Оценка состояния государственного бюджета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Экономическая теория"

на тему: "Оценка состояния государственного бюджета Российской Федерации"

Воронеж 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и структура государственного бюджета

1.1 Понятие и роль государственного бюджета и бюджетной системы государства в условия рыночной экономики

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения

Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета РФ

2.1 Оценка структуры бюджета РФ за 2008-2010 годы

2.2 Проблемы дефицита бюджета и их решение на современном этапе

2.3 Воздействие бюджетной политики на состояние экономики страны

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Политика доходов и политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной экономики финансово - кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире. Перемены в экономике России, произошедшие в начале девяностых годов двадцатого века, вызвали серьезные изменения в финансовом механизме государства. Появление новых форм собственности, новых субъектов экономической деятельности привело к изменению в системе денежных доходов и расходов.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета РФ. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие и сущность бюджета и бюджетной системы.

2. Проанализировать доходы и расходы бюджета на примере государственного бюджета Российской Федерации.

3. Выявить проблемы сбалансированности доходов и расходов бюджета и его исполнения.

4. Дать количественную и качественную характеристику бюджета Российской Федерации за 2008-2009 годы.

5. Исследовать проблемы дефицита бюджета и определить возможные пути их решения.

6. Раскрыть сущность бюджетной политики и рассмотреть её воздействие на состояние экономики страны.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что в условиях рыночных отношений бюджетная система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансового механизма государственного регулирования экономики.

Глава 1. Понятие и структура государственного бюджета

1.1 Понятие и роль государственного бюджета и бюджетной системы государства в условиях рыночной экономики

Одним из основных понятий в системе государственных финансов является государственный бюджет. В бюджетном кодексе РФ дано следующее определение бюджету: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет современного государства представляет собой сложный многоплановый документ, отражающий всё многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, республики в составе Федерации или муниципальным собранием.

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций. Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они направляются на покрытие расходов. Бюджет является лишь росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Согласно Бюджетному кодексу РФ "бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы её построения.

Бюджетная политика - это часть общей политики государства, инструмент осуществления экономической и социальной государственной политики.

Выделяют два типа бюджетной политики: стимулирующую и сдерживающую. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление экономического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов G, снижение налогов Т или комбинирование этих мер. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема в экономике и предполагает снижение госрасходов G, увеличение налогов T или комбинирование этих мер.

С точки зрения функций бюджетная политика включает следующие аспекты:

1. политику расходной части бюджета;

2. политику доходной части бюджета;

3. политику установления сбалансированного бюджета;

4. политику эффективного управления государственными и муниципальными долгами;

5. политику в сфере отношений между бюджетами различных уровней.

С точки зрения временного аспекта бюджетная политика предусматривает:

1. бюджетную стратегию, которая рассчитывается на перспективу;

2. бюджетную тактику, которая ориентирована на проведение близких по времени мероприятий.

Бюджетная политика осуществляется на трех уровнях - государственном, региональном и муниципальном. При разработке бюджетной политики любого уровня для обеспечения ее наибольшей эффективности необходимо учитывать реальное состояние экономической, финансовой и бюджетной системы.

Степень результативности функционирования бюджетной политики в государстве во многом зависит также от политической стабильности в государстве и профессионализма работников бюджетной сферы. Разработкой бюджетной политики занимается Президент. Он определяет направления, цели, задачи бюджетной политики на текущий год и на перспективу, определяя их в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. При этом разрабатываемые ориентиры бюджетной политики должны соответствовать общим задачам и целям экономической и социальной политики РФ.

Одним из важнейших итогов реформирования бюджетной системы стало разделение бюджета на три уровня: федеральный бюджет, бюджета субъектов федерации и местные бюджеты, что стало важным шагом на пути демократизации в системе финансовых отношений.

Между бюджетом центрального правительства и местными бюджетами существуют сложные взаимоотношения, связанные с разделом источников бюджетных расходов, финансированием местных бюджетов центральным правительством путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Консолидированный государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей.

Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней.

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Статья 144 БК РФ определяет состав бюджетов государственных внебюджетных фондов:

1. бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджет Пенсионного фонда РФ;

3. бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

4. бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (второй уровень бюджетной системы).

Местный бюджет -- это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления (третий уровень бюджетной системы).

Бюджет в условиях рыночной экономики выполняет следующие функции:

1. распределительную - через бюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода;

2. контрольную - движение бюджетных ресурсов свидетельствует о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать;

3. регулирующую - изменение расходов и доходов государственного бюджета может смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, то есть стабилизировать экономику.

Роль бюджета состоит и в том, что он создает финансовую основу, необходимую дли деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетные средства предназначены для:

1. функционирования органов государственного управления;

2. осуществления международной деятельности государства, в том числе международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;

3. национальной обороны;

4. правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;

5. функционирования федеральной судебной системы;

6. фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;

7. развития промышленности, энергетики и строительства;

8. развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;

9. предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10. развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;

11. осуществления социальной политики и т. д.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения

В бюджетах разных уровней находит своё отражение структура доходов и расходов государства, субъектов РФ и местных органов власти.

Основные доходы государственного бюджета - налоги и неналоговые платежи. В госбюджет РФ отчисляются налоги на прибыль юридических лиц, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС и таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи - доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п.

Совокупность налогов и сборов, взимаемых на территории РФ:

1. Федеральные налоги и сборы:

1.1 налог на добавленную стоимость;

1.2 акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

1.3 налог на прибыль (доход) организаций;

1.4 налог на доходы от капитала;

1.5 подоходный налог с физических лиц;

1.6 взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

1.7 государственная пошлина;

1.8 таможенная пошлина и таможенные сборы;

1.9 налог на пользование недрами;

1.10 налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

1.11 налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

1.12 сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

1.13 лесной налог;

1.14 водный налог;

1.15 экологический налог;

1.16 федеральные лицензионные сборы.

2. Региональные налоги и сборы:

2.1 налог на имущество организаций;

2.2 налог на недвижимость;

2.3 дорожный налог;

2.4 транспортный налог;

2.5 налог с продаж;

2.6 налог на игорный бизнес;

2.7 региональный лицензионные сборы.

3. Местные налоги и сборы:

3.1 земельный налог;

3.2 налог на имущество физических лиц;

3.3 налог на рекламу;

3.4 налог на наследование или дарение;

3.5 местные лицензионные сборы.

Совокупность неналоговых доходов:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

2. доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

3. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, находящимися в ведении органов государственной исполнительной власти федерации и субъектов, органов местного самоуправления;

4. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;

5. доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.

Выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. К собственным относятся следующие виды доходов, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ:

1. налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

2. неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

К регулирующим доходам бюджета относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты.

Например, налог на вмененный доход распределяется по нормативам:

1. в федеральный бюджет - 30%;

2. в бюджеты субъектов РФ - 15%;

3. в местные бюджеты - 45%;

4. в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 0,5%;

5. в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - 4,5%;

6. в бюджет Фонда социального страхования РФ - 5%.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ предоставляется в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

Дотации - бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Эта форма была основной до 1994 года.

Трансферт - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из Фонда финансовой поддержки регионов или Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетные компенсации - суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Из государственного федерального бюджета производятся основные расходы - на финансирование социально-культурного развития и науки, на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на поддержку отдельных отраслей экономики (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и т.д.), на национальную оборону, внешнеэкономическую деятельность, расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, на финансирование государственных целевых программ и др.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Расходы бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство берет на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

По их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

1. расходы по обслуживанию государственного долга;

2. финансирование промышленного производства;

3. финансирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

4. финансирование социально-культурных мероприятий;

5. финансирование науки;

6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

7. создание резервных фондов;

8. затраты на выполнение приоритетных государственных программ;

9. прочие расходы и выплаты.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 18 целевых направлениям:

1. начисления на заработную плату;

2. канцелярские и хозяйственные расходы;

3. командировки и служебные разъезды;

4. стипендии;

5. расходы на питание;

6. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

7. приобретение оборудования и инвентаря;

8. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

9. государственные капитальные вложения;

10. капитальный ремонт;

11. содержание сооружений благоустройства;

12. геологоразведочные работы;

13. проектирование;

14. государственная дотация;

15. операционные расходы;

16. платежи по ссудам;

17. возмещение разницы в ценах;

18. прочие расходы.

Последний признак классификации расходов - территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования:

1. получение максимального эффекта при минимуме затрат;

2. защищенность целевых бюджетных расходов от обесценения в условиях высоких темпов инфляции;

3. целевой характер использования бюджетных ассигнований;

4. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

5. безвозвратность бюджетных ассигнований.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования. Даже при наличии дефицита бюджета он позволяет достичь баланса между суммарной величиной бюджетных поступлений и объемом производимых расходов. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Поэтому сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. бюджет сбалансированность доход дефицит

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами. Одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

1. лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

2. совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

3. построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

4. планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и обеспечивающих решение социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

5. жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат;

6. использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

1. введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

2. строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств;

3. определения оптимальных сроков осуществления расходов;

4. использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

5. совершенствования системы бюджетного финансирования;

6. мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;

7. последовательного проведения финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств;

8. оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

При несбалансированности доходов и расходов бюджета возникают излишки или недостатки, которые соответственно приводят к профициту или дефициту бюджета. В настоящее время бюджеты большинства стран мира являются дефицитным.

Различают структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Структурный дефицит - разность между текущими расходами государства и теми доходами государственного бюджета, которые имели бы место в условиях полной занятости при сложившейся системе налогообложения. Циклический дефицит бюджета - это дефицит государственного бюджета, вызванный спадом деловой активности и сокращением налоговых поступлений; это разность между фактическим и структурным дефицитом, то есть фактический дефицит отличается от дефицита при полной занятости на циклическую компоненту. Его появление связано с циклическим характером развития экономики, когда она не находится на уровне потенциального объема выпуска.

Выделяют следующие причины возникновения бюджетного дефицита:

1. спад производства;

2. структурные и технологические диспропорции в экономике;

3. распыление инвестиций;

4. истощение запасов доступных полезных ископаемых;

5. нерациональная ресурсная и внешнеполитическая политика;

6. рост оборота "теневого капитала";

7. увеличение расходов на социальные программы и финансирование ВПК;

8. приписки;

9. хищения;

10. непроизводительные расходы и т.п.

Кроме того, на бюджетный дефицит влияет фаза цикла деловой активности. Так, например, чем выше деловая активность, тем быстрее и динамичнее развивается экономика, тем больше инвестиций и капиталов в нее вливается, что способствует уменьшению дефицита бюджета. С другой стороны, существует такая мера, как увеличение налоговой ставки для покрытия дефицита бюджета, но она ведет к спаду деловой активности.

Крупные бюджетные дефициты и вызванный ими государственный долг могут привести к ряду серьезных проблем. Поэтому одной из важнейших макроэкономических задач Правительства является балансирование бюджета. В настоящее время существует три концепции регулирования бюджета:

1. Бюджет, балансируемый на ежегодной основе. Основная проблема состоит в том, что ежегодно балансируемый бюджет не допускает проведения антициклической, стабилизирующей политики и способствует усилению циклических колебаний.

2. Бюджет, балансируемый по итогам промышленного цикла. Слабым местом данной концепции является то, что подъемы и спады в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности. В результате бюджетные излишки, появляющиеся в годы подъема, не покрывают дефицитов, возникающих при спаде.

3. Концепция функциональных финансов. Главной целью федеральных финансов должна быть сбалансированность национальной экономики. Главная проблема - создание эффективного конкурентного рынка, который насытит потребительский рынок товарами, а население обеспечит доходами. В этих условиях будут высокие налоговые поступления, значительно увеличится доходная часть бюджета, и вопрос о проплате государственных расходов решится сам собой.

С другой стороны, ряд экономистов считают, что государству нецелесообразно ориентироваться в проведении экономической политики на ежегодное достижение сбалансированности бюджета, так как подобные действия способны усиливать конъюнктурные колебания деловой активности в экономике. Так, в случае спада деловой активности имеет место уменьшение поступлений в доходную часть бюджета. Если на фоне происходящего уменьшить расходы государства, то это существенно осложнит проблему выхода экономики из кризисного состояния. В случае, когда экономика приближается к состоянию "перегрева", не имеет смысла наращивать расходы государства, так как это может способствовать достижению состояния "перегрева" экономики.

Выделяют инфляционное и неинфляционное финансирование бюджета. К инфляционному относят эмиссию денег государством, что приводит к увеличению денежной массы и обострению инфляционных процессов. Примером неинфляционного финансирования дефицита служит выпуск государственных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли кредиторов государства. Возможности неинфляционных займов относительно ограничены - большой дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в экономике.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

2. распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам предусматривает:

1. составление и утверждение бюджетной росписи;

2. утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3. утверждение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

4. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

Процедура финансирования состоит из следующих этапов:

1. разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

2. осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Все операции по доходам и расходам федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря необходимо оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Для контроля исполнения бюджета Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату, которая участвует в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Глава 2: Анализ формирования и исполнения бюджета РФ

2.1 Оценка структуры бюджета РФ за 2008-2009 годы

6 июля 2007 года Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Данный нормативный акт был одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года. Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные характеристики бюджета на 2008 год, которые закладывались, исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 35000 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0% (декабрь 2008 года по отношению к декабрю 2007 года):

1. общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2. общий объем расходов федерального бюджета в сумме

3. 6 570 297 744,0 тыс. рублей;

4. объем нефтегазового трансферта - 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

5. нормативную величину Резервного фонда в сумме

6. 3 500 000 000,0 тыс. рублей;

7. верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

8. верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США;

9. прогнозируемый профицит федерального бюджета в 2008 году в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год были определены, исходя из прогнозируемого объема валового ВВП в размере 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5% (декабрь 2009 года по отношению к декабрю 2008 года):

1. прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год в сумме 7 465 446 753,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 351 908 015,0 тыс. рублей;

2. общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей;

3. объем нефтегазового трансферта на 2009 год в сумме 2 103 570 000,0 тыс. рублей;

4. нормативную величину Резервного фонда на 2009 год в сумме 3 969 000 000,0 тыс. рублей;

5. верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей;

6. верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США.

7. прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 год в сумме 14 292 951,2 тыс. рублей и равенство объема доходов и расходов федерального бюджета в 2010 году.

Формализовано структура доходов и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1: "Структура доходов и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы"

Показатели	2008 год, млрд. руб.	Удельный вес, %	2009 год, млрд. руб.	Удельный вес, %	Темп роста, %
Доходы всего	6673,20	100,0	7421,20	100,0	111,21
В том числе:
Ненефтегазовые	4207,50	63,05	5035,40	67,85	119,68
Нефтегазовые	2465,70	36,95	2385,80	32,15	96,75
В том числе:
Нефтегазовый трансферт	2120,00	31,76	2093,00	28,20	98,73
Резервный фонд	332,00	4,97	292,80	3,95	88,19
Фонд будущих поколений	13,70	0,21	-	-	-
Расходы всего	6500,30	100,0	7361,90	100,0	113,25
В том числе:
1) Процентные	188,51	2,90	397,13	5,39	210,66
2) Непроцентные	6311,79	97,10	6964,77	94,61	110,34
Из них:
а) Бюджетам других уровней	937,01	14,41	926,26	12,58	98,85
б) Государственным внебюджетным фондам	1326,17	20,40	1504,65	20,63	113,45
3) Условно-утвержденные	-	-	184,00	2,50	-
Ненефтегазовый дефицит	2292,80	35,27	2326,50	31,60	101,47
Нефтегазовый трансферт	2120,00	32,61	2093,00	28,43	98,72
Источники финансирования дефицита:	172,80	2,65	233,50	3,17	135,12
Привлечение	547,07	8,41	569,34	7,73	104,07
Погашение	374,27	5,75	335,84	4,67	89,73
Внешние источники финансирования дефицита:	155,77	2,39	99,66	1,35	63,97
Привлечение	37,46	0,57	28,18	0,38	75,23
Погашение	193,23	2,97	127,84	1,73	66,15
Внутренние источники финансирования дефицита:	328,57	5,06	333,16	5,78	101,39
Привлечение	509,61	7,83	541,16	9,40	106,19
Погашение	181,04	2,78	208,00	3,61	114,89
Государственный долг РФ:	2911,17	44,74	3325,73	57,75	114,24

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что федеральный бюджет за 2008 год исполнен по доходам в сумме 6673,2 млрд. рублей или 103,3% к утвержденным доходам; по расходам - 6500,30 млрд. рублей, или 97,7% к уточненной росписи. Таким образом, по предварительным оценкам, профицит бюджета предварительно составил 172,90 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года, принесенные Федеральной налоговой службой составили 4 072,80 млрд. рублей, что составило 101,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Доходы Федеральной таможенной службы в бюджет составили 4 трлн. 684,32 млрд. рублей, что составляет 101,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Доходы в бюджет, принесенные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом составили 79,15 млрд. рублей, или 134% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Другими федеральными органами было принесено доходов в бюджет за прошлый год в размере 421,8 млрд. рублей, или 149,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год.

По состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 027,64 млрд. рублей, Фонда национального благосостояния - 2 584,49 млрд. рублей.

Дополнительные доходы федерального бюджета в 2009 году составили 618 млрд. рублей, при этом нефтегазовые доходы бюджета составили 1,267 трлн. рублей, но снизились доходы от внешнеэкономической деятельности (на 346 млрд. рублей), а также бюджет потерял на курсовой разнице 371 млрд. рублей.

Таким образом, доходы бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 выросли на 748,2 млрд. руб., расходы - на 861,6 млрд. руб., следовательно, профицит бюджета в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 113,4 млрд. руб. и составил 59,3 млрд. руб., вместо 172,9 млрд. руб. в 2008 году. При этом ненефтегазовые доходы выросли на 827,9 млрд. руб., а нефтегазовые - сократились на 79,9 млрд. руб., что произошло из-за значительного снижения стоимости барреля нефти.

Резервный фонд в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом на 39,2 млрд. руб., что в процентном отношении составило 11,8%.

Расходы госбюджета в 2009 году выросли по сравнению с 2008 годом на 861,6 млрд. руб., или на 13,25% и составили 7361,90 млрд. руб. вместо 6500,30 млрд. руб. в 2008 году.

Определенный интерес представляет динамика госдолга России.

Таблица 2: "Динамика внешнего государственного долга РФ за 2008-2009 года"

Государственный долг РФ в 2008 году	Сумма, млрд. руб.
Дата	01.01.08	01.04.08	01.07.08	01.10.08	01.01.09
Внешний долг Российской Федерации всего:	463,9	483	534,5	540,8	479,4
Внешний долг государственного сектора в расширенном определении	183,7	183,7	197,4	184,4	161,3
В том числе:
Органы государственного управления	37,4	36,9	34,7	32,6	29,5
Краткосрочные обязательства	55,5	57,4	65,9	68,7	46,3
Прочие долговые обязательства	3,6	4,1	4,1	4,2	4,4
Просроченная задолженность	1,6	1,5	1,5	1,5	1,5
Долгосрочные обязательства	168,7	168,2	176,8	162,7	145,5
Долговые ценные бумаги	24,1	23,7	22,1	20,6	17,6
Ссуды и займы	174	199,3	213,7	218	194,9
Органы денежно-кредитного регулирования	1,9	2,6	3,3	3,4	2,8
Наличная национальная валюта и депозиты	1,9	2,6	3,3	3,4	2,8
Банки	162,4	170	191,3	196,4	164,6
Долговые ценные бумаги	2,5	2,4	2,0	1,9	1,5
Текущие счета и депозиты	24,9	23,7	24,3	23,1	17,0
Долговые ценные бумаги	1	0,8	0,7	0,4	0,1
Депозиты	15,8	9,6	13,0	13,5	8,9
Прочие секторы	235,3	246,1	272,5	275,7	249,9
Долговые ценные бумаги	5,8	5	4,6	2,8	0,8
Внешний долг частного сектора	280,2	299,3	337,1	356,5	318,1

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что общая сумма долга РФ в 2008 году росла, причем увеличивался как долг государственного, так и частного секторов. На 1 января 2009 года госдолг увеличился по сравнению с 1 января 2008 года на 15,5 млрд. руб., при этом рост внешнего долга частного сектора составил 37,9 млрд. руб. В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд., или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд. Для сравнения -- после кризиса 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП. По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008--2010 гг., государственный долг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $60 млрд. Говоря о прогнозе состояния бюджета РФ, можно отметить, что общий объем доходов федерального бюджета увеличится в 2010 году на 131,2 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом. Доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в размере 12839,00 млрд. рублей (18,99% к ВВП). Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 1 976,3 млн. рублей и 2 056,3 млн. рублей соответственно.

Структура расходов федерального бюджета на 2010 год

Статьи расходов ФБ 2010	Объем, млрд. рублей
Всего	9 886,9
Общегосударственные вопросы	1186,7
Национальная оборона	1253,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1062,4
Национальная экономика	1347,1
ЖКХ	137,7
Охрана окружающей среды	12,2
Образование	398,7
Культура, кинематография, СМИ	108,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	332,6
Социальная политика	328,7
Фундаментальные и прикладные научные исследования	366,5
Межбюджетные трансферты	3719,3

Среди всех расходных статей федерального бюджета наиболее приоритетным являются расходы на межбюджетные трансферты, национальную экономику, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, общегосударственные вопросы. Расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4--9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом "антикризисной" особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Структура доходов федерального бюджета на 2010 год

Статьи доходов ФБ 2010	Объем, млрд. рублей
Всего	6950,01
Налог на прибыль организаций	214,7
Единый социальный налог	19
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализованные на территорию РФ	1240
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), произв. на территорию РФ	108,1
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ	942,1
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ	22,9
Налог на добычу полезных ископаемых	1074,1
Государственная пошлина	57
Ввозные таможенные пошлины	516,5
Вывозные таможенные пошлины	2167,9
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного Урана	7,5
Доход от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	263,9
Платежи при пользовании природ. ресурсами	62,1
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	123,3
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	16,1
Административные платежи и сборы	5,3
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	5,3
Прочие неналоговые доходы	12
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	0,7

Бюджет образующими доходами федерального бюджета являются: 1 - вывозные таможенные пошлины, , 2 - налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализованные на территорию РФ, 3 - налог на добычу полезных ископаемых, 4 - налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ, 5 - ввозные таможенные пошлины.

2.2 Проблемы дефицита бюджета и их решение на современном этапе

Бюджетный процесс предполагает сбалансированность государственных доходов и расходов. Количественное неравенство между доходами и расходами приводит к несбалансированности бюджета. При превышении расходов бюджета над доходами возникает бюджетный дефицит, при превышении доходов над расходами - профицит. В настоящее время бюджеты большинства стран мира являются дефицитными.

Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.

Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009 год и плановые показатели на 2010 год по данным Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ прогнозировало дефицит федерального бюджета в 2009 году на уровне 7,8% ВВП без учета средств Фонда национального благосостояния.

2009 год Россия завершила с дефицитом федерального бюджета ниже планируемого уровня. Он составил 2 трлн. 326,14 млрд. руб. (5,9% ВВП), вместо планируемых 431,17 млрд. руб. За январь-февраль 2010 года дефицит бюджета РФ составил 194,62 млрд. руб. (3,2% ВВП), в январе был зафиксирован профицит бюджета в 66,12 млрд. рублей (2,4% ВВП). Практически весь дефицит бюджета в 2009 году планировалось покрыть за счет средства Резервного фонда в размере 3028,3 млрд. руб.

Дефицит бюджета РФ на конец апреля 2010 года вырос на 137,01 миллиарда рублей -- до 444,61 миллиарда рублей с 307,60 миллиарда рублей по итогам января-марта, в процентном отношении к ВВП дефицит по итогам четырех месяцев увеличился до 3,4% ВВП.

В апреле 2010 года дефицит федерального бюджета оценивается в 5,7% ВВП. Первичный дефицит в апреле-мае 2010 года составил 367,173 миллиарда рублей. По данным министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2010 году может составить 6,8%, в 2011 - 4%, в 2012 - 3% ВВП. При этом в 2010 году дефицит федерального бюджета будет на 73,9% финансироваться за счет использования средств фондов и на 26,1% за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, в 2011 году - на 36,9% и на 63,1% соответственно, в 2012 году - на 45,5% и на 54,5% соответственно.

Использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что уже в 2010 году он окажется практически полностью исчерпанным. При этом в 2011-2012гг. фонд пополняться не будет, а все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

На основе приведенных данных о состоянии дефицита бюджета РФ можно сделать ряд выводов о влиянии бюджетного дефицита на состоянии экономики страны:

1. дефицит бюджета приводит к необходимости обслуживать внешний долг, что приводит к сокращению возможностей потребления;

2. долг приводит к вытеснению частного капитала, что ограничивает рост экономики;

3. увеличение налогов приводит к снижению экономической активности;

4. кроме того, существует и чисто психологический аспект, который заключается в том, что с ростом государственного долга усиливается неуверенность страны в завтрашнем дне.

Таким образом, можно определить направления решения проблем дефицита бюджета РФ на современном этапе развития экономики: