Государственный бюджет России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет - это основной финансовый план страны, баланс доходов и расходов государства.

Бюджетное устройство определяется формой государства. Различают унитарные и федеративные государства. В унитарном государстве выделяют государственный бюджет и местные бюджеты (бюджеты городов и районов). В федеративном государстве, в частности в Российской Федерации, бюджетная система представляет совокупность бюджетов: федерального, бюджетов субъектов федерации, бюджетов органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система построена на принципах бюджетного федерализма, то есть нижестоящие бюджеты не входят своими расходами и доходами в вышестоящие бюджеты, они обособлены и функционируют автономно. Но в то же время между различными уровнями бюджетов существует определенная взаимосвязь - вышестоящие бюджеты оказывают финансовую помощь нижестоящим в виде предоставления субсидий, дотаций, субвенций, кредитов, ссуд.

Актуальность темы исследования заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Поэтому данная тема важна для изучения.

Целью данной работы является проведение исследования государственного бюджета и проблем его формирования в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие и структуру государственного бюджета РФ,

2) изучить функции государственного бюджета,

3) рассмотреть особенности разработки и принятия государственного бюджета РФ,

4) исследовать особенности и принципы исполнения государственного бюджета РФ,

5) выявить проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе.

Теоретическую и информационную базу курсовой работы составили официальные документы и законодательные акты: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», данные Росстата, учебная, периодическая экономическая литература, данные Интернет.

Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом исследования выступаю основные аспекты разработки, принятия и выполнения государственного бюджета в РФ.

Для решения поставленных задач в курсовой работе использовались следующие методы исследования: теоретический анализ, описательный метод, сравнительный, логический метод.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении определены цель, задачи, объект и предмет исследования, актуальность и теоретическая база для исследования темы курсовой работы. В первой главе раскрываются теоретические основы понятия и структуры государственного бюджета, рассмотрены его функции и определена его роль и значение. Во второй главе производится исследования особенностей разработки и принятия государственного бюджета, рассмотрен процесс принятия, принципы и особенности исполнения государственного бюджета, определены проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе. В заключении делаются выводы о результатах исследования.



1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие и структура государственного бюджета РФ

Государственный бюджет -- это установленная законом форма образования и расходования денежных средств государства в лице тех или иных органов его управления за определенный временной период.

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.218.

С количественной точки зрения государственный бюджет не следует отождествлять с государственными финансами. Во-первых, государственный бюджет при всей его значимости есть лишь часть государственных финансов, поскольку последние включают еще и финансы государственных организаций. В этом смысле государственный бюджет есть лишь централизованный фонд денежных средств государства. Во-вторых, нельзя забывать про государственные финансы, объектом которых является государственное имущество. Доходы от этого имущества включаются в состав доходов государственного бюджета, но само это имущество существует все-таки обособленно от него.

Организационное различие между государственным бюджетом и финансами государственных организаций состоит в том, что первый есть фонд денежных средств, который управляется непосредственно государством как аппаратом власти, а финансы государственных предприятий и организаций управляются государственной властью лишь опосредованно, через назначаемые государством (или в установленном государством порядке) органы управления данных организаций.

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: 2012. - С.187.

В отличие от внебюджетных фондов денежных средств государства, бюджеты органов государственной власти характеризуются тем, что направления использования их доходов заранее не предопределены и соответствующий орган государственного управления самостоятельно каждый год определяет, как будет израсходован его бюджет.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. К первому уровню бюджета относятся федеральные фонды и государственные внебюджетные фонды. В составе второго уровня - бюджеты субъектов РФ, а также территориальные внебюджетные фонды. Что касается третьего уровня, то он состоит из местных бюджетов. Свод или объединение бюджетов всех трех уровней на той или иной территории называют консолидированным бюджетом. Так, он состоит из федерального бюджета и консолидированных (объединенных) бюджетов субъектов РФ. Последние представляют собой совокупность бюджета субъектов РФ и местные бюджеты. Государственными внебюджетными фондами называют денежные средства государство, которое имеют определенную цель и которые не включаются в состав госбюджета. Денежные средства этого бюджета поступают в государственные социальные фонды. Доходы бюджета могут быть налоговыми и неналоговые. Причем основная часть доходов (от 70 до 90%) формируется из налоговых поступлений Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.196.

Расходы бюджетов принято разделять на капитальные и текущие расходы. В частности, капитальные расходы направлены на то, чтобы могла обеспечиваться инновационная и инвестиционная деятельность государства. Эти расходы включают в себя вклады в действующие или новые организации, бюджетные кредиты на инвестиции юридических целей.

Что касается текущих расходов, то они обеспечивают денежными средствами органы государственной власти, бюджетные учреждения, а также поддержку бюджетов других отраслей экономики и бюджетом других уровней.

1.2 Функции государственного бюджета

Государственным бюджетом называют главный план государства по использованию денежных средств в текущем году. Этот документ всегда утверждается законодательными органами и поэтому он имеет силу закона. С точки зрения социально-экономической функции госбюджет является основным инструментом для перераспределения дохода государства нужного для выполнения правительством возложенных на него функций.

С точки зрения материального содержания госбюджет является единым фондом, где концентрируются все денежные средства страны. В бюджет в виде налогов собирается часть доходов граждан и предприятий. Именно через госбюджет развитые страны перераспределяют около 40% ВВП. За счет средств бюджета происходит финансирование органов управления, обороны, охраны правопорядка, здравоохранения, безопасности, а также искусства и культуры.

Госбюджет является главным звеном всей финансовой системы страны. При этом он выполняет две основные функции - распределительную и контрольную. Под распределительной функцией подразумевают концентрацию финансовых средств в государстве, и затем дальнейшее их распределение согласно бюджетному плану по различным уровням бюджета для достижения целей государства и выполнения государственных функций. Сбором и распределением бюджетных средств занимается государственное казначейство Государственное и муниципальное управление : справочник - М. :Магистр, 2010. - С.115.

Контрольная функция подразумевает проведение контроля над процессом формирования и дальнейшего использования средств бюджета в тех или иных отраслях экономики. Данную функцию в частности выполняют такие органы как налоговая инспекция, налоговая полиция, государственные казначейства и Центральный банк.

Бюджет выполняет также несколько других функций. Одной из таких функций является - регулирующая. Как известно, центральное место в финансовой системе занимает именно госбюджет, а финансовая система в свою очередь является основным инструментом госрегулирования в условиях рыночной экономики. Какие бы в области экономической политики не были приняты решения, они всегда нуждаются в финансировании. Подобное финансирование всегда закладывается в расходы бюджета. Вообще бюджет влияет не только на бюджетные расходы, но и на налоги, которые сдерживают или наоборот стимулируют развитие некоторых сфер деятельности.

Госбюджет также выполняет информационную функцию. Дело в том, что бюджет является показателем текущего состояния экономики государства, а также показателем политической ситуации и социальной сферы. По структуре расходов и доходов бюджета можно делать выводы о том, какие государство имеет приоритеты в том или ином году. Также структура бюджета может многое сказать о том, как сильно на государственную политику влияют отдельные группы интересов. Госбюджет можно рассматривать также в качестве прогноза будущей экономической ситуации страны. Ведь этот плановый документ всегда составляется на очередной год. При его составлении производятся различные прогнозы и расчеты основных показателей развития государства. На эти показатели ориентируются как госучреждения, так и негосударственные организации и даже простые граждане. При этом прогнозируемые значения показателей могут вызывать как позитивные, так и негативные ожидания Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. - М.: РДЛ, 2014. - С.219.

Благодаря госбюджету можно повысить эффективность расходов бюджетных средств. Процесс поступления денег в бюджет и их дальнейшее использование показывают успехи и недостатки в сферах производства и их обращения. Это дает возможность устранить нарушение пропорций.

российский государственный бюджет



2. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1 Разработка и принятие государственного бюджета РФ

Государственный бюджет - это смета (роспись) государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.

В зависимости от государственного устройства бюджет бывает разного уровня.

-Федеральный

-Республиканский

-Города

-Округа

-Района

Главным является государственный в нашей стране федеральный бюджет. Формирование государственного бюджета связано с особой, фискальной политикой государства Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - С.163.

Фискальная политика - это сознательное манипулирование государственным бюджетом через расходы, налоги, кредиты с целью улучшения социально-экономической ситуации в стране. По характеру воздействия на экономику различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику.

Стимулирующая - политика снижения налогов. Эта политика создает стимулы к работе, к сбережениям и инвестиция, к инновациям, стимулируя, таким образом, рост национального производства.

Сдерживающая - политика увеличения налогового бремени. Однако эта политика выгодна в основном при угрозе инфляции, с тем, чтобы сдержать высокими налогами дальнейший рост цен.

Федеральный бюджет формируется правительством и принимается Государственной Думой. В ходе обсуждения бюджета обсуждаются предполагаемые доходы и расходы государства, учитываются отраслевые, региональные интересы, обеспечивается финансирование государственных проектов и программ, включая

-Борьбу с монополизмом, поощрение конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса

-Рациональное использование ресурсов

-Поддержание курса национальной валюты

-Сохранение торгового баланса

-Меры по ограничению инфляции и безработицы

-Программы борьбы с бедности Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.199.

Бюджет, таким образом, инструмент достижения и поддержания стабильности экономики.

Бюджетные системы в настоящее время включают бюджеты центрального правительства, региональных органов и органов местного самоуправления. Государственные доходы определяются главным образом за счет налогов. Источники и структура доходов бюджета определяют экономические отношения, формируемые между государством, предприятиями, организациями и гражданами в процессе выполнения основного финансового фонда страны - государственного бюджета.

Формой проявления представленных экономических отношений являются различные виды платежей организаций, предприятий и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

Бюджетные доходы, с одной стороны, служат результатом распределения стоимости общественного продукта между всевозможными участниками общественного воспроизводства, а с другой - являются объектом дальнейшего распределения, определенной в руках государства стоимости, так как последняя применяется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Доходы бюджетов, относящихся к бюджетной системе, формируются за счет закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи во всевозможных формах и других доходов в соответствии с законом о бюджете на исследуемый финансовый год. Доходы являются обезличенными за исключением случаев, оговоренных специальным законодательством.

Существенная часть налоговых доходов зачисляется в федеральный бюджет, за региональными и местными бюджетами закреплены налоги и сборы, собираемость которых невелика.

Создание бюджетов всех уровней производится за счет налоговых и неналоговых доходов. Исходя из этого оптимальный бюджетно-налоговый федерализм должен реализовываться прежде всего на основе оптимальной налоговой системы государства.

Налоги являются главной формой мобилизации государственных доходов в странах с рыночной экономикой. В бюджетах центральных правительств они формируют от 70 до 90% всех доходов, в местных бюджетах доля данных доходов обычно составляет около 50%. За счет налогов и сборов, перераспределяемых через государственный бюджет, определяется часть финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий (в Российской Федерации - унитарные предприятия) и ряда специальных фондов Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.219.

Доходы федерального бюджета определяются за счет:

1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иных неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений;

3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).

Налоги, являясь основным источником бюджетных доходов на всех уровнях бюджетной системы, определяют не только параметры постатейного финансирования расходов, но и являются основой для территориального перераспределения финансовых ресурсов. Необходимо реформирование межбюджетных отношений между центром и субъектами федерации, муниципальными образованиями, главными направлениями которого является обособление каждого звена бюджетной системы РФ и устранения зависимости бюджетов субъектов РФ от федерального бюджета, а также внедрение расходной концепции построения бюджета Российской Федерации. С этих позиций бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на сбалансирование интересов центра и территорий, определение четких пропорций распределения налоговых платежей по звеньям бюджетной системы Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум ; Инфра-М, 2012. - С.123.

Разработка государственного бюджета находится в ведение правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Существенную роль при составлении проекта бюджета занимает прогноз социально-экономического развития России и территорий, которые в свою очередь разрастаются на основе данных социально-экономического развития территорий.

Сама работа по составлению проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Разработка бюджета проходит в несколько этапов:

Первый этап разработки проекта бюджета (3 месяца). На данном этапе производится:

- разработка прогноза социально-экономического развития;

- формирование сводного баланса финансовых ресурсов;

- выявление приоритетных направлений бюджетной политики;

- расчет контрольных цифр проекта.

При разработки бюджета на предстоящий год применяются разные методы:

- Метод экономического анализа. Устанавливает степень исполнения бюджета за прошлый год и определяет степень выполнения за текущий, выявляя причины отклонения.

- Нормативный метод. В основе этого метода лежит норма определения статьи расходов. Путем умножения натуральной единицы на норму определяется общая сумма расходов.

- Экстраполяционный метод определяет финансовые показатели исходя из их динамики, отчетных данных за предыдущие годы и разделяет полученные суммы на будущий год Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84.

В этот период составления проекта бюджета органы власти субъектов РФ должны представить запросы и обоснования на получение ими субвенций из федерального бюджета.

Второй этап разработки проекта бюджета (4месяца) включает в себя анализ всех представленных показателей и расчетов.

На основе данных анализов Министерство финансов формирует контрольные цифры проекта федерального бюджета.

Далее представленный документ направляется органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководители данных структур могут вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта федерального бюджета.

На третьем этапе осуществляется составление правительством РФ проекта бюджетного планирования. По законодательству данный документ должен быть составлен в двухмесячный срок.

В состав бюджетного послания входит:

- главные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий год;

- сводный финансовый баланс по территории страны;
сведения о государственных доходах;

- основные направления бюджетной политики;

- проект федерального бюджета РФ;

- консолидированный бюджет РФ;

- оценка использования бюджета прошедшего и текущего финансовых годов.

Согласно Конституции РФ правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение в Государственную думу до 1сентября. Бюджетное послание подлежит опубликованию в открытой печати.

Государственная дума в третьем чтении приняла бюджет России на 2015-2017 годы. Дефицит бюджета запланирован на уровне 0,6% ВВП в течение всех трех лет.

Проект бюджета верстался исходя из макроэкономического прогноза, предполагающего восстановление экономики: ускорение роста ВВП до 1,2% в 2015 году, до 2,3% в 2016 году и до 3% в 2017 году.

Инфляция заложена на уровне 5,5% в 2015 году, 4,5% в 2016 году и 4% в 2017 году. Среднегодовой курс доллара в 2015 году планируется на уровне 37,7 руб. [1].

Доходы бюджета в 2015 году планируются на уровне 15,082 трлн руб. (19,5% ВВП), расходы -- 15,513 трлн руб. (20% ВВП), дефицит -- 430,718 млрд руб. (0,6% ВВП).

На 2016 год заложены доходы 15,796 трлн руб. (19% ВВП), расходы -- 16,272 трлн руб. (19,6% ВВП), дефицит -- 476,3 млрд руб. (0,6% ВВП).

В 2017 году бюджет получит 16,548 трлн руб. (18,4% ВВП). Расходы составят 17,089 трлн руб. (19% ВВП), дефицит -- 540,9 млрд руб. (0,6% ВВП).

Базовая цена на нефть должна составить $96 за баррель в 2015-2017 годах. Цена на нефть марки Urals в 2015-2017 годах прогнозируется на уровне $100 за баррель.Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

2.2 Принципы и особенности исполнения государственного бюджета РФ

Организация выполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет выполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание выполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Содержание процесса исполнения бюджета подробнее раскрывают его задачи:

-обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, определение резервов для мобилизации дополнительных доходов бюджета;

-распределение всех поступающих доходов по уровням бюджетной системы согласно действующему законодательству;

-распределение доходных источников по утвержденным бюджетным ассигнованиям в календарном разрезе (целевое перераспределение бюджетных ресурсов по статьям расходов бюджетной классификации);

-финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;

-хранение временно свободных финансовых ресурсов государства;

-осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств, определение степени эффективности расходования государственных средств Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум ; Инфра-М, 2012. - С.129.

Существенным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета.

Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета охватывает две стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике популярны следующие системы исполнения бюджетов:

· казначейская, при которой на специальные органы министерства финансово (Казначейство) налагается организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы служат кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и формируют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

· банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

· смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком (рис. 2.1, 2.2).



Рис. 2.1 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг, действовавшая до создания системы казначейства

Рис. 2.2 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг после создания системы казначейства

Исполнение бюджета принимается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).

В исполнении бюджетов учувствуют все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждении и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 86.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие принципы исполнения бюджета в современных условиях.

1. Главный принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. На основании этого принципа осуществляется зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и реализация всех запланированных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке РФ.

Согласно банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства формировались по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого производится расчет с поставщиками товаров и услуг.

Но следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько различных счетов для хранения некоторых типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы заключается в едином расчетном счете для хранения данного типа бюджетных средств, с которого переводятся средства поставщикам товаров, работ, услуг.

2. Принцип подведомственности расходов заключается в том, что определение расходов бюджетов всех уровней производится в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых осуществляется в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства определены законодательным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Принцип прозрачности бюджета представляет собой планирование и исполнение бюджета в разрезе детальной бюджетной классификации РФ.

Федеральный бюджет, бюджетные средства РФ должны быть наиболее подробными и выполняться гласно по каждому из направлений бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Поэтому бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - С.269.

В процессе выполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е проведение и учет операций по кассовым поступления в бюджета кассовым выплатам из бюджета.

Кассовое обслуживание выполнения бюджетов всех уровней производится Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания выполнения бюджетов Федеральное казначейство определяет счет в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов производятся Федеральным казначейством через указанные счета и прослеживаются в отчетности о кассовом исполнении бюджета, предоставляемой им финансовым органам.

Выполнение бюджетов производится отдельно по доходам и расходам.

Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по реализации расходов и платежей допустимо лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетный кодекс РФ определяет понятие бюджетного обязательства и лимита бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 13.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей средств федерального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала действия указанных лимитов.

Финансирование расходов ФБ без лимитов бюджетных обязательств не допускается.

Согласно данным исполнения бюджета в 2014 году был определен прогноз на 2015 год. В 2015 году доходы вырастут до 14,239 триллиона рублей с учетом прироста в 668,2 миллиарда рублей, который будет достигнут за счет увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 миллиарда рублей и уменьшения иных доходов на 283,9 миллиарда рублей. Дополнительные нефтегазовые доходы сложились за счет роста прогнозного курса доллара к рублю с 33,4 до 35,5 рублей, прогнозных мировых цен на нефть Urals со 101 до 104 долларов за баррель, а также экспортных цен на газ Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"..

Расходы бюджета остаются на ранее утвержденном уровне -- 13,960 триллиона рублей, но их перераспределили с учетом приоритетов. В частности, на развитие новых субъектов РФ -- Крыма и Севастополя -- будет направлено 21,9 миллиарда рублей из так называемого антикризисного резерва. Существенно увеличены объем бюджетных кредитов регионам в целом и дотации на поддержку сбалансированности региональных бюджетов.

На реализацию приоритетных мероприятий во исполнение поручений президента РФ и правительства России выделяется 74,3 миллиарда рублей за счет бюджетных ассигнований, высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году. Средства, в частности, будут направлены на обслуживание госдолга России -- 20,1 миллиарда рублей; на субвенции на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан -- 6 миллиардов рублей; на предоставление субсидии на финансовое обеспечение телерадиокомпании "Звезда" -- 1 миллиард рублей; для уплаты арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины -- 2,4 миллиарда рублей.

В итоге профицит бюджета должен составить 278,6 миллиарда рублей (0,4% ВВП) вместо ожидавшегося ранее дефицита в 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП).

Поправки в главный финансовый документ страны учитывают последний прогноз Минэкономразвития, который в базовом варианте предусматривает рост ВВП в текущем году лишь на 0,5%, тогда как изначально бюджет верстался в ожидании роста экономики на 3% Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru..

2.3 Проблемы формирования государственного бюджета в современной России

Формирование доходов бюджетов обычно осуществляться по налоговому и бюджетному законодательству РФ. Это основной принцип формирования государственного бюджета. Доходы обычно образуются на счет налоговых и неналоговых доходов. Помимо этого в доходы бюджета обычно зачисляется остаток за предыдущий год. Налоговые доходы формируются за счет сбора предусмотренных законом федеральных, региональных и местных налогов, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы формируются за счет использования собственности, доходов от платных услуг, дохода от продаж собственности, а также доходов, которые были получены из бюджетов других уровней. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - С.196

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT..

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации с 2015 года в Бюджетный кодекс включено требование о разработке и представлении в законодательные органы одновременно с проектом бюджета проекта долгосрочного бюджетного прогноза.

В целях повышения контроля за использованием целевых средств и повышения ликвидности счета федерального бюджета в 2015 году введены по решению Правительства Российской Федерации процедуры предоставления средств из федерального бюджета в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетных инвестиций и взносов в уставные капиталы юридических лиц, а также авансовых платежей по отдельным государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг), сумма которых превышает 1 млрд рублей, при условии осуществления операций с ними на лицевых счетах в Федеральном казначействе Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT..

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В целях формирования ответственной бюджетной политики и повышения качества финансового менеджмента органов государственности власти при подготовке нормативных правовых актов, оказывающих влияние на расходы и доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие требования к форме финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом соответствующего акта, а приказом Минфина России от 19 марта 2015 г. № 42н указанная форма утверждена.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT .

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений - как по трудовым, так и по финансовым ресурсам - реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.

Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет -- это установленная законом форма образования и расходования денежных средств государства в лице тех или иных органов его управления за определенный временной период.

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября.

С количественной точки зрения государственный бюджет не следует отождествлять с государственными финансами. Во-первых, государственный бюджет при всей его значимости есть лишь часть государственных финансов, поскольку последние включают еще и финансы государственных организаций. В этом смысле государственный бюджет есть лишь централизованный фонд денежных средств государства. Во-вторых, нельзя забывать про государственные финансы, объектом которых является государственное имущество. Доходы от этого имущества включаются в состав доходов государственного бюджета, но само это имущество существует все-таки обособленно от него.

Организационное различие между государственным бюджетом и финансами государственных организаций состоит в том, что первый есть фонд денежных средств, который управляется непосредственно государством как аппаратом власти, а финансы государственных предприятий и организаций управляются государственной властью лишь опосредованно, через назначаемые государством (или в установленном государством порядке) органы управления данных организаций.

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает.

В отличие от внебюджетных фондов денежных средств государства, бюджеты органов государственной власти характеризуются тем, что направления использования их доходов заранее не предопределены и соответствующий орган государственного управления самостоятельно каждый год определяет, как будет израсходован его бюджет.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И РЕСУРСОВ ИНТЕРТЕТА

Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

Публикации периодической печати:

3. Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - 671 с.

4. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - 522 с.

5. Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84-87.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления М.: 2012. - 354 с.

7. Государственное и муниципальное управление : справочник - М. Магистр, 2010. - 488 с.

8. Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. М.: РДЛ, 2014. - 622 с.

9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - 482 с.

10. Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум ; Инфра-М, 2012. - 364 с.

11. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 852 с.

12. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 12-16.

13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2011. - 482 с.

14. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - 425 с.

15. Симкина Л.Г., Корнейчук Б.В. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2011. - 526 с

Размещено на Allbest.ur