Оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области

Главным источником денежных доходов населения является заработная плата. В бюджетных организациях заработная плата занимает 70 80% всех расходов учреждения. Поэтому целесообразно более подробно рассмотреть заработную плату.

В таблице 9 представлена номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики за 2008-2009 годы.

Таблица 9 - Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики за 2008-2009 гг., тыс. руб.

Отрасль экономики	2008 год	2009 год	Отклонение, +\-	Темп изменения, %
Всего по отраслям	821,8	927,1	105,3	112,8
Промышленность	944,3	1041,3	97	110,3
Сельское хозяйство	529,4	652,9	123,5	123,3
Строительство	1074,1	1239,7	165,6	115,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	765,4	871,6	106,2	113,9
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	411,7	480,9	69,2	116,8
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	686,0	758,8	72,8	110,6
Образование	577,5	642,1	64,6	111,2
Культура и искусство	558,3	615,2	56,9	110,2
Наука и научное обслуживание	1144,7	1265,6	120,9	110,6

Из данных таблицы 9 видно, что наибольшая начисленная заработная плата приходится на работников науки и научного обслуживания. Самый большой рост заработной платы наблюдался в сельском хозяйстве (23,3%).

В таблице 10 представлено отношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики к среднеобластному уровню за 2008-2009 годы.

Таблица 10 - Отношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики к среднеобластному уровню за 2008 - 2009 гг. в %

Отрасль экономики	2008 год	2009 год
Всего по отраслям	100	100
Промышленность	114,9	112,3
Сельское хозяйство	64,4	70,4
Строительство	130,7	133,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	93,1	94,0
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	50,1	51,9
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	83,5	81,9
Образование	70,3	69,3
Культура и искусство	67,9	66,4
Наука и научное обслуживание	139,3	136,5

Из данных таблицы 10 видно, что в промышленности, строительстве и науке и научном обслуживании уровень заработной платы работников выше среднеобластного уровня, в остальных отраслях экономики уровень заработной платы ниже среднеобластного уровня. В отраслях социальной сферы уровень заработной платы ниже среднеобластного. В этих отраслях наблюдается снижение заработной платы по отношению к среднеобластному уровню.

Среднемесячная заработная плата по Гомельской области представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Среднемесячная заработная плата по Гомельской области за 2009 - 2010 гг.

Показатель	2009 г. в % к 2008 г.	2010 г., тыс. руб.	2010 г. в % к 2009 г.
Среднемесячная заработная плата	115,1	1104,2	118,8

Из данных таблицы 11 видно, что среднемесячная заработная плата населения за 2010г. увеличилась на 18,8 % по отношению к 2009г. и составила 1104,2 тыс. руб. [14].

В текущем году удалось обеспечить своевременность выплаты заработной платы, также наблюдался ее прирост.

Важным является тот факт, что по итогам 2010 года область обеспечила годовой прогнозный уровень, определенный для нашего региона Правительством.

Из рисунка 10 видно, что в долларовом эквиваленте средняя заработная плата за 2010г. составила 368 долларов США. Обеспечивается рост реально начисленной заработной платы за последние три года.



Рисунок 10 - Средняя заработная плата в долларовом эквиваленте

Сохранена тенденция увеличения размера пенсий. Средний размер пенсии всех видов за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличился на 23,5% и составил 482,8 тыс. рублей, что в 2 раза превышает бюджет прожиточного минимума пенсионера. Ежемесячно на выплату пенсии расходуется более 120 млрд. рублей.

В экономике Гомельщины в настоящее время занято 663,2 тыс. человек, чему в немалой степени способствовала реализация областной программы занятости населения.

Так, за 2010 года трудоустроено 18,8 тысячи человек (94,5 процента годового задания).

В результате всех принимаемых мер число безработных граждан уменьшилось на 5,9% и составило 7,8 тысячи человек.

Уровень безработицы - 1,2% экономически активного населения области. В малых городских поселениях создано 3009 рабочих мест при плане 2620, что позволило сократить уровень безработицы в данных населенных пунктах до 1,4%. Вместе с тем в городских поселках Уваровичи, Брагин, Комарин, городах Ветка, Лельчицы, Хойники задание не выполнено.

Жилищное строительство было и остается одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития страны, являясь основным звеном в системе стимулирования развития не только строительного комплекса, но и сопряженных отраслей и производств, материальной основой улучшения демографической ситуации и всестороннего гармоничного развития человека. Тенденция неуклонного роста объемов жилищного строительства в области сохранена и в текущем году.

Состав и динамика расходов на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство бюджета Гомельской области за 2009-2010 годы показана в таблице 12.

Таблица 12 - Состав и динамика расходов на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство бюджета Гомельской области за 2009-2010 годы

Показатель	Размер расходов по годам, тыс. руб.		Темп роста 2010 к 2009 году, %
	2009 год	2010 год	Отклонение, +/-
Жилищное строительство	176613317,8	405176162,7	228562845	229,41
Жилищно-коммунальное хозяйство	292691286,6	414815730,7	122124444	141,72
Благоустройство населенных пунктов	113942928,2	149593832,6	35650904,4	131,29
Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг	85037367,4	117267233,9	32229866,5	137,90
Итого расходов	668284897	1086852959,9	418568063	162,63

Из данных таблицы 12 видно, что расходы на ЖКХ и жилищное строительство выросли на 62,6%. В целом по всем сферам наблюдается рост расходов. Наибольший рост в жилищном строительстве - 129,4 %.

В 2010 г. на жилищное строительство использовано 9,5 трлн. рублей инвестиций, что составляет 23,1% к их общему объему.

На строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 1,7 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, или 50,7% к предусмотренному объему на 2010 год.

В 2010 г. организациями всех форм собственности построено 65,3 тыс. новых квартир (2009 г. - 55,9 тыс.).

Введено в эксплуатацию 5242,7 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что составляет 75,3% к предусмотренному заданию на год. По сравнению с январем-октябрем 2009 г. ввод в действие жилья увеличился на 529,8 тыс. квадратных метров, или на 11,2%.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 3404,8 тыс. квадратных метров общей площади, из них в многоквартирных жилых домах в городах - 2515,9 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилья, построенного для этой категории граждан в многоквартирных жилых домах в городах, составил 88 5% от объема введенного жилья в таких домах при задании на год - 80%.

Данные о выполнении заданий по вводу в эксплуатацию общей площади жилья по Гомельской области представлены в таблице 13.

Из данных таблицы видно, что задание по вводу в эксплуатацию общей площади жилья выполнено на 79,5% и составляет 763,3 тыс. кв. м., что на 18,1% больше по сравнению с 2009г., и на 22% с 2008г. [4].

Таблица 13 - Данные о выполнении заданий по вводу в эксплуатацию общей площади жилья по Гомельской области за 2010 год V

Показатель	Задание на 2010 г., тыс. кв. м	2010 г.	2009 г. в % к 2008 г.
		введено тыс. кв. м	в%к заданию	в%к 2009 г.
Ввод в эксплуатацию общей площади жилья	960	763,3	79,5	118,1	122,0

Реализация следующего приоритета «Развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села» в первую очередь осуществляется через выполнение Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

В 2010 г. в хозяйствах всех категорий производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах составило 28,1 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с 2009 г. в сопоставимых ценах на 0,7%.

Годовой прогноз по темпам роста продукции сельского хозяйства по Гомельской области за 2010г. не выполняется, он составляет 96% к соответствующему периоду предыдущего года [14].

Гомельская область (начиная с 2005 года) прочно занимает лидирующую позицию в республике по удельному весу объемов промышленного производства. Мы также лидируем по производству промышленной продукции в расчете на 1 жителя.

Динамично развиваются машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, промышленность строительных материалов, черная металлургия. В натуральном выражении производство зерноуборочных комбайнов выросло на 13,7%, проката на 7%, стальной проволоки на 20,7%, пиломатериалов на 28,5%, сборных железобетонных конструкций на 18%, кирпича на 7,6%, химических волокон и нитей на 18,6%, изделий из пластмасс в 1,4 раза [4].

Во внешнеэкономической деятельности 2009-2010 года стали сложным испытанием для предприятий области. Хотя вследствие глобального финансового кризиса востребованность нашей продукции на ряде традиционных рынков сбыта уменьшилась и доля экспорта в объемах производства в целом по области снизилась, своевременно принятые меры позволили не только сохранить имеющиеся рынки, но и расширить объемы продаж на новых внешних рынках.

Сотрудничая в 2009-2010 годах со 109 странами, организации Гомельской области поставляли продукцию в 100 стран. Впервые гомельские товары появились на рынках 13 новых стран, таких как Босния и Герцеговина, Марокко, Нигерия, Камерун, Иран, Того, Судан и других.

Благодаря выходу на новые рынки сбыта, доля во внешнеторговом обороте области государств вне СНГ увеличилась с 39,2% в 2008 году до 46,3% в 2009 году.

В 2010 году для продвижения белорусских товаров на внешние рынки и сокращения складских запасов значительно активизировалась выставочно-ярмарочная деятельность. Предприятия Гомельской области приняли участие более чем в 150 выставочных мероприятиях в г. Москва, г. Екатеринбург, г. Астана, г. Одесса, г. Бомбей (Индия), г. Триполи (Ливия).

Большое внимание также уделяется проведению выездной торговли. В 2009 году в г. Москва организовано 11 выездных ярмарок, товарооборот на которых составил 2,7 млн. долл. США.

Данные об объемах внешней торговли товарами за 2009 и 2010 года приведены в таблице 14 [19].

Таблица 14 - Объемы внешней торговли товарами за 2009 и 2010 года Гомельской области

Показатель	2010 г., млн. долл. США	2010 г. в % к 2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.
Объём внешней торговли товарами	4720,7	118,8	54,9
Экспорт товарами	1964,5	91,0	49,4
Импорт товарами	2756,2	126,4	61,6
Сальдо	-791,7	-	-

Из информации, представленной в таблице 14, видно, что объем внешней торговли товарами по Гомельской области за 2010 год по сравнению с 2009 снизился на 26,2% и составил 4720,7 млн. долларов США, в том числе экспорт - 1964.5 млн. долларов, импорт - 2756,2 млн. долларов. Стоимостной объем экспорта республики по сравнению с 2009 г. из расчета в фактических ценах увеличился на 10,9%, импорта снизился на 74,7%.

Ещё значимее становится роль экспорта, являющегося основным источником пополнения валютных средств субъектов хозяйствования и экономической стабильности области в целом.

Однако не удается преодолеть отрицательное сальдо, что в первую очередь связано с резким ростом цен на сырье, поставляемое на предприятия нефтепереработки и металлургии.

Параметры прогноза развития Республики Беларусь на 2011 год. Важнейшие параметры социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год определены в Указе Президента Республики Беларусь от 19октября 2010 г. № 596 «Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Беларуси на 2011 г» [15].

Что же касается Гомельской области, то поставлена задача обеспечить в 2011 году по области существенный прирост валового внутреннего продукта, продукции промышленности, сельского хозяйства, в других сферах экономики и жизнедеятельности людей.

Согласно планам социально-экономического развития региона уже в 2011 году здесь должны обеспечить положительное сольдо внешней торговли в объеме 230 млн., а в 2015-м - 400 млн. долларов.

В 2011-2015 годах в сельскохозяйственной отрасли области будет реализован ряд крупных инвестиционных проектов. Так, в частности, на ОАО «Совхоз-комбинат «Сож» планируется произвести реконструкцию комплекса на 108 тысяч голов откорма свиней в год, а также осуществить строительство репродукторной фермы на 6000 голов свиноматок, создать цеха переработки. Общая стоимость проекта составляет более 200 миллионов долларов США. Кроме этого в ближайшей пятилетке предполагается произвести реконструкцию Гомельской и Жлобинской птицефабрик. Реализация проектов позволит увеличить объемы производства на 10 тыс. тонн мяса птицы в год, произвести реконструкцию цеха убоя и переработки мяса птицы, повысить качество и конкурентоспособность конечного продукта. В ближайшие пять лет в районах Гомельской области, пострадавших от аварии на ЧАЭС, планируется реализовать ряд специальных проектов на сумму около 375 млрд. рублей.

Социально-экономическое развитие отраслей экономики региона зависит от качества планирования расходов бюджета. В связи с тем, что при планировании расходов бюджета необходимо учитывать минимальную бюджетную обеспеченность. Целесообразно рассчитать норматив бюджетной обеспеченности областей Республики Беларусь.

Расчёт норматива бюджетной обеспеченности областей Республики Беларусь на 2009 год представлен в таблице 15.

Таблица 15 - Расчёт норматива бюджетной обеспеченности областей Республики Беларусь на 2009 год

Область	Численность, чел	Расходы за 2009 год, млн. руб.	Норматив бюджетной обеспеченности, млн. руб./чел (НБО= Р/Ч)
Брестская	1401177	3241647	2,3
Гомельская	1440718	4136315	2,9
Витебская	1230821	3060274	2,5
Минская	1422528	3444365	2,4
Могилёвская	1099373	2929870	2,7
Гродненская	1072381	2639678	2,5

Из данных таблицы 15 видно, что среди областей Республики Беларусь наибольший норматив бюджетной обеспеченности в Гомельской области - 2,9 млн. рублей на 1 человека. Это означает, что наиболее защищены социальные интересы населения Гомельской области.

В связи с этим необходимо оценить эффективность расходов бюджетов регионов Республики Беларусь. Для этого необходимо рассчитать мультипликатор бюджетных расходов по формуле (1.5) на основе роста ВРП. Результаты расчёта представлены в таблице 16.

Таблица 16 - Расчёт мультипликатора бюджетных расходов

Область	ВРП за 1ый квартал 2011 года, млрд. рублей	Расходы за 1ый квартал 2011 года, млрд. рублей	Мультипликатор бюджетных расходов (Мр = ВРП / Р)
Брестская	3782,9	5019,7	0,75
Гомельская	4474,3	5516,4	0,81
Витебская	3247,6	4129,6	0,79
Минская	5560,9	4953,9	1,12
Могилёвская	2905,3	3905,4	0,74
Гродненская	3013,1	3713,4	0,81

Из данных таблицы 16 видно, что наиболее эффективно используются расходы в Минской области. Гомельская область и Гродненская область находятся на втором месте. Следовательно, региону необходимо изыскивать резервы по повышению эффективности расходов за счёт их оптимизации.

В результате оценки исполнения бюджета следует отметить, что бюджет исполняется, но, тем не менее, имеется кредиторская задолженность, которая составляет 38,6 млрд. руб. за 2010 год, задолженность юридических лиц агропромышленного комплекса по бюджетным ссудам, займам в бюджет области на 1 января 2011 года составила 242,2 млрд. рублей, неэффективность использования расходов. Все это говорит о несовершенстве планирования бюджета Гомельской области.

Следует отметить, что расходы местного бюджета оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие региона.

С этой целью произведены расчёты норматива бюджетной обеспеченности по областям Республики Беларусь, которые показали, что Гомельская область имеет наибольший норматив бюджетной обеспеченности на 1 жителя - 2,9 млн. руб., а оценка эффективности расходов показала, мультипликатор бюджетных расходов в Гомельской области равен 0,81. В связи с этим считаем необходимым разработать основные направления повышения эффективности расходов местного бюджета.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

3.1 Совершенствование политики государственных расходов Республики Беларусь

Наши исследования показали, что бюджетное планирование расходов требует совершенствования.

Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля невозможен без четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, проведения подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов, исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

В этой связи одним из основных направлений повышения эффективности бюджетной политики становится совершенствование бюджетного планирования, для чего необходимо в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные, ведомственные и региональные целевые программы. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

Во многих странах мира этот метод уже служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики и применяется при решении проблем экономического и социального развития как государства в целом, так и его административно-территориальных единиц, отдельных отраслей экономики, задач, носящих межгосударственный характер.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Целью внедрения программно-целевого метода является установление непосредственной связи между выделением бюджетных ассигнований и результатами их использования. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Основные принципы применения программно-целевого метода:

- обеспечение прозрачности бюджетного процесса, который четко регулирует цели, на достижение которых используются бюджетные средства;

- оценка деятельности участников бюджетного процесса по намеченным целям и исполнению заданий, анализ причин неэффективного использования бюджетных программ;

- упорядочение деятельности главного распорядителя средств при формировании и исполнении бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию бюджетной программы между ответственными исполнителями бюджетных программ;

- усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдением соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности и за финансовое обеспечение бюджетных программ и результатов их исполнения;

- повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что программно-целевой метод является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

Среди преимуществ использования программно-целевого метода управления можно выделить:

- индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

- системный характер основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

- обеспечение единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов;

- возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона (реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств и др.);

- возникновение мультипликативного эффекта при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств;

- возможность сочетания в ходе государственного управления развития экономики и социальной сферы на всех уровнях территориальной иерархии программно-целевого метода с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования;

- обеспечение общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий и др.).

Необходима разработка единой системы бюджетных программ, что позволит значительно расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повысить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение конечных результатов в соответствии с установленными в Программе приоритетами государственной политики.

Переход на программно-целевые методы бюджетного планирования должен сопровождаться инвентаризацией бюджетных расходов и обязательств, включая принятые целевые программы, с последующей оценкой целесообразности их сохранения и вариантов их реструктуризации. Ежегодно законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год определяется перечень государственных программ финансируемых из бюджета (в приложение к закону о бюджете их число варьируется в пределах 30.). При этом реальное количество принятых программ, предусматривающих финансирование из средств республиканского бюджета в 2, а то и в 3 раза больше. Данная ситуация обусловлена отсутствием в бюджетах всех уровней достаточного количества средств, требуемых для финансирования всех, либо отдельных, определенных в указанных программах мероприятий. Это связано с отсутствием четких взаимосвязей между желаемыми результатами и имеющимися возможностями, а также недостаточной проработкой альтернативных условий финансирования помимо бюджетных. Сложившаяся ситуация порождает иждивенческие настроения среди получателей бюджетных средств, а также не стимулирует их на достижение поставленных результатов под предлогом, нет финансирования, нет и мероприятий. В связи с этим, необходимо сформировать реестр расходных обязательств бюджетов всех уровней в целях сопоставления расходных обязательств с их ресурсными возможностями. Результаты инвентаризации и оценки эффективности расходов должны учитываться при формировании бюджетов на очередной финансовый год и постоянно обновляться.

В Гомельской области решениями облисполкома утверждены «Программа развития животноводства в Гомельской области на 2011-2015 гг.» и «Программа по обращению с отходами в Гомельской области на 2008-2012 гг.».

Требуется перейти к среднесрочному бюджетному планированию, а к концу пятилетки - ежегодно формировать по скользящему принципу среднесрочную финансовую программу Республики Беларусь, что будет являться основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Внедрение в практику среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов [28, с.14].

Важным фактором качественного бюджетного планирования служит своевременное рассмотрение и утверждение нормативно-правовых актов, внесение в них изменений в установленном порядке до начала очередного финансового года.

В условиях мирового финансового кризиса стабилизация социально-экономических процессов без государственной поддержки отдельных отраслей невозможна. В качестве приоритетов в финансировании, целесообразно выделить: экспортный сектор, обеспечивающий экономику валютой; рыночно ориентированный аграрно-промышленный комплекс, решающий проблемы продовольствия; комплекс отраслей, обеспечивающих жилищное строительство.

Достаточно остро стоит перед всеми странами, и Республикой Беларусь в том числе, проблема пенсионного обеспечения. По мнению экспертов международной организации труда, при определении государственной политики в области пенсионного обеспечения необходимо руководствоваться следующими критериями: справедливое, отвечающее интересам всех жителей распределение финансовой поддержки пенсионного обеспечения; выделение финансовых ресурсов в интересах наиболее нуждающихся лиц; увеличение масштабов и рациональное распределение пенсионных выплат между следующими друг за другом поколениями, увязка пенсионных планов с другими социальными программами.

В сложившихся условиях, с учетом значительного повышения цен на энергоносители и прогнозируемого дальнейшего их повышения, необходимо, повысить уровень возмещения стоимости услуг до уровня реальных цен за счет потребителей, чтобы обеспечить безубыточность работы предприятий. Важным фактором сокращения дотаций может стать дальнейшая приватизация жилья, полное возмещение стоимости услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального, транспортного хозяйства, потребителями этих услуг. Имеется в виду, что государственные субсидии в этом случае будут иметь адресное направление и выдаваться конкретным потребителям (населению и предприятиям).

Сокращение государственного финансирования текущей деятельности предприятий отраслей экономики требует развития рыночных принципов хозяйствования, установления полной ответственности субъектов хозяйствования за результаты своей деятельности. Недопустимо, когда десятки предприятий в различных отраслях непроизводственной сферы годами имея задолженность по платежам в бюджет, а также за потребленные энергоносители, сырье и материалы, не рассчитываются по имеющимся долгам, а используют различные схемы продления предоставленных ранее государством отсрочек и рассрочек, зачастую искажая при этом свою отчетность. В целях отслеживания данных субъектов хозяйствования и контроля за результатами их деятельности государство вынуждено вести специальный реестр юридических лиц, которым оказаны различные меры государственной поддержки. Число таких предприятий весьма значительно, счет их идет на сотни (учитывая, что информация данного реестра носит конфиденциальный характер привести более полные сведения о количестве организаций и конкретных суммах не представляется возможным). Учитывая изложенное, необходимо ввести в практику реальный механизм банкротства предприятий, ускорение темпов приватизации субъектов хозяйствования. В государственной собственности должны остаться предприятия и производства, обеспечивающие перспективную реструктуризацию экономики, требующие концентрации больших капиталов и общенациональной координации.

По-прежнему актуальным остается вопрос определения оптимального размера государственной помощи сельскому хозяйству. С начала 90-х гг. и до настоящего времени бюджет обеспечивал приоритетное финансирование этой отрасли. Кроме того, сельскохозяйственные предприятия почти полностью были освобождены от уплаты налогов, для их поддержки создавались специальные целевые фонды, но, несмотря на это, рост расходов на сельское хозяйство не принес желаемого эффекта.

Вместе с тем рыночные отношения предполагают большую независимость сельских хозяйств, развитие всех форм собственности и финансовую поддержку государства не путем дотирования и субсидирования, а через создание льготных условий хозяйствования, финансирования инфраструктуры села и др. Отмена субсидий в сельском хозяйстве может, при необходимости, сопровождаться реализацией адресных программ помощи населению.

Общим для государства, в котором действует рыночный механизм, является особый подход к финансированию материальной сферы за счет бюджета. Бюджетные ассигнования в основном должны направляться на развитие вышеуказанных приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. При этом выбор объектов и методов финансирования должен определяться конечным экономическим результатом - долгосрочной выгодой от вложения бюджетных средств, а также, что немаловажно требованиями международных норм и соглашений и в том числе Всемирной торговой организации (запрет на прямое субсидирование экспорта).

Ресурсы государственного бюджета должны направляться на капитальные вложения, обеспечивая государственное регулирование инвестиционной деятельности, и способствовать поддержке приоритетных направлений в развитии экономики посредством льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестиционные проекты и государственные программы. Бюджетное финансирование инвестиционного процесса должно стать важным механизмом эффективного размещения капитала.

Что касается норм, предусматриваемых в бюджетах последних лет, то являются небесспорными освобождение от внесения в доход республиканского бюджета средств, полученных отдельными государственными органами и организациями. Так, в тексте Законов Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на 2008-2009 годы предусматриваются соответствующие нормы. В 2007 году возможность использовать средства, поступающие от реализации материально-технического имущества, оказания платных услуг, части средств поступающих от аренды, а также образовывать отдельные внебюджетные фонды (фонд стабилизации Министерства связи и информатизации, фонд развития гражданской авиации), без включения в состав бюджета предоставлена ряду государственных органов и их подведомственным учреждениям и организациям.

Основываясь на таком подходе, целесообразно средства от продажи принадлежащих республике и местным исполнительным и распорядительным органам акций акционерных обществ направлять на определенных условиях на обновление их основных фондов и производство конкурентоспособной по качеству и цене продукции. Ведь как для республиканского, так и для местных бюджетов эти поступления являются незначительными, в то время как для каждой отдельной организации это были бы инвестиции государства (иногда значительные) в реальный сектор экономики.

В связи с этим, в целях соблюдения определенных приоритетов и направлений при формировании бюджета Гомельской области на 2012 и последующие годы требуется решить ряд задач, направленных на повышение эффективности государственных расходов. В частности, необходимо:

- усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета. Приоритетность в расходах должна быть обеспечена посредством преимущественного финансирования при условии эффективного использования государственных финансовых ресурсов;

- обеспечить реструктуризацию расходов бюджета на отрасли хозяйства на базе инвентаризации собственных доходов отраслей. Усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций;

- улучшить качество планирования расходов бюджета на основе повышения их обоснованности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития.

Для поэтапной реализации данных задач и успешного преодоления мирового финансового кризиса требуется продолжить работу по созданию эффективной системы управления государственными финансами путем:

- совершенствования межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса;

- расширения сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;

- оптимизации состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;

- реализации принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Необходимо продолжить работу по упорядочению государственной поддержки реального сектора экономики.

Кроме того, предоставление так называемых, налоговых льгот - отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов, а также средств выделяемых в виде бюджетных ссуд и займов, в том числе из фонда национального развития, средств направляемых на возмещение процентов по банковским кредитам ежегодно оценивается в объеме около 1 трлн. рублей или около 0,5 млрд. долларов США;

- ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования;

- оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению;

- принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере. Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям и поставщикам соответствующих товаров и услуг.

Кроме того, одним из важнейших факторов, который необходимо учитывать при осуществлении работы в области совершенствования бюджетного процесса и бюджетной системы является наличие четкой системы осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым, законным, эффективным, и экономным использованием бюджетных средств.

Несмотря на то, что создана принципиально новая система исполнения расходной части бюджета, поэтапно осуществлен переход на оплату бюджетных обязательств распорядителей средств республиканского бюджета со счетов органов государственного казначейства непосредственно в адрес поставщиков товаров, работ и услуг, что стало возможным с созданием территориальных органов казначейства, а также переход с 2006 года всех местных бюджетов (городских, районных, сельских и поселковых) на исполнение через органы государственного казначейства, в результате проводимых контрольных мероприятий ежегодно выявляются незаконные расходы, недостачи и хищения бюджетных средств, предотвращается нецелевое использование.

В связи с этим, главной перспективной задачей в этой области является улучшение координации деятельности с другими контролирующими органами, дальнейшее усиление предварительного контроля на стадии выделения бюджетных средств с целью предотвращения их нецелевого и незаконного расходования. Дальнейшее развитие бюджетной системы и, в первую очередь, системы государственного казначейства должно быть направлено на улучшение платежной дисциплины при исполнении местных бюджетов, проведение государственной бюджетно-финансовой политики в регионах.

Реализация предложенных мер, позволит обеспечить сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов путём их оптимизации.

В таблице 17 представлены проблемы и пути их решения по совершенствованию политики государственных расходов Республики Беларусь.

Таблица 17 - Проблемы и пути их решения по совершенствованию политики государственных расходов Республики Беларусь

Проблемы	Направления	Механизм
Недостаточная эффективность расходов на ЖКХ	Сокращение перекрестного субсидирования	Пересмотр тарифов и рационализация ценообразования
Неэффективность бюджетного планирования	Переход на программно-целевой метод планирования	Разработка единой системы программ, инвентаризация бюджетных расходов и обязательств
Финансовый кризис	Стабилизация социально-экономических процессов без государственной поддержки	В качестве приоритетов в финансировании, целесообразно выделить: экспортный сектор, обеспечивающий экономику валютой; рыночно ориентированный аграрно-промышленный комплекс, решающий проблемы продовольствия; комплекс отраслей, обеспечивающих жилищное строительство.
Пенсионное обеспечение	Определение государственной политики в области пенсионного обеспечения	При определении государственной политики в области пенсионного обеспечения необходимо руководствоваться следующими критериями: справедливое, отвечающее интересам всех жителей распределение финансовой поддержки пенсионного обеспечения; выделение финансовых ресурсов в интересах наиболее нуждающихся лиц; увеличение масштабов и рациональное распределение пенсионных выплат между следующими друг за другом поколениями, увязка пенсионных планов с другими социальными программами

3.2 Пути оптимизации расходов бюджета Гомельской области

Для улучшения финансового положения и платежеспособности области органам местного самоуправления необходимо определить меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов необходимо создание определенных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким условиям можно отнести: организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих бюджетных учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов по области и др.

Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели необходимо совершенствовать методы бюджетного планирования и мобилизовывать источники финансирования дефицита местных бюджетов.

Так как финансовое положение и платежеспособность областного бюджета в значительной степени зависят от выделения им трансфертов из республиканского бюджета, необходимо сосредоточить все усилия на повышении прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

В настоящее время можно выделить следующие основные проблемы, возникающие в работе органов местного самоуправления, не позволяющие оптимизировать расходы местных бюджетов:

- за местными бюджетами не закрепляются дополнительные источники доходов в случае принятия законов, увеличивающих объем расходных обязательств областного бюджета;

- на республиканском уровне не принято решение о сокращении или отмене установленных льгот по местным налогам;

- субъекты Республики Беларусь не компенсируют расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

- сведения о налогоплательщиках и объектах налогообложения не направляются органам местного самоуправления;

- Правительством Республики Беларусь не предусматривается возможность дополнительного финансирования за счет средств республиканского бюджета расходных обязательств областного бюджета, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. То есть до конца не исключена практика «нефинансируемых мандатов».

Данные проблемы являются лишь вершиной айсберга и затрагивают лишь проблемы в предоставлении финансовых средств из бюджетов различных уровней.

Для улучшения ситуации в сфере местных финансов и большей нацеленности местных бюджетов на решение местных проблем необходимо законодательно ограничить объем переданных на областной уровень обязательных к исполнению государственных полномочий, например, установить предел в определенный процент от общих расходов местного бюджета, а в случае, при котором передаваемые государственные полномочия выше этого порога принимаются к исполнению и реализуются органами местного самоуправления только на добровольной основе с восполнением им не только полной стоимости передаваемых полномочий, но и дополнительных затрат, связанных с их осуществлением на местах.

Одним из принципов бюджетной системы Республики Беларусь является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.

Оптимизация расходов местных бюджетов может достигаться различными способами. Одним из основных способов является организация бюджетного процесса, ориентированного на результат [32, с.59-62],

В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако для практической реализации и их резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:

- использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации областных расходов;

- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

- использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

Реестр расходных обязательств представляет собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета [Приложение Е].

Для того чтобы решить данную задачу, необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств области с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего органа местного самоуправления, его целям и задачам. Результаты подобной инвентаризации необходимо использовать при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами.

Осуществление данных мероприятий позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям областного уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых услуг

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости областных образований, поскольку позволяет повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые, в результате чего нагрузка на местный бюджет существенно возрастает.

Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной системы, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т.п. Однако, вне зависимости от выбранной формы, необходимо, чтобы в ходе бюджетного процесса была обеспечена количественная оценка результативности бюджетных расходов, анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения. Кроме того, к оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования необходимо привлекать широкий круг заинтересованных участников, обеспечивать публичность данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей исполнительно-распорядительного органа, депутатов, общественность, экспертов [32, с.32].

Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед областью; сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты способствуют улучшению финансового положения области.

В целях оптимизации расходов местных бюджетов представляется целесообразным провести реорганизацию областных учреждений, привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению услуг. Реализация данных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении (производстве) общественных товаров и услуг.

Оптимизация работы бюджетных учреждений необходима, в том числе, и для приведения их размещения в соответствие со сложившейся структурой расселения. Это позволит сократить число муниципальных учреждений за счет тех организаций, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством, что даст возможность сэкономить бюджетные ресурсы и, тем самым, повысит платежеспособность области без снижения качества бюджетных услуг а, возможно, и при его повышении. Для такой оптимизации необходимо опять-таки организовать мониторинг количества бюджетных учреждений, количества персонала, используемых фондов, объемов и качества предоставляемых услуг в разрезе бюджетных учреждений. Данные мероприятия, на наш взгляд, необходимо осуществлять программными методами.

Сокращение количества и оптимизация работы бюджетных учреждений позволит в значительной степени улучшить финансовое положение и платежеспособность области путем увеличения эффективности расходов местного бюджета, так как сокращаются наименее эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых бюджетных услуг.

Изменение типа существующих областных учреждений позволяет оптимизировать расходы области, поскольку организационно-правовая форма автономного учреждения позволяет осуществлять финансирования не по смете, вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах, а на основе конкурсного размещения областного заказа на предоставление услуг, что может привести даже к экономии бюджетных средств. Кроме того, на платежеспособность области может позитивно повлиять снятие с местного бюджета субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в случае изменения его типа на автономное учреждение.

Государственные расходы не должны быть статичными, они должны реформироваться вместе с изменением экономической ситуации. Необходимо системе бюджетных организаций придать новый облик. В связи с этим предлагается следующий комплекс мероприятий:

- пересмотреть сеть и штаты государственных структур бюджетных организаций. Снижение бюджетной численности работников позволит сократить бюджетные расходы и перераспределить ресурсы на финансирование инвестиций в развитие бюджетной сферы, вывести ее на качественно новый уровень. В целях исключения дублирующих функций в системе бюджетных организаций необходимо:

- закрыть учреждения культуры, расположенные в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, а также сельские библиотеки со штатной численностью до 0,5 ставки, с организацией обслуживания населения соответствующих населенных пунктах библиобусами (закрыто 11 культурно-просветительских учреждений);

- преобразовать в структурные подразделения домов культуры сельские библиотеки, расположенные в зданиях сельских домов культуры (преобразовано 2 музея в учреждения библиотека-музей);

- придать детским социальным приютам статуса межрегиональных приютов с соответствующим пересмотром их количества;

- сократить максимально допустимую нагрузку, утвержденной Едиными типовыми учебными планами для всех общеобразовательных школ, школ - интернатов, в части факультативных занятий на 5-7%, для IX классов, а для вечерних школ - на 10%;

- объединить сеть детско-юношеских спортивных школ, функционирующих в образовании и физической культуре, подчинив ее региональным органам управления физической культурой и спортом с соответствующим упорядочением численности.

В целях рационального и эффективного использования бюджетных средств до конца 2011 года Министерству образования Республики Беларусь, Министерству культуры Республики Беларусь, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Беларусь, Министерству спорта и туризма Республики Беларусь разработать и утвердить в установленном порядке:

- Инструкции о порядке планирования расходов на содержание учреждений образования, физической культуры и спорта, социальной защиты, финансируемых за счет средств бюджета;

- Типовые штаты централизованных бухгалтерий при управлениях (отделах) культуры горрайисполкомов, Типовые штаты по библиотекам, учреждениям клубного типа, детским школам искусств;

- нормативные документы по проведению и финансированию централизованных мероприятий отраслями социальной сферы.

Одним из существенных резервов экономии средств областного бюджета является областная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких областей по совместному предоставлению услуг гражданам.

Объединение усилий областей целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например таких как:

- управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;

- организация содержания дорог, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов;

- содержание мест захоронений;

- оказание медицинских услуг;

- предоставление общего среднего и дополнительного образования;

- совместная организация деятельности культурно-развлекательных учреждений и спортивных сооружений;