Несмотря на ряд трудностей и даже распродажу подобных активов сегодня российскими компаниями имелся соответствующий задел. Так, согласно данным UNCTAD, накопленный объём исходящих ПИИ из России составлял на конец 2005 г. 120,4 млрд долл. За последние шесть лет Россия переместилась с 12-го на третье место среди развивающихся рынков в качестве источника прямых иностранных инвестиций - после Гонконга и Британских Виргинских островов (учитывая оффшорный статус последних, можно предположить, что часть капиталов, инвестируемых из этой территории, также имеет российское происхождение).

Пока транснациональная экспансия россиян ограничена небольшим числом компаний из нефтегазовой, металлургической и телекоммуникационной отраслей. Согласно списку ста ведущих «конкурентов мирового рынка» из стран с развивающейся экономикой, составленному The Boston Consulting Group, Россия сегодня располагает семью компаниями - глобальными конкурентами против 12 у Бразилии, 21 - у Индии и 44 - у Китая. Помимо «старожилов» глобализации, «Газпрома» и «ЛУКойла», это «Русал», «Норильский никель», «Северсталь», а также «Вымпелком» и МТС.

Согласно опросу The Economist Intelligence Unit 332 директоров международных компаний летом 2006 г., респондентов смущают недостаточная прозрачность собственности и отчётности российских компаний, проблемы с этикой ведения дел, а также высокие политические риски российских инвестиций.

Второй аспект неоиндустриальной политики - интеграция российского технологичного бизнеса. Так показателен пример Трансмашхолдинга (ТМХ) в недоинвестированном сегменте машиностроения был построен эффективный, растущий бизнес с капитализацией почти в миллиард долларов. Группа «Е-4» консолидировала энергосервисные компании, ранее входившие в состав энергомонополии РАО ЕЭС, объединив более 50 производственных активов типа «Центрэнергомонтажа», «Архэнергоремонта», «Югэнергосервиса». Есть и иные примеры успешной интеграции бизнеса в Российской Федерации с повышением его отдачи и конкурентоспособности.

Также важно проведение сбалансированной политики государства в промышленной сфере внутри страны. Причём С. Авдашева и А. Шаститко указывают на различия промышленной и конкурентной политики [2]. Промышленная политика имеет целью предоставление ограниченному числу агентов национальной экономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для инвестиций. Здесь речь идёт о перераспределении рентного дохода одних отраслей в пользу других. Основные инструменты конкурентной (антимонопольной) политики - создание равных условий конкуренции, которые создают стимулы для инвестиций и инноваций.

В целом нежелательна ситуация как наличия ресурсов без достаточных стимулов для инвестиций, так и наличия стимулов для инвестиций без доступных ресурсов. Первая опасность характерна для экономик с богатыми ресурсами и неразвитыми институтами, что характерно для России.

Промышленная политика - активный тип политики, тогда как конкурентная - преимущественно пассивный тип. Механизм конкурентной политики - предотвращение возникновения неоправданных преимуществ отдельных компаний на внутреннем рынке. Промышленная политика достигает повышения конкурентоспособности национальных производителей по сравнению с зарубежными.

Конкуренция, эффективное регулирование в инфраструктурных отраслях является ключевым фактором успешной промышленной политики в экономике в целом. Цели и методы в промышленной политике способны создавать дополнительные преимущества для инвестиций для одних предприятий и подрывать - для других. Как правило, промышленная политика оперирует понятием приоритетных отраслей, однако приоритетность является следствием действия групп влияния, в силу чего необъективна.

Соотношение промышленной и конкурентной политики претерпевало изменение в течение истории. Однако сегодня происходят изменения условий реализации как промышленной, так и конкурентной политики. Изменение условий связано с резким повышением роли нововведений. Важным аспектом являются также быстрые технологические изменения. Наконец, третий элемент складывающихся условий реализации промышленной и конкурентной политики - экономическая глобализация.

В РФ наблюдается асимметрия в части баланса промышленной и конкурентной политики: в ФЗ «О конкуренции» постулируется, что определённый вид действий может быть расценен как положительный, если ведёт к значимому положительному социально-экономическому эффекту [Ошибка! Источник ссылки не найден.].

Потребность в активной промышленной политике государства в современной России в контексте задач неоиндустриального развития обусловлена фактом вывоза капитала и превращения сырьевых компаний в сырьевые ТНК, и суть вмешательства должна состоять именно в перераспределительной функции государства по отношению к рентным доходам, однако не имея в виду направление природной ренты в социальные и инфраструктурные программы, а, прежде всего, создание собственных производств, в первую очередь, потребительских товаров.

Иным фактором, который также позволяет апеллировать к активности государства в развитии промышленности, являются особенности взаимосвязей состояния российских предприятий и их институционального окружения, выявленные, например, в исследовании Г. Клейнер и соавторов, которое показало, что ни отраслевая, ни территориальная принадлежность не могут рассматриваться как однозначные «факторы успеха» [51].

Большинство из российских предприятий, по данным проведённого репрезентативного опроса, конкурируют с отечественными предприятиями других городов (более 90 %) и с зарубежными (63 %), тогда как в своём городе у 54,4 % предприятий конкурентов нет, что означает и отсутствие стимула к обновлению продукции, технологическому росту. Только четверть предприятий испытывает сильное давление конкурентной среды.

В то же время основная часть предприятий не ощущает ни заметной поддержки, ни противодействия со стороны властей, отраслевых союзов и других крупных объединений. Респонденты-инсайдеры в целом не возражают против действия в их регионе иностранных компаний и инвесторов: треть респондентов выступают за то, чтобы стимулировать деятельность иностранных агентов в регионах (причем за такие меры высказывается половина успешных предприятий).

Что касается активности самих городов в реализации промышленной политики, которая, на наш взгляд, носит приоритетно государственный характер, то новые и модернизируемые предприятия обрабатывающих производств (поддержке которых должен быть отдан приоритет) имеют значимые основания быть заинтересованными в размещении в прежних промышленных центрах.

Наиболее существенным фактором реализации неоиндустриальной концепции может стать фактор кумулятивнного эффекта экономии масштаба, достижимый в крупных традиционных индустриальных центрах. В существенной степени при концентрации производства на территории города экономия достигается за счёт эффектов масштаба, внешних по отношению к производственному процессу. Её называют внешней экономией (external economies). Она связана со снижением издержек на закупку однотипных ресурсов (электроэнергии и т.д.) многими компаниями. Поскольку она порождается их совместным размещением в одном полюсе экономического пространства, в теории экономики города её называют также экономией, обусловленной агломерацией. В городе формируется рынок сбыта соответствующих факторов производства, это стимулирует размещение в нём предприятий-поставщиков этих факторов, что усиливает степень концентрации производства. Задачи, решаемые органами управления муниципального образования по отношению к производству сводятся к следующим основным: созданию благоприятных условий для привлечения производственных инвестиций; селективному анализу эффективности предлагаемых производственных проектов и среднесрочных и долгосрочных последствий их реализации, в том числе для выявления возможных негативных эффектов (социальных, экономических и экологических); отбору наиболее эффективных проектов и созданию для их реализации режима наибольшего благоприятствования [47]. Органы муниципального управления могут выступать и в качестве субъекта хозяйственного комплекса (особенно при развитии муниципальной собственности), и в качестве инициативного инвестора. Последнее, однако, исключение. Для муниципальных органов выгоднее долевое участие в производственных инвестициях в форме вклада в уставный капитал находящихся в их распоряжении ресурсов (земли, воды, недр и т.д.).

Важно осознание администрациями индустриальных городов (и «вмещающих» их регионов) необходимости проведения целенаправленной политики стимулирования в контексте неоиндустриальных целей и подходов. При этом интересы города и интересы предприятий должны согласовываться на всех стадиях развития. Согласно упомянутому исследованию Г. Клейнера, в структуре интересов, которые учитываются предприятиями в своей деятельности, можно выделить интересы города, интересы развития предприятия, интересы собственника, генерального директора, трудового коллектива. Как показывает анализ эмпирических данных, значимость интересов города оценивалась респондентами как средняя. При этом учёт интересов города варьировался в зависимости от экономического положения предприятия: так, если в среднем 7,6 % респондентов указали на значимость интересов города в проведении политики предприятия, то среди предприятий в тяжёлом экономическом положении таких предприятий оказалось 3,1 %, в нестабильном - 8,3 %, устойчивом - 8,7 %, на подъёме - 12,5 %.

Потребность предприятий и в региональных программах экономического развития регионов местоположения соответствующих индустриальных центров несомненна: почти 70 % предприятий готовы участвовать в их реализации. Наиболее отчётливо выражена потребность предприятий в реализации промышленной политики на уровне государства (95,6 %), региональном уровне (93,7 %) и муниципальном (84,8 %). Однако респондентами констатируется отсутствие таких программ для федерального уровня (75,9 %), регионального (80,4 %) и муниципального (82,9 %). Причём, если предприятия считают наличие стратегии у властей обязательным, сами власти не предъявляют спроса на разработку таких стратегий.

Обозначенные стимулы формирования и приоритеты реализации неоиндустриальной политики в контексте трансформации экономической структуры городов индустриального типа при этом опосредуются конкретно-региональными условиями и спецификой самих городов, в связи с чем последующий анализ базируется на материалах достаточно типичного индустриального города Шахты, прошедшего традиционные этапы спада производства в реформационный период, а также становления новой индустриальной составляющей в период после 1998 г.

2. Системные факторы и особенности неоиндустриального развития г. Шахты

2.1. Специфика трансформации экономической структуры индустриального города в условиях кризисного спада и стагнации

Формирование новых экономических трендов постсоветского периода самым непосредственным образом отразилось на стабильности экономической структуры г. Шахты. Будучи крупным промышленным центром со специализацией в угольной отрасли, город претерпел значительное сокращение объёмов промышленного производства и усиление безработицы в течение 90-х гг., будучи весьма ограничен в возможностях поддержания жизнедеятельности.

Начальный этап трансформации протекал в специфическом региональном контексте, а именно - формировании в Ростовской области целого ареала депрессивности в виде городов и районов исторически сложившейся угольной специализации с суммарным населением до 700 тыс. чел. при достаточно ограниченном потенциале региона в управлении угольной отраслью, которая оказалась в экономическом кризисе.

В целом характеризуя контекст, в котором развивалась ситуация в г. Шахты на первом этапе рыночной трансформации, отметим, что Ростовская область - традиционно во многом промышленный регион, где в том числе её АПК опирается на региональный комплекс отраслей сельскохозяйственного машиностроения и сельхозпереработки.

В кризисные 1990-е гг. Ростовская область оказалась фактически в эпицентре деиндустриализации. Так, на «Ростсельмаше» за 1990-1998 гг. выпуск комбайнов сократился в 71 раз - с 92,5 тыс. штук в 1985 г. до 5,2 в 2007. С 1999 г. в машиностроительном комплексе начался некоторый рост. Тем не менее, сельхозмашиностроение в целом утратило своё былое значение.

Разрушение традиционных хозяйственных связей и утрата былых позиций на национальном рынке привели к деградации важнейших («профильных») отраслей (производство сельскохозяйственных машин, электровозов, паровых котлов большой мощности и др.), деформации всей промышленной структуры [58]. Последняя начала частично восстанавливаться лишь в последние три - четыре года (табл. 7).

Таблица 7

Динамика структуры промышленного производства области (в %)

	1990 г.	1997 г.	2007 г.
Энергетика, топливная	9,0	40,4	21,5
Химическая и нефтехимическая	8,0	3,2	3,7
Машиностроение и металлообработка	36,0	21,0	26,1
Производство стройматериалов	5,0	3,8	4,2
Лёгкая	11,0	2,8	3,2
Пищевая	16,0	15,9	20,1
Другие	15,0	9,9	21,2

В наибольшей мере тенденциям спада оказались подвержены химическая и нефтехимическая промышленность, кожевенно-обувная, мясо-молочная промышленность. Выше среднего темпы падения производства наблюдалась для металлургии, машиностроения, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности. На фоне данных отраслей большую устойчивость в рыночной трансформации продемонстрировала электроэнергетика (чей удельный вес в структуре промышленного производства вместе с угольной отраслью к 1997 г. достиг 40 %).

Кризисные проявления в Шахтах и иных городах Восточного Донбасса были обусловлены фактом выработанности шахт, износом оборудования. Кризис в угледобывающей отрасли приобрёл устойчивый характер ещё в 1980-е гг., спад угледобычи в постсоветский период по целому ряду причин, включая сложные геологические условия добычи, маркетинговую политику Газпрома (а ещё в 1970-е гг. местный уголь обеспечивал 40-43 % потребности тепловых электростанций), передел собственности, «вымывание» оборотных средств и деградация основных средств угледобывающих предприятий) оказался обвальным (за 1990-2003 гг. в 4,1 раза) [27].

В итоге, благодаря структурным особенностям хозяйства, кризисные тенденции проявили себя в экономике Ростовской области в значительно большей мере, чем в России в целом. Так, если в 1997 г. для РФ индекс объёма промышленной продукции к уровню 1990 г. составил 0,47, то для Ростовской области аналогичный показатель был равен 0,32. За последующий период отмечен дальнейший спад в промышленности. В итоге объём промышленной продукции в регионе к 1998 г. составил лишь 29,9 % от уровня 1990 г. [173].

Деиндустриализация экономики области обусловила сокращение занятых в промышленном секторе: если с середины 1990-х гг. занятость на промышленных предприятиях в целом по Югу сократилась на 4,9 %, то в Ростовской области - на 9,5 % [173].

Шахты оказались значительно затронуты кризисными явлениями, в том числе в силу локализации здесь угольной отрасли, переживавшей максимальный спад после 1990 г.

Населённый пункт у реки Грушевки, хутор Поповский, явившийся основой современных Шахт, был зарегистрирован в 1807 г. Основное значение для образования города имел Грушевский рудник, возле которого в 1836 г. возникло поселение Грушевка. В 1836 г. появился указ об обязательной передаче нескольких участков, на которых обнаружены залежи антрацита, в войсковую повинность. Развитие угледобычи, строительство шахт привело к образованию 3 октября 1867 г. Грушевского горного поселения, которое считалось «горным городом со всеми правами, присвоенными городам вообще». В 1883 г. Государственный Совет принял решение о преобразовании Грушевского горного поселения в город Александровск-Грушевский (в память императора Александра II). Это послужило толчком к развитию города, строительству, росту численности населения. В 1920 г. город Александровск-Грушевский переименован в г. Шахты.

Сложившаяся к началу реформ экономическая структура города характеризовалась преобладанием тяжёлых отраслей (угольная, тяжёлое машиностроение), которые попали под удар в связи с сокращением спроса на их продукцию и исчерпанием ресурсов роста.

Регулирование ситуации российским правительством было направлено на нивелирование кризисных явлений, прежде всего, в монопрофильных городах с одним или несколькими градообразующими предприятиями, остановка которых имела наиболее острые социальные последствия. Утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1001 Приложение определило градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30 % от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % проживающих в населённом пункте. В то же время в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50 % численности населения соответствующего населённого пункта.

В соответствии с мнением ряда экспертов, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нём людей;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

- низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

- значительная удалённость города от других, более крупных населённых пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.) [88].

Экспертным институтом при правительстве РФ был сформирован список монопрофильных поселений, куда вошли 467 городов и 332 посёлка городского типа (ПГТ). Всего в них проживает 24,5 млн чел. Большая часть монопрофильных поселений была образована при предприятиях лесной и дерево-обрабатывающей промышленности (20 % от их общего числа), машиностроения (17 %), пищевой промышленности (14 %), топливной промышленности (11 %). Среди городов оказались города с самым широким диапазоном численности жителей: от 5-6 тыс. чел. до почти полумиллиона. Наиболее часто под определение «монопрофильности» попадали небольшие по масштабам России города с численностью населения до 50 тыс. жителей. Из общего числа почти в пятьсот городов наибольшее число монопрофильных городов - в Центральном экономическом районе. Но доля монопрофильных городов по отношению к общему числу городов самой большой была на Урале (88 из 150). Наибольшее число жителей монопрофильных населённых пунктов было сосредоточено в Уральском экономическом районе - 4552 тыс. человек, Центральном и Западно Сибирском экономических районах - в каждом свыше трёх миллионов. В ряде регионов высока доля населения, проживающего в монопрофильных городах: к примеру, в Тюменской области - 61 %, в Свердловской - 44 %, в Тульской области - 40 %.

В монопрофильных городах, оказавшихся в сложной ситуации из-за проблем на градообразующем предприятии, складывалась тяжёлая финансовая ситуация, проявлявшаяся в недостаточном финансировании основных социальных статей. Городские бюджеты явно недостаточно вкладывали средств в профилактику работоспособности и поддержание инфраструктуры. Происходило ветшание всех объектов. Сильным отрицательным воздействием общей экономической ситуации и макроэкономических условий на российские моногорода являлось то, что они позволяли предприятиям этих городов существовать и действовать и в том случае, если они реально производили отрицательную добавленную стоимость.

Основным противоречием в функционировании градообразующих предприятий является противоречие между рыночным характером ценообразования на их продукцию и нерыночным механизмом формирования издержек. В то же время большинство градообразующих предприятий придерживались слишком широкого спектра целей, ставя «интересы трудового коллектива» выше интересов своих хозяйственных партнёров и задачи поддержания занятости - выше задач повышения конкурентоспособности продукции. При этом отчётливо прослеживается отсутствие чётких рыночных стратегий.

Реформирование предприятий, особенно в угольной отрасли, имело следствием сокращение кадрового состава. Однако низкая мобильность трудовых ресурсов, неразвитость инфраструктуры, удалённость от рынков труда и монопрофильность, моноспециализация трудового персонала не позволяли рассредоточить высвобождаемый персонал, обеспечить сохранение уровня занятости.

В Восточном Донбассе, как и в других угледобывающих регионах России, Правительство РФ в этой связи реализовывало ряд мероприятий, призванных обеспечить шахтёрские территории новыми производствами и рабочими местами. Для этого был принят ряд законодательных актов, реализация которых позволила смягчить последствия закрытия угольных предприятий Восточного Донбасса, включая г. Шахты. Соответствующую законодательную базу составили «Основные направления реструктуризации в угольной промышленности России», утв. Председателем межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов 14.07.1995 г. (новая редакция - 21.08.1998). Также документами, заложившими основы реструктуризации в Восточном Донбассе, стали «Основные принципы государственной поддержки ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов», утв. Председателем межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов 25.05.1998, и Постановления Правительства РФ [Ошибка! Источник ссылки не найден.].

Социальная политика Правительства РФ в угольных регионах была нацелена на ряд направлений:

- социальная защита высвобождаемых работников;

- возмещение производственного вреда здоровью и т.д.;

- реализация программ местного развития и занятости на шахтёрских территориях.

Основными направлениями урегулирования ситуации по первому направлению стали выплаты выходных пособий, обеспечение пайковым углём и погашение задолженностей по зарплате. В части же реализации программ местного развития подразумевалось финансирование предувольнительных консультаций, профессиональное консультирование, организация общественных работ, поддержка малого бизнеса, содействие созданию новых рабочих мест, содействие переселению граждан из шахтёрских посёлков. Всего на цели реализации задач Постановлений правительства в 1996-2000 г. в Восточном Донбассе было получено 439 млн руб., причём пика финансирование достигло в 1999-2000 гг.

Соответствующие программы реализовывались в гг. Гуково, Шахты, Новошахтинск, Зверево, Белая Калитва, Красный Сулин, Донецк, а также Тацинском, Усть-Донецком, Октябрьском районах.

Динамика соответствующего финансирования по г. Шахты иллюстрируется данными табл. 8.

Таблица 8 Динамика и доля финансирования мероприятий в г. Шахты в части реструктуризации угольной отрасли, тыс. руб

	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Шахты	9250	8534	12637	20323	35000
Всего по В. Донбассу	41465	47192	61724	126950	162353,8
Доля Шахт в общей сумме, %	22,3	18,1	20,5	16,0	21,6

Как следует из данных таблицы, г. Шахты, концентрируя около трети населения Восточного Донбасса, получали меньшую долю федерального финансирования, что объясняется относительно менее кризисными условиями здесь в силу изначальной многопрофильности индустриального комплекса.

Основными целями реструктуризации угольной отрасли являлись: формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечение социальной защищённости работников, последовательное снижение господдержки отрасли и социально-экологическая стабилизация в регионе.

В рамках данного этапа реструктуризации экономики г. Шахты содействие реформам оказывал ряд структур. В частности, службы занятости были задействованы в проведении опросов, для выявления профессиональных предпочтений высвобождаемых шахтёров. Департаментом Федеральной государственной службы занятости была разработана программа (например, программа «Занятость - 2000») с целью проведения профессиональной профориентационной работы. Всего в г. Шахты предувольнительное консультирование прошли в 1998-2000 гг. 1613 чел.

Профессиональное консультирование и переобучение стало практическим шагом к реализации мер по трансформации городской экономики в рамках проводившихся реабилитационных мероприятий, которые включали Ярмарки вакансий, Семинары социальной адаптации и Биржи труда. Только в 1997 г. переобучение рабочим специальностям в г. Шахты прошли 222 чел., которые были ориентированы в основном на производственные профессии. В целом услуги профессионального консультирования и переобучения были оказаны в городе до 0,5 тыс. чел. (всего по Восточному Донбассу - 1834 чел.).

В сочетании с описанными выше мерами использовалась как временная мера организация общественных работ, что позволило в конце 90-х гг. создать в городе несколько сот рабочих мест.

Наиболее значимым, на наш взгляд, в силу того, что это закладывало основы будущего благополучия как самих высвобождаемых, так и городского бюджета была поддержка малого бизнеса. В целом в Восточном Донбассе был реализован 251 такой проект, в том числе более половины - в АПК и около четверти - в сфере услуг. Механизмами реализации соответствующих целей были: кредитование инвестиционных проектов, предоставление субсидий на организацию собственного дела и финансирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также организация работ по программам местного развития.

Однако значимой была и роль реализации инвестиционных проектов, которых в субрегионе было реализовано 80 за 5 лет. Благоприятной, в свете задач сохранения промышленной специализации и организации производства в новых экономических нишах, стал факт организации производства именно в таких отраслях: так, 28,4 % реализованных проектов пришлось на организацию производства строительных материалов, ещё 22,7 производство товаров народного потребления, 6,6 - на промышленность, в том числе машиностроение. До 40 % проектов было реализовано в АПК и лишь 1,7 % - в сфере услуг.

Инвестиционные проекты, созданные в ходе реализации программы содействия созданию новых рабочих мест, в г. Шахты были ориентированы на реализацию проектов на основе МУПов, однако включали и проекты, реализованные на основе частных предприятий и индивидуальными предпринимателями. В числе проектов к 2000 г. были:

- мукомольное производство;

- дорожно-ремонтное предприятие;

- проект ремонта и обслуживания пассажирского транспорта;

- развитие предприятия по уборке города;

- техперевооружение участков текстильного предприятия «Дон-Текс»;

- выпуск новой продукции на ОАО «Шахтинский хлебокомбинат»;

- организация переработки сельхозпродукции;

- ряд проектов в области производства сельхозпродукции представителями малого бизнеса [125].

В целом можно говорить, что период реформ стал для г. Шахты временем завершения определённого этапа развития, который опирался на исторически сложившуюся специализацию. Жизненный цикл функциональной специализации города - это последовательность сменяющих друг друга фаз, включающих фазу зарождения специализации, роста, зрелости, спада, стагнации и её смены (обновления) [45].

Можно сказать, что г. Шахты получили как новые «заделы» в ходе данного этапа развития, так и столкнулись с рядом среднесрочно негативных следствий (табл. 9).

Таблица 9 Положительные и отрицательные следствия трансформации функциональной специализации г. Шахты на этапе реформ

	Положительные	Отрицательные
Функционально-отраслевая структура	- Сохранение неугольных предприятий - Сохранение рынков сбыта - Развитие малого бизнеса	- Утрата углепромышленного профиля и соответствующих рынков
Муниципальное управление	- Значимая помощь бюджетов РФ и региона в реструктуризации промышленности - Формирование самостоятельности органов МСУ	- Утрата части доходов бюджета - Усиление бюджетной зависимости - Сокращение налогооблагаемой базы
Позиции в экономической структуре региона	- Сохранение позиция по неугольным производствам - Относительное повышение значимости промкомплекса на фоне развития сервисной ориентации Ростова	- Усиление периферийности по объёму производства - Сокращение материальных, информационных обменных процессов

Характерно, что на данном этапе не была найдена «формула» дальнейшего стратегического развития, однако то же можно сказать и об остальных городах Восточного Донбасса. Вместе с тем, широкий спектр подходов, использовавшихся при реструктуризации угольной отрасли, явился толчком для выработки на следующем этапе развития городской экономической структуры при содействии регионального уровня управления самостоятельной политики по привлечению инвестиций, укреплению производственной базы города и реализации неоиндустриальной стратегии развития.

2.2 Селективное восстановление индустриального потенциала на этапе посткризисного оживления

В период после кризиса 1998 г. началось постепенное восстановление экономики российских регионов, которое в индустриальных городах проявилось в росте производства и занятости на предприятиях, прежде составлявших основу экономической структуры.

В г. Шахты соответствующие процессы разворачивались по нескольким основным траекториям: окончательное свёртывание нерентабельной в новых экономических условиях угольной отрасли, технологическое обновление сохранившихся производств и формирование новых отраслей.

Формально в г. Шахты концентрируется лишь 3 % предприятий области, однако ведущие предприятия г. Шахты - достаточно крупные, что стало как результатом унаследованной производственной структуры, так и наращивания отдельными из них производственных мощностей в посткризисный период (2000-2008 гг.).

Характеризуя сферу предпринимательства г. Шахты, следует указать на факт достаточно преемственной производственной структуры, несмотря на сложные процессы преобразования. Так, по-прежнему в структуре экономики значимы лёгкая промышленность, а также отрасль производства строительных материалов. Наиболее значимыми предприятиями являются: ООО «Ростовский электрометаллургический заводъ», ЗАО «Шахтинский завод горно-шахтного оборудования», ОАО «Фармация», ОАО «Стройфарфор», ООО «Донстройподряд», ЗАО «Дон-Текс», ООО «Шахтостроймонтажное управление № 3», ООО «КомСтрой», ООО «Ариадна-96», ООО «Техмаш», ООО «Автоматика и электротехнические системы» и др.

Посткризисное развитие экономической структуры г. Шахты происходило на фоне расширения рынков сбыта и роста стоимости производимой продукции, что способствовало реализации инвестиционных проектов в промышленном секторе. На пике восстановительного роста - в 1 полугодии 2008 г. - организациями города освоено 2459,1 млн руб., что на 20,7 % больше, чем в аналогичном периоде 2007 г.

В целом на протяжении 5 лет, за исключением 2003 г., темпы роста инвестиций в г. Шахты были ощутимо выше как областного уровня, так и показателей Ростова-на-Дону (табл. 10).

Таблица 10 Инвестиции в основной капитал в г. Шахты в сравнении с показателями Ростова-на-Дону

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
В фактически действовавших ценах, млн руб.
Всего по области	28876,4	29049,0	39375,5	52124,2	60145,1
Ростов-на-Дону	11501,8	11234,3	19161,4	27727,5	30135,9
Шахты	801,2	1011,7	939,0	1405,4	2461,9
В % к предыдущему году, в сопоставимых ценах
Всего по области	112	85	117	115	105
Ростов-на-Дону	104	83	150	126	99,0
Шахты	129	107	80	131	159

К 2007 г. реализация собственных инвестиционных проектов на ОАО «Донской уголь», ООО «РЭМЗъ», ОАО «Стройфарфор» и ряде других предприятий позволили довести уровень инвестиций до 3,9 млрд руб. Данный показатель за 3 года вырос в 4 раза.

Существенно, что инвестиции в городе были направлены на упрочение его производственного потенциала (табл. 11).

Таблица 11 Динамика инвестиций в обрабатывающей промышленности г. Шахты в 2007-2008 гг.

	1 полугодие 2007 г.	1 полугодие 2008 г.	Темп роста, %
ООО «РЭМЗ»	672,1	36,5	1200	48,8	161,4
ООО «ЛомпромРостов»	37,6	2	165,2	6,7	397,7
ОАО «Стройфарфор»	358,2	19,5	34	1,4	8,6
ООО «Талосто-Шахты»	9,1	0,5	8,5	0,3	83,7
ООО «Комстрой»	5,3	0,3	15,2	0,6	258,8
ОАО ШЗ «Гидропривод»	7,2	0,4	12,1	0,5	151,3
ООО «Глория-Джинс»	10,1	0,5	1,5	0,1	13,5
Всего обрабатывающие производства	1284,2	69,7	1731,1	70,4	121,9
По полному кругу предприятий всех отраслей	1841,6	-	2459,1	-	120,7

Как следует из данных Администрации г. Шахты, инвестиции в обрабатывающие крупные и средние предприятия г. Шахты составили основу инвестиционного процесса, показав рост в 1 пол. 2008 г. В период 1 полугодия 2007 - 1 полугодия 2008 гг. доля собственных средств в структуре инвестиций в экономике города увеличилась с 17,7 до 33 %, тогда как доля привлечённых средств сократилась с 68,9 до 65,9 %. При этом существенно - с 38,7 до 11,5 % - сократилась доля кредитных средств банков, тогда как заёмных средств других организаций выросла с 27,6 до 48,4 %. Обращает на себя внимание небольшая доля бюджетных средств - 1,6 и 6 % соответственно.

Результатом опережающего инвестирования в экономику города стало превышение темпов роста выпуска промышленной продукции над среднеобластными темпами (табл. 12).

Таблица 12 Динамика индексов промышленного производства в г. Шахты и Ростовской области в 2002-2007 гг

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего по области	101,9	104,3	116,0	116,1	115,8	119,2
Ростов-на-Дону	93,3	96,9	120,7	116,6	107,1	105,9
Шахты	91,9	109,8	108,3	113,7	133,5	130,0

Составляющими промышленного роста стали несколько векторов. Так, в ходе расширенного инвестирования произошло углубление диверсификации городской экономики, в результате чего ко 2 полугодию 2008 г. наибольшая доля в общем объёме выпускаемой продукции обрабатывающих производств приходилась на статью «Обработка вторичного сырья» (44,2 %). «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» представлено ОАО «Стройфарфор» и ООО «Комстрой». Развитие этих предприятий определяется в основном развитием ОАО «Стройфарфор» - на его долю приходится 96,4 % объёма производства всей группы. «Производство одежды, выделка и крашение одежды» представлено ООО «Глория Джинс» и ООО «Ариадна-96». Текстильное производство в городе представляют ЗАО «Дон-Текс» и ЗАО «Дон-Текс-Трепон». Производство машин и оборудования обеспечивают ОАО Шахтинский завод «Гидропривод», Шахтинским филиалом ЗАО «Союзлифмонтаж» и ООО «Техноцентр» (рис. 8).

Рис. 8. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств в 1 полугодии 2008 г

Характеризуя наиболее значимую в условиях утраты прежней специализации городской экономики тенденцию к формированию новационных направлений экономической структуры, следует отметить появление в структуре обрабатывающих производств чёрной металлургии. По проекту строительства электрометаллургического завода ООО «РЭМЗъ», объём инвестиций за 1 полугодие 2008 г. составил 1200 млн руб., что составляет 48,8 % от общего объёма капвложений. Объектом инвестиционных вложений предприятия являются пуско-наладочные работы 1 очереди строительства завода. Ведутся строительно-монтажные работы по строительству 2-й очереди «Мелкосортно-проволочный стан объёмом производства 530 тыс. тонн в год». РЭМЗ с численностью занятых 850, по сути, является флагманом новой для города отрасли, пришедшей на смену угольной. В связке с данным проектом ООО «ЛомПромРостов» реализовало проект «Предприятие по переработке металлолома в г. Шахты Ростовской обл.» и за 1 полугодие осуществило вложение средств на сумму 165,2 млн руб. (6,7 % от общей величины).

Второе не менее важное направление развития экономической структуры - техперевооружение производств и интеграция бизнеса. Крупнейшим таким проектом явилась динамика ОАО «Стройфарфор» - крупнейший холдинг в керамической отрасли России, - включающий 3 производственные площадки (ОАО «Стройфарфор» г. Шахты, ОАО ПКФ «Воронежский керамический завод» г. Воронеж, ОАО «Кварц» Ленинградская область) с зарубежными подразделениями (ООО «Евротайл Дистрибьюшн» и экспортное подразделение, ООО «УкрРосКаолин»), прочие подразделения. Предприятие реализовало полное перевооружение с установкой уникального импортного оборудования ведущих итальянских и испанских производителей «SACMI», «SITI», «InterTrade», «System», «Atlas Copco» и других. Поставщиками расходных материалов (красителей, глазурей) являются лидирующие транснациональные компании. География коммерческих представительств охватывает более 20 городов по всей стране. Экспортное подразделение холдинга поставляет продукцию в страны СНГ - Украину, Белоруссию и Казахстан [165].

Предприятие реализует инновации на российском рынке: в 2005 г. был запущен завод по производству керамического гранита. Объём его производства в России в 2006 г. составил 31,5 млн м², и около трети его выпускалось ОАО «Стройфарфор». В 2006 г. запущен цех по изготовлению сухих строительных смесей, заложен первый камень в основание кирпичного завода с проектной мощностью 60 млн штук кирпича в год [56].

Третьим направлением реструктуризации - качественного преобразования - стала трансформация поведения фирм, что иллюстрирует динамика деятельности компании «Глория Джинс», за десятилетие превратившаяся в крупного игрока не только на российском, но и на мировом рынке готовой одежды. Корпорация стала партнёром для американской корпорации Levi Strauss, что открыло её путь на мировой рынок и, одновременно, обеспечило инвестиционные ресурсы для дальнейшего развития. Головной офис корпорации (являющейся, безусловно, ключевым элементом перспективного для области промышленного кластера), базируется в Ростове, основное производство «Глории Джинс» сейчас находится в Новошахтинске и Шахтах. Здесь осуществляются разработка моделей, экспериментальный процесс, закупки, техническое оснащение, составление технологических цепочек, раскрой, пошив, варка, отделка, упаковка и отправка готовых изделий потребителю. Предприятия в Усть-Донецке, Миллерово, Каменске-Шахтинском и Зверево шьют изделия из подготовленного в Новошахтинске кроя. В г. Шахты разместились раскройный комплекс, цеха вышивки, отделки, варки, а также склады сырья и готовой продукции. «Глория Джинс» осуществляет свою рыночную деятельность через 45 офисов, исследовательских и дизайнерских центров, действующих в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Уральском, Центральном, Южном федеральных округах РФ, а также на Украине, в Казахстане, в Европе (Польша, Италия), в США (Чикаго, Нью-Йорк), в Бразилии (Сан-Пауло), в Азии (Китай, Япония, Турция) [149].

Наконец, следует отметить и расширение спектра предприятий традиционных отраслей. Примером такого рода служит создание ООО «Талосто-Шахты», в ходе которого было освоено 8,5 млн руб., за счёт которых осуществляется монтаж и наладка второй линии по производству мороженого.

Результатом упрочения налогооблагаемой базы явилось довольно стабильное положение городского бюджета в предкризисный (2009 г.) период. Структура налоговых поступлений трансформировалась ввиду реструктуризации структуры налогов в РФ (табл. 13).

Таблица 13 Динамика структуры налоговых поступлений в доходную часть бюджета г. Шахты в 1997 - 2006 гг., %

Налог	1997 г.	2006 г.
Налог на содержание жилищного фонда	9,6	0
Налог на прибыль	12,7	0
НДС	17,4	0
Налог на имущество предприятий	30,2	0
НДФЛ	18,9	57,1
ЕНВД	0	11,7
Земельный налог	2,0	8,4
Налог на имущество физических лиц	0,2	1,5
Доходы от использования муниципального имущества	0,8	11,6

Формирование бюджета городского округа муниципального образования «Город Шахты» за 1 полугодие 2008 г. было по факту дотационным (лишь на 27 % доходы были представлены собственными доходами муниципалитета). Однако в данной ситуации наметились учучшение по сравнению с предыдущими годами: в 2005 г. собственные доходы составляли 22,7 %, в 2006 - 21,4 %.

Основу налоговых поступлений в бюджет города составил НДФЛ (45,9 %), тогда как доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 11,1 %. Сравнительно высокий удельный вес в собственных доходах бюджета (6,7 %). С 2008 г. в городской бюджет поступают налоговые отчисления в связи с применением упрощённой системы налогообложения. Удельный вес этого налога в доходной части бюджета составляет 6,4 %. Сравнительно небольшой потенциал пока имеет в налоговых поступлениях земельный налог (6,5 % от доходов бюджета).

Следует отметить, что в муниципалитете активно ведётся работа по наращиванию налогооблагаемой базы. Так, работает комиссия по выявлению и инвентаризации ранее не инвентаризированных объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам (незарегистрированные жилые строения и т.д.). В результате инвентаризации количество индивидуальных домов снизилось на 2989 шт. Ресурсом также является установление объектов жилого фонда, в которых осуществляется коммерческая деятельность. Данные объекты переводятся из жилого фонда в нежилой, что существенно влияет на налогообложение по всем налогам, поступающим в местный бюджет. Только за 1 полугодие 2008 г. прирост по нежилым помещениям и строениям составил 1342 объекта, дополнительно инвентаризировано (с учётом списания из жилого фонда) 916 гаражей.

В результате принятых мер за 2007 г. на 5516 объектов недвижимости дополнительно были переданы сведения для исчисления налога на имущество физических лиц. Дополнительно в бюджет города по сравнению с фактом прошлого года поступило 2897,0 тыс. руб. За 6 месяцев 2008 г. по 52 объектам сведения переданы в налоговую службу. Прирост инвентаризационной стоимости для целей исчисления налога на имущество физических лиц составил 5336936 тыс. руб.

Ключевыми факторами, которые способствовали посткризисной трансформации экономической структуры г. Шахты, явились как конъюнктурные, так и целенаправленная политика города (рис. 9).

Значимым направлением деятельности, несмотря на окончание работы шахт, остаётся нивелирование последствий, которые повлекли в технологическом, экологическом отношении их закрытие. В течение 6 месяцев 2008 г. для реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков в город Шахты Ростовской области из федерального бюджета поступило 245254,8 тыс. руб. в рамках государственной поддержки угольной промышленности. Средства направлялись на газификацию шахтёрских посёлков, реконструкцию инфраструктуры города.

С целью развития производственной базы городской экономики и привлечения дополнительных инвестиций Администрацией г. Шахты ведётся работа по созданию инвестиционно привлекательного имиджа города, переговоры с конкретными инвесторами.

Работа с инвестором ориентирована на самостоятельный поиск потенциального субъекта экономики города, всестороннее его сопровождение на этапе от проявления интереса к городу до фактического размещения производства.

Департаментом экономики Администрации г. Шахты подготовлен инвестиционный паспорт города. Регулярно обновляется информационный материал об инвестиционных площадках («Зелёный свет инвестору») на официальном интернет-сайте Администрации.

В рамках Инвестиционной программы Ростовской области Администрацией города подготовлена и реализуется Инвестиционная программа г. Шахты. В первой полугодии 2008 г. зафиксировано 12 обращений инвесторов, основная информация по которым отражена в реестре инвестиционных обращений.

В 2008 г. были завершены работы по созданию генерального плана г. Шахты, что должно способствовать привлечению инвестиций за счёт ясного понимания развития инфраструктуры, территориальной структуры города.

Размещено на http://www.allbest.ru/

146

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 9. Направления восстановительного роста экономической структуры г. Шахты в посткризисный период (1998-2008 гг)

Результатом посткризисного развития является сохранение и некоторое упрочение позиций г. Шахты в структуре экономики Ростовской области (табл. 14).

Как показывает краткосрочная динамика доли г. Шахты в социально-экономических показателях области, город, при четырёхкратном отставании от областного центра по демографическому потенциалу, имеет значительно большее отставание по ключевым социально-экономическим индикаторам.

За показанный в таблице 14 период (три года) произошло окончательное закрытие остававшихся в городе шахт и полная утрата прежде профильной угольной специализации, в то же время городу удалось существенно нарастить свою специализацию в обрабатывающих производствах, доле в основных фондах и инвестициях, что в целом заложило фундамент новой специализации экономической структуры. Также можно отметить повышение потребительского потенциала населения, что связано с успешным функционированием ряда ведущих предприятий города.

Таблица 14 Доля г. Шахты и г. Ростова-на-Дону в областных социально-экономических показателях, %

	Ростов-на-Дону (справочное)	Шахты
	2005	2007	2005	2007
Численность населения (оценка на 1 января 2006 г.)	24,5	24,6	5,8	5,7
Среднегодовая численность работающих в организациях	31,5	3,5	-	3,7
Наличие основных фондов организаций (на конец года)	37,1	41,1	2,5	2,9
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам деятельности:
- добыча полезных ископаемых	-	-	2,2	-
- обрабатывающие производства	50,3	48,8	1,7	2,2
- производство и распределение электроэнергии газа и воды	43,9	37	3,7	4,8
Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	51,9	50,8	3,5	3
Ввод в действие общей площади жилых домов	51,3	50,4	2,9	2,8
Оборот розничной торговли	51	52,5	3,5	4,1
Инвестиции в основной капитал	50,1	40	4,1	4,2

Сохранение значимых градиентов отставания городской экономики от областного центра позволяет говорить об актуальности инвентаризации рисков и преимуществ динамики экономической структуры города, подразумевая здесь не только внутренние, но и внешние факторы процесса, что в целом можно представить как три аспекта динамики - надрегиональный, региональный и местный уровень.

В свою очередь, соответствующий анализ необходимо вести по ключевым, актуальным для экономики России в целом и её индустриальных центров в частности, направлениям, каковыми можно признать следующие:

- структура промышленности (специализация);

- инвестиционные аспекты;

- институциональные аспекты;

- инфраструктурные аспекты;

- позиционные аспекты.

Полагаем, что несмотря на значимый рост инвестиций и объёмов производства, углубление диверсификации экономической структуры, в экономике города сохраняется значительный круг рисков, влияющих на её устойчивость, что доказал экономический кризис 2008-2009 гг. (табл. 15).

Не останавливаясь подробно на характеристике всех аспектов рисков развития актуальной экономической структуры, отметим ряд таковых.

Так, среднесрочную угрозу развитию экономики города и рынку труда представляет относительно невысокая заработная плата работников.

Таблица 15

Матрица среднесрочных рисков экономической структуры г. Шахты

	Надрегиональный уровень	Региональный уровень	Муниципальный уровень
Структура промышленности (специализация)	Преобладание «тяжёлых» отраслей Относительно невысокий уровень переработки Конъюнктурность спроса на базовую продукцию	Наличие конкурентов в региональной экономике	Экологические угрозы ряда производств
Инвестиционные	Зависимость от инвестиций российских холдингов	Локальность региональных инвестиций Недостаток инвестиций в инфраструктуру	Отсутствие собственных ресурсов промышленного инвестирования
Институциональные	Ориентация на развития сырьевого экспорта	Ограниченность мер поддержки технологичного экспорта	Ограниченность ресурсов налогового, финансового стимулирования
Инфраструктурные	Зависимость электро-, газоснабжения от норм, лимитов и тарифов монополий	Отсутствие заинтересованности в финансировании техприсоединений и т.п.	Изношенность инфраструктуры на большой территории
Позиционные	Периферийность города в российских масштабах	Конкуренция за персонал и инвестиции со стороны Ростова	Разбросанность города, протяжённость, затратность коммуникаций

В условиях экономического кризиса и увольнений значимость данного фактора снижается, однако в целом она способна затормозить развитие за счёт отсутствия квалифицированных кадров, тогда как экономика города нуждается в таковых в перспективе, что показал этап роста, когда занятость росла здесь опережающими темпами (табл. 16).

Таблица 16 Среднесписочная численность работников на предприятиях и в организациях, чел

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Отношение 2005-2007 гг., %
Всего по области	1269763	1248104	1215107	1217984	1203118	1198193	98,4
Ростов-на-Дону	367620	370664	377718	383407	389489	397734	103,7
Шахты	53688	48916	42894	42240	42481	43773	103,6

Несмотря на активизацию инвестиций и экономики в целом, заработная плата в городе пока ниже среднеобластной и темпы её роста также уступают таковым в области и Ростове. При этом следует отметить, что на промышленных производствах ситуация лучше, чем в целом по городу (табл. 17).

Таблица 17 Среднемесячная начисленная заработная плата в г. Шахты и Ростовской области

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Темп роста, 2005-2007 гг., раз
Всего по области	3002,1	3806,1	4797,5	5944,7	7568,9	9779,6	1,65
Ростов-на-Дону	3915,4	4978,2	6154,6	7709,2	9832,0	12616,3	1,64
Шахты	2439,7	3132,2	4361,7	5319,3	6523,3	8346,8	1,57

Следствиями низких доходов населения является также невысокий потребительский потенциал города, что не привлекает субъекты рыночной инфраструктуры (банки, страховщики) и компании потребительского сектора (торговля), сохраняя на невысоком уровне качество жизни. Свидетельством уровня жизни может быть динамика ввода жилья в городе (табл. 18).

Таблица 18 Ввод в действие жилых домов в г. Шахты и Ростовской области (тыс. м² общей площади)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего по области	1017,6	1068,3	1146,4	1209,6	1388,1	1705,6
Ростов-на-Дону	452,5	505,8	581,5	620,1	707,4	859,7
Шахты	37,0	34,2	34,2	35,0	41,3	48,3

К неблагоприятным факторам, однако, можно отнести факт того, что несмотря на рост возводимого жилья, в целом качество жилья пока отстаёт от региональных стандартов (табл. 19).