределения ряда процедур в отделе экономики целесообразно в рамках должностных обязанностей одного из главных специалистов ввести обязанности по анализу эффективности развития территории, работе, направленной на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности района.

Инвестирование играет ключевую роль в экономических процессах, протекающих как на уровне всей экономики, так и на уровне отдельных предприятий. Производственный потенциал страны, эффективность его функционирования, решение многих социальных проблем связаны с масштабами инвестиционного процесса и его эффективностью.

Объектами инвестиций органов власти регионов в теоретических работах являются инвестиционные проекты социальной и производственной сферы, осуществляемые предприятиями и организациями на его территории.

Направления работы могут быть следующими.

1) Создание бизнес-карты территории, которая может стать удобной и эффективной формой анализа ситуации для принятия объективного решения на местном уровне. Главной целью ее создания является анализ ресурсной базы для наиболее эффективного ее использования. Она показывает средства, запасы, возможности, источники экономической деятельности, которые могут приносить прибыль.

При разработке бизнес-карты необходимо учитывать:

- комплексность, т.е. увязку с другими мероприятиями, в частности исследованием отдельных отраслей и др.

- взамосвязь и взаимообусловленность бизнес-ресурсов.

-постоянное обновление информации: содержание достоверных сведений, потребует проверки полученной информации по нескольким источникам, систематизации информации, ее глубины, подразумевающей количество показателей, характеризующих структуру рынка, включение в бизнес-карту предприятий, действующих на рынке достаточно длительное время и имеющих стабильные экономические и производственные показатели, включение в базу данных информации о пустующих и неэффективно используемых помещениях, оборудовании.

Сформулированная таким образом бизнес-карта территории становится важнейшей частью анализа инфраструктуры территории и может стать составной частью для формирования стратегии развития района.

С целью привлечения инвесторов администрация района должна разместить бизнес-карту в Интернете на официальном Интернет-ресурсе. При этом необходимо учитывать, что информация должна быть представлена в удобной для потенциальных инвесторов форме, так чтобы во множестве регионов и проектов их постоянно привлекала информация о данном районе. Нужно в полной мере использовать все присущие сети Интернет качества: интерактивность, персонификацию, гипермедийность.

С точки зрения привлечения инвесторов информационный сервер Интернет региональной администрации с помощью соответствующих информационных блоков должен решать следующие основные задачи:

- охарактеризовать географическое положение, политико-социальное устройство;

- демографическое и экономическое состояние района;

- показать особенности регионального законодательства с точки зрения большей инвестиционной привлекательности региона относительно других;

- продемонстрировать реальную работу региональной администрации в финансово-экономической области и по охране и поддержанию правопорядка.

Кроме того, как неоднократно отмечалось выше, в настоящее время наибольшую актуальность из числа показателей внешнеэкономической и инвестиционной деятельности приобрели прямые иностранные инвестиции, которые подразумевают прямое участие инвестора в выборе объектов инвестирования и вложении капитала.

Создание и обеспечение системы предоставления полной, актуальной и постоянно обновляемой информации для иностранных инвесторов о возможностях и условиях инвестирования и об изменении инвестиционного климата региона (в том числе создание базы данных инвестиционных проектов и популяризация реальных успешных примеров инвестирования, пропагандирование привлекательности) невозможны без эффективно функционирующего, адаптированного под иностранного инвестора, официального Интернет-ресурса каждого из местных органов исполнительной власти.

Анализ официальных Интернет-ресурсов местных органов исполнительной власти показал, что ряд официальных сайтов горрайисполкомов, администраций районов г.Гомеля:

не имеет возможности перевода информационного наполнения на европейские языки,

не представлен ссылками на официальную правовую информацию, нормативные правовые акты Республики Беларусь, официальные Интернет-ресурсы государственных органов (ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации», СЭЗ «Гомель-Ратон», Гомельское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты, ЗАО «Гомельское региональное агентство экономического развития», инкубатор малого предпринимательства и т.д.),

морально устарел как по дизайну, так и по информационному наполнению, не привлекателен не только для иностранных инвесторов, но и для рядовых посетителей.

Так из 26 официальных сайтов 8 по-прежнему не представлены в переводе на европейские языки, большинство имеют однообразный интерфейс, информационное наполнение сайтов, при выборе перевода, на иностранном языке представляется не весь массив информации.

2) Представление региональных компаний и проектов, предлагаемых для инвестирования.

Для удобства потенциальных инвесторов можно подготовить специальную базу данных по проектам, имея ввиду, что при характеристике финансовых параметров проекта инвестируемым объектом будет выступать не проект, а предприятие.

Районной администрацией целесообразно использовать возможность привлечения иностранных инвесторов или других экономических партнеров в собственные проекты, такие как продажа, аренда объектов недвижимости, в реализацию проектов с применением передовых зарубежных технологий и менеджмента.

Основными задачами работы в данном направлении являются:

- подготовка для инвесторов сертифицированных проектов «под ключ»;

- рабочее сопровождение инвестиционных проектов в процессе их реализации, в том числе и проектов государственно-частного партнерства;

- помощь инвесторам в решении всех необходимых административных и юридических вопросов, подготовка предложений по определению территориальных, отраслевых приоритетов инвестиционного развития.

-разработка новые инвестиционные предложения и регулярное обновление специальной базы данных инвестиционных проектов;

- перевод инвестиционных предложений района на европейские языки и размещение в средствах массовой информации (газета «Советский район»), официальном Интернет-ресурсе (таблица 19).

Таблица 19 - Инвестиционное предложение Советского района в переводе на английский язык

Строительство цеха NPK-удобрений на ОАО «Гомельский химический завод»
Отрасль	Промышленность
Наименование предприятия	ОАО «Гомельский химический завод»
Руководитель предприятия	Ляшенко Игорь Васильевич
Цель проекта	Производство NPK удобрений с высоким качеством гранул, увеличение мощности завода по производству NPK удобрений, расширение ассортимента выпускаемых удобрений
Состояние проекта	В стадии инвестиционного предложения. Определен перечень основного оборудования
Наименование предполагаемой к выпуску продукции	NPK удобрения с высоким качеством гранул
Основные рынки сбыта	Республика Беларусь, страны ближнего и дальнего зарубежья
Общая стоимость проекта, млн. дол. США	75,0
Потребность в инвестициях, млн. дол. США	75,0
Форма участия инвестора	Прямые инвестиции, кредит
Предложение инвестору	Финансирование инвестиционного проекта
Направление использования инвестиций	Проектирование, строительно-монтажные работы, закупка оборудования
Срок окупаемости проекта	5 лет
Место реализации проекта	г.Гомель, ул. Химзаводская, 5 (ОАО «Гомельский химический завод»)
Предложение подготовил	Ляшенко Игорь Васильевич - директор ОАО «Гомельский химический завод», тел. + 375 232 46 08 81

В связи с тем, что важнейшим видом инвестиций и фактором улучшения инвестиционной привлекательности экономики страны в целом и ее регионов, как отмечалось ранее, являются прямые иностранные инвестиции, важным направлением деятельности является создание эффективной системы государственной поддержки и выработка своеобразных правил игры, возможно, более лояльных к иностранным инвестициям, чем общепринятые нормы.

Исходя из вышеизложенного, специалистом и руководством местного органа исполнительной власти необходимо:

- формировать инвестиционный имидж у иностранных инвесторов о привлекательном инвестиционном климате на территории Республики Беларусь, региона, района, посещая действующие, преуспевающие предприятия с иностранным капиталом (ИЧПУП «Фрешпак Солюшенс», ИЧПУП «Веза-Г»);

- популизировать в средствах массовой информации, прежде всего электронных, инвестиционную привлекательность региона и объектов инвестирования на позитивных примерах действующих предприятий с иностранным капиталом;

- проводить регулярные презентации региона, района и инвестиционных проектов предприятий для иностранных и отечественных инвесторов путем проведения ежегодных инвестиционных форумов. Обеспечить подписание протоколов намерений между потенциальными инвесторами и администрацией района по созданию новых производств и модернизации действующих;

- активно использовать потенциал Министерства иностранных дел Республики Беларусь и загранучреждений Республики Беларусь, направлять в их адрес коммерческие предложения предприятий района и участков района, предусмотренных для реализации инвестиционных договоров (приложение 3), оформленные в соответствии с требованиями Министерства иностранных дел Республики Беларусь;

-разрабатывать новые инвестиционные предложения и регулярно обновлять базу инвестиционных проектов;

-разработать алгоритм сопровождения и реализации инвестиционного проекта. Оперативно информировать администрацию СЭЗ "Гомель-Ратон" об инвестиционных проектах предприятий Советского района в границах территорий СЭЗ, разработанных в соответствии с требованиями Министерства иностранных дел Республики Беларусь, и КУП «Гомельский научно-технологический парк» для реализации которых требуются иностранные инвестиции, в том числе транснациональных корпораций, инвестиционных альянсов;

- совместно со специалистами предприятий с иностранными инвестициями проводить анализ деятельности с целью выявления проблем препятствующих привлечению инвестиций и оперативно их устранять;

-создать компьютерную базу данных о неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадях, земельных участках и инженерной инфраструктуре предлагаемых для реализации инвестиционных проектов с привлечением отечественного и зарубежного капитала. Реализовать доступ к данной информации через официальные Интернет-ресурсы государственного органа;

-регулярно организовывать и проводить рабочие семинары с представителями бизнеса по особенностям налогового и таможенного законодательства, по изучению нормативной базы по льготам при реализации инвестиционных проектов;

-издать рекламно-информационную брошюру, видеоролик об инвестиционной привлекательности района, где отразить выгодное географическое положение района, развитую транспортную и телекоммуникационную структуру, наличие минерально-сырьевой базы, производственный, кадровый, научный потенциал, основные точки роста, успешное развитие малого и среднего предпринимательства, нормативно-правовую базу, закрепляющую набор преференций инвесторам по созданию благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности, заинтересованность исполнительной власти в развитии добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и зарубежными инвесторами;

2) Регулярный анализ и количественная оценка конкурентных преимуществ и недостатков района, выработка предложений по увеличению значений частных показателей инвестиционной привлекательности.

С целью снижения негативного воздействия инвестиционных рисков необходимо осуществление более детального анализа отдельных показателей, причин, в результате которых значение показателей складывается на данном уровне, а также поиск путей оперативного либо тактического воздействия.

Так, к примеру, одним из частных показателей, определяющих интегральный уровень инвестиционной привлекательности региона является удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций.

Таким образом, с целью снижения удельного веса убыточных организаций района и, как следствие, увеличения значения интегрального показателя инвестиционной привлекательности района необходимо осуществлять анализ и оказывать содействие финансовому оздоровлению предприятий (организаций).