Оценка эффективности мер импортозамещения при закупке изделий машиностроения в Российской Федерации

Наиболее заметный спад по итогам 2013 г. был зафиксирован в производстве машин и оборудования (табл. 1).

Подотрасль «Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов» - одна из немногих в машиностроительном комплексе, где по итогам 2013 г. отмечен рост, причем довольно высокий - 5,8%. Однако, согласно данным Росстата, суммарный выпуск легковых, грузовых автомобилей и автобусов снизился в 2013 г. на 2,7% (до 2178 тыс. шт.), причем отрицательная динамика наблюдалась по всем этим видам продукции.

Таблица 1 - Динамика производства в машиностроительных отраслях и подотраслях

Отрасль	2013/2012 гг., %
1. Производство машин и оборудования Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	92,4
- механического оборудования Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	94,4
- прочего оборудования общего назначения Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	92,9
- машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	70,2
- станков Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	83,6
- прочих машин и оборудования специального назначения Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	96,4
- бытовых приборов, не включенных в другие группировки Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	100,8
2. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	97,2
- офисного оборудования и вычислительной техники Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	86,5
- электрических машин и электрооборудования Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	89,2
- электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	98,2
- медицинских изделий, средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	112,5
3. Производство транспортных средств и оборудования Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	100,9
- автомобилей, прицепов и полуприцепов Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	105,8
- судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	93,7
Машиностроительный комплекс в целом Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.	97

Основным фактором роста производства в подотрасли по итогам 2013 г. стало увеличение выпуска кузовов для автотранспортных средств на 31,4% (до 156 тыс. штук). При этом в четвертом квартале динамика выпуска этой продукции активизировалась после открытия в Калуге предприятия ООО «Джервази-Восток» по производству кузовов грузовых автомобилей. Рост выпуска кузовов привел к повышению уровня локализации производства автомобилей иностранных марок на сборочных предприятиях. В результате снижение производства конечной продукции в автомобилестроении в 2013 г. происходило на фоне увеличения добавленной стоимости выпускаемой продукции в подотрасли.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Снижение производства легковых автомобилей объясняется падением внутреннего спроса. Согласно данным Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), в 2013 г. продажи легковых и коммерческих автомобилей в России сократились на 4,5%. По оценке «АСМ-Холдинга»http://www.asm-holding.ru/pub/profile/anobzory/Prod_legk_avto_2013-2012_Demo.pdf, оптовые продажи легковых автомобилей дилерам в 2013 г. снизились на 8,8% (по сравнению с 2012 г.). Запущенная во второй половине 2013 г. программа льготного автокредитования не остановила спад продаж, хотя, вполне вероятно, что без нее динамика продаж была бы еще хуже. При этом импорт новых автомобилей уменьшился еще больше, составив, по данным ФТСhttp://www.customs.ru/, по итогам 2013 г. 894,1 тыс. единиц (на16,9% меньше, чем в 2012 г.).

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Из всех видов автомобильной техники наилучшая динамика в 2013 г. наблюдалась в группе грузовых автомобилей. Согласно данным Росстатаhttp://www.gks.ru/, их выпуск сократился по сравнению с 2012 г. на 1,5%. Улучшение динамики производства, по всей видимости, было связано с активизацией госзакупок и некоторым улучшением динамики инвестиций в основной капитал в четвертом квартале.

В 2013 г. произошло существенное сокращение производства крупного энергетического оборудования на фоне снижения ввода новых генерирующих мощностей в энергетике.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Наиболее значительный спад произошел в производстве сельскохозяйственной техники. Согласно данным Росстатаhttp://www.gks.ru/, выпуск машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства снизился в 2013 г. на 29,8% по сравнению с 2012 г. Спад затронул почти весь спектр выпускаемой сельскохозяйственной техники.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Выпуск тракторов в 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. сократился на 44%, причем спад показали все крупнейшие заводы, в том числе собирающие трактора иностранных марок. Федеральная программа по субсидированию производителей сельхозтехники улучшила динамику производства тракторов незначительно. По данным СоюзагромашаВолынец-Руссет Э.Я. Проблемы импортозамещения промышленной и сельскохозяйственной продукции в РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - № 5., в первой половине 2014 г. производство тракторов продолжало снижаться (за январь - май их выпуск сократился на 20,0% по сравнению с соответствующим периодом 2013 г.). Интересно, что в общем количестве тракторов, произведенных за январь-апрель 2014 г., доля полностью отечественных моделей составила лишь 24,8%, остальные 75,2% - это сборка из тракторокомплектов Минского тракторного завода (35,0%), Харьковского тракторного завода (10,4%), из комплектов иностранных марок (Versatile, New Holland, Agrotron, Axion, John Deere, Xerion) (29,8%).

Одной из причин резкого ухудшения динамики производства стало снижение инвестиционного спроса в стране.

По данным Росагромашаhttp://www.rosagromash.ru/en/presrelease/480-rosagromash, в 2013 г. на внутреннем рынке упали продажи почти всех видов сельхозтехники, в том числе тракторов на 42,4%, комбайнов - на 21,6%. Сильно повлияло на этот процесс вступление России в ВТО различных подотраслях машиностроения. Замедление темпов роста потребительского кредитования, уменьшение доходов населения влияют на производство бытовой техники и оборудования, легковых автомобилей.

Недостаточен спрос и со стороны металлургии: производство сталеплавильного оборудования за месяц снизилось на 23,7%. Небольшой рост был отмечен только в производстве оборудования для пищевой промышленности, точнее, для переработки мяса - возможно, сказалось действие эмбарго на ввоз некоторых видов продовольствия из стран ЕС.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Особенно остро стоит проблема импортозамещения в сфере производства оборудования для энергетического комплекса, так как именно эта отрасль является основой российской экономики и именно в ней особенно слабы позиции российского машиностроения и велико технологическое отставание. Эксперты не раз признавали, что Россия без участия иностранных компаний не сможет успешно разрабатывать новые нефтегазовые месторождения. По данным Минэнергоhttp://www.vedomosti.ru/finance/articles/2014/07/22/samodobyvayuschaya-rossiya, в добыче нефти и газа на импортное оборудование приходится до 24% (на шельфе - почти 100%), в нефтегазопереработке и нефтехимии - до 35% (при производстве сжиженного природного газа - около 100%), в добыче угля - 31…100%; в электроэнергетике импортируется до 45% газовых турбин, более 50% трансформаторов и до 30% гидротурбин.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

По данным Федеральной таможенной службы в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-декабре 2015 года приходилось 48,0% (в январе-декабре 2014 года - 50,4%)http://www.customs.ru/. Стоимостный объем импорта этой продукции снизился по сравнению с январем-декабрем 2014 года на 39,4%, в том числе: механического оборудования - на 33,1%, электрического оборудования - на 36,5%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 52,2%, инструментов и аппаратов оптических - на 35,0%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 49,9%, грузовых - на 65,9%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-декабре 2015 года доля машин и оборудования составила 20,2% (в январе-декабре 2014 года - 25,2%). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2014 года сократился на 49,3%, в том числе: механического оборудования - на 51,2%, электрического оборудования - на 54,7%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 22,6%, инструментов и аппаратов оптических - на 45,4%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 58,6%, а грузовых - на 9,3%.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-феврале 2016 года приходилось 44,3% (в январе-феврале 2015 года - 46,9%). Стоимостный объем импорта этой продукции снизился по сравнению с январем-февралем 2015 года на 21,6%, в том числе: механического оборудования - на 22,9%, электрического оборудования - на 10,4%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 30,0%, инструментов и аппаратов оптических - на 16,9%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 47,4%, грузовых - на 64,1%.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2016 года доля машин и оборудования составила 20,0% (в январе-феврале 2015 года - 21,1%). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2015 года сократился на 31,5%, в том числе: механического оборудования - на 30,1%, электрического оборудования - на 25,2%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 23,5%, инструментов и аппаратов оптических - на 55,5%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 73,0%, а грузовых увеличились на 7,9%.http://www.customs.ru/

На рисунках 1, 2 представлена динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран дальнего зарубежья и стран СНГ.

Рисунок 1 - Динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2013-2016 гг.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Рисунок 2 - Динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран СНГ в 2013-2016 гг.



Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Таким образом, в 2013-2016 гг. наблюдается постоянное снижение доли машин и оборудования как в структуре импорта из стран дальнего зарубежья, так и в структуре импорта из стран СНГ.ртозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.



2.2 Анализ применения действующих запретов и ограничений при закупке товаров машиностроения для государственных и муниципальных нужд

Введение ограничений на закупку импортной продукции для государственных и муниципальных нужд нацелено главным образом на последовательное импортозамещение и поддержку спроса на продукцию отечественных машиностроителей.

При этом Постановление Правительства Российской Федерации № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует только закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ и не затрагивает закупки, осуществляемые хозяйствующими субъектами, полностью или частично находящимися в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

В свою очередь, именно на долю последних приходится основной объем закупок: если в рамках Закона № 44-ФЗ в 2015 году на Едином портале закупок было размещено извещений на 6,1 трлн. рублей, то в рамках Закона № 223-ФЗ -- на 17,8 трлн. рублей. Несмотря на общую направленность указанных мер на улучшение положения российских поставщиков продукции машиностроения, их применение сопряжено с рядом возможных негативных последствий, связанных, в том числе, с сокращением числа альтернативных поставщиков, отсутствием полноценных аналогов российского производства, а также переключением с закупки продукции на закупку услуг, оказываемых с использованием иностранной техники.

С точки зрения создания и (или) сохранения условий для конкуренции практически всегда имеет значение, какое количество поставщиков представлено на рынке. Создание ограничений и барьеров для функционирования или входа на рынок новых участников может привести к негативным последствиям, если не в краткосрочном, то в долгосрочном периоде в форме как снижения качества продукции, так и завышения цены. Именно поэтому в связи с введением запрета на закупку иностранной продукции возникает вопрос, существуют ли в России производители аналогичной продукции и смогут ли они поставлять ее в нужном объеме. По всем позициям рассматриваемой в Постановлении продукции машиностроения в России и на территории ЕАЭС действуют не менее трех производителей. Вместе с тем при детальном анализе выясняется, что часть из них аффилированы между собой и входят в одну группу лиц. Рассмотрим подробнее отдельные категории товаров.

Одной из самых затратных категорий закупок товаров транспортного машиностроения для государственных и муниципальных нужд являются легковые автомобили. По данной категории значительных проблем с закупкой автомобилей иностранных брендов не возникнет: во-первых, ввиду того, что закупка автомобилей, производство которых локализовано на территории России, не запрещена Постановлением; во- вторых, потому что с незначительными трансакционными издержками закупку дорогостоящих легковых автомобилей зарубежного производства можно заменить закупкой транспортных услуг, предоставляемых с помощью таких автомобилей.

Результаты маркетинговых исследований показывают, что в 2013 году доля импорта составляла около 75% общего объема предложения (в объеме продаж) всей спецтехники в России. Более 60% импорта специализированной техники в Россию составляет строительная техника, остальное -- коммунальная, сельскохозяйственная и прочая спецтехника. Основными импортерами являются компании из Китая, Республики Корея, Японии, Германии, поставки также осуществлялись из США, Швеции, с Украины. На территории России локализовали производство спецтехники такие иностранные компании, как Caterpillar, Hyundai, John Deere, Komatsu и Volvo. В то же время доля государственного сектора в сфере строительства крайне мала. Так, по данным Росстатаhttp://www.gks.ru/ за 2013 год, доля строительных организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляла 0,6% от общего числа строительных организаций, а объем выполняемых ими работ не превышал 3%. Поэтому, даже если бы были введены ограничения на закупки хозяйствующих субъектов, находящихся полностью или частично в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, масштаб воздействия на экономику в целом не был бы большим.

Тем не менее, такого рода запреты могут нести определенные негативные последствия для организаций при осуществлении закупок некоторых категорий спецтехники, предназначенной для строительных работ. В частности, традиционные российские производители пока не могут предложить потребителю широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. Потребители отечественной техники указывают также на морально устаревшие технологии и оборудование, низкое качество выпускаемой продукции, а также отсутствие налаженной структуры сервисной поддержки. В дальнейшем это может сказаться на цене сервисного обслуживания и сроке службы техники. В перечень запрещенных для закупки товаров попали грейдеры, которые в значительных объемах импортируются из Китая, а также из Польши, Японии и США.

В России их производят всего три завода: «Брянский арсенал» (г. Брянск), «Дормаш» (г. Орел) и «Челябинские строительно-дорожные машины». Отметим, что два из них входят в одну группу -- «Русские машины» (Группа компаний «Базовый элемент»). По данным за 2015 год, в России действует более 10 предприятий по производству экскаваторов, крупнейшие из них -- «Тверской экскаватор» (входит в группу компаний «Русские машины») и японская компания Komatsu в г. Ярославль, на которые пришлось 28% и 27% общероссийского производства соответственно.

Что касается российского рынка бульдозеров, то и здесь доля импортной техники высока и в 2013 году превышала 60%. В России представлены модели китайской компании Shantui, японской компании Komatsu и американской компании Caterpillar. По оценкам экспертов «ВладВнешСервис», доли этих компаний на российском рынке в 2013 году составляли 19,5%, 16,7% и 14,8% соответственноhttp://ac.gov.ru/files/publication/a/4799.pdf. Крупнейшими отечественными производителями являются «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак» и «Промтрактор» (входит в машиностроительный концерн «Тракторные заводы»), небольшие объемы также производит «Волгоградский тракторный завод» (входит в концерн «Тракторные заводы»).

По оценкам аналитиков «ВладВнешСервис», в 2013 году доля отечественного производства в структуре видимого внутреннего потребления фронтальных погрузчиков составила 5,4%. В страновой структуре импорта преобладают Китай (62,8%), США (14,8%), Чехия (7,6%) и Япония (4,5%). Фронтальные погрузчики в России производятся предприятиями «Челябинские строительно-дорожные машины» («Русские Машины»), «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак», «Дормаш».Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального развития рыночной экономики. // Вестник курской государственной сельскохозяйственной академии. Выпуск № 7 / 2014.

По данным 2013 года, гусеничные промышленные тракторы с различными видами землеройного и грузоподъемного оборудования выпускались на трех основных тракторных заводах: «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак», «Волгоградский тракторный завод» и «Промтрактор». Два последних входят в концерн «Тракторные заводы». Небольшое количество тракторов также производится предприятиями «Челябинские строительно-дорожные машины», «Уралмашзавод», «Дормаш» и «ДСТ- Урал».

На рынке автокранов лидирующие позиции принадлежат российским производителям. Крупнейшими российскими производителями являются ОАО «Автокран» (входит в группу с ЗАО «Газпром-Кран») и ОАО «Галичский автокрановый завод» (входит в группу с заводом ОАО «Клинцовский автокрановый завод»). На эти четыре предприятия приходилось 87% российского производства автокранов в 2013 году.

Таким образом, основными российскими поставщиками строительной спецтехники по госконтрактам могут стать заводы, входящие в группу «Русские машины» и «Тракторные заводы», а также японский производитель Komatsu, локализовавший свое производства в Ярославской области.

Запрет коснулся таких транспортных средств, как автобусы, троллейбусы и трамваи. В силу увеличения объемов автомобильных пассажирских перевозок рынок автобусов является достаточно емким. Крупнейшими российскими предприятиями остаются Горьковский автомобильный завод (ГАЗ), Ульяновский автомобильный завод (УАЗ) и Павловский автобусный завод (ПАЗ). В России также налажена сборка автобусов иностранных марок -- Ford Transit, Fiat Ducato, Iveco Daily.

По данным за 2013 год, на крупнейшие 10 марок автобусов приходилось 90% рынка, в том числе на российских производителей -- 78%. При этом только на ПАЗ в 2013 году пришлось более половины всех продаж автобусов (без учета микроавтобусов).

В свою очередь, российский рынок трамваев не является емким. Объемы российского производства в последние годы сокращались и исчислялись несколькими десятками трамваев. Трамваестроением в России занимаются три предприятия: ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод имени С.М. Кирова», ОАО «Петербургский трамвайно-механический завод», ОАО «Уралтрансмаш» (входит в группу компаний «Уралвагонзавод»). Самым крупным остается Усть-Катавский завод.

В структуре предложения троллейбусов доля российских производителей достигает 80%. Поставки иностранной продукции осуществляются из Республики Беларусь. В 2012 году почти 67% всех троллейбусов в России было произведено в Саратовской области (ЗАО «Тролза»). Второе место по объему производства данного вида городского электротранспорта среди регионов страны занимала Вологодская область -- около 24% общероссийского объема производства (ОАО «Транс-Альфа Электро»).

Таким образом, если запреты на закупку иностранной техники практически не затронут рынки легковых автомобилей и средств общественного пассажирского транспорта, то при закупке строительной спецтехники ряд последствий может носить негативный характер. Во-первых, запрет формирует зависимость поставок продукции для государственных и муниципальных нужд от экономического благосостояния нескольких компаний. Во-вторых, традиционные российские производители пока не могут предложить широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. В-третьих, низкие трансакционные издержки обхода запрета посредством закупки не транспорта и спецтехники, а услуг, оказываемых с использованием любой продукции безотносительно страны-производителя, снижают любой ожидаемый эффект от введения данной меры.

2.3 Оценка эффективности импортозамещения при закупке изделий машиностроения

В ходе работы проводилось исследование наличия в лотах на закупки продукции машиностроения (легковых, грузовых автомобилей, тракторов и т.д.), представленных на сайте http://zakupki.gov.ru, сертификата происхождения (СТ-1).

Охарактеризуем выборку из 100 лотов, отобранных нами для исследования по следующим позициям:

- предмет закупки;

- количество участников;

- снижение начальной (максимальной) цены;

- код ОКПД;

- наличие сертификата СТ-1 либо акта экспертизы.

В таблице 2 и на рисунке 3 представлена информация по предметам закупки продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд.

Таблица 2 - Характеристика выборки исследования по предмету закупки

№ п/п	Предмет закупки	Число лотов в выборке	Доля в выборке, %
1	Легковые автомобили	11	11
2	Грузовые автомобили	24	24
3	Пассажирские автотранспортные средства	11	11
4	Тракторы	12	12
5	Спецтехника	14	14
6	Запасные части	28	28
	Итого	100	100

Рисунок 3 - Характеристика выборки исследования по предмету закупки

Как видно из таблицы 2 и рисунка 3, в представленной выборке наибольшее количество лотов приходится на запасные части для различной техники, а также различные принадлежности автотранспортных средств. На долю этой продукции приходится 28%. Значительная доля в выборке приходится на грузовые автомобили. Данная категория рассматривалась в 24 лотах исследуемой выборки. Кроме указанных категории в выборке имеются лоты на закупку спецтехники (14%), тракторов (12%), легковых автомобилей (11%) и пассажирских автотранспортных средств (11%), в число которых включены также и специализированные пассажирские автотранспортные средства, такие как автомобили скорой помощи и микроавтобусы.

Максимальное количество участников, участвующих в торгах в исследуемой выборке составило 3. Количество лотов с тремя участниками в выборке из 100 лотов - 24. На долю лотов с двумя участниками приходится 62%. 14 лотов в изучаемой выборке имеют единственного участника, поэтому, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о закупках эти аукционы признаны несостоявшимися.

Проанализируем исследуемую выборку лотов на предмет снижения начальной (максимальной) цены. В таблице 3 представлена информация по проценту снижения цены закупки относительно начальной (максимальной) цены контракта.

Таблица 3 - Характеристика выборки исследования предмет снижения начальной (максимальной) цены

№ п/п	Процент снижения цены	Число лотов в выборке
1	от 0 до 1%	24
2	от 1,1 до 5%	32
3	от 5,1 до 10%	16
4	от 10,1 до 15%	15
5	от 15,1 до 20%	10
6	Свыше 20%	3

Информация, представленная в таблице 3, позволяет заключить, что более половины лотов в исследуемой выборке (56%) имеют цену контракта, незначительно отличающуюся от начальной (максимальной) цены (до 5%).

Например, по закупке № 0151300030515000058 (поставка спецтехники для муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 1» (МКУ «ДЭУ № 1») начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляла 43 298 000,00 рублей (Сорок три миллиона двести девяносто восемь тысяч) рублей 00 копеек. В аукционе рассматривались предложения двух участников (таблица 4).

Таблица 4 - Информация об участниках аукциона закупке № 0151300030515000058

Порядковый номер заявки	Наименование участника аукциона	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания
1	Закрытое акционерное общество «Белорусская техника»	42 865 020,00 рублей
2	Общество с ограниченной ответственностью «Меркатор Холдинг»	43 081 510,00 рублей

Так как документация, представленная участниками аукциона, соответствовала требованиям, то в аукционе победителем был признан участник, предложивший меньшую цену контракта. Однако, цена контракта по данной закупке была снижена по отношению к начальной (максимальной) только на 1%.

Наибольшее снижение цены относительно начальной (максимальной) в исследуемой выборке составило 35%. Такое снижение цены произошло по лоту № 0348200049715000325 на поставку запасных частей для автомобильной, дорожно-строительной и коммунальной техники территориальных отделений и производственных участков на востоке Московской области для нужд ГБУ МО «Мосавтодор». В аукционе принимало участие три участника. Начальная (максимальная) цена контракта: 9 996 400,39 руб. Цена приобретения ООО «СпецАвтоЗапчасть» победителем настоящего электронного аукциона. Предложенная цена 6 497 660 (шесть миллионов четыреста девяносто семь тысяч шестьсот шестьдесят) руб.25 коп.

Относительно кодов ОКПД, в исследуемой выборке присутствуют следующие коды:

- код 45.11.39.000 -- Услуги по розничной торговле легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности прочие, не включенные в другие группировки;

- код 45.11.11.000 - Услуги по оптовой торговле пассажирскими автотранспортными средствами;

- код 45.11.12.000 - Услуги по оптовой торговле специализированными пассажирскими автотранспортными средствами, такими как автомобили скорой помощи и микроавтобусы и т.д., и автотранспортными средствами повышенной проходимости (вес которых не превышает 3,5 т);

- код 45.19.11.000 - Услуги по оптовой торговле грузовыми автомобилями, седельными тягачами, прицепами, полуприцепами и автобусами;

- код 45.19.39.000 - Услуги по розничной торговле автотранспортными средствами прочие, не включенные в другие группировки;

- код 45.32.29.000 - Услуги по розничной торговле деталями, узлами и принадлежностями автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки.

В выборке из 100 лотов, представленных на сайте, в комплектах документов отсутствуют сертификаты происхождения. Например, в закупке: № 31603280305 «Поставка гусеничного трактора Агромаш 90ТГ 2047А». Гусеничные тракторы входят в перечень товаров, на которые установлен запрет, но в опубликованных по этому лоту документах СТ-1 отсутствует. Аналогичная ситуация и по другим товарам машиностроения, закупки которых осуществлялись в начале 2016 - конце 2015 года, включенных в выборку исследования.

На основании проведенного исследования можно заключить, что, возможно, сертификаты происхождения товара проверяют, так как в итоговых протоколах эксперты пишут заключение о соответствии предоставленной информации требованиям аукциона. Однако в перечне опубликованных на сайте по конкретному лоту документов такие сертификаты отсутствуют.

Анализ структуры закупок показал, что закупки товаров машиностроения, предусмотренных Постановлением, для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляют крайне малую долю общего объема таких закупок.

Так, с 2011 года по 2014 год эта доля не превышала 2,5%. При этом по сравнению с 2011 годом в 2014 году она снизилась на 28,6% - с 2,24% (108,3 млрд. рублей) до 1,6% (87,1 млрд. рублей).

Оценим долю импортной продукции в закупках для госнужд. По данным Аналитического агентства АВТОСТАТ, доля импортной коммерческой техники в общем объеме продаж коммерческой техники по итогам 2014 года -- 28,2%.

По данным Аналитической и консалтинговой компании ОАО «АСМ- Холдинг», доля импорта для разных видов транспорта в январе-ноябре 2014 года составила: 10,6% -- на рынке автобусов, 39,6% -- на рынке грузовых автомобилей, 26,3% -- на рынке легковых автомобилей. Предположим, в среднем на рынках товаров машиностроения примерно 26% продаж составляли продажи импортной техники, а структура закупок для государственных и муниципальных нужд соответствует рыночной структуре продаж. Таким образом, расчетный объем госзакупок, подпадающих под действие Постановления, составляет около 22,65 млрд. рублей в год (рис. 4).



Рисунок 4 - Показатели структуры госзакупок товаров машиностроения и транспортных услуг в России, 2011-2014 годы

Такая низкая доля закупок, на которые будет воздействовать Постановление, объясняется в первую очередь тем, что госорганизации для обеспечения своих нужд чаще обращаются к поставщикам транспортных услуг или к аренде транспортных средств.

Об этом свидетельствуют растущие объемы закупок транспортных услуг для обеспечения государственных нужд с 80,8 млрд. рублей (1,67%) в 2011 году до 128,4 млрд. рублей (2,35%) в 2014 году.

Одной из причин для такой структуры предпочтений служит факт, что при приобретении транспортных услуг или аренде транспортных средств и техники госорганизации не несут дополнительные издержки на ремонт используемой продукции машиностроения. В поддержку данного аргумента выступает динамика расходов на ремонт транспортных средств в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В 2011 году эти расходы составляли 0,43% госзакупок, тогда как в 2014 и 2015 годах -- 0,40% и 0,22% соответственно. Эффект Постановления на положение российских производителей товаров машиностроения может быть еще более слабым с учетом наличия у потребителей выбора между техникой российских и зарубежных марок, собираемой на территории России.

Не все 22,65 млрд. рублей, которые в рассматриваемом расчетном варианте приходятся на импортную технику для государственных нужд, будут перераспределены на закупки техники российских брендов. Кроме того, госорганизации вместо переключения на закупки техники отечественных брендов могут увеличивать свою долю закупок услуг транспортных средств и средств техники и арендовать товары машиностроения вместо их покупки.

Таким образом, объем закупок продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд не позволяет говорить о значимой поддержке отечественных производителей в результате введения соответствующих ограничений, а в долгосрочном периоде такого рода запрет может привести лишь к увеличению госрасходов, в том числе за счет переключения с закупки товаров на закупку услуг.

Несмотря на то, что по России в целом эффект применения положений Постановления представляется достаточно небольшим, проанализируем структуру госзакупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в регионах России.

Для анализа были выбраны 10 регионов с наибольшими объемами закупок, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2013 году.

В качестве периода анализа был выбран 2013 год как наиболее показательный до ослабления российской экономики, вызванного как санкциями против России, так и снижением мировых цен на нефть. Результаты расчетов представлены на рисунке 5.



Рисунок 5 - Доля закупок товаров машиностроения, транспортных услуг и услуг по ремонту в общем объеме региональных закупок в 2013 году, %

Наиболее высокие затраты (более 1 млрд. рублей) на приобретение товаров машиностроения в 2013 году несли госорганизации г. Москва, г. Санкт-Петербург и Краснодарской области. В Московской области эти затраты были близки к 1 млрд. рублей и составили 886 млн. рублей. При этом в г. Санкт-Петербург и Краснодарском крае доли закупок техники значительно превысили доли закупок услуг этой техники и транспортных средств: 2,01% по сравнению с 1,06% в г. Санкт-Петербург и 2,06% по сравнению с 0,21% в Краснодарском крае. Однако необходимо отметить, что такие высокие показатели объемов закупок товаров машиностроения в Краснодарском крае маловероятны для обычной структуры госзакупок данного региона. В 2013 году в Краснодарском крае активно велись строительные работы для подготовки зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году, чем и были вызваны такие существенные траты на закупку товаров машиностроения для осуществления пассажирских и грузовых перевозок, строительных работ и т.д.

Таким образом, наибольший эффект от применения положений Постановления может проявиться в г. Москва, г. Санкт-Петербург и Московской области, где затраты на закупку товаров машиностроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд составили 8163 млн. рублей, 4253 млн. рублей и 886 млн. рублей соответственно, т.е. более половины общероссийских закупок для государственных и муниципальных нужд по данной категории товаров в 2014 году. Однако, как и для России в целом, нельзя назвать этот эффект существенным для самих регионов, так как доля закупок, приходящихся на товары машиностроения, составляет в целом не более 2% (в г. Санкт-Петербург -- 2,01%). К тому же остается возможность приобретать услуги транспортных средств и техники или прибегать к их аренде. Как и любые другие ограничения доступа поставщиков на рынки продукции (работ, услуг), запрет закупок продукции машиностроения и транспортной техники иностранного производства для обеспечения государственных и муниципальных нужд может привести к ограничению конкуренции между производителями, продукция которых доступна госорганизациям. Ввиду ограниченного числа альтернативных «разрешенных» поставщиков в долгосрочном периоде ограничение закупок импортной продукции может создавать риски роста цены транспортной техники, снижения ее качества и сокращения ее ассортимента. При этом проведение оценки, реализовался риск роста цены или нет, осложняется тем фактом, что исполнение положений Постановления осуществляется на фоне роста цен на продукцию металлургии, в том числе для машиностроителей. Кроме того, описанный запрет закупок иностранной транспортной техники для государственных и муниципальных нужд едва ли сможет способствовать достижению первоначальных целей его применения -- поддержка отечественных производителей транспортной техники и импортозамещение. Во-первых, закупки для государственных и муниципальных нужд составляют слишком малые объемы закупок продукции и, во- вторых, у госорганизаций остается возможность переключения с закупок непосредственно товаров на закупки услуг с использованием этих товаров, что в долгосрочном периоде может привести лишь к увеличению затрат на обеспечение государственных и муниципальных нужд.



Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно заключить, что импортозамещение представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства и хозяйствующих субъектов, направленной на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров и технологий продуктами национального производства, имеет цель повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью

Базовыми принципами реализации импортозамещающей промышленной политики в России являются:

- реиндустриализация, повышение доли промышленности в ВВП и передовых (с технологической точки зрения) производств в структуре промышленности;

- стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе - через «дотирование» цен и систему государственного заказа;