Управление потребительской сферой курортных городов Краснодарского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования потребительской сферы экономики муниципального образования и региона

1.1 Потребительский рынок и механизм его функционирования

1.2 Административно-правовое регулирование потребительской сферы экономики

2. Анализ развития потребительской сферы курортных городов Краснодарского края

2.1 Общая экономическая ситуация в Краснодарском крае в 2010-2011 гг.

2.2 Анализ развития потребительской сферы Краснодарского края

2.2.1 Динамика и тенденции потребительской сферы города-курорта Анапы

2.2.2 Потребительская сфера экономики МО города-курорта Геленджик

2.2.3 Экономическое развитие потребительской сферы города Сочи

2.3 Анализ слабых и сильных сторон потребительской сферы курортных городов Краснодарского края

3. Совершенствование механизмов управления потребительским рынком Краснодарского края

3.1 Инвестиционный путь развития потребительской сферы

3.2 Программа инвестиционного развития потребительской сферы Краснодарского края и её приоритеты

3.3 Основные проблемы развития потребительской сферы и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Для современной экономики России, как и для экономик развитых стран характерны процессы деиндустриализации, в ходе которых сфера услуг оказывает все большее влияние на уровень и качество жизни населения и начинает занимать лидирующее положение в производстве валового национального продукта страны. Рыночная трансформация сферы потребительских услуг в России нуждается в дальнейшем реформировании и динамичном ускоряющемся развитии, поскольку призвана сыграть решающую роль в процессе модернизации экономики страны, построении функционально эффективной рыночной системы, ввиду того, что неотъемлемым фактором экономического роста современного периода является использование человеческого капитала. Уникальность ситуации в России определяется тем, что развитие сферы потребительских услуг зависит не только от влияния общемировых тенденций, но и от быстроменяющихся социально-экономических отношений в стране.

Открытость внутреннего рынка России в настоящее время привела к появлению на нем не только огромного количества зарубежных товаров и услуг, но и крупных розничных торговых фирм, что значительно усилило конкуренцию среди предприятий. Эти обстоятельства породили качественно новую ситуацию на российском рынке. Специфика этой ситуации заключается, прежде всего, в том, что активизировалась борьба за потребителя.

Актуальность выбранной темы обусловлена целым рядом обстоятельств.

Во-первых, развитие экономических процессов в России в начале XXI в. обусловило необходимость активизации деятельности на федеральном и региональном уровне по ряду направлений, связанных с повышением качества, конкурентоспособности и безопасности потребительских товаров.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективные механизмы решения возникающих по этим направлениям проблем могут базироваться на региональной концепции и, как следствие, создании и обеспечении функционирования систем менеджмента качества в рамках региональных программ качества.

Во-вторых, одним из результатов изменений в экономике России за последние годы является большая дифференциация в доходах населения.

Именно различия в доходах, а также тесно связанный с ними объем потребления лежат в основе сегодняшней социальной стратификации российского общества.

Особый интерес для бизнеса представляют граждане со средним уровнем дохода, т.к. именно эта группа населения задает динамику развития предприятий в тех нишах, которые ориентированы на обслуживание (розничная торговля товарами длительного пользования, туризм, общественное питание, торговля оздоровительными продуктами и косметическими препаратами различного назначения и т.д.).

В-третьих, в потребительской сфере возникла проблема не только привлечения, но и удержания выгодных клиентов, т. к. в настоящее время рыночная эффективность фирм главным образом зависит от степени их удовлетворения. Данная проблема является качественно новой для российской экономики и требует соответственно активизации научных исследований в этой области.

Объект работы - системы государственного регионального управления экономическим развитием, предмет работы - механизмы совершенствования системы управления потребительской сферой курортных городов края.

Целью работы является теоретическое изучение основ управления потребительской сферой курортных городов Краснодарского края, анализ механизма деятельности и практическая значимость данного исследования на примере городов-курортов, а также определение основных направлений совершенствования механизма управления и развития потребительской сферы Краснодарского края в целом.

Основные задачи дипломной работы в рамках поставленной цели:

1) изучить теоретические основы механизма функционирования и управления потребительской сферой;

2) провести анализ функционирования потребительской сферой и системы управления её деятельности на примере курортных городов Краснодарского края Геленджика, Анапы, Сочи;

3) выявить основные факторы, негативно влияющие на развитие потребительской сферы;

4) Провести анализ слабых и сильных сторон существующего механизма функционирования региональной потребительской сферы Краснодарского края;

4) определить основные направления совершенствования механизма управления потребительской сферой Краснодарского края;

5) разработать предложения по совершенствованию механизмов управления потребительской сферой.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и исследователей по проблеме управления потребительской сферой, а также по вопросам муниципального и регионального менеджмента, таких как: Белов Г. В., Белова Г. Б., Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П., Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г., Новоселов А.С. и др.

Информационную базу исследования составили материалы Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, муниципальные Управления торговли и потребительской сферы курортных городов Геленджика, Анапы, Сочи, других городов Краснодарского края, Законодательно-правовые основы регулирования потребительской сферы экономики, данные статистических наблюдений и исследований в муниципальных субъектов управления потребительским сектором экономики.

Структура работы включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - «Теоретические основы механизма функционирования потребительской сферы экономики», второй раздел - «Анализ развития потребительской сферы курортных городов Краснодарского края» и третий раздел - «Совершенствование механизма управления потребительским рынком Краснодарского края»), выводы и предложения, список использованных источников.



1. Теоретические основы функционирования потребительской сферы экономики муниципального образования и региона

1.1 Потребительский рынок и механизм его функционирования

Рынок как экономическая категория товарного производства представляет собой сферу товарно-денежного обращения и охватывает совокупность конкретных отношений и связей между производителями и потребителями товаров. Эти связи принимают форму актов купли-продажи, но по существу являются более глубокими. Конкретные формы рыночных отношений проявляются в количественных и качественных отношениях основных элементов рынка: спроса, предложения и цены. Под воздействием этих элементов формируются пропорции между производством и потреблением (рисунок 1). [12]

Рисунок 1 - Взаимосвязь элементов товарного рынка

Потребительский рынок обслуживает в основном сферу личного потребления населения. Он представляет собой сложную систему. Состав и структуру потребительского рынка можно классифицировать по:

- региональному признаку;

- назначению (рынок продовольственных, непродовольственных товаров, товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода);

- каналам реализации товара.

Такая классификация позволяет в составе всего потребительского рынка выделить рынки регионов и отдельных товаров для анализа их развития и достижения пропорциональности спроса и предложения как в целом по стране, так и по регионам, отдельным товарам, а также целенаправленно формировать структуру потребления товаров населением страны. [17]

Потребительский рынок характеризуется прежде всего долей в его составе продовольственных и непродовольственных товаров. В свою очередь каждая из этих составляющих товарооборота подразделяется на отдельные товарные группы. Например, в составе продовольственных товаров выделяются хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и мясные продукты, кондитерские изделия и др. Детальная структура каждой группы представляет собой ассортимент товаров (например, хлеб украинский, хлеб минский и др.).

Для рынка продовольственных товаров характерны следующие специфические черты:

- широкая взаимозаменяемость товаров по своему функциональному назначению, что обусловливает отсутствие отложенного спроса;

- сезонность производства ряда продовольственных товаров, что вызывает существенные сезонные колебания реализованного спроса;

- широкие связи между торговлей и производством;

- совпадение в основном сроков производства товаров с их потреблением;

- ограниченность срока хранения ряда продуктов питания.

Рынок непродовольственных товаров отличается от продовольственного рынка более широким ассортиментом, высокой степенью его обновления, существенным изменением спроса под воздействием моды, отсутствием естественных ограничений размеров потребления товаров, выраженной индивидуальностью в спросе населения, четким разграничением товаров по функциональному назначению, высокими требованиями населения к ассортименту и качеству товаров. [12]

Для рынка товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода характерны:

- длительные сроки потребления;

- отложенный спрос населения на отдельные изделия;

- ярко выраженное влияние НТП и жилищных условий населения;

- общественный характер использования многих предметов;

- организация дополнительных услуг по эксплуатации ряда изделий, торговля запасными частями.

Эти особенности обусловливают своеобразие подходов к прогнозированию спроса и формированию структуры товарооборота.

Например, нельзя правильно определить перспективы развития спроса, не располагая данными о наличии товаров длительного пользования у населения.

В переходный период потребительский рынок приобретает различные формы, появляются новые каналы реализации товаров населению.

По каналам реализации товаров потребительский рынок можно подразделить на организованный и неорганизованный.

Организованный рынок охватывает реализацию товаров через официально зарегистрированную торговую сеть магазинов, палаток, киосков, предприятий общественного питания всех форм собственности. К этой категории относится также реализация товаров населению непосредственно производящими предприятиями и организациями, а также осуществляющими реализацию товаров, полученных по обменным операциям и торговым сделкам, колхозами и совхозами непосредственно из собственных хозяйств.

Продажа сельскохозяйственной продукции на городских рынках охватывает ее реализацию крестьянами, фермерами и отдельными гражданами.

Неорганизованный рынок охватывает реализацию частными лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, товаров, произведенных в республике и привезенных из стран ближнего и дальнего зарубежья, в порядке свободной торговли в специально отведенных местах (на стадионах, вещевых и смешанных рынках и т.д.) либо на улицах, площадях и в других местах.

Важнейшим элементом рынка является спрос. Спрос - платежеспособная потребность, которую предъявляют покупатели на рынке для реализации своих интересов. Спрос всегда конкретен, имеет количественную и качественную определенность. В то же время спрос подвижен и изменчив. В определенных условиях он может переключаться с одних товаров на другие.

Потенциально возможный объем спроса на все товары или на конкретный товар принято называть действительным спросом. Он измеряется тем количеством денежных средств, которые могут выделить покупатели для приобретения всей массы товаров или конкретного товара при установленном уровне цен. Однако не все денежные средства, предназначенные для покупки товаров, реализуются на рынке. Часть их по разным причинам остается у покупателей, а часть действительного спроса не находит удовлетворения. В связи с этим спрос, являясь платежеспособной потребностью, может принимать различные формы. [12]

Выделяют реализованный, неудовлетворенный, формирующийся и ажиотажный спрос.

Реализованный спрос - это спрос, завершающийся покупкой товара. Он составляет основную часть действительного спроса и измеряется суммой денежных средств, израсходованных на покупку товаров, или объемом реализованных на рынке товаров. Показателем реализованного спроса служит товарооборот розничной торговли. Он показывает, какие потребности в товарах и какая их часть за определенный промежуток времени удовлетворены в обществе. Вместе с тем часть потребностей не принимает форму спроса, а удовлетворяется за счет общественных фондов потребления и поступлений от личного подсобного хозяйства для личного потребления. Таким образом, спрос более узок, чем потребность.

Неудовлетворенный спрос - это часть фактически предъявляемого населением спроса, которая в тот или иной момент не была реализована в связи с низким качеством товара, высокой ценой или отсутствием товара в продаже.

Оценка неудовлетворенного спроса необходима для правильного расчета объема и структуры спроса на товары. Основой его определения являются материалы специального обследования.

Формирующийся спрос представляет собой совокупность новых требований, предъявляемых покупателями к потребительским свойствам, качеству и внешнему оформлению товаров, способных повлечь за собой необходимость существенной перестройки производства и торгового ассортимента. Величина формирующегося спроса оценивается путем специальных обследований, опросов покупателей и другими способами.

Ажиотажный спрос характерен для тех товарных групп, по которым существует дефицит.

Спрос формируется под влиянием множества факторов, которые можно объединить в следующие группы:

- социальные: социальная структура общества, уровень развития культуры, мода, профессиональный состав населения и др.;

- экономические: уровень развития производства товаров, денежные доходы населения, уровень розничных цен и их соотношение, соотношение товарной и нетоварной форм потребления, степень обеспеченности населения товарами длительного пользования, состояние торгового обслуживания и др.;

- демографические: численность населения, соотношение между городским и сельским населением, его половозрастной состав, размер и состав семьи, миграция населения;

- природно-климатические условия, традиции, научно-технический прогресс, способствующий появлению аналогов, возникновению новых видов товаров;

- политические факторы, непредвиденные чрезвычайные ситуации.

Влияние указанных групп факторов на формирование спроса неодинаково. Наиболее значимые факторы, определяющие спрос на товары, это доходы населения, цена товара, спрос на данный товар, цены на другие товары и ожидаемый эффект покупателя.

В целях изучения, формирования и прогнозирования спроса выделяются макро- и микроспрос.

К макроспросу относятся:

- спрос во всей его совокупности, предъявляемый в масштабе всей страны или регионов;

- спрос разных социальных слоев населения - рабочих, служащих, колхозников и в целом городского и сельского населения;

- спрос на отдельные группы или виды товаров (продовольственные и непродовольственные товары, а внутри - на укрупненные группы - ткань, обувь, радиотовары и др.).

Микроспрос включает:

- спрос населения небольших территориальных единиц;

- спрос различных социальных групп населения (например, по уровню дохода, возрасту, образованию и др.);

- спрос на отдельные виды и разновидности товаров внутри товарных групп.

Отличительной особенностью покупательского спроса является периодичность или частота его предъявления. В соответствии с этим спрос подразделяется на повседневный (на продовольственные товары), периодический (на непродовольственные товары), редкий (на товары длительного пользования), импульсивный, возникающий под влиянием товарного предложения или в силу подражания моде. [17]

Существуют две формы удовлетворения спроса: индивидуальная и коллективная. При индивидуальной форме каждый потребитель сам принимает решение о покупке товаров в зависимости от наличия денежных средств; при коллективной - вид и количество товаров для покупки определяются группой потребителей или формируются централизованно.

В изменении спроса наблюдается следующая закономерность. С увеличением доходов расширяются масштабы и изменяется структура спроса на продукты питания. Население, преимущественно его обеспеченные слои, предъявляет все больший спрос на продукты животноводства, сахар, овощи и фрукты. По мере удовлетворения определенного минимума потребностей с ростом доходов лучшее по питательной ценности продовольствие вытесняет худшее, а когда потребности в продовольствии удовлетворены, каждая дополнительная прибавка в доходе идет на непродовольственные товары.

Спрос населения на товары народного потребления характеризуется объемом и структурой. Объем спроса представляет собой сумму денежных средств, которую население обменивает на товары. Он определяется величиной покупательных фондов населения, а в условиях ненасыщенного рынка также размером неудовлетворенного спроса населения. Структура спроса характеризует соотношение отдельных товарных групп в розничном товарообороте, связанных с их значимостью в удовлетворении разумных потребностей населения, степенью дополняемости и заменяемости товаров в процессе реализации и потребления.

Важным элементом рынка является предложение.

Под товарным предложением следует понимать количество и качество товара, которое находится на рынке или может быть доставлено на него. Производители, представляя на рынок определенное количество товара, стремятся реализовать продукт труда таким образом, чтобы возместить затраты и получить максимальный доход.

Объем и состав товарного предложения непосредственно зависят от производства. Однако предложение и произведенная в обществе продукция в каждый конкретный момент не совпадают ни по объему, ни по составу. Это зависит от ряда причин. Например, форму товарного предложения не принимает часть произведенной сельскохозяйственной продукции, которая идет на нужды личного потребления товаропроизводителей и образование семенных, фуражных и других фондов. Существенное влияние оказывают также экспорт и импорт товаров. В частности, экспорт уменьшает предложение товаров на внутреннем рынке по сравнению с производством, а импорт, наоборот, увеличивает его.

Таким образом, предложение можно рассматривать как результат производственной деятельности в виде товарной массы, предназначенной для продажи. Компонентами совокупного предложения являются текущее производство, запасы товаров и импорт. [15]

К факторам совокупного предложения следует отнести наличие внутренних ресурсов, издержки производства, уровень цен, импорт и цены на импортные товары, налоги, уровень научных исследований и технологий.

Рост производства, развитие научно-технического прогресса способствуют увеличению предложения товаров на рынке, расширению внутренней и внешней торговли.

Спрос и предложение - две взаимообусловленные категории. Предложение формируется под воздействием и с учетом спроса населения, а спрос формируется и реализуется благодаря предложению. Нельзя купить то, что не производится и не предложено на рынке, и бесцельно производить то, что не найдет признания у покупателей. Произведенная продукция может быть реализована в том случае, если она по потребительским свойствам и объему соответствует спросу населения.

Соотношение между спросом и предложением характеризует состояние сбалансированности рынка.

Различают сбалансированность рынка по объему и структуре, в целом по стране и отдельным регионам, по стоимостным и натуральным показателям. Рыночное равновесие является проявлением пропорциональности в развитии экономики.

Степень изменения спроса и предложения под воздействием того или иного фактора характеризует их эластичность.

Эластичность спроса - это понятие, характеризующее степень реагирования покупаемого количества товара на колебание его рыночной цены, доходов населения. Эластичность предложения характеризует относительное изменение объема производства и предложения товаров в связи с движением его цены на рынке.

Цена, являясь формой выражения стоимости товара, может отклоняться от нее под влиянием спроса и предложения. В то же время она заметно влияет на их соотношение. При повышении цены на товар спрос на него, как правило, снижается, а при снижении - повышается. Предложение меняется в прямой зависимости от цены. Цена с увеличением предложения чаще всего снижается, а с увеличением спроса - повышается.

Зависимость спроса от цены по сравнению с зависимостью предложения от цены более подвижна, поскольку спрос более эластичен.

Спрос, предложение и цена, являясь главными элементами рынка, находятся в постоянной диалектической связи, которая отражает действие экономического закона спроса и предложения. Однако соотношение спроса и предложения формируется не только под влиянием данного закона. Закон спроса и предложения в процессе своего действия интегрирует в себе систему экономических законов. Существенное влияние на его действие оказывает закон, регулирующий количество денег в обращении. Когда в обращении оказывается излишнее количество денег, изменяется и соотношение спроса и предложения. Взаимосвязь между элементами рыночного механизма можно представить в виде схемы спрос - цена - предложение

Важнейшей предпосылкой обеспечения пропорциональности между спросом и предложением является совершенствование практики изучения и прогнозирования спроса и взаимоотношений торговли с промышленностью и сельским хозяйством.

Развитие рынка товаров народного потребления характеризует емкость рынка. Это главный параметр рынка.

Под емкостью рынка понимают возможный объем реализации товаров в течение определенного отрезка времени. Спрос определяет емкость рынка, т.е. ту часть товарного предложения, которая может быть реализована в обмен на платежные средства населения при данном уровне цен, объемы и натурально-вещественную структуру производства и потребления товаров. Емкость рынка можно определить по формуле

Е = Q +О +И - Э + С - У - Э + И

где Е - емкость рынка;

Q - национальное производство данного товара в стране;

О - остаток товарных запасов на складах предприятий-изготовителей;

И, Э - импорт, экспорт;

И, Э - косвенный (товар используется в другом изделии) импорт и экспорт соответственно;

С, У - снижение, увеличение запасов товаров у потребителей (продавцов) соответственно.

Емкость рынка рассчитывается как в денежном, так и в натуральном выражении.

Определить емкость рынка республики в прогнозном периоде в денежном выражении.

Производство потребительских товаров в стране составит 16 трлн. р., остатки товаров на складах предприятий-производителей уменьшатся на 0,4 трлн. р., запасы товаров в оптовой и розничной торговле увеличатся на 0,5 трлн. р., экспорт составит 2,5 трлн. р., импорт - 5,7 трлн. р.

Емкость республиканского потребительского рынка в прогнозном периоде составит:

16 + 0,4 - 0,5 - 2,5 + 5,7 = 19,1 трлн. р. [15]

Зная емкость рынка и тенденции ее изменения, производитель получает возможность оценить перспективность того или иного рынка для себя. Емкость рынка изменяется в зависимости от изменения платежеспособного спроса, товарного предложения и розничных цен. Это важный показатель для оценки величины товарооборота, размера необходимых товарных ресурсов, уровня и соотношения цен на товары. При возрастании денежных доходов населения возрастают платежеспособный спрос и определяемая им емкость рынка.

С целью принятия решений по управлению рынком необходимо изучать его конъюнктуру.

Конъюнктура рынка - это совокупность конкретных экономических, социальных, политических, организационных и других условий, определяющих в каждый данный момент соотношение спроса и предложения. В экономическом смысле конъюнктура характеризует хозяйственную ситуацию на рынке под влиянием действующих процессов и явлений.

При изучении конъюнктуры рынка ставится задача не только определить его состояние на тот или иной момент, но и предсказать, как он будет развиваться дальше. Прогноз конъюнктуры рынка дает возможность своевременно вырабатывать меры по развитию позитивных тенденций.

Потребительский рынок представляет собой гибкую систему прямых и обратных связей между производством и потреблением. Его проблемы связаны с отношениями, которые зарождаются в сфере производства и проявляются в сфере обращения. Важнейшей характеристикой эффективности функционирования рынка является степень сбалансированности структурно-объемного и качественно-ассортиментного спроса и предложения. [13]

1.2 Административно-правовое регулирование потребительской сферы экономики

Потребительский рынок - это сфера общественных отношений, которая, как и многие другие сферы общественной жизни, не остается без управленческого воздействия. Управление предполагает всегда наличие нескольких составляющих субъекта управления, объекта управления, а также наличие прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления. Кроме того, управленческая деятельность всегда носит целенаправленный и созидательный характер. Как отмечает А.П. Коренев, "государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи". В.С. Четвериков и В.В. Четвериков отмечают, что "государственное управление - это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства". [22]

По аналогичной схеме строится и управление в сфере потребительского рынка. Объектом управления в данном случае выступают как потребительский рынок в целом, так и различные правоотношения, которые складываются в ходе его развития. Б. М. Лазарев, давая общую характеристику государственного управления торговлей, отмечал такие участки работы государственных органов, как:

- планирование торговли;

- решение вопросов организационного построения торговой сети;

- управление торговыми предприятиями;

- установление порядка их работы;

- осуществление контроля за соблюдением правил торговли.

В настоящее время управление торговлей носит децентрализованный характер и зачастую управление торговлей не поддается жесткому администрированию. Тем не менее государство не оставляет сферу торговли без своего контроля и управления. В современный период государство осуществляет контроль за ценами на отдельные виды товаров (хлеб), государство особо контролирует продажу алкоголя, не допускает монополизацию в сфере торговли и др. [24]

Необходимо отметить, что в сфере потребительского рынка складываются различные правоотношения: гражданские, налоговые, информационные; значительная группа отношений в сфере потребительского рынка - это отношения административно-правового характера. Данные отношения складываются в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, лицензирования отдельных видов деятельности, регистрации субъектов хозяйственной деятельности, а также в связи с привлечением граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Субъектами, осуществляющими соответствующие правоотношения в сфере потребительского рынка, являются различные органы исполнительной власти. Необходимо сказать, что у каждого субъекта регулирования и управления в сфере потребительского рынка своя компетенция. Как отмечает Е.В. Ким, "решение задач по регулированию отношений в сфере потребительского рынка осуществляется посредством административно-правовой организации и в первую очередь осуществляется через установление системы органов, определение их функций, компетенции, полномочий, должного взаимодействия с другими организующими субъектами, что является специфической формой воздействия административно-правовой организации регулирования потребительского рынка". [9]

Наиболее существенна компетенция в сфере управления потребительским рынком у следующих субъектов управления:

- Министерства промышленности и торговли РФ;

- Министерства экономического развития РФ;

- Министерства внутренних дел РФ;

- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральной налоговой службы;

- Федеральной антимонопольной службы;

- Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

У каждого органа исполнительной власти своя компетенция в сфере управления потребительским рынком. Необходимо сказать, что управление в сфере потребительского рынка осуществляют и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В некоторых федеральных органах исполнительной власти созданы специальные подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Так, Приказом МВД России от 22 июня 1999 г. N 456 утверждено Положение об отделе (отделении) по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. [9]

Далее рассмотрим компетенцию некоторых органов исполнительной власти в сфере управления потребительским рынком.

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Положение, структура и штатное расписание департамента утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 сентября 2009 года №820 "О департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края". [20]

Департамент осуществляет государственную политику в потребительской сфере, в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в сфере предоставления населению бытовых и иных платных услуг.

Сегодня потребительская сфера края развивается быстрыми темпами. Доля торговой деятельности в валовом региональном продукте увеличивается. Такая тенденция служит положительным признаком и свидетельствует о том, что развитие края соответствует общим принципам развития рыночной экономики.

Отрасль, курируемая департаментом, вносит существенный вклад в краевую казну, и сумма налогов, поступающих в консолидированный бюджет края от потребительской сферы и производства алкогольной продукции, с каждым годом увеличивается. Стремительно растут потребительские расходы на душу населения. По данному показателю Краснодарский край стабильно удерживает лидирующее место в ЮФО.

Департамент является "первопроходцем" среди органов исполнительной власти в Краснодарском крае по внедрению принципов и методов менеджмента качества, основанных на требованиях стандарта ИСО серии 9000. В настоящий момент в департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края проводится работа по приведению в соответствие системы менеджмента требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Спецификой потребительской сферы является то, что здесь огромное внимание необходимо уделять качеству товаров и услуг, их безопасности, особенно безопасности продуктов. Краевая целевая программа "Качество", разработчиком и координатором которой выступает Департамент потребительской сферы, направлена на повышение качества жизни населения Краснодарского края.

Программа также призвана обеспечить рост качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, производимых и находящихся в обращении на потребительском рынке Краснодарского края. [20]

При участии департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края проводятся различные мероприятия направленные на повышение доверия потребителей к кубанской продукции, демонстрацию ее лучших образцов зарубежным партнерам, развитие конкурентной борьбы за качество продукции между организациями-производителями, а также на привлечение инвестиций в курируемую отрасль.

Органы внутренних дел в отличие от органов управления общей и специальной компетенции в сфере потребительского рынка преимущественно обеспечивают правопорядок. Так, органы внутренних дел осуществляют проведение мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, установлению лиц, их совершивших.

Органы внутренних дел осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, контроль за исполнением постановлений о наложении административных взысканий. Органы внутренних дел осуществляют выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, осуществляют подготовку предложений руководству горрайорганов внутренних дел по их устранению. [9]

Органы внутренних дел ведут банк данных о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере потребительского рынка товаров и услуг и административные правонарушения. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о состоянии борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг, осуществляют исполнение административного законодательства в рассматриваемой сфере. Органы внутренних дел осуществляют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, должностных лиц, связанных с осуществлением деятельности отдела (отделения, группы) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства. Органы внутренних дел осуществляют применение передовых форм и методов работы по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, исполнению административного законодательства.

Особое место среди субъектов управления в области потребительского рынка занимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно письму от 11 марта 2005 г. N 0100/1745-05-32 об отношениях, регулируемых и нерегулируемых законодательством о защите прав потребителей, Роспотребнадзор отмечает, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой.

Учитывая это, законодательство о защите прав потребителей не применяется при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций. [25]

В то же время является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые, семейные, домашние). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых, домашних (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Под потребителем понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре. [18]

Между тем в отдельных случаях законодательством предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы или услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем.

Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае является потребителем.

При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

В соответствии со ст. ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом РФ "О защите прав потребителей" под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы. [9]

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения); аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи - почтовых, телефонных, телеграфных, медицинских и образовательных услуг, ветеринарных, гостиничных, туристских и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 г. отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. [9]

Органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня в сфере управления потребительским рынком в пределах своей компетенции осуществляют:

- государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, за порядком применения цен по отдельным группам товаров, за качеством и безопасностью товаров народного потребления;

- деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами государственного контроля в соответствии с возложенными на органы управления задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

Органы управления в сфере потребительского рынка выполняют следующие основные функции:

- проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца;

- осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

- контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

- принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

- приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

- координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

- рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке).

Органы исполнительной власти в сфере потребительского рынка в установленных процессуальных формах имеют право:

- осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

- производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

- осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным;

- давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

- получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы;

- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения;

- передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

- выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг). [18]

В завершение необходимо отметить, что управление в сфере потребительского рынка носит децентрализованный характер, у каждого органа управления своя компетенция в рассматриваемой сфере жизнедеятельности.



2. Анализ развития потребительской сферы курортных городов Краснодарского края

2.1 Общая экономическая ситуация в Краснодарском крае в 2010-2011 гг.

Экономический рост Краснодарского края, имевший место в течение 2010 года, был продолжен и в 2011 году.

Это выразилось в ускорении развития сельскохозяйственного производства (на 6,9 процентных пункта), оптовой торговли (на 2,9 п.п.), общественного питания и сферы платных услуг населению (на 1,5 и 0,9 п.п., соответственно), грузоперевозок (на 1,9 п.п.).

По итогам 2011 года положительная динамика достигнута во всех, без исключения, базовых направлениях деятельности. Приросты объемов относительно 2010 года составили от 4% в розничной торговле до 17% по виду деятельности «связь».

Индекс промышленного производства составил 104,7% (при 108,1% в 2010 году) за счет роста на 6,9% выпуска продукции обрабатывающих производств. Вместе с тем, в добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды допущено снижение объёмов производства.

В результате роста валовых сборов всех видов сельскохозяйственных культур, а также увеличения производства отдельных видов животноводческой продукции нарастает положительная динамика в сельском хозяйстве - 110,7% (103,8% в 2010 году).

В строительстве объем работ увеличен на 15,9%, что на 15,7 п.п. меньше темпов роста годичной давности. В жилищном строительстве объём введенного жилья возрос на 2,3% (год назад прирост составлял 5,7%).

Темпы роста услуг в транспортном комплексе (включая транспортирование по трубопроводам) составили 106,4% к уровню 2010 года (год назад - 100,4%). Это стало возможным благодаря росту физических показателей: объём грузоперевозок вырос на 6,8%, пассажирских перевозок - на 3,2%.

Возрастает положительная динамика оптовой торговли организаций всех отраслей экономики - темпы роста увеличены с 99% в 2010 году до 108,2% по итогам 2011 года.

Объёмы розничных продаж увеличены на 4,2% - это на 6 п.п. ниже прироста в январе-декабре 2010 года. Темпы роста оборота общественного питания и объёма платных услуг населению, напротив, увеличились на 0,9 и 3,5 процентных пункта по сравнению с темпами роста предыдущего года, и составили 105,5% и 106,7%, соответственно.

Изменение показателей уровня жизни населения характеризуется сохранением положительной динамики реальных денежных доходов населения - 100,4% к уровню предыдущего года при 107,4% в 2010 году.

Темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы увеличены со 109,2% в 2010 году до 112,1% в прошлом году. Реальная заработная плата в 2011 году составила 102,8%, что на 0,9 п.п. больше, чем год назад.

Задолженность по оплате труда по состоянию на 1 января 2011 года снизилась до 650 тыс. рублей.

Рост потребительских цен превысил показатель предыдущего года на 2 п.п. и составил 109,1%.

Уровень регистрируемой безработицы сохранен на уровне предыдущего года - 1% от численности экономически активного населения.

Положение края в сравнении с крупными субъектами ЮФО [26]

Социально-экономические показатели края имеют лучшие результаты:

- по темпам роста строительных работ - 115,9% (в Ростовской области - 96%, в Астраханской - 102,2%, в Волгоградской - 102,5%), пассажирских перевозок - 106,1% (в других крупных субъектах - от 97% до 100,2%), платных услуг населению - 106,7% (других крупных регионах - от 102,5% до 104%);

- по объёмам производства: продукции сельского хозяйства (в 1,5 раза больше, чем в Ростовской области, имеющей 2 результат), выполненных работ в строительстве, в том числе жилищном (превосходит объемы строительства Ростовской области, соответственно, в 5 и 2 раза), оборотов всех секторов потребительского рынка (Ростовская область отстает по розничным продажам - на 26%, по услугам общепита - на 45%, платным услугам - на 41%);

- по объёму инвестиций крупных предприятий (за январь-ноябрь) - в 5,2 раза больше, чем в Ростовской области, находящейся на втором месте;

- по величине финансовых результатов деятельности крупных и средних организаций (за январь-ноябрь) - на 80% больше, чем в Волгоградской области, находящейся по данному показателю на втором месте, и доле прибыльных организаций - 75,5% от общего количества организаций (в Ростовской области - 74,8%, Волгоградской - 68,4%, в Астраханской - 64,1%);

- по размеру денежных доходов на душу населения (в январе-ноябре) - 17,5 тыс. рублей (в других крупных субъектах ЮФО от 14,8 до 15,3 тысячи);

- по размеру номинальной среднемесячной заработной платы (в январе-ноябре) - 18,1 тыс. рублей (в других крупных субъектах ЮФО от 15,9 до 16,7 тысячи) и темпам её роста как в номинальном - 112,3% (в других регионах от 109,6% до 111,3%), так и в реальном выражении - 102,7% (в Ростовской области - 102,4%, в Астраханской - 101,5%, в Волгоградской - 100,6%);