Можно выделить следующие приоритетные направления для развития ГЧП в России:

- формирование общей среды развития ГЧП;

- усиление нормативно-правового обеспечения ГЧП;

- повышение поддержки и гарантий государства партнерам из частного сектора;

- обеспечение государственной поддержки реализации проекта;

- единый государственный орган по вопросам ГЧП;

- использование деловых объединений;

- более тщательная проработка проектов с обеих сторон и с общественностью.[27] (Приложение 11)

Участники парламентских слушаний считают, что сфера применения ГЧП может варьироваться от простого оказания услуг до создания совместных предприятий между государством и частным сектором. Горизонты для этого открыты сейчас в полной мере.

3. Государственно-частное партнерство - инструмент формирования эффективной экономической политики в условиях нестабильности

3.1 Направления государственного и частного сотрудничества в экономике России

Создание Инвестиционного фонда РФ стало важным политическим решением, отражающим интерес государства к развитию механизмов ГЧП. При этом Инвестфонд представляет существенный интерес для инвесторов, как важнейший источник финансовых ресурсов, поскольку отличается разработанным механизмом рассмотрения заявок. При отборе проектов на финансирование из Инвестиционного фонда используются строгие критерии. Так, проекты должны быть стратегически важными, иметь положительные социальные эффекты. К тому же необходимо доказать, что проект невозможно реализовать без государственной поддержки. В то же время консервативная и громоздкая процедура утверждения заявки, совмещающая формы государственной оценки (положительные заключения профильных ведомств, администраций регионов и пр.) и оценки инвестиционных консультантов, привлеченных заявителем и государством, усложняет процедуру взаимодействия с Фондом. Более того, высокий "барьер входа" -- проекты от 5 млрд. руб. -- существенно ограничивает возможности развития ГЧП в менее масштабных, но не менее значимых проектах. Еще одним из инструментов ГЧП в России может стать зарегистрированная в 2006 году в форме открытого акционерного общества, в котором 100% акций принадлежит государству, "Российская венчурная компания" (РВК). В уставный капитал РВК направлено 15 млрд. рублей, выделенных из Инвестфонда РФ. Важную роль в развитии ГЧП также могло бы сыграть взаимодействие представителей науки, крупного бизнеса, депутатов Госдумы представителей Правительства России в решении концептуальных, институционально-правовых и прикладных проблем реализации механизма ГЧП.[28]

Необходимость в ГЧП возникает прежде всего в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, социальная, коммунальная сферы, инфраструктура, объекты культуры и т. п.); "публичные службы" (public services) - ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования; уборка территорий; жилищно-коммунальное хозяйство; образование; здравоохранение. Например, в странах "Большой семерки" лидирующими отраслями по количеству успешно реализованных ГЧП-проектов на 31 июля 2008 г. являются: здравоохранение (92 проекта), образование (81 проект), строительство дорог (24 проекта) (Приложение 12). Страны "Большой семерки" в данном случае наиболее интересны, поскольку они занимают лидирующие позиции, имеют наиболее высокие социально-экономические показатели, для них характерно наличие рыночной экономики, высокий уровень производительности труда и размер ВВП на душу населения по уровню потребления. Государство в таких странах гарантирует высокий уровень социальной защиты, в них отмечается высокий уровень средней продолжительности жизни, высокое качество медицинского обслуживания, образования. Поэтому закономерно, что в области здравоохранения и образования использование ГЧП встречается чаще, чем в других областях. Здесь важно сказать, что такой же анализ успешно завершенных ГЧП-проектов по другим развитым странам, таким как Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур и др., показал, что лидирующей отраслью по использованию ГЧП является строительство дорог и только потом образование и здравоохранение. Такая закономерность использования проектов ГЧП по отраслям прослеживается и в странах с переходной экономикой, и в развивающихся странах: чем дальше страна находится по уровню своего развития от уровня стран "Большой семерки", тем больше проектов ГЧП реализуется по строительству дорог, тоннелей и мостов, аэропортов и тюрем. [26]

В России один из самых низких показателей среди развитых стран по насыщенности автодорогами, аэропортами, а также иной транспортно-логистической инфраструктурой, что также является серьезным препятствием для ускорения роста российской экономики. Так, состояние транспортной инфраструктуры в настоящее время не обеспечивает в достаточном объеме потребности российской экономики и конкурентоспособность международных грузоперевозок через территорию страны. По некоторым оценкам годовая потребность в финансировании ремонтных работ по всей сети федеральных автомобильных дорог составляет 70-80 млрд. руб. В этой связи в России стали активно рассматриваться возможности строительства платных автодорог с использованием механизма ГЧП, утверждено государственное софинансирование нескольких дорожных проектов и их инфраструктуры.

Другой привлекательной для ГЧП сферой является ЖКХ. Основные проблемы ЖКХ в России -- это и недостаток финансовых ресурсов, и их неэффективное использование. Вместе с тем реализация данных проектов наталкивается на следующие проблемы: существует недоверие муниципальных органов власти к частным операторам; муниципальные активы не всегда зарегистрированы в установленном порядке и поэтому не могут быть переданы в управление частному оператору; ограниченный перечень активов, которые могут приниматься российскими банками в качестве залогового обеспечения; отсутствует ясность в вопросе выполнения обязательств муниципалитета перед частным оператором в случае нарушения соглашения и другие юридические проблемы; существующий механизм ценообразования в области муниципальных услуг не стимулирует эффективность деятельности частных операторов. Необходимо отметить, что подготовительные мероприятия со стороны государства, направленные на решение существующих и потенциальных проблем в сфере ГЧП, а также качественная подготовка и эффективное управление проектом могут существенно снизить уровень рисков проекта. [22] Возможны и другие проекты . ( Приложение 13, 14).

В современных условиях активный рост инвестиционной составляющей национальной экономики - ключевая стратегическая задача, стоящая не только перед Российской Федерацией , но и ее регионами.

Программы развития ГЧП в регионах - относительно новый, но перспективный инструмент реализации стратегий развития территорий, эффективность которого определяется именно системностью и стратегической сфокусированностью его применения. Дело в том, что основа стратегии заключается в определении базовых отраслей экономики региона, т. е. стратегических приоритетов регионального развития. Проекты ГЧП реализуются преимущественно в поддерживающих секторах, которые выступают в качестве фактора региональной конкурентоспособности, влияющего на развитие базовых отраслей экономики. Другими словами, от того, насколько эффективно будут использоваться механизмы ГЧП, зависит успешность реализации стратегических целей развития территории.

В российской практике механизмы ГЧП используются, как правило, в масштабных инвестиционных проектах. Пример тому, напомним, - формирование Инвестиционного фонда РФ.

Однако, как показывает практика, инструменты ГЧП также эффективны при реализации проектов на региональном и муниципальном уровне. Это связано с тем, что главной целью ГЧП для органов власти является скорее создание более эффективной системы производства общественных благ (услуг), чем просто финансирование инвестиционных потребностей.

Одна из обозримых перспектив использования механизмов ГЧП в России на том же региональном уровне - отрасль ЖКХ. Однако сегодня сложность реализации концессий в коммунальной инфраструктуре определяется прежде всего наличием естественных монополий. На самом деле в данный момент еще рано говорить о том, насколько успешен или неуспешен опыт использования механизмов ГЧП в российских регионах. Некоторые проекты находятся на стадии реализации, например строительство угольного терминала в бухте Мучка, порт Ванино, большинство проектов - на подготовительном этапе (строительство железной дороги в Тыве или развитие аэропорта "Кольцово" в Екатеринбурге). [23]

Очевидно, что на темпы развития проектов ГЧП оказывает влияние общая экономическая и политическая ситуация в стране. Экономический рост последних лет, политическая стабильность, повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитие законодательной базы в стране, рост благосостояния населения создали в целом благоприятную среду для расширения практики ГЧП, которое становилось одним из значимых институтов рыночной экономики в РФ, но к сожалению сейчас эти достижения несколько отодвинуты из-за нестабильной ситуации в стране.

Многое уже сделано в направлении развития ГЧП в РФ, но немало еще предстоит поработать. Во-первых, в стране создан один из важнейших инструментов ГЧП - Инвестиционный фонд Российской Федерации, призванный возглавить всю отечественную инвестиционную политику. Во-вторых, Фонд уже предоставляет частному бизнесу возможность реализации проектов, имеющих стратегическое значение для экономики, но отличающихся длительными сроками реализации.

Однако, как показывает первый опыт, необходимо в ближайшее время расширить финансовые возможности Фонда. Снять ограничения по направлению средств на финансирование инвестфондов, создаваемых в субъектах РФ, на предоставление субсидий по строительству региональной госсобственности. А приоритетными задачами государства и отечественного частного бизнеса при выполнении инвестиционных программ должно стать развитие инфраструктуры, современной промышленности, особенно машиностроения.

С 2006 года действует Федеральный закон "О концессионных соглашениях". Концессия как форма ГЧП является важнейшим инструментом, необходимым не только для привлечения инвестиций в экономику России, но и позволяющим эффективно использовать новые технологии. Механизмы данного закона уже используются в жилищно-коммунальном хозяйстве, при строительстве и реконструкции инфраструктурных объектов. Закон также дает возможность зарубежным компаниям при долевом участии подключаться к разработке наших природных ресурсов в обмен на доступ к передовым технологиям.

Усилению роли государственно-частного партнерства может послужить и создание при Банке развития Национального центра развития ГЧП, который будет оказывать содействие при разработке новых проектов и направлений партнерства государства и бизнеса.

Стоит отметить, что частный бизнес пока вкладывает недостаточно средств в научные исследования и разработки. В структуре внутренних затрат на исследования и разработки доля средств предпринимательского сектора за последний период не превышала 22 процентов. В развитых странах этот показатель колеблется от 65 до 75 процентов. Это говорит о том, что назрела необходимость создания целостной системы законодательных инициатив, способной исправить сложившуюся ситуацию.

При сложившемся векторе развития России государственно-частное партнерство должно стать важнейшим инструментом экономической политики для формирования новой России.(Приложение 15)

3.2 Роль государственно-частного партнерства в инновационном развитии экономики РФ

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.

ГЧП предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

С принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и дополнений к нему возлагаются большие надежды на ускорение развития инновационной экономики. Задача особых экономических зон именно в этом и состоит - сформировать инфраструктуру для успешной высокотехнологичной предпринимательской деятельности.

Для формирования и развития инновационной системы России на средства Инвестиционного фонда РФ создана Российская венчурная компания. Она на практике отрабатывает новые механизмы и формы партнерства по реализации передовых проектов, имеющих в связи с этим и определенные риски.

Созданы и обеспечены достаточными ресурсами Банк развития, Государственная корпорация "Российские нанотехнологии" (ГК "Роснанотех") и другие инструменты развития ГЧП. Важно, чтобы выделенные им бюджетные средства начали давать отдачу от реализации целевых стратегических программ, а не размещались на депозитах коммерческих банков.

В целом государственная экономическая политика должна строиться таким образом, чтобы частному бизнесу было выгодно вкладывать деньги в развитие инновационных технологий, а не в освоение природных ресурсов. Подлинное, а не формальное партнерство государства и бизнеса создаст в стране условия для колоссального прорыва вперед, особенно в области развития инновационных технологий, развития внутренней и внешней конкуренции, увеличения числа представителей среднего класса, который нередко называют главной политической силой модернизации общества. Наступило время, когда стране нужны уже не полумеры, не разрозненные законы регулирования локальных проблем бизнеса, а необходим своеобразный кодекс малого и среднего предпринимательства. Указ Президента России Д.А. Медведева о неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности создал прочную основу для совершенствования законодательства в этом направлении. По экспертным оценкам, государство могло бы передать четвертую часть своих властных полномочий по регулированию и контролю бизнеса под ответственность саморегулируемых организаций.

Понятно, что новое - инновационное - мышление у будущих поколений может сформироваться в условиях современной системы образования. Государственно-частное партнерство в этой сфере, несомненно, могло бы помочь перейти к стандартам нового времени, отвечающим запросам инновационной экономики. Бизнес мог бы внести ощутимый вклад в процесс подготовки кадров для различных отраслей экономики. И соответственно он не должен оставаться в стороне от решения проблем в социальной сфере. Полагаю, что уровень финансирования образования и здравоохранения в ближайшей перспективе должен достичь не менее 7% от ВВП по каждому из направлений. Иными словами, вложения государства и бизнеса в эти сферы, то есть в человека, должны быть, как минимум, удвоены. В то же время, бизнес, участвующий в важных социальных проектах, мог бы получать от государства поддержку и некоторые налоговые льготы.

Мировой финансовый кризис -- не повод для того, чтобы отказываться от инновационного пути развития экономики. Напротив, выбраться из финансовых и экономических передряг всем странам, в том числе и России, поможет ставка на современные технологии и новые решения в управлении, по моему мнению.

Инновации -- это именно тот инструмент, который может дать устойчивый экономический рост.

О том, что российской экономике надо переходить на новые рельсы, речь шла еще до масштабного разворачивания мирового кризиса. А сейчас, когда стало ясно, что с замедлением темпов экономического роста столкнутся абсолютно все страны, это становится единственно возможным выходом. Впрочем, отказываться от инновационного сценария, заложенного в основу концепции долгосрочного развития страны до 2020 года, никто и не собирается. Есть текущие задачи, а есть долгосрочные цели, и сейчас как раз очень важно не растерять приоритеты.

Тем временем скоро более четкие сигналы относительно того, какие именно отрасли поддержит государство на пути к инновационной экономике, получат и ученые, и бизнес. При этом распыляться в расходах сегодня просто невозможно. И нужно сосредоточиться на относительно небольшом количестве направлений, но выбрать самые важные. Без государственного участия, например, не обойтись в таких сферах, как здравоохранение, образование, национальная безопасность. Это возможность помочь ученым госденьгами в тех сферах, где отсутствие технологий существенно сдерживает развитие отечественного бизнеса. Но -- на основе частно-государственного партнерства и при этом браться за проекты, по которым уже имеются определенные заделы. Кроме того, без господдержки не должны оставаться био- и нанотехнологии. [28]

Программой развития инновационной сферы должно предусматриваться создание системы фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства, в том числе фонда инноваций в сфере информационных технологий и венчурного инновационного фонда.

В области инноваций важнейшими направлениями ГЧП, согласно программе, должны стать реализация мер по вовлечению в инновационный процесс высших образовательных учреждений, определение приоритетов государственного финансирования фундаментальных и прикладных исследований с участием представителей бизнеса, общероссийского, отраслевых и региональных советов по технологической политике.

В "Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года" (утверждены письмом Правительства РФ от 05.08.05 № 2473п-П7) устанавливается (п. 3), что политика Российской Федерации в области развития инновационной системы базируется на равноправном ГЧП и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности.

Согласно "Основным направлениям…" (п. 9) целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить ряд основных задач, в числе которых:

· обеспечить повышение эффективности ГЧП при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

· стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны. Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:

· создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

· формирование инфраструктуры инновационной системы;

· создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает, среди прочего:

· создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;

· создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает, в том числе:

· формирование инновационноактивных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих экономических зон;

· развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства.

Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, включая подготовку производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, осуществляется, в том числе, совершенствованием механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство.

Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы, среди прочих, следующие:

1) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:

а) создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;

б) содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;

2) привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;

3) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:

а) расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

б) участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы. [23]

Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы включают в себя:

· развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности;

· развитие условий для создания ГЧП в инновационной деятельности;

· совершенствование системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования.

Хочется особенно выделить следующие направления программы по развитию ГЧП в инновационной сфере:

1) реализация важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям.

Такие проекты предусматривают концентрацию финансовых ресурсов в отношении ограниченного числа приоритетных проектов, которые формируются на условиях партнерства государства с бизнес-сообществом и предусматривают распределение между ними рисков по реализации проектов.

2) реализация инновационных проектов в интересах бизнеса по предлагаемой им тематике на условиях ГЧП.

Со стороны бизнеса в качестве инициаторов проектов в рамках мероприятия выступают высокотехнологичные промышленные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также инновационные промышленные взаимосвязанные компании, научно-исследовательские и образовательные организации, взаимодополняющие друг друга и обеспечивающие конкурентные преимущества.

В рамках проектов государство финансирует часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при условии, что остальные расходы (подготовка производства, расходы на рекламу, маркетинг и др.) несут компании. При этом компаниям предоставляется возможность непосредственно участвовать в формировании конкурсной документации и в экспертизе проектов. Тематика проектов должна соответствовать приоритетным направлениям.

Данные положения предусматривают концентрацию бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений технологического развития, в каждом из которых средства федерального бюджета направляются на реализацию важнейших комплексных проектов, существенно влияющих на достижение целей социально-экономического развития страны. Это позволит сократить технологическое отставание России от мирового уровня, сохраняя и развивая в то же время достигнутый приоритет в отношении важных технологических направлений, обеспечить их реализацию, развить механизмы ГЧП.

3.3 Программа развития форм государственно-частного партнерства в РФ

Применение механизмов частно-государственного партнерства способно обеспечить в первую очередь возможность осуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты. Обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей. Наконец, дают возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью.

Переход к инновационному социально-ориентированному типу развития, требует и перехода к новым формам взаимодействия в пространственном развитии российской экономики. И именно этой формой представляется мне ГЧП, которому сейчас нужна четкая и ориентированная на результаты программа развития, скорректированная с учетом текущей ситуации нестабильности в стране. Для этого мне хочется предложить модель ГЧП, на которой показано, как должен реализовываться этот достаточно новый для российской экономики механизм .



экономический россия государственный партнерство

Для реализации данной модели я предлагаю следующую программу.

1) Формирование программы развития ГЧП

• Определение возможностей и ограничений развития ГЧП

• Определение и анализ приоритетных отраслей развития ГЧП

• Формирование перечня перспективных проектов ГЧП

• Разработка системы мотивации участников программы развития ГЧП

Результат первого этапа: Программа развития ГЧП, задающая цели и показатели, описывающая основные приоритеты и направления деятельности по развитию ГЧП, в т.ч. перечень проектов.

2) Подготовка нормативно-правовой базы

• Изучение особенностей законодательства и нормативной базы;

• Выявление и анализ ограничений для развития ГЧП в нормативно-правовой базе;

• Формирование проектов изменений нормативно-правовой базы

• Формирование специализированных нормативно-правовых актов

• Формирование предложений в региональное и федеральное законодательство

Результат второго этапа: нормативно-правовая база, стимулирующая развитие ГЧП, предложения по совершенствованию региональной и федеральной нормативно-правовой базы в части ГЧП

3) Проработка и сопровождение проектов ГЧП

• Экспресс-анализ приоритетных отраслей экономики

• Выбор пилотного проекта ГЧП

• Структурирование пилотного проекта ГЧП

• Выявление и привлечение потенциальных партнеров

• Сопровождение конкурса(тендера) и переговоров с победителем конкурса

• Подготовка концессионного соглашения

Результат третьего этапа: механизм реализации проектов ГЧП

Результат всей программы в целом:

· Программа государственно-частного партнерства, включающая:

ѕ Систему целей

ѕ Систему показателей достижения целей

ѕ Механизм отбора проектов ГЧП

ѕ Механизм привлечения частных инвестиций в проекты

• Перечень приоритетных отраслей, обладающих потенциалом для использования инструментов ГЧП

• Проекты нормативно-правовых актов, регулирующей реализацию проектов ГЧП для внесения в органы государственной власти

• Реализация пилотного проекта ГЧП

При этом хочется отметить предполагаемые институты развития, которые будут являться базисом для формирования прочной основы ГЧП в РФ:

Финансовые институты развития:

Инвестиционный фонд Российской Федерации

ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

ОАО "Российская венчурная компания"

ОАО "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий"

ГК "Российская корпорация нанотехнологий"

Региональные фонды

Нефинансовые институты развития:

Особые экономические зоны (технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные, портовые и т.д.)

Технопарки, промышленные парки, "бизнес-инкубаторы"

Региональные центры развития ГЧП

При этом основные направления деятельности вышеобозначенных и других потенциально заинтересованных организаций следующие:

• реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, а также туризма и т.д.;

• реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций;

• участие в реализации проектов, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и улучшение экологической обстановки;

• участие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

• поддержка экспорта промышленной продукции и услуг;

• участие в действиях государства по сглаживанию реалий и последствий нестабильности в стране.

Заключение

Вопрос о роли государства в экономике всегда остается актуальным. Мировой опыт и уникальная история нашей страны неопровержимо доказывают, что в основе своей вопрос о роли государства в общественной жизни носит наднациональный и надклассовый характер - его удовлетворительное решение возможно только при опоре на понимание основополагающих предпосылок человеческой деятельности. Соответственно, с этих же позиций должны оцениваться необходимость и возможные направления развития отечественной экономики, вопросы взаимодействия государства и бизнеса в процессе её функционирования.

В последние годы в России наблюдались сравнительно высокие темпы роста экономики. Рост ВВП, опираясь на доходы сырьевых отраслей, все больше обеспечивался также и за счет производственных секторов экономики. При этом экономический рост в России не вел к массированному притоку инвестиций в экономическую и социальную инфраструктуру. В условиях, когда государство не в состоянии самостоятельно решить проблему финансирования, поддержания и модернизации инфраструктурной сети, а рынок и развитие страны этого требуют, крупный бизнес является единственным участником хозяйственной деятельности, способным взять на себя решение этих задач. Вкладом со стороны бизнеса помимо финансовых ресурсов, является управленческий опыт, позволяющий более эффективно осуществлять те или иные проекты. И в такой ситуации, как показывает опыт других стран, главной концептуальной основой развития инфраструктуры должны стать те или иные формы партнерства частного сектора и государства при сохранении за государством права собственности и одновременной передачи прав по владению и пользованию частным компаниям.

С учетом сложившихся обстоятельств и мировых тенденций в настоящее время в России развитие эффективных институтов взаимодействия власти и бизнеса становится одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Такое взаимодействие при использовании адекватных региональных стратегий позволит если не увеличить на данном этапе, то поддержать в условиях нестабильности темпы роста ВВП, эффективность бюджетного сектора экономики, издержки всех уровней при реализации инфраструктурных проектов. При этом развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики России, должно являться не самоцелью, а реально способствовать качественному изменению структуры национальной экономики, повышению ее конкурентоспособности в мире.

В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и ускорителем процесса инновационного развития и приращения общественного богатства.

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом рациональное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики как развитой, так и развивающейся рыночной экономики. С другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства (ГЧП, Public-Private Partnership - РРР). В настоящее время, при непосредственном участии бизнеса, в России создан достаточно обширный спектр институтов развития и форм ГЧП: торгово-промышленные палаты, особые экономические зоны, технопарки, Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО "Российская венчурная компания" и т.д.. Задача развития ГЧП может быть успешно решена не только за счет эффективного взаимодействия власти и бизнеса, но и при активном участии в инвестиционном процессе институтов развития, финансовых организаций, в том числе международных.

Суть ГЧП заключаются в том, что с одной стороны государство естественным образом заинтересовано в укреплении своего бюджета и росте налоговых поступлений, с другой стороны - бизнес более чем заинтересован в развитии производственной и социальной инфраструктуры, создании благоприятных условий для своего роста, увеличения прибыльности и получения стабильности в своем развитии. С учетом этого ГЧП можно рассматривать как особую форму договоренности государства и бизнеса о "правилах игры" по принципу "бизнес выигрывает, если выигрывает государство". То есть бизнесу в схемах ГЧП предлагаются льготы и преимущества, а следовательно, возможности для роста его доходов в обмен на участие в развитии объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности.

Мировой опыт реализации ГЧП показывает, что экономическая политика и практика партнерства государства и частного сектора формируются в контексте основных положений теории смешанной экономики. Создавая и поощряя отношения партнерства, государство пополняет арсенал эффективных методов ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, в свою очередь, пользуясь государственными активами и гарантиями, привносит в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Параметры партнерства представляют собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества. В случае, когда в формате ГЧП корректно разрешают противоречия, проявляющиеся между обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли, наблюдается динамика развития, формируется высокая культура взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияющая на социально-экономические отношения в стране, регионе, городе.

Основой механизма разрешения основного противоречия ГЧП в мире служит концепция разделения рисков, заключающаяся в том, что отдельные виды рисков должна брать на себя та сторона, которая наиболее приспособлена для их объективной оценки, контроля и управления. В частности, политические риски - государство, коммерческие - бизнес.

Необходимо отметить, что приведение российских норм и правил работы в сфере производственной и социальной инфраструктуры в соответствие с международными является необходимым условием интеграции России в мировую экономику. Осознание этого важного момента явилось предпосылкой формирования системы, необходимой для реализации проектов ГЧП. Такая система включает в себя нормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональную среду. Однако, несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, Россия находится только в самом начале сложного процесса создания необходимой системы управления проектами ГЧП. Опыт ведущих стран показывает, что на создание и отладку такой системы уходит не один год. В то же время в России уже отмечается определенный прогресс в области оснащенности инвесторов инструментами поддержки проектов ГЧП -- как на федеральном, так и на региональном уровнях власти.

Именно в этом контексте представляется целесообразным рассматривать популярную в настоящее время в РФ проблематику частно-государственного партнёрства (ЧГП). В последнее время в российском обществе дискуссия по поводу ЧГП активизировалась. В частности, проектам на основе ЧГП отводится значительное место в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г."

Проведя исследование, хочется еще раз отметить, что ЧГП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно-значимых проектов и программ в широком спектре отраслей - от промышленности и НИОКР до сферы услуг. Именно такой альянс и может способствовать решению проблем обоих сторон, укрепить основу для сотрудничества.

Таким образом, опыт ГЧП, успешно применяемый в мировой практике, необходимо адаптировать с учетом особенностей российской экономики и использовать как универсальный инструмент реализации общественно значимых проектов в широком спектре приоритетных направлений социально-экономической политики.

Бытует мнение, что за последнее время в РФ определились как механизмы участия государства в проектах ЧГП - Инвестиционный фонд РФ, венчурные фонды, особые экономические зоны, так и приоритетные сферы сотрудничества - развитие инфраструктуры и инновационной сферы. Было принято законодательство о концессиях, разрабатываются отраслевые планы по развитию ЧГП, однако нельзя останавливаться на достигнутом также, как нельзя опускать руки в условиях текущих экономических изменений в стране. Хочется верить, что условия кризиса и нестабильность российской экономики не убьют ГЧП. ЧГП - механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоёв населения.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ О концессионных соглашениях.

3. Закон Санкт-Петербурга Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах от 20 декабря 2006 г. № 627-100.

4. Архипов И. "Верификация амбиций", журнал Эксперт, № 401, январь 2009.

5. Вайшнурс А. "От крупных проектов к более мелким ГЧП: международный опыт", журнал "Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге", № 105, Спб, ноябрь 2008.

6. Варнавский В.Г. "Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления", журнал "Отечественные записки" (http://www.strana-oz.ru/?numid=21&article=988 ), М., 2005.

7. Варнавский В.Г. "Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности", журнал "Полемика" (http://www.irex.ru/press/pub/polemika/13/var) , № 13,М., 2005.

8. Варнавский В.Г. "Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски", М., Наука, 2005.

9. Вилисов М.В "Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект", М., Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (http://www.rusrand.ru/public/public_7.html ), М., 2007.

10. Гаскаров М. "Государственно-частное партнерство в России" , Приложение: Корпоративный юрист № 10, М., октябрь 2008.

11. Глазьев С.Ю. "Кризис глобальной финансовой системы: угрозы и возможности для России", журнал "Финансовая аналитика: проблемы и решения" , №10, М., октябрь 2008.

12. Дерябина М. "Экономический анализ: Государственно-частное партнерство: теория и практика", Экономический портал (http://institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html ), М., апрель 2009.

13. Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. "Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации", М., Вегас-Лекс, 2009.

14. Кашин С. "Британия на хозрасчете", журнал "Секрет фирмы", № 117, М., 2005.

15. Коллектив авторов "Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве" , М., Ассоциация Менеджеров, 2007 г.

16. Коллектив авторов "Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации", Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", Спб., 2005.

17. Коровин Е. "Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки", доклад на конференции "Федеральные инструменты поддержки инвесторов" (http://regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr), октябрь 2006.

18. Коуз Р. "Маяк в экономической теории Journal of Law and Economics, 17, № 2, 1974.

19. Кубарев Е.Н. "Формы партнерства государства и частного бизнеса в инвестиционном процессе", журнал "Проблемы современной экономики", № 26, М., 2008.

20. Лайков А.Ю. "Морально-этические основы частно-государственного партнерства", доклад на IV Международной научно-практической конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (http://www.rifams.ru/biblioteka/moral_partnership.html), М., 2008.

21. Махортов Е.А. "Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России", журнал (Lobbing.ru (http://lobbying.ru/index.php?article_id=2359&link_id=16) , М., 2008.

22. Никитаева А.Ю. "Стратегии и механизмы взаимодействия государства и бизнеса в регионах России", Региональная экономика, №9, 2007.

23. Николаев А.И., Бочков С.О. "Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение", журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование", №1-2, М., 2007.

24. Осадчая И., Осадчий Н. "Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством" , Наука и жизнь, №2, М., 2007.

25. Павлова В. "Три волшебные буквы -ГЧП", газета "Коммерсант" (http://www.kommersant.ru/region/spb/page.htm?year=2008&issue=1110&id=265780&section=7405 ) , М., 2008.

26. Рожкова С. "Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики", журнал "РЦБ"

27. Рожкова С., Бруссер П. "Государственно-частное партнерство - новый механизм привлечения инвестиций", журнал "РЦБ", № 2, 2007.

28. Сильвестров С.Н. "Государственно-частное партнерство в инновационных системах", М., ЛКИ, 2008.

29. Федоров Е. "Государственно-частное партнерство - важнейший и универсальный механизм развития экономики", журнал "Национальные проекты", № 12, М., 2008.

30. Шамхалов Ф. "Государство и экономика: власть и бизнес", Экономика, М., 2005.

31. Швартц М. "Иностранные инвестиции будут, если…", журнал "Логинфо", №9, М., 2007.

32. Яковлев Ю.В. "Концессии: зарубежный опыт и российские перспективы" , журнал "Проблемы современной экономики", № 19, М., 2006.

Приложение 1

Варианты толкования термина "ГЧП"

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.

Приложение 2

Формы ГЧП

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.

Приложение 3

Схемы реализации ГЧП

Название	Смысл	Основы функционирования
BOT	(Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача)	Эта схема используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.
BOOT	(Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача)	В этом случае частный партнер получает не только правомочие пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти. Существует также обратный BOOT, при котором власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенно выкупить его в свою собственность.
BTO	(Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление)	Схема предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения.
BOO	(Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление)	По схеме созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.
BOMT	(Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача).	Здесь специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов
DBOOT	(Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача).	Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.
DBFO	(Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление)	Помимо ответственности частного партнера за проектирование специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.

Приложение 4

Кривая зрелости рынка ГЧП

Источник: Журнал "Строительство и городское хозяйство Санкт-Петербурга" № 105 октябрь - ноябрь 2008

Приложение 5

"Активность ГЧП в различных странах и отраслях"

Источник: исследования PWC Russia

Приложение 6

Россия в цифрах 2008-2009

Показатель	Ед. изм.	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	янв.09	фев.09	мар.09
ВВП	млрд. руб.	10831	13243	17048	21625	26904	33114	4150
	% к пред.пер.	104,7	107,3	107,2	106,4	107,7	108,1	105,6
Инвестиции в основной капитал	% к соотв.пер. пред.года	102,6	112,5	110,9	110,7	113,7	121,1	109,8	84,5	85,9	84,6
Реальные доходы населения	% к соотв. пер. пред.года	110,9	114,9	109,9	109,3	110,0	110,7	102,7	93,3	95,3	99,9
Инфляция	% к пред.пер.	115,1	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9	113,3	102,4	101,7	101,3
Федеральный бюджет
доходы	млрд. руб.	2205	2583	3426	5125	6276	7779	9274	772
	% ВВП	20,4	19,5	20,1	23,7	23,3	23,5	22,3
Консолидированный бюджет
доходы	млрд. руб.	3516	4136	5427	7612	10643	13251	1603	1060
	% ВВП	32,5	31,2	31,8	35,2	39,6	40,0	38,5
Инвестиционный фонд	млрд. руб.				69,7	70,7	265
	% ВВП				0,32231	0,26279	0,80028
Экспорт	млрд. долл.	107,3	135,9	183,2	243,8	303,6	354,4	471,6	18,0	18,7
	% ВВП	31,1	31,5	31,0	31,9	30,7	27,4	28,2
Импорт	млрд. долл.	61,0	76,1	97,4	125,4	164,3	223,5	291,9	10,3	13,4
	% ВВП	17,6	17,6	16,5	16,4	16,6	17,3	17,4

Источник: Институт комплексных стратегических исследований www.icss.ac.ru/

Приложение 7

Падение ВВП в мире

Источник: http://www.g20.org ( Официальный сайт Группы 20)

Приложение 8

Проекты ГЧП в РФ

Проект	Стоимость проекта	Средства Инвестфонда
1) Строительство автодороги "Западный скоростной диаметр" вокруг Санкт-Петербурга протяжённостью 46,4 км.	82,7 млрд. руб.	28 млрд. руб.
2) Строительство первой очереди скоростной платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург с 15-го по 58-й километр.	54 млрд. руб.	25,8 млрд. руб.
3) Комплексное развитие Нижнего Приангарья	358,7 млрд. руб.	34,22 млрд. руб.
4) Строительство Нижнекамского нефтеперерабатывающего комплекса в Татарстане	130,2 млрд. руб.	16,5 млрд. руб.
5) Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области	141,35 млрд. руб.	40,9 млрд. руб.
6) Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу федеральной трассы М-1 Москва-Минск.	17,6 млрд. руб.	10,01 млрд. руб.
7) Строительство Орловского тоннеля под Невой в Санкт-Петербурге.	26 млрд. руб.	8,8 млрд. руб.

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.

Приложение 9

Распределение рисков

Источник: журнал Логинфо №9 / 2007

Приложение 10

Проблемы становления и развития ГЧП в России

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.

Приложение 11

Системный подход к развитию ГЧП в РФ

Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования

Приложение 12

Успешно завершенное проекты ГЧП в странах "большой 8".

Источник: Журнал РЦБ № 2 2008

Приложение 13

"Проекты ГЧП в мире по секторам"

Источник: материалы УК "Лидер"

Приложение 14

"Виды ГЧП проектов"

Источник: материалы УК "Лидер"

Приложение 15

Направления развития ГЧП

Источник: научный журнал ВВАГС

Приложение 16

Прирост инвестиций в основной капитал в 2006-2008 гг

Источник: Росстат

Приложение 17

Показатели эффективности научных исследований (2008 г)

Источник: на основе ежегодного доклада ИСПИ РАН

Размещено на Allbest.ru