Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Раздел 1. Теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности территории
• 1.1 Теоретические основы привлечения инвестиций в муниципальные образования
• 1.2 Подходы к оценке инвестиционной привлекательности территорий
• Раздел 2. Особенности инвестиционной деятельности муниципальных образований (на примере Пушкинского муниципального района Московской области, Вяземского, Смоленского, Ярцевского муниципальных районов Смоленской области)
• 2.1 Инвестиционный процесс в муниципальных образованиях
• 2.2 Социально-экономическая характеристика муниципальных образований (на примере Пушкинского муниципального района Московской области, Вяземского, Смоленского, Ярцевского муниципальных районов Смоленской области)
• 2.3 Оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований (на примере Пушкинского муниципального района Московской области, Вяземского, Смоленского, Ярцевского муниципальных районов Смоленской области)
• 2.4 Анализ ресурсного обеспечения инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1


Введение

В современных рыночных условиях проблема привлечения инвестиций постоянно находится в центре внимания. Это объясняется тем, что инвестиции становятся важным ресурсом развития территории. Ввиду ограниченности возможностей федеральной инвестиционной поддержки, субъектам российской федерации и муниципальным образованиям необходимо ориентироваться на создание инвестиционной привлекательности собственной территории и, как следствие, повышения инвестиционной активности.

Несмотря на значительный интерес к этой проблеме, в российской экономической науке она пока остается нерешенной. Об этом свидетельствует количество публикаций и дискуссий по этой проблеме.

В настоящее время бюджетная самостоятельность местного самоуправления федеральным центром фактически не гарантируется. В сложившихся условиях активизация инвестиционной деятельности - одна из первостепенных задач органов муниципального управления, от решения которой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом.

Перечисленные обстоятельства определили выбор темы «оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования» и нашли свое отражение в отчете по преддипломной практике и дипломном проекте.

Целью работы является исследование инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Достижение поставленной цели предусматривает необходимость постановки и решения следующих задач

- изучить теоретические взгляды и методологические подходы к оценке инвестиционной привлекательности и инвестиционного климата;

- обосновать роль инвестиций в стратегическом развитии территории;

- проанализировать потенциал социально-экономического развития Пушкинского муниципального района

- выявить и изучить комплекс факторов, оказывающих влияние на уровень инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Предметом исследования является инвестиционная привлекательность.

Объектом -- Вяземский, Ярцевский, Смоленский муниципальные районы Смоленской области и Пушкинский муниципальный район Московской области.

Отчет по практике имеет следующую структуру: ведение, два основных раздела, заключение, список использованной литературы и приложения. В первом разделе данного отчета по преддипломной практике раскрывается понятие и сущность инвестиционной привлекательности, приведены подходы к оценке инвестиционной привлекательности территорий. Во втором разделе рассмотрены особенности инвестиционного процесса в Пушкинском муниципальном районе, Вяземском, Смоленском, Ярцевском муниципальных районов Смоленской области, социально-экономическая характеристика муниципальных образований, проведена оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований, проведен анализ ресурсного обеспечения инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований

Разработкой данной тематики занимались такие отечественные и зарубежные ученые как: Саак А.Э., Колчина О.А., Панасейкина В.С., Балдин К.В. Есипова В.Е., Лукасевич И. Я., Теплова Т.В., Тюрина А.В., Хазанович Э.С., Чиненов М.В. Зюмалина А.Р. и другие.

Основными источниками для рассмотрения теоретических аспектов инвестиционной привлекательности были: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Саак А.Э., Колчина О.А. Инвестиционная политика муниципального образования. Учебное пособие. -- С.-Пб.: Издательский дом Питер, 2010., Ильина С.А. Сущность категории «инвестиционный климат» и категории «инвестиционная привлекательность» - Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 153-157, Подшиваленко Г.П. Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность. // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2010. - №15. - с.7-10.



Раздел 1. Теоретические основы изучения инвестиционной привлекательности территории

1.1 Теоретические основы привлечения инвестиций в муниципальные образования

В обстоятельствах современной глобализации, развития рынка, растущей конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социально-экономических задач с федерального уровня на региональный, протекает массовая реорганизация и структурная перестройка экономики не только регионов, но и муниципалитетов. Стало бесспорным, что ответственность за решение социально-экономических проблем территории должны брать на себя не только центральные власти, но и региональные, муниципальные.

Динамика и эффект развития экономики любой территории во многом зависят от величины инвестиций, направленных на расширение существующих производственных мощностей, их реконструкцию на современном научно-техническом уровне, развитие социальной инфраструктуры.

В настоящее время существует множество понятий термина инвестиции. Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под термином инвестиции понимают: денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В то же время многие авторы дают другую трактовку термину «инвестиции», например, В.Б. Зотов дает следующее толкование [18]: «Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта».

Со второй половины 90-х годов прошлого столетия инвестиционный климат как экономическая категория стал предметом пристального внимания не только ученых, аналитиков и экспертов, но и хозяйствующих субъектов, политиков, предпринимателей. [15] В сферу анализа и оценки инвестиционного климата был вовлечен обширный понятийный аппарат. При этом многие термины и категории различными авторами трактуются по-разному.

Если в течение восемнадцати лет (инвестиционные рейтинги российских регионов агентство «Эксперт» проводит с 1995 г.) ученые и аналитики не определились с соотношением категорий «инвестиционный климат» и «инвестиционная привлекательность», то как воспринимать другие категории, определяющие инвестиционный климат, такие как «инвестиционный потенциал», «инвестиционный риск», «инвестиционная активность», рейтинги которых публикуются.

Многие современные ученые рассматривают инвестиционную привлекательность как совокупность различных экономических, социальных, правовых и других условий, факторов или процессов, определяющих эффективность инвестиционной деятельности на территории данного региона.

На сегодняшний день, привлечение инвестиций решает многие проблемы социально-экономической и политической сфер не только федерального и регионального уровней, но в первую очередь и местного уровня. Инвестиции - это дополнительные средства и возможности предотвращения и решения проблем экономических кризисов, социальных взрывов, производства и воспроизводства промышленности и иных отраслей. Основные задачи экономической сферы общества можно решить способом привлечения инвестиций. Именно поэтому проблема инвестиционной привлекательности становится ключевой при рассмотрении данного вопроса.

При рассмотрении вопроса инвестиционной привлекательности необходимо учитывать ее количественные и качественные характеристики - инвестиционный потенциал и инвестиционный риск соответственно.

Под инвестиционным потенциалом понимают совокупность инвестиционных ресурсов, составляющих ту часть накопленного капитала, которая представлена на инвестиционном рынке в форме потенциального инвестиционного спроса, способного и имеющего возможность превратиться в реальный инвестиционный спрос, обеспечивающий удовлетворение материальных, финансовых и интеллектуальных потребностей воспроизводства капитала. [16, с 145]

Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала территории признаются следующие факторы:

- ресурсно-сырьевой потенциал

- производственный потенциал

- потребительский потенциал

- инфраструктурный потенциал

- интеллектуальный потенциал

- институциональный потенциал

- инновационный потенциал

- трудовой потенциал

- финансовый потенциал

Каждый инвестор заинтересован в получении прибыли (дохода), именно поэтому его интересует инвестиционная привлекательность территории. В российской практике зачастую регионы с высоким инвестиционным потенциалом имеют высокие инвестиционные риски. Поэтому инвесторы, как правило, инвестируют более узкую, отдельную отрасль экономики, производства, незавершенное строительство. Инвестируя какую либо добывающую промышленность на территории с высоким инвестиционным риском, инвестор может потерять то, что вложил или же наоборот получить сверхприбыль.

Инвестиционный риск также характеризуется платежеспособностью и кредитоспособностью населения. Мы - население, проживая в достаточно инвестиционно-привлекательном регионе с высокими инвестиционными рисками, не готовы вкладывать свои средства.

Между тем следует учитывать тот факт, что на инвестиционную привлекательность муниципального образования влияет государственная и региональная инвестиционная политика.

Инвестор, подбирая район для инвестирования своими средствами, руководствуется явными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, связь которых и характеризует инвестиционную привлекательность местности.

Одна из задач, стоящих перед современным сообществом, содержится в создании достаточных и подходящих критериев для интенсификации экономического подъема, увеличения качества жизни населения. Достижение поставленной цели вероятно путем привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.

Одним из важнейших критерий для привлечения инвестиций и дальнейшего экономического подъема страны считается создание благоприятного инвестиционного климата. В своей работе Подшиваленко Г.П. говорит о том, что: «Одним из наиболее общих критериев принятия решения об инвестировании является оценка инвестиционного климата на макроуровне и инвестиционной привлекательности объекта инвестирования» [25, с.7-10.].

Инвестиционный климат - весьма сложное и многогранное понятие, точки зрения некоторых отечественных экономистов касательно инвестиционного климата представлены в Таблице 1.1.



Таблица 1.1

Представления о понятии «инвестиционный климат» в работах российских экономистов

Автор/коллектив авторов	Трактовка понятия «Инвестиционный климат»
Грязнова А.Г и др	Инвестиционный климат - это «совокупность сложившихся в какой-либо стране политических, социально-культурных, финансово-экономических и правовых условий, определяющих качество предпринимательской инфраструктуры, эффективность инвестирования и степень возможных рисков при вложении капитала» [17, с. 359].
Максимов И.Б	Под инвестиционным климатом обычно понимается совокупность политических, социально-экономических, социальных, культурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих той или иной стране, привлекающих или отталкивающих инвесторов вкладывать свои средства в ту или иную хозяйственную систему (экономику страны, региона, предприятия) [10, с.132].
Максимова В.Ф.	Совокупность политических и экономических условий, которые формируются в стране для вложений временно свободных денежных средств в целях получения дохода в будущем, называется инвестиционным климатом [13, с 69]
Киселева Н.В., Боровикова Т.В., Захарова Г.В. и др.	Инвестиционный климат в общем виде может быть представлен как совокупность нормативно-правовых, социальных, экономических и экологических условий, определяющих тип и динамику воспроизводственного процесса в регионе, обеспечивающих надежность возврата и эффективность вкладываемых средств [8].
Бузова И.А., Маховикова Г.А., Терехова В.В.	Под инвестиционным климатом в рыночной экономике понимается совокупность политических, экономических, финансовых, социокультурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих в данный момент государству (региону) и привлекающих либо отталкивающих потенциальных инвесторов [11].
Ткаченко И.Ю., Малых Н.И.	Инвестиционный климат - комплекс факторов, характерных для данной страны и определяющих возможности и стимулы хозяйствующих субъектов к активизации и расширению масштабов деятельности путем осуществления продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест, активному участию в глобальной конкуренции [6].

Представленные экономисты внесли существенный вклад в развитие вопросов установления сущности понятия «инвестиционный климат», тем не менее, каждый из них понимает под данным термином совокупность политических, социально-культурных, финансово-экономических, правовых, географических факторов, которые влияют на привлекательность или непривлекательность территории.

Для исследования инвестиционного климата на уровне страны, региона, города, отрасли наиболее важным является рассмотрение не субъективных характеристик, а объективных понятий, каковым и является «инвестиционный климат», поэтому необходимо выяснить из каких составных элементов он состоит (рис.1.1).

Рисунок 1.1 Виды инвестиционного климата

Понятию «инвестиционная привлекательность», как экономической категории, также даются различные трактовки, некоторые из них приведены в Таблице 1.2.

Таблица 1.2

Представления о понятии «инвестиционная привлекательность» в работах российских экономистов

Автор/коллектив авторов	Трактовка понятия «Инвестиционная привлекательность»
Максимов В.Ф.	Инвестиционная привлекательность (или непривлекательность) - субъективная оценка инвестором страны, региона или предприятия по поводу принятия решения о вложении своих средств в, соответственно, страну, регион или предприятие. Субъективная оценка складывается на основе анализа объективных характеристик предполагаемого объекта инвестирования, главной и практически всеохватывающей характеристикой данного объекта является инвестиционный климат [13, с. 14].
Киселева Н.В., Боровикова Т.В., Захарова Г.В. и др.	Под инвестиционной привлекательностью принято понимать интегральную характеристику отдельных предприятий, отраслей, регионов, стран в целом с позиций перспективности развития, доходности инвестиций и уровня инвестиционных рисков [8, с. 382]
Валинурова Л.С., Казакова О.Б.	Инвестиционная привлекательность - это совокупность различных объективных признаков, свойств, средств, возможностей экономической системы, обусловливающих потенциальный платежеспособный спрос на инвестиции [5, с. 35]
Чиненов М.В. и др.	Инвестиционная привлекательность региона представляет собой объективные предпосылки для инвестирования и количественно выражается в объеме капитальных вложений, которые могут быть привлечены в регион исходя из присущих ему инвестиционного потенциала и уровня некоммерческих инвестиционных рисков [7, с. 30]
Теплова Т.В.	Инвестиционная привлекательность - характеристика актива, учитывающая удовлетворение интереса конкретного инвестора по соотношению «риск - отдача на вложенный капитал - горизонт владения активом» [6, с. 31].

Анализируя представленные определения, можно увидеть, что авторы под термином «инвестиционная привлекательность» понимают субъективную оценку объективных характеристик, признаков, свойств и факторов предполагаемого объекта инвестирования.

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд, понятие «инвестиционная привлекательность» более точно отражает сущность инвестиций, т.к «инвестиционный климат» может в целом иметь высокую оценку и быть благоприятным, но при этом быть непривлекательным для конкретного инвестора по его субъективным причинам, например, не соответствие его инвестиционной стратегии («Инвестиционная стратегия - система долгосрочных целей инвестиционной деятельности предприятия, определяемых общими задачами его развития и инвестиционной идеологией, а также выбор наиболее эффективных путей их достижения» [9]) в рамках рассматриваемого периода времени.

Возможности привлечения инвестиций во многом зависят от инвестиционной привлекательности, сложившейся в стране, регионе, муниципальном образовании или отдельной отрасли экономики, реализуемых инвестиционных проектов. На макроуровне инвестиционная привлекательность формируется под воздействием политических, экономических и социальных факторов. Для иностранных инвесторов при анализе политической ситуации решающую роль играет политика государства в отношении иностранных инвестиций.

На микроуровне инвестиционная привлекательность проявляет себя через двусторонние отношения инвестора (физического или юридического лица) и хозяйствующих субъектов - поставщиков, клиентов, банков, небанковских финансовых структур. На этом уровне происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционной привлекательности в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов инвестора с новой для него средой.

Очень важным, на наш взгляд, является рассмотрение инвестиционной привлекательности на микроуровне, так как в настоящее время происходит разрыв единого инвестиционного пространства, идет непрерывное усиление конкуренции за приток иностранных инвестиций, возрастание дифференциации регионов и входящих в них муниципальных образований. Регионы России характеризуются высокой степенью неоднородности экономики, а, следовательно, существуют различии в инвестиционном климате.

1.2 Подходы к оценке инвестиционной привлекательности территорий

В России с середины 1990-х гг. действуют международные рейтинговые агентства, присваивающие рейтинги промышленным предприятиям, банкам и субъектам Федерации. Рейтинги ряду регионов РФ присвоены агентствами «Moody's Investors», «Standart & Poor's», Банком Австрии и «Эксперт-РА».

Стремление уйти от давления рейтингов международных агентств, сделать попытку просчитать национальные и террриториальные особенности при оценке инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации привело к возникновению в 1997 г. первого российского рейтингового агентства «Эксперт-РА».

Методика журнала «Euromoney» содержит девять групп показателей, с помощью которых оценивается [4]: эффективность экономики; уровень политического риска; состояние задолженности региона; неспособность к обслуживанию долга; кредитоспособность региона; доступность банковского кредитования; доступность краткосрочного финансирования; доступность долгосрочного ссудного капитала.

Значения этих показателей определяются экспертно либо расчетно-аналитическим путем. Они измеряются по 10-ти балльной шкале и затем взвешиваются в соответствии со значимостью того или иного показателя и его вкладом в итоговую оценку. Следует отметить, что методические подходы для составления данного рейтинга и состав показателей оценки постоянно пересматриваются авторами в зависимости от изменения конъюнктуры мирового рынка. В модели «Euromoney» рейтинг политического риска составляется путем комбинирования набор индикаторов, например, Лондонской ставки предложений по межбанковским кредитам (LIBOR первичного ценообразования, межбанковских кредитов. Для характеристики общих экономических и политических тенденций, таких как степень национального контроля над ключевыми секторами экономики, политическая нестабильность, международный статус страны, изменения торговом балансе правительства и фирм применяются целые группы переменных. Количественные параметры используемых индикаторов комбинируются с мнениями экспертов. На основе оценки экспертным путем в основном финансовых показателей составляется инвестиционный рейтинг регионов.

Методика «Инвестиционной газеты». При расчете инвестиционной привлекательности применяется схема дробления характеристик социально-экономической деятельности регионов характеристики, определяющие инвестиционный потенциал ареала и риск инвестирования в него. В инвестиционном потенциале выделяют следующие категории: трудовые ресурсы; уровень развития производства; институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; экономический потенциал. Показатели, характеризующие уровень риска инвестирования в ареалы, разделяются на такие когорты, как финансовый, политический, законодательный и экономический риски.

Методика присвоения кредитного рейтинга в основном применима для оценки текущих результатов развития региона или муниципального образования. Кредитный рейтинг способствует выявлению тенденций развития местных финансов, дают ясную информацию о состоянии бюджетов. Он представляет возможность инвесторам размещать свои ресурсы и в дальнейшем осуществлять нетрудоемкий оперативный контроль за соблюдением своих интересов [18, с. 10]

При анализе привлекательности территориального образования оцениваются следующие группы рисков: риски, связанные с межбюджетными отношениями; общеэкономические риск, налоговые риски; финансовые риски; риски, связанные с качеством управления местным бюджетом; риски, связанные с качеством администрирования в муниципальном образовании; риски, связанные с качеством управления муниципальным долгом; риски, связанные с долговым обязательствами.

После исследования выделенных групп рисков эксперты, используя свою шкалу, присваивают рейтинг муниципальному образованию. Основные этапы присвоения рейтинга муниципальному образованию [19, с. 42]:

а) экспертной группой проводится оценка каждого показателя в выделенных группах рисков;

б) экспертная группа определяет удельный вес влияния каждого показателя на общую оценку в группе;

в) проводится оценка рисков по каждой из выделенных групп показателей;

г) эксперты определяют удельный вес влияния отдельной группы показателей в общей оценке риска муниципального образования;

д) определение общего риска муниципального образования;

е) для присуждения рейтинга полученное значение риска соотносится с рейтинговой шкалой.

Результатом оценки является распределение муниципальных образований по пяти группам в зависимости от уровня риска:

? высокий (0-2) - высокая степень кредитного риска и неспособности выполнять долговые обязательства;

? выше среднего (2-4) - высокая степень зависимости от благоприятной экономической ситуации;

? средний (4-6) - неблагоприятные изменения в экономических условиях могут привести к недостаточной финансовой стабильности муниципального образования;

? ниже среднего (6-8) - достаточная финансовая стабильность муниципального образования, способная функционировать в период неблагоприятных экономических условий;

? низкий уровень риска (8-10) - высокая степень финансовой стабильности муниципального образования в существующих экономических условиях.

Данная методика учитывает исключительно финансовый потенциал и риск муниципального образования и полностью основана на использовании экспертных оценок.

Часто применяемым методом является ранжирование регионов. Вследствие данной процедуры оформляется рейтинг, то есть линейный ряд объектов, в котором они по сочетанию подобранных показателей находятся на равном расстоянии между собой. Любому из них присваивается порядковый номер (ранг), соответствующий его месту в едином ряду. Наиболее предпочтительному объекту, как правило, присваивается первый ранг. На основе рейтингов и абсолютных значений показателей составляются группировки. Тогда каждый район относится к конкретному классу (типу) объектов, выделенному специалистами по сочетанию критерий инвестирования и уровню предпочтительности для инвестора. Далее рассмотрим ключевые методики оценки инвестиционной привлекательности регионов, основанные на присвоении ранговых оценок.

Методика Экономического департамента Банка Австрии представляет собой первую попытку выявления и систематизации факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региона.

Экономическим департаментом Банка Австрии был подготовлен аналитический материал «Regional Risk Rating in Russia», где оценивался риск вложения капитала в различные регионы с учетом политической, экономической и социальной ситуации в них. Результатом оценки являются [20, с. 11]: генеральный рейтинг (расчет оценок групп показателей с учетом их веса); место региона среди всех регионов России (на основе оценки инвестиционной привлекательности); распределение регионов по классам, характеризующим степень благоприятствования инвестициям: 1 класс - благоприятная ситуация для вложения капиталов; 2 класс - относительно благоприятная ситуация; 3 класс - противоречивая ситуация; 4 класс - неблагоприятная ситуация; 5 класс - серьезно неблагоприятная ситуация; 6 класс - опасная для вложения капиталов ситуация.

Основными недостатками названных исследований инвестиционной привлекательности российских регионов, на наш взгляд, являются: неоднозначная трактовка самого понятия «инвестиционный климат»; ограниченность набора учитываемых показателей; отсутствие учета законодательных условий инвестирования, особенно регионального законодательства; слабая обоснованность принципов агрегирования десятков отобранных показателей оценки; эпизодичность проведения анализа (как правило, это однократные исследования различных коллективов, осуществляемые на ту или иную дату); исследования охватывают не весь круг конституционных субъектов Федерации, имеющих собственную законодательную базу и отдельные бюджеты.

Методика рейтингового агентства «Эксперт» является одной из самых популярных и широко используемых в России методик оценки инвестиционной привлекательности регионов. В течение нескольких десятилетий имело место развитие методических подходов оценки инвестиционной привлекательности в направлении учета долгосрочных финансовых рисков, которые к настоящему времени составляют основу многих используемых методик. Очевидно, что для развитых стран с максимальным использованием их потенциала этого достаточно. В то же время экономику России характеризует огромный размер потенциала и слабая степень его использования, что и привлекает инвесторов. Учет и оценка инвестиционных потенциалов предопределило дальнейшее развитие методики оценки инвестиционной привлекательности регионов, разработанной рейтинговым агентством «Эксперт».

Данная методика оценивает восемь видов инвестиционного потенциала: ресурсно-сырьевой; производственный; потребительский; инфраструктурный; инновационный; трудовой; институциональный; финансовый. В соответствии с этой методикой существенно увеличена и градация рисков, среди которых выделяют: политический; экономический; социальный; криминальный; экологический; финансовый; криминальный.

Интегральный уровень инвестиционного потенциала складывается из восьми видов потенциалов, а интегральный уровень инвестиционного риска - из семи видов риска [23, с. 31]. Ранг региона по какому-либо потенциалу или риску определяется по значению индекса инвестиционного потенциала (риска): относительному отклонению от среднероссийского уровня риска, принятого за единицу. Оценка весов вклада каждого показателя в совокупный потенциал (риск) определяется экспертным путем.

Результатом оценки инвестиционной привлекательности регионов является [21, с. 17]:

1) Распределение регионов по значениям потенциала и риска на 12 групп:

высокий потенциал - минимальный риск;

высокий потенциал - умеренный риск;

высокий потенциал - высокий риск;

высокий потенциал - экстремальный риск;

средний потенциал - минимальный риск;

средний потенциал - умеренный риск;

средний потенциал - высокий риск;

средний потенциал - экстремальный риск;

низкий потенциал - минимальный риск;

низкий потенциал - умеренный риск;

низкий потенциал - высокий риск;

низкий потенциал - экстремальный риск.

2) Рейтинг по каждому виду потенциала и риска и перечни «лучших» и «худших» регионов по индикативным показателям потенциала и риска.

Преимуществом данной методики является гибкость используемых показателей, т.е. возможность их корректировки. Так, в 2003 г. в частные показатели социального риска был введен показатель этнического состава населения региона и фактор миграции населения. При расчете политического риска дополнительно учитывалось число туров голосования при избрании глав регионов.

В соответствии с методикой оценки инвестиционной привлекательности регионов, разработанной А.И. Бланком, оценка инвестиционной привлекательности регионов страны осуществляется по ряду основных элементов: уровень общеэкономического развития региона; уровень инвестиционной инфраструктуры в регионе; демографическая характеристика региона; уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры региона; степень безопасности инвестиционной деятельности в регионе.

По результатам расчета интегрального рангового показателя оценивается уровень инвестиционной привлекательности отдельных регионов страны. В процессе такой оценки устанавливаются: регионы приоритетного уровня инвестиционной привлекательности; регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности; регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности; регионы с низким уровнем инвестиционной привлекательности [1, с. 134].

Показатели, положенные в основу оценки инвестиционной привлекательности регионов, носят преимущественно стабильный характер, поэтому периодичность такой оценки может составлять 3-4 года.

Таким образом, подробный анализ методик и результатов их применения показал, что, несмотря на определенные позитивные сдвиги, достигнутые за последние годы в изучении и оценке инвестиционной привлекательности в территориальных образованиях, большинству из этих разработок присущ ряд методологических упущений, следствием чего является недостаточная достоверность полученных результатов.

Именно поэтому, на наш взгляд, методика, предложенная А. Сааком и О. Колчиной, на уровне муниципальных образований на сегодняшний день является более обоснованной методикой оценки инвестиционной привлекательности и находит свое отражение в нашей работе.

Первым этапом оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования является анализ состояния, динамики и тенденций изменения ее внутренних компонентов -- инвестиционного потенциала и инвестиционного риска (позитивной интерпретации -- уровень муниципальной инвестиционной безопасности).

Мониторинг компонентов инвестиционного климата должен не только фиксировать происходящие изменения, но и устанавливать причинно-следственные связи между протекающими на территории муниципального образования социально-экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на отдельных компонентах инвестиционной привлекательности и активности муниципального образования.

Рисунок 1.2 Методика оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования

На втором этапе оценки для выполнения этой цели производится анализ компонентов инвестиционного климата муниципального образования, выявляются их сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (SWOT-анализ).

В связи с требованием относительной простоты и целенаправленности в состав сводимых частных показателей включаются лишь инвестиционно значимые факторы, то есть только те, которые непосредственно и в наибольшей мере формируют инвестиционный климат муниципального образования (иными словами -- несущие максимальную факторную нагрузку) [17].

Данная методика основывается на тех количественных показателях инвестиционного климата муниципального образования, которые входят в систему социально-экономических показателей городов, представленных Росстатом РФ.

Метод предполагает выведение балльных оценок муниципального образования по значениям каждого из показателей, характеризующих различные аспекты инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности территории. Принимается, что подавляющее большинство отобранных показателей имеет однозначную, позитивную или негативную интерпретацию, то есть более высокое числовое значение показателя свидетельствует о качественном приращении (в лучшую или худшую сторону) характеристики определенного аспекта инвестиционного климата муниципального образования. Показателям, имеющим негативное значение (например, «число зарегистрированных преступлений»), придаются отрицательные баллы [17].

Для получения балльных оценок строится шкала диапазонов реальных значений по каждому из показателей всех муниципальных образований. Диапазоны определяются исходя да минимальных и максимальных значений данного показателя. Диапазоны разбиваются на десять равных интервалов, где каждый интервал соответствует определенному количеству баллов, равному номеру интервала (от 1 до 10). Сумма балльных оценок по всем показателям данного муниципального образования, выведенная в соответствии с 10-балльной градировочной шкалой, и составляет его интегральный показатель инвестиционной привлекательности (I_IP):

Где i - показатель;

I - число показателей инвестиционной привлекательности муниципального образования;

M(i) - бальная оценка, соответствующая значению i-го показателя.

На четвертом этапе оценки инвестиционного климата муниципального образования на основании результатов SWOT-анализа и идентификации его места среди городов субъекта РФ производится выявление приоритетных задач, направленных на улучшение отдельных компонентов инвестиционного климата муниципального образования, и разработка системы мероприятий содействия их реализации. Данная система мероприятий должна способствовать профилактике наиболее слабых компонентов инвестиционного климата, более полной реализации имеющихся возможностей, которые обусловлены позитивными процессами в динамике отдельных компонентов, и предотвращению угроз, вызываемых отрицательными тенденциями в экономике.

Оценивая результаты анализа инвестиционного климата муниципального образования, необходимо учитывать, что рычаги решения многих проблем, от которых зависит формирование инвестиционной привлекательности территорий, находятся в ведении федеральных и региональных органов. Это вопросы налоговой и финансово-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, развития рыночных реформ и т.д. [17].



Раздел 2. Особенности инвестиционной деятельности муниципальных образований (на примере Пушкинского муниципального района Московской области, Вяземского, Смоленского, Ярцевского муниципальных районов Смоленской области)

2.1 Инвестиционный процесс в муниципальных образованиях

Пушкинский муниципальный район

Инвестиционная политика органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района целенаправленна на мероприятия по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования с целью развития инвестиционной деятельности, обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов, привлечения инвестиций для решения задач социально-экономического развития, в том числе создания объектов дошкольного и школьного образования, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Пушкинского района.

Стабильность потока инвестиционных ресурсов в основной капитал определяется тенденциями развития инвестиционных процессов в экономике, включая и строительный сектор, функционирование которого определяет условия существования и возможности развития всей экономики района.

Поскольку инвестиционные ресурсы ограничены, возникает необходимость, с одной стороны, обеспечения дополнительного притока капитала из внешних источников, а, с другой, - эффективного использования собственных резервов.

Приоритетную роль в этом вопросе играет инвестиционная политика, способствующая формированию инвестиционной привлекательности и активизации инвестиционной деятельности.

Целью инвестиционной политики органов местного самоуправления Пушкинского района является стимулирование инвестиционной активности, привлечение инвестиций в экономику Пушкинского района, в первую очередь в приоритетные направления, решение социально-экономических задач развития Пушкинского района, формирование здоровой конкурентной среды.

Инвестиционная политика основывается на принципах:

- законности;

- равноправия и презумпции добросовестности субъектов инвестиционной деятельности;

- невмешательства органов местного самоуправления муниципального района в деятельность субъектов инвестиционной деятельности, за исключением случаев защиты законных прав муниципальных образований и жителей Пушкинского муниципального района;

- взаимной ответственности органов местного самоуправления и субъектов инвестиционной деятельности;

- сбалансированности государственных, муниципальных и частных интересов;

- регламентации, открытости процедур по стимулированию инвесторов в формах, предусмотренным настоящим Положением.

Полномочия Совета депутатов Пушкинского муниципального района в сфере осуществления инвестиционной деятельности:

· Утверждение положений, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Пушкинского муниципального района;

· Право законодательной инициативы в Московскую областную Думу по вопросам инвестиционной деятельности;

· Взаимодействие с представительными органами поселений Пушкинского района по вопросам инвестиционной политики;

· Осуществление иных полномочий по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия Администрации Пушкинского муниципального района в сфере осуществления инвестиционной деятельности:

· Подготовка и внесение на рассмотрение Совета депутатов муниципального района положений, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Пушкинского муниципального района;

· Утверждение долгосрочных целевых инвестиционных программ Пушкинского района;

· Заключение соглашений с администрациями поселений Пушкинского района по вопросам взаимодействия при реализации инвестиционной политики;

· Заключение договоров с целью развития Пушкинского района, в том числе по созданию муниципально-частного партнёрства;

· Формирование и обеспечение деятельности Инвестиционного Совета;

· Создание рабочих групп для сопровождения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов;

· Формирование перечня приоритетных направлений инвестиционной деятельности Пушкинского района, перечня приоритетных инвестиционных проектов;

· Представление органов местного самоуправления Пушкинского района в целевых программах Московской области;

· Осуществление иных полномочий по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренных действующим законодательством и соглашениями о передаче Пушкинскому району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующих формах:

- принятие муниципальных правовых актов;

- разработка и утверждение муниципальных программ;

- участие в адресных программах Московской области;

- координация действий субъектов инвестиционной деятельности.

Органы местного самоуправления при осуществлении стимулирования инвестиционной деятельности используют следующие методы:

- разрабатывают и утверждают документы территориального планирования;

- разрабатывают и реализуют целевые инвестиционные программы;

- предоставляют субъектам инвестиционной деятельности муниципальные гарантии;

- принимают решения в рамках своих полномочий по предоставлению субъектам инвестиционной деятельности налоговых и иных льгот, в случае создания субъектами инвестиционной деятельности объектов образования, здравоохранения, культуры, передаваемых в муниципальную собственность Пушкинского района;

- используют муниципальное имущество для вовлечения в инвестиционный процесс;

- заключают в установленном порядке муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществляют информационную поддержку инвестиционной деятельности, в том числе путём размещения на сайте Пушкинского района и сайтах поселений Пушкинского района информации о реализуемых инвестиционных проектах.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности и необходимое для использования в целях стимулирования инвестиционной деятельности, вовлекается в инвестиционный процесс и предоставляется в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами, договорами путем:

- предоставления имущества в аренду;

- предоставления имущества во владение и пользование, в том числе по концессионному соглашению;

- передачи имущества в доверительное управление;

- внесения имущества в уставный капитал (фонд) общества (предприятия).

Приоритетные направления инвестиционной деятельности - конкретные сферы и объекты инвестирования, поддержка которых способствует решению основных задач социально-экономического развития Пушкинского района, реализации утвержденных программ Пушкинского района, реализации Схемы территориального планирования Пушкинского района и генеральных планов городских и сельских поселений Пушкинского района.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются:

- строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов образования;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение доходной части бюджета Пушкинского района;

- развитие добросовестного предпринимательства;

- ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в случае осуществления Администрацией Пушкинского муниципального района соответствующих полномочий, переданных городскими и сельскими поселениями Пушкинского района в установленном порядке.

- развитие и модернизация объектов инженерной инфраструктуры Пушкинского района;

- развитие дорожной и транспортной инфраструктуры Пушкинского района;

- развитие социальной сферы района, в том числе строительство объектов спорта, культуры, здравоохранения;

- сохранение экологического состояния территории Пушкинского района;

- иные направления, ориентированные на развитие Пушкинского района.

Источниками поддержки инвестиционной деятельности являются средства федерального и областного бюджетов за счёт участия в федеральных и областных программах; потенциальные ресурсы субъектов инвестиционной деятельности; бюджетные ассигнования, учитываемые в общей сумме расходов бюджета Пушкинского района на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок рассмотрения инвестиционных проектов, в том числе порядок обращения за муниципальной поддержкой, формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов утверждается постановлением администрации Пушкинского муниципального района по результатам рассмотрения на Инвестиционном Совете.

Перечень конкретных приоритетных инвестиционных проектов утверждается постановлением администрации Пушкинского муниципального района по результатам рассмотрения на Инвестиционном Совете.

В целях реализации мероприятий инвестиционных программ или отдельных инвестиционных проектов Администрация Пушкинского муниципального района вправе:

- создавать рабочие группы для сопровождения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов;

- заключать соглашения о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов;

- участвовать в программах Московской области по реализации инвестиционных проектов;

- принимать решения и осуществлять иные действия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Пушкинского района, не противоречащие действующему законодательству.

Инвестиционный процесс в Вяземском, Смоленском и Ярцевском муниципальных районах строится на основе документа "Инвестиционная декларация Смоленской области" от 20 декабря 2013 года:

1. Правовые отношения, связанные с инвестиционной деятельностью на территории Смоленской области, регулируются федеральным и областным законодательством.

2. Принципами взаимодействия органов государственной власти Смоленской области с субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности являются:

- равенство - недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов;

- вовлеченность - участие субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности в процессе принятия государственных решений и оценке их реализации;

- прозрачность - общедоступность документированной информации органов власти (за исключением информации ограниченного доступа);

- лучшие практики - ориентация на более эффективную с точки зрения интересов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности практику взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.

3. Губернатор Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством гарантирует защиту инвестиций, а также прав и интересов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, в том числе:

- равное отношение ко всем субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;

- участие субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности в процессе принятия государственных решений и оценке их реализации;

- доступ к публичной информации органов исполнительной власти Смоленской области;

- отсутствие ограничений в реализации своих проектов в рамках федерального и областного законодательства;

- безопасность ведения предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности на территории Смоленской области;

- защиту капитальных вложений в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- защиту прав инвесторов в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- невмешательство органов государственной власти Смоленской области и их должностных лиц в заключение субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств.

4. В Смоленской области оказывается комплексная государственная поддержка субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности. К данным мероприятиям относятся осуществление комплекса мер по сокращению и упрощению процедур, связанных с сопровождением инвестиционных проектов и выдачей разрешительной документации в рамках федерального и областного законодательства, предоставление мер государственной поддержки.

5. Формами государственной поддержки предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности на территории Смоленской области являются:

- предоставление льгот по налогам в соответствии с областными законами "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области" и "О налоговых льготах";

- предоставление государственных гарантий Смоленской области и субсидий за счет средств областного бюджета в соответствии с областными законами "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", "Об отдельных вопросах предоставления государственных гарантий Смоленской области" и "О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области";

- методическая, информационная и организационная поддержка субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;

- сопровождение инвестиционных проектов в соответствии с областным законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области" (подбор инвестиционных площадок, отвечающих требованиям инвестора, получение разрешительной документации, предоставление земельных участков для строительства объектов инвестирования).

6. В случае возникновения при реализации субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности инвестиционных проектов на территории Смоленской области проблемных ситуаций, связанных с получением согласований, разрешений, решений и одобрений соответствующих органов, имеющих право выдавать такие согласования, разрешения, решения и одобрения, Губернатор Смоленской области, первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным и областным законодательством вступают в переговоры с субъектами предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности в течение месяца по истечении установленного федеральным и областным законодательством срока для получения указанных согласований, разрешений, решений и одобрений.

Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующих формах:

- принятие муниципальных правовых актов;

- разработка и утверждение муниципальных программ;

- участие в адресных программах Смоленской области;

- координация действий субъектов инвестиционной деятельности.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.