Оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области

Величина норматива бюджетной финансирования определяется с учетом обоснованных норм и нормативов потребности населения Республики Беларусь в бесплатной медицинской помощи и должна обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат организаций здравоохранения, в том числе на оказание бесплатной медицинской помощи, формирование средств на оплату труда работников здравоохранения и создание необходимой материально-технической базы.

Министерство финансов Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь на основании доведенного в установленном порядке показателя уровня расходов на здравоохранение к валовому внутреннему продукту (без расходов на капитальное строительство) исчисляет объем расходов на здравоохранение в целом по Республике Беларусь и определяет средний по Республике Беларусь норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя при исключении объема расходов на здравоохранение других органов государственного управления, определяет нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь в расчете на одного жителя:

- средний по Республике Беларусь;

- среднереспубликанский областей и г. Минска;

- по каждой области и г. Минску.

Средний норматив по Республике Беларусь исчисляется путем деления объема расходов на здравоохранение в целом по Республике Беларусь на численность постоянного населения Республики Беларусь на планируемый год в среднегодовом исчислении.

Среднереспубликанский норматив областей и г. Минска исчисляется путем деления объема расходов на здравоохранение в целом по Республике Беларусь за вычетом расходов на финансирование организаций здравоохранения и мероприятий в области здравоохранения из республиканского бюджета на численность постоянного населения Республики Беларусь на планируемый год в среднегодовом исчислении.

Объем расходов на финансирование организаций здравоохранения, подчиненных Министерству здравоохранения Республики Беларусь, определяется исходя из планируемых объемов бесплатной медицинской помощи (пациентов, которым оказана медицинская помощь, койко-дней, посещений и другого, с учетом динамики, сложившейся за прошлые годы) населению Республики Беларусь (областей, г. Минска) и расчетной стоимости затрат на их оказание. Объем расходов на финансирование мероприятий в области здравоохранения из республиканского бюджета (оплата в централизованном порядке государственных закупок, услуг и другое) исчисляется на основании планов мероприятий, разработанных и утвержденных Министерством здравоохранения Республики Беларусь в установленном порядке.

Норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение из расчета на одного жителя по каждой области и г. Минску определяется исходя из среднего норматива по Республике Беларусь, скорректированного на:

- сумму расходов на планируемые объемы бесплатной медицинской помощи населению данной области, г. Минска организациями здравоохранения, финансируемыми из республиканского бюджета;

- сумму расходов на проведение мероприятий в области здравоохранения;

- сумму расходов на планируемые объемы бесплатной медицинской помощи, оказываемой жителям данной области, г. Минска организациями здравоохранения других областей, г. Минска и наоборот (объемы бесплатной медицинской помощи, оказываемой жителям других регионов в организациях здравоохранения данной области);

- сумму разницы в расходах, исчисленных по среднереспубликанскому нормативу и нормативу области, г. Минска. Эквивалентные единицы бесплатной медицинской помощи на 1 человека разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Расчёт бюджетной обеспеченности региона осуществляется на основе нормативов бюджетной обеспеченности, корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.

Расчёт бюджетной обеспеченности регионов на очередной финансовый год осуществляется по структурным элементам функциональной и экономической классификации расходов бюджета без учета субвенций, передаваемых из вышестоящего бюджета на основе нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.

Норматив бюджетной обеспеченности региона по бюджетному расходу(r) определяется по формуле (1.1):

НБОr = БРr/Ч (1.1)

где НБОr - норматив бюджетной обеспеченности для нижестоящих регионов по бюджетному расходу;

БРr - сумма бюджетных средств, которые планируется направить на финансирование бюджетного расхода в целом по вышестоящему региону;

Ч - численность постоянного населения или потребителей соответствующей социальной услуги в целом по вышестоящему региону.

Корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности определяются для бюджетных расходов, которые имеют отклонения в величине финансирования по отдельным регионам в связи с наличием определённых факторов, влияющих на уровень бюджетных потребностей.

В случае наличия одного фактора корректирующий коэффициент определяется по формуле (1.2):

Кi,r =1+ а* ((Хi/Чi) / (Х/Ч)) (1.2)

где Кi,r - корректирующий коэффициент норматива бюджетной обеспеченности для региона (i) по бюджетному расходу (r);

а - относительный вес фактора;

Хi - фактор, который оказывает воздействие на величину финансирования бюджетного расхода в регионе (i);

Х - фактор, который оказывает воздействие на величину финансирования бюджетного расхода в регионе (i) в целом по вышестоящему региону;

Ч - численность постоянного населения или потребителей социальной услуги в целом по вышестоящему региону.

Бюджетная обеспеченность (БО) региона на очередной финансовый год по бюджетному расходу определяется по следующей формуле (1.3):

БОi,r = НБОr * Чi* Кi,r (1.3)

После расчёта бюджетной обеспеченности региона по отдельным бюджетным расходам они суммируются для определения бюджетной обеспеченности региона в целом по расходам.

Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

1. расходы на финансирование системы управления;

2. расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

3. расходы на улучшение условий жизни;

4. расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

5. расходы на погашение и обслуживание государственного долга.

Распределение статей функциональной классификации расходов бюджета в соответствии с указанными группами приведено в таблице 2.

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы 2, 3 и 4 групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом, можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Следовательно, можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым направлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ. Т. е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности.

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле (1.4):

Кбо = Р / Ч (1.4)

где Кбо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Таблица 2 - Распределение статей расходов по группам в зависимости от их направленности

Номер группы	Статьи функциональной классификации расходов
1	Государственное управление и местное самоуправление
	Судебная власть
	Национальная оборона
	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
	Финансовая помощь бюджетам других уровней
	Пополнение государственных запасов и резервов
2	Жилищно-коммунальное хозяйство
	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
3	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
	Образование
	Культура, искусство и кинематография
	Средства массовой информации
	Здравоохранение и физическая культура
	Социальная политика
4	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
	Промышленность, энергетика и строительство
	Сельское хозяйство и рыболовство
	Развитие рыночной инфраструктуры
	Мобилизационная подготовка экономики
5	Обслуживание государственного долга
	Международная деятельность
	Формирование целевых бюджетных средств

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения. Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т. п.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП.

Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле (1.5):

Мр = ВРП / Р (1.5)

где Мр - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т. к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

Теоретическая база по вопросам территориальных финансов достаточно обширна. В трудах известных экономистов подробно рассмотрены расходы территориальных бюджетов: их сущность, содержание, направления. Однако вопросы эффективности использования бюджетных средств подробно не рассматриваются. Таким образом, существует необходимость изучения расходов территориальных бюджетов с точки зрения эффективности их осуществления.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ состава, структуры и динамики расходов консолидированного бюджета Гомельской области

Гомельская область - одна из шести областей Беларуси. Расположена в юго-восточной части страны. Гомельская область - крупнейшая по территории область Беларуси (40,4 тыс.кв. км). На востоке область граничит с Россией, на юге - с Украиной. Сельскохозяйственные угодья занимают 34% территории региона.

В состав области входит 21 район и 4 района в г. Гомеле, 18 городов, 17 поселков городского типа, 2470 сельских населенных пунктов.

Численность населения Гомельской области - около 1,44 млн. человек, 30% из которых - в сельской местности. Плотность населения составляет 37 человек на кв. километр. Административный центр области - город Гомель - по численности населения занимает в республике второе место после Минска.

Гомельская область располагает значительным промышленным потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На ее территории расположено более трехсот крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет 24,1 %.

Ведущие отрасли: топливная, химическая, нефтедобывающая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, черная металлургия. Велик удельный вес предприятий машино- и приборостроения, металлообработки. Среди предприятий есть государственные, акционерные, коллективные, а также предприятия малого и среднего бизнеса, однако доля государственных предприятий преобладает.

Выгодное географическое положение, благоприятный климат, опыт сотрудничества с зарубежными партнерами, высокий образовательный уровень рабочих и служащих, наличие ресурсов для развития аграрно-промышленного комплекса делают область перспективной для отечественных и зарубежных инвесторов.

Более 100 стран дальнего зарубежья являются торговыми партнерами Гомельской области. Великобритания, Германия, Польша, Латвия, Китай, Италия, США - страны, с которыми торговля идет наиболее активно. Основным партнером во внешнеэкономической деятельности области является Россия, объем торговли, с которой составляет половину внешнеторгового оборота области.

Важнейший приоритет для области -- обеспечение продовольственной безопасности. Агропромышленный комплекс способен удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания и обеспечить сырьем перерабатывающую отрасль. Основные сельскохозяйственные отрасли: мясомолочное животноводство, овощеводство и картофелеводство, а также льноводство (в восточной части области). В области повсеместно возделываются зерновые культуры (42% всех посевных площадей).

Перерабатывающая промышленность представлена спиртовой, ликероводочной, винодельческой, пивобезалкогольной, консервной и овощесушильной отраслями.

Ведущие гомельские предприятия: Белорусский металлургический завод; Производственное объединение «Белоруснефть»; ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод»; Гомельский химический завод; Светлогорское ПО «Химволокно»; ОАО «Гомельстекло»; ОАО «Гомельдрев»; ОАО Гомельская промышленно-торговая фирма «8 Марта»; Гомельский станкостроительный завод им. Кирова; ПО «Гомсельмаш»; ОАО «Гомельстройматериалы»; ОАО «Спартак»; Гомельский жировой комбинат; ОАО «Мозырьсоль»; Гомельское производственное объединение «Кристалл»; ОАО «Гомельобои»; ЗАО «Фарфор».

Субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказывающими комплексную поддержку малому предпринимательству в Гомельской области, являются центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства.

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон» создана в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для экономического развития гомельского региона.

Транспортный комплекс области обладает достаточными возможностями для обеспечения потребностей предприятий и населения в перевозках и услугах. Через Гомельскую область проходят важные транспортные магистрали. Крупные железнодорожные узлы - города Гомель, Жлобин, Калинковичи. Гомель расположен на пересечении железных дорог Одесса - Киев - Санкт-Петербург, Бахмач - Вильнюс, Брянск - Брест. Из Гомеля отправляются авиарейсы в города республики и зарубежные страны. Аэропорту присвоен статус международного. Река Сож связывает Гомель с Днепром. Осуществляется регулярное судоходство по рекам Припять, Днепр и Березина.

Электроэнергетика Гомельской области представлена производственным объединением энергетики и электрификации «Гомельэнерго», в состав которого входят Гомельская, Светлогорская и Мозырская ТЭЦ.

Строительная отрасль региона представлена 8 проектными институтами, 112 строительно-монтажными, 14 ремонтно-строительными организациями, двумя домостроительными комбинатами, 27 предприятиями, производящими строительные материалы, конструкции и детали. Имеется необходимый производственный потенциал для осуществления всех видов строительно-монтажных работ, возведения зданий и сооружений по заказам предприятий, организаций и учреждений.

Формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней происходит на протяжении трех стадий бюджетного процесса - составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение.

Составление, рассмотрение и утверждение местных бюджетов в пределах своей компетенции самостоятельно осуществляют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в этот процесс не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь [18, с. 74].

В соответствии с указаниями Министерства финансов и концепцией формирования местных бюджетов областными и Минским городским финансовыми управлениями составляются прогнозные показатели по доходам и расходам бюджетов областей, города Минска на очередной финансовый (бюджетный) год и в установленные сроки представляются в Министерство финансов.

С учетом представленных прогнозных расчетов Минфином составляются расчетные показатели по бюджетам областей и города Минска для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета.

Установить на 2011 год нормативы отчислений от:

- налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, подоходного налога с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, налога на недвижимость в бюджеты города Гомеля и районов;

- экологического налога, уплачиваемого плательщиком по месту нахождения объекта налогообложения в части платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод, за хранение, захоронение отходов производства, - в размере 40 процентов в доход областного бюджета и 20 процентов в доход бюджетов базового уровня.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых ежегодно на планируемый финансовый (бюджетный) год вышестоящим финансовым органом, и нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов. Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений в бюджеты областей и города Минска от республиканских налогов и других обязательных платежей начинается разработка областных бюджетов и прогнозных расчетных показателей по доходам и расходам бюджетов районов и городов для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты и сумм дотаций, субвенций и субсидий.

Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей.

Составлению прогнозных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска предшествует работа по определению ожидаемого исполнения по доходам и расходам бюджета области за текущий год, проводится анализ отчетных данных, систематизируются для учета в проекте нормативные акты, поручения органов государственного управления о приоритетном развитии в планируемом году отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Расчеты базируются на использовании прогнозных макроэкономических показателей развития республики в планируемом году.

Составленные проекты местных бюджетов вносят для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты [22, с. 79].

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

- проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

- предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

- проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

- прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

Представленные проекты местных бюджетов рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов депутатов в соответствии с утвержденными о них Положениями, которые по результатам их рассмотрения готовят заключение о проекте бюджета. Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов [21].

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рассмотрим состав, структуру и динамику расходов бюджета Гомельской области. Информационной базой для проведения такого анализа являются решения Гомельского областного Совета депутатов о бюджете Гомельской области на соответствующие годы.

Анализ структуры и динамики расходов бюджета Гомельской области по функциональной классификации за 2008-2010 годы, приведенных в приложении А, позволяет сделать вывод о том, что основная часть расходов приходится на финансирование жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства (23,1%). Также высокий удельный вес занимают расходы на образование - 23,2%. На третьем месте расходы на здравоохранение - 16,9%. В структуре расходов в 2010 году на такие важные отрасли как социальную политику, национальную экономику, общегосударственную деятельность приходилось соответственно 8,5%, 11,9% и 8,8%. Самый высокий темп роста расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство - 62,6%. В 2010 году выросли расходы на здравоохранение, образование, физическую культуру на 21,3%, 28,4%, 27,2% соответственно. В 2009 году рост расходов на здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, образование и социальную политику составил 1,3%, 4,4%, 1,9% и 6,3% соответственно.

В таблице 3 и на рисунке 1 приведена укрупненная структура расходов бюджета по функциональной классификации.

Таблица 3 - Динамика расходной части бюджета Гомельской области за 2008 - 2010 годах

Показатели	2008	2009	2010
	млрд. руб.	Темп роста, %	млрд. руб.	Темп роста, %	млрд. руб.	Темп роста, %
Расходы, всего	3599,7	127,5	3720,3	103,4	4695,0	126,9
Социальная сфера	1905,8	115,2	1981	103,9	2425,5	122,4
АПК	291,9	100,2	443,9	152,1	381,5	85,9
ЖКХ	438,8	135,9	450,2	102,6	604,4	134,3
Капвложения	473,2	165,7	414	87,5	803,4	194,1
Прочие расходы	490,0	-	431,2	-	480,2	-

Рисунок 1 - Динамика расходной части бюджета Гомельской области в 2008-2010 годах

Объем расходов консолидированного бюджета области в анализируемом периоде имеет тенденцию к росту. Самый высокий темп роста расходов бюджета области был достигнут в 2008 году. Снижение темпов роста расходов консолидированного бюджета в 2009 году обусловлено негативным влиянием последствий мирового экономического кризиса на показатели деятельности реального сектора экономики области, недопоступлением доходов бюджета, вызвавшем необходимость сокращения его расходной части.

Анализ динамики расходов бюджета Гомельской области по ведомственной классификации за 2008-2010 годы показывает, что наибольший удельный вес в 2010 году занимают расходы Министерства образования Республики Беларусь - 21,8%, на втором месте идут расходы Министерства здравоохранения Республики Беларусь - 16,8%.

В таблице 4 представлена укрупненная структура расходов Гомельской области по экономической классификации за 2008 -2010 годы.

Таблица 4 - Состав, структура и динамика расходов бюджета Гомельской области по экономической классификации за 2008-2010 годы

Расходы	2008 год	2009 год	2010 год	Отклонение, +\-	Темп изменения, %
	Исполнено, млрд. руб.	Уд. вес, %	Исполнено, млрд. руб.	Уд. вес, %	Исполнено, млрд. руб.	Уд. вес, %	2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
Текущие расходы	3468,3	73,9	2879,6	77,1	3427,1	72,4	-588,6	547,4	83,0	119,0
Капитальные расходы	920,7	19,6	823,5	22,0	1327,0	28,0	-97,1	503,5	89,5	161,1
Предоставление кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных займов за вычетом погашения	160,0	3,4	17,1	0,5	-33,7	0,7	-142,9	-50,8	10,7	197,5
Финансовый резерв	147,0	3,1	15,9	0,4	13,8	0,3	-130.7	-2,0	10,8	87,1
Итого	4695,5	100,0	3736,1	100,0	4734,2	100,0	-959,3	998,1	79,6	126,7

Из данных таблицы 4 видно, что в 2010 году темп роста текущих расходов составил 19%, капитальных расходов - 61,1%. В 2010 году расходы выросли на 26,7%, в 2009 году наблюдалось снижение темпа роста расходов на 20,4%.

Анализ структуры и динамики расходов бюджета Гомельской области по программной классификации за 2009-2010 годы показывает, что в 2010 году расходы выросли больше, чем в 2 раза. Наибольший удельный вес в 2010 году приходится на такие программы, как «Мероприятия Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы» (39,9%), «Мероприятия Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы» (28,1%), «Мероприятия Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006-2010 годы» (22,2%) [Приложение Г].

В 2008-2010 годах общие подходы к формированию расходов бюджета области, техника и методология их счета существенно не изменились. Вместе с тем, отдельные финансовые периоды имели некоторые особенности.

В 2008 году с целью приближения бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, изменена функциональная классификация, как доходов, так и расходов бюджета. Вторая крупная особенность 2008 года - продолжение концентрации бюджетных финансовых ресурсов на республиканском уровне: дорожный фонд и фонд охраны окружающей среды формировались на республиканском уровне. В связи с отменой сбора на формирование местных целевых бюджетных жилищно-инновационных фондов и сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда введено бюджетное финансирование этих расходов за счет общих расходов бюджета.

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный Кодекс Республики Беларусь, впервые была внедрена программная классификация расходов бюджета с отдельным отражением всех расходов, предусмотренных по утвержденным программам. Претерпел изменение состав субвенций, передаваемых в бюджеты областей из республиканского бюджета.

В истекшей пятилетке бюджет уверенно справлялся с исполнением социальных обязательств государства перед обществом. Решены главные задачи - обеспечено планомерное повышение оплаты труда в бюджетном секторе и реализованы масштабные программы развития социальной сферы. Это было непросто в условиях сокращения налоговой нагрузки, падения доходов бюджета вследствие экономического кризиса, необходимости вливания значительных государственных ресурсов в поддержку экономики.

Реализация жесткой бюджетно-налоговой политики, отказ от малоэффективных расходов, единая стратегия и тактика деятельности всех государственных структур позволила добиться желаемых результатов.

Однако с каждым годом решать эти задачи становится сложнее. Рост «социального пакета» (заработная плата, льготирование процентов по жилищному строительству, адресная социальная помощь), а также расходы по погашению и обслуживанию долговых обязательств значительно сужают возможности бюджета по финансированию других статей.

В связи с острым недостатком бюджетных ресурсов и необходимостью выполнения поставленных задач по финансированию расходов бюджета активно используются такие инструменты, как получение кредитов из бюджетов других уровней, выпуск местных облигационных займов.

Существенной нагрузкой на бюджет ложатся ежегодно увеличивающиеся объемы долга органов местного управления и самоуправления. Это реальная угроза финансовой стабильности региона и экономической безопасности в целом. Высокий уровень долгов в условиях существенного замедления роста доходов бюджетов ведет к невозможности финансирования первоочередных расходов бюджета. Рост объема долговых обязательств объемов финансовых ресурсов, отвлекаемых на их погашение характерен для всех регионов республики, в том числе и для бюджета Гомельской области.

В условиях недостатка бюджетных ресурсов местные бюджеты вынуждены изыскивать дополнительные средства, выпуская облигационные займы. Это, в свою очередь влечет дополнительные расходы на выплату процентного дохода. В Гомельской области в 2009 году на исполнение гарантийных обязательств направлено 11,5 млрд. рублей, в 2010 году на эти цели направлено (с учетом восстановленных субъектами средств) - 42,4 млрд. рублей, или в 3,7 раза больше. По состоянию на 01.01.2011 года задолженность по исполненным гарантиям составляла 52,9 млрд. рублей (1,1% расходов).

В первом квартал 2011 года за счет средств, полученных от реализации местных облигационных займов, на исполнение обязательств облисполкома уже направлено на сумму 16,8 млрд. рублей, что составляет 39,6% от направленного на указанные цели в 2010 г.

Всего за 2009-2011 год на исполнение гарантий (поручительств) за счет эмиссии местных облигаций направлено 139,9 млрд. рублей (с учетом проведенной реструктуризации задолженности). За период с декабря 2009 года по 1 апреля 2011 года на выплату процентного дохода по облигациям займов, выпущенных на указанные цели, направлено более 15,0 млрд. рублей.

При этом примененный в 2010 году механизм реструктуризации задолженности обязательств регионов (для Гомельской области - 69,3 млрд. рублей) явился исключительной мерой, введенной в целях погашения проблемных долгов со сроками погашения в 2010 году. В дальнейшем проведение подобной реструктуризации будет ограничено обязательствами, образовавшимся по кредитам, предоставленным по решениям Президента и правительства.

В складывающихся условиях основной задачей в части уменьшения нагрузки на бюджет является обеспечение безусловного исполнения обязательств получателями кредитов, и возврат исполненных гарантий в бюджет.

Минувшая пятилетка начиналась с того, что государственная поддержка за счет бюджетных средств оказывалась в основном в виде прямого субсидирования и бюджетных ссуд (займов). В последние годы предпринимались все возможные меры по сокращению такой поддержки до минимума, обеспечивался подход к более эффективному виду - компенсации части процентных ставок по банковским кредитам. Вместе с тем доля прямого субсидирования и бюджетных ссуд по-прежнему высока.

Субъектам, единожды воспользовавшимся господдержкой, возвратить ресурсы крайне сложно. Получив дешевые оборотные средства, никто не желает от них отказываться. Подпитываемые льготными кредитами, предприятия не стремятся сокращать свои издержки, повышать рентабельность продаж, что в целом сказывается на эффективности всей экономики.

Задолженность юридических лиц агропромышленного комплекса по бюджетным ссудам, займам в бюджет области на 1 января 2011 года составила 242,2 млрд. рублей, снизилась по сравнению с аналогичным показателем за 2010 год (258,1 млрд. рублей) на 6,2 процентных пункта, при этом просроченная задолженность сократилась со 108,7 млрд. рублей до 101,5 млрд. рублей, или на 6,6 процентных пунктов.

Этому способствовала напряженная работа, проводимая областью по взысканию задолженности с применением всего комплекса мер, предусмотренных законодательством: проведения взаимозачетов, бесспорное списание со счетов должников и их дебиторов, взыскания просроченной задолженности через судебные органы.

Существенным резервом по сокращению ссудной задолженности является направление на расчеты с местными бюджетами поступающей ежедневной выручки в объеме не менее 10%. Фактически этот показатель составляет не более 1,5%. Гораздо лучшими темпами со счетов заемщиков идет погашение банковских кредитов (более 2% ежедневной выручки).

Необходимо уходить от практики отвлечения средств бюджета на предоставление бюджетных ссуд и льготных кредитов. В случае их предоставления они должны иметь строго целевую направленность, а ответственность получателей за достижение целей государственной поддержки должна быть существенно повышена. Пролонгация возврата таких ресурсов или возникновение неплатежей по ним должны автоматически повышать ставку по кредиту до уровня как минимум ставки рефинансирования. И только в исключительных случаях, при реализации долгосрочных приоритетных инвестиционных проектов, могут быть иные условия.

Сельское хозяйство играет важную роль в национальной экономике, вносит большой вклад в обеспечение продовольственной безопасности, в поддержку уровня доходов сельского населения и развития сельской местности, является важным фактором экономического роста. Однако поддержка сельского хозяйства лежит тяжелым бременем на бюджете. На долю бюджетных расходов на сельское хозяйство в республике приходится более 10 % всего бюджета.

В целях снижения бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в ближайшей перспективе будут устранены ценовые перекосы на внутреннем рынке, изменятся источники инвестиций в сельское хозяйство. Удельный вес бюджетных субсидий в эту отрасли планируется снизить с 3,2 % к ВВП в 2010 году до 2% к 2014 году.

Динамика расходов по социальной сфере в 2008-2010 гг. (без учета капвложений) представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика расходов по социальной сфере в 2008-2010 гг. (без учета капвложений)

Ежегодно в течение последних пяти лет при формировании бюджета на очередной финансовый год сохраняется тенденция социальной направленности бюджета.

Расходы по отраслям социальной сферы (без учета капитальных вложений) возросли с 1905,8 млрд. рублей в 2008 году до 2425,5 млрд. рублей в 2010 году или в 1,3 раза. Вместе с тем удельный вес отраслей социальной сферы в общих расходах бюджета снизился и составил 53,2% в 2010 году. Самый низкий удельный вес отраслей социальной сферы в общих расходах бюджета был отмечен в 2008 году - 53,0%.

В структуре расходов отраслей социальной сферы наибольший удельный вес расходов приходится на отрасль «Образование» - 43,6%, далее следует отрасль «Здравоохранение» - 31,8% (по отчетным данным за 2010 год). Структура расходов претерпела изменения по сравнению с 2005 годом. Произошло уменьшение удельного веса отраслей «Образование» и «Здравоохранение» по сравнению с данными за 2005 год соответственно на 9,4 и 5,2 процентных пунктов и увеличение удельного веса отрасли «Социальная политика» на 15,2% в связи с включением с 2006 года в состав расходов на социальную политику льгот и компенсаций, бесплатного питания учащихся в соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС», расходов на предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовых безвозмездных субсидий на строительство жилья, индексацию жилищных квот, летнее оздоровление детей и погребение [19]. Структура отраслей социальной сферы в 2010 году (без капвложений) представлена на рисунке 3.



Рисунок 3 - Структура отраслей социальной сферы в 2010 году (без капвложений)

При формировании бюджетов на очередной финансовый год последние пять лет в первоочередном порядке обеспечиваются в полном объеме расходы на защищенные статьи расходов: заработную плату, начисления на нее, оплату продуктов питания, лекарственные средства, трансферты населению; а так же на оплату коммунальных услуг.

Удельный вес защищенных статей расходов и коммунальных услуг в расходах отраслей социальной сферы за последние три года не опускался ниже 80%. К защищенным статья относится заработная плата, питание, медикаменты, трансферты. По сравнению с 2008 годом расходы по защищенным статьям расходов возросли на 4,9 процентных пункта и в 2010 году составили 85,2% или в суммарном выражении рост в 1,3 раза. Самый высокий уровень защищенных статей расходов наблюдался в 2009 г. - 85,9%, самый низкий - в 2008 году - 80,3%.[Приложение Д]

В перспективе основным приоритетом в финансировании бюджетных организаций будет являться планомерное увеличение заработной платы, пособий, стипендий. Другие расходы бюджетных организаций будут существенно ограничены. Запланированные на 2011 год текущие расходы проиндексированы на уровень инфляции, капитальные расходы запланированы со снижением на 40 %. В последующие годы расходы корректируются на уровень изменения цен на услуги, потребляемые бюджетными организациями.

При социальной направленности функционирования системы местных бюджетов, расходы в области агропромышленного комплекса, капитальных вложений, жилищно-коммунального хозяйства приобретают все большую значимость в системе государственных финансов областного уровня.

Расходы бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (без расходов на капитальные вложения и жилищное строительство) за период 2008-2010 годы возросли в абсолютной сумме с 438,8 до 604,4 млрд. рублей. В структуре расходов бюджета области доля бюджетных вливаний в эту отрасль ежегодно возрастала и в 2010 году достигла 12,3%.

Удельный вес расходов ЖКХ (без капвложений и жилищного строительства) в общих расходах бюджета Гомельской области представлен на рисунке 4.

Рисунок 4 - Удельный вес расходов ЖКХ (без капвложений и жилищного строительства) в общих расходах бюджета Гомельской области (%)

Более половины всех расходов бюджета на отрасль приходится на расходы по субсидированию жилищно-коммунальных услуг, включая льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг населению, расходы, не относимые на себестоимость жилищно-коммунальных услуг, услуги общих отделений бань. Их доля составила в 2010 году 52,3%, против 51,6% в 2006 году.

В таблице 5 представлена структура расходов бюджета Гомельской области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (без капитальных вложений).

Таблица 5 - Структура расходов бюджета Гомельской области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (без капитальных вложений и жилищного строительства) в %

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
Субсидирование услуг жилищно-коммунального хозяйства, включая льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг населению, расходы, не относимые на себестоимость услуг, услуги общих отделений бань.	49,6	50,9	52,3
Расходы на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда, включая лифтовое хозяйство.	13,8	10,9	12,9
Расходы на благоустройство	19,8	24,0	21,1
Расходы на энергосберегающие мероприятия (установка приборов группового учета расхода тепловой энергии и воды в жилищном фонде, перевод котельных на МВТ, ремонт тепловых сетей)	11,2	9,1	9,6
Прочие расходы в области жилищно-коммунального хозяйства	5,6	5,1	4,1
ВСЕГО расходы бюджета на ЖКХ	100,0	100,0	100,0

Доля расходов на энергосберегающие мероприятия в отрасли в 2010 году составила 9,6 %.

В ближайшей перспективе механизм субсидирования, при котором субсидии не зависят от уровня доходов получателя будет меняться. В целях снижения уровня поддержки базовых услуг для населения и повышения их адресности предлагается ликвидация неадресного субсидирования услуг ЖКХ и транспорта уже в 2013 году. При этом для социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения планируется расширить охват и объемы адресной социальной поддержки.

В целом бюджетно-налоговая политика на ближайшую перспективу будет направлена на создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, сохранение стабильности бюджетной системы и долговой устойчивости.

Статья «Образование» занимает наибольший удельный вес в общей сумме расходов. В 2010 году на её долю приходилось 22,8%, что составляло 847630736,8 тыс. рублей. В 2011 году она составила 23,1%, что соответствует 1088869682,8 тыс. рублям. Произошедшие изменения отражены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Изменения статьи «Образование» бюджета Гомельской области за 2010-2011 года

Планируемые расходы по статье «Жилищные и коммунальные услуги, жилищное строительство» в 2011 году занимали 23,0 % в общем объеме расходов, в то время как в 2010 году они занимали 18%. Это связано в основном с тем, что тарифы на жилищные и коммунальные услуги значительно возросли. Как изменялась доля этих расходов в общем объеме расходов видно из рисунка 6.



Рисунок 6 - Изменения статьи «Жилищные и коммунальные услуги, жилищное строительство» бюджета Гомельской области за 2010-2011 года

В 2011 г. по статье «Здравоохранение» объем расходования средств бюджета Гомельской области надо было увеличить до 795083471.7 тыс. руб., что соответствует 16,8 % в общем объеме расходов, тогда как в 2010 г, их удельный вес достигал 17,6%.

Данная информация представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Изменения статьи «Здравоохранение» бюджета Гомельской области за 2010-2011 года

Следующим по уровню планирования расходов выступает статья «Национальная экономика». Ее позиции в формировании бюджета Гомельской области постепенно ослабевают и в 2010 г. составили 14,8 % в общем объеме расходов, а в 2011 г. планируется снижение данной статьи до 11,9 %. Наглядно это выглядит следующим образом на рисунке 8.

Рисунок 8 - Изменения статьи «Национальная экономика» бюджета Гомельской области за 2010-2011 года

Так, в 2010 г. удельный вес общегосударственных расходов при планировании бюджетных ресурсов регионального образования в общем объеме расходов составил 9,2 %. в 2011г. - 9,3%. Это можно увидеть на рисунке 9.

Рисунок 9 - Изменения статьи «Общегосударственные расходы» бюджета Гомельской области за 2010-2011 года

Остальные статьи расходов занимают незначительную часть, так: статья «Национальная оборона» занимает 0,1% в общем объеме расходов, «Судебная власть, Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» - 0,7%, «Охрана окружающей среды» - 1,3%, «Физическая культура спорт, культура и СМИ» - 5,3%.

Исходя из изложенного необходимо заметить, что сокращение бюджетных ассигнований на большинство отраслей материального производства в условиях перехода к рыночной экономике является вполне обоснованным и закономерным явлением. Ориентация отраслей экономики только на возможности бюджета недопустима

Бюджетные средства должны направляться на финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что основными направлениями расходования средств бюджета Гомельской области является финансирование образования, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения.

Расходы бюджетов могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов.

Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, то есть безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня хотя осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования является его основными признаками, отличающими от выделения ссуд и кредитов.

Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных ссуд и кредитов (преимущественно процентных).

Из проведенного анализа можно выделит следующие недостатки планирования расходов:

- бюджетные ассигнования распределяются между целями, задачами программами субъектов бюджетного планирования не исходя из обоснованных расчетов, отражающих реальную потребность в финансировании и стоимость предоставления соответствующих бюджетных услуг, а на основе параметров, определенных финансовыми планами на соответствующий период

- бюджетные программы субъектов бюджетного планирования в основном отражают текущую деятельность органов власти, вместо выработки комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить социально-экономическое развитие в рамках установленных функции;

- при формировании бюджетных программ отсутствует четкая увязка целей, задач и программ субъектов бюджетного планирования с целями Правительства Республики Беларусь и возложенными на них функциями.

- в Республике Беларусь не используется среднесрочное бюджетное планирование, которое основано на применении современных инструментов и методов планирования расходов бюджета.

Среднесрочное планирование бюджетных расходов обеспечивает взаимосвязь между политическими, управленческими и экономическими целями государства, носящими долгосрочный характер; установить такую взаимосвязь в рамках годового планирования практически невозможно. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе является общепризнанной в зарубежной практике.

- не используется составление многолетних бюджетов.

Составление и утверждение многолетних бюджетов создают условия для принятия и реализации стратегических управленческих решений. В данном случае существует возможность для более равномерного использования бюджетных средств, а также расширения самостоятельности субъектов бюджетного планирования. К неоспоримым преимуществам утверждения параметров бюджета на трехлетний период можно отнести: гарантию реализации выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальной сферы и повышение ответственности органов власти, за выполнение возложенных на них функций.

Проводя анализ формирования расходов местных бюджетов, следует учитывать, что он является не полным и не показывает полной существующей картины. Это связано, прежде всего, с тем, что при планировании данных бюджетов они принимаются бездефицитными, однако в процессе их исполнения в большинстве случаев расходы превышают доходы, что требует поиска источников дополнительного финансирования. Поэтому в дополнение к анализу формирования местных бюджетов необходимо проводить анализ исполнения их доходной и расходной частей.

2.2 Анализ исполнения расходной части консолидированного бюджета Гомельской области

Исполнение местных бюджетов имеет целью обеспечить полное и своевременное поступление предусмотренных бюджетом доходов и бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных планами социально-экономического развития регионов [22, с.98]

Исполнение местных бюджетов организуют местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые:

- организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов бюджета;

- обеспечивают финансирование расходов и мероприятий, предусмотренных по бюджетам;

- осуществляют контроль исполнения бюджетов;

- принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств местных бюджетов;

- проводят проверки и ревизии распорядителей средств;

- рассматривают предложения о выделении дополнительных средств;

- рассматривают ходатайства местных исполнительных и распорядительных органов о выдаче ссуд из областных и районных бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов.

Исполнение местных бюджетов осуществляется по росписи доходов и расходов с поквартальным распределением, составляемой в соответствии с утвержденным бюджетом и с учетом изменений, внесенных в процессе исполнения бюджета.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, полностью остаются в распоряжении Советов.

В случаях временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды из областных и районных бюджетов со сроками погашения в пределах текущего финансового года.

Исполнение местных бюджетов начинается 1 января и заканчивается 31 декабря календарного года. По окончании года в течение месяца завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Заключительные обороты по бюджету производятся в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов.

Остатки средств местных бюджетов на счетах распорядителей средств по окончании счетного периода финансового года закрываются и вносятся в доход местных бюджетов в порядке и сроки, установленные соответствующим местным финансовым органом.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных учреждений по операциям истекшего финансового года производятся в новом году за счет сметных назначений на те же цели по бюджету нового года.

Если роспись доходов и расходов по местному бюджету не утверждена до начала финансового года, финансирование расходов по местному бюджету производится на основании временной росписи в течение каждого месяца до утверждения бюджета в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года в пределах поступающих доходов.

Исполнение местных бюджетов обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые:

- организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов бюджета;

- обеспечивают финансирование расходов и мероприятий, предусмотренных по бюджету, с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств;

- осуществляют контроль за исполнением бюджетов;

- разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения местных бюджетов;

- рассматривают и принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств местных бюджетов;

- организуют и проводят проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением бюджетов;

- рассматривают предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений;

- рассматривают ходатайства местных исполнительных и распорядительных органов о выдаче ссуд из бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах в отдельные периоды года, а также ходатайства субъектов хозяйствования о выдаче им бюджетных ссуд.