Особенности взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (на примере муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края)

Проведенное исследование выявило, что эффективность деятельности органов местного самоуправления, и в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципального образования, зависит от качества и полноты предоставления муниципальных услуг. При этом, на современном этапе, важнейшую роль играют информационно-коммуникационные технологии, внедрение которых позволяет повысить эффективность как межведомственного взаимодействия органов власти, так и местной администрации и населения проживающего на его территории.

В настоящее время, практически все органы исполнительной власти местного самоуправления Рыбинского района, в том числе Александровский сельский совет, имеют собственные Интернет-сайты, на которых размещена новостная, справочная, нормативно-правовая информация, связанная с их деятельностью. При этом, как показал анализ, многие из муниципальных Интернет-сайтов оперативно не обновляются, не содержат сведений о порядке, условиях и местах предоставления органами власти местного самоуправления услуг населению.

В то же время, с ростом демократизации, в обществе увеличивается потребность как в общем информировании о деятельности органов власти, так и в быстром и эффективном взаимодействии, основанном на оперативном обмене информацией, в получении качественных и в полном объеме муниципальных и государственных услуг. Вследствие этого, сегодня активно развивающейся формой взаимодействия выступает предоставление услуг в рамках «Многофункциональных центров» (далее - МФЦ).

На территории Рыбинского муниципального района, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края, с 2011 года действует структурное подразделение КГБУ МФЦ, которым обеспечивается электронное и информационное взаимодействие между всеми уровнями власти Рыбинского муниципального района, учреждениями, находящимися в их ведении; заключены соглашения о взаимодействии о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Однако, несмотря на возможность получать услуг на базе МФЦ, доля населения получающая здесь услуги, составляет всего 15% от общей численности населения муниципального района. Вместе с тем, Указом Президента РФ от 7.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены более высокие целевые ориентиры, а именно:

- обеспечение значения показателя уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%;

- обеспечение значения показателя доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг через Интернет по месту пребывания - не менее 90%.

Основными проблемами в сфере предоставления муниципальных и государственных услуг для жителей муниципального образования Александровский сельский совет являются:

- отсутствие единой информационно-справочной поддержки как со стороны районной администрации, так и со стороны администрации муниципального образования, что приводит к недостаточному уровню информированности граждан сельских поселений о порядке, способах и условиях получения муниципальных и государственных услуг;

- некомфортные условия получения муниципальных и государственных услуг, т.к. услуги предоставляются в районном центре, поэтому жителям сельских поселений приходится ездить сюда, тратить время и деньги. При этом, как показало исследование, работа МФЦ обычно осуществляется только в рабочие дни и часы. Период оформления заявителями своих прав на получение государственных и муниципальных услуг может составлять длительное время, что приводит к экономически необоснованным затратам для граждан сельских поселений;

- отсутствие возможности доступа к получению услуг через Интернет по месту пребывания, отсутствует возможность скачивания образцов заявлений и других форм с интернет-сайта.

Все это негативно сказывается на предоставление муниципальных и государственных услуг населению. Качественно изменить взаимодействие органов исполнительной власти Александровский сельский совет и населения, проживающего на его территории, с органами районной власти позволит формирование комплексного подхода в решении вопроса о создании на территории муниципального образования пункта дистанционного оказания муниципальных и государственных услуг в электронном виде. При этом доступ к услугам может быть организован в администрации муниципального образования путем оборудования Офиса, соответствующего стандартам комфортности и обеспеченного информационно-техническими средствами.

Для этого необходимо:

- обеспечить формирование инфраструктуры общественного доступа населения к размещаемой в Интернете информации о предоставляемых населению муниципальных услугах;

- обеспечить внедрение электронного правительства.

Переход на такую систему работы обеспечит взаимодействие органов исполнительной власти Рыбинского района и муниципального образования Александровский сельский совет по формированию единой информационной системы, в целях предоставления муниципальных услуг населению, а также обеспечению правового, организационно-методического и аналитического сопровождения населения муниципального образования Александровский сельский совет.

О необходимости и целесообразности организации дистанционного пункта оказания государственных и муниципальных услуг был проведен опрос среди жителей муниципального поселения Александровский сельский совет. Результаты опроса (рис. 7) показали, что в целом качество предоставление муниципальных и государственных услуг - 54 % граждан оценили как недостаточное, 18 % как хорошее и отличное, и 17 % - как плохое.

Рис. 7 Результаты опроса населения удовлетворенностью качеством и доступностью муниципальных услуг, %

Мы также выяснили, что четверо из десяти опрошенных знают, что услугами муниципальных учреждений и служб можно пользоваться через Интернет, еще трое - что-то слышали об этом. Графически осведомленность о возможности пользования услугами через Интернет показана на рис. 8.

Рис. 8 Осведомленность граждан о возможности пользования госуслугами через Интернет, %

Высокие показатели осведомленности об услугах электронного правительства зафиксированы среди жителей центральной усадьбы село Александровка - 84 % (при этом 55 % - знающих об этом) и в деревне Высотино - 74 %. Однако, несмотря на достаточно высокий уровень осведомленности, людей, пользовавшихся услугами госслужб через Интернет, не так много: всего около 11%, еще 26 % наших граждан хотели бы пользоваться госуслугами в Сети; 29 % опрошенных затрудняются сказать, привлекает ли их подобная возможность. Среди 18-30-летних госуслугами через Интернет пользовался каждый пятый (20 %), а среди всей интернет-аудитории - каждый четвертый (24 %). Еще около 37 % интернет-аудитории хотели бы воспользоваться такими услугами.

Особо стоит отметить, что даже среди людей, не умеющих пользоваться компьютером, а таких на территории Александровского сельского совета - около 50 % в целом среди населения, 15 % выражают желание получать услуги государственных учреждений и служб через Интернет. При этом уже пользовались услугами государственных учреждений или служб через Интернет - каждый девятый (11 %), хотели бы воспользоваться - еще около четверти опрошенных жителей.

Таким образом, уже сейчас существует потенциальная аудитория желающих пользоваться электронным правительством, составляет более трети населения.

Рис. 9 Распределение ответов на вопрос «А Вам приходилось или не приходилось пользоваться услугами госучреждений или служб через Интернет? Если нет, то Вы бы хотели или нет пользоваться?», %

Среди людей до 45 лет о возможности воспользоваться услугами различных госслужб через Интернет знает каждый второй, тогда как среди людей старше 60 лет - лишь пятая часть. Среди интернет-пользователей - людей, действительно обладающих такой возможностью, - знают о ней более 60 %, что-либо слышали - около 30 % (рис. 9).

Основной мотив, изъявивших желание пользоваться госуслугами в Интернете, - удобство, возможность решать многие проблемы, не выходя из дома - 47 % от тех, кто хотел бы воспользоваться услугами государственных учреждений или служб через Интернет; второй мотив - экономия времени - 28 %; третий - отсутствие необходимости стоять в очередях - 15 % (рис. 10).

Рис. 10 Возможные мотивы пользования услугами электронного правительства, %

Треть людей - 33 %, от тех, кто не хотел бы воспользоваться услугами государственных учреждений или служб через Интернет, не имеющих желания воспользоваться услугами электронного правительства, в качестве причины называют неумение пользоваться компьютером, интернетом. Каждый четвертый в этой группе ссылается на отсутствие интереса к такой услуге, необходимости в ней - 26 %.

Интересно, что 8 % опрошенных в этой группе не хотят пользоваться госуслугами через Интернет потому, что это рискованно, и только 2 % говорят, что система получения услуг через Интернет не отлажена и будет работать неэффективно (рис. 11).

Рис. 11 Барьеры непользования услугами электронного правительства, %

Таким образом, полученные результаты отражают общую тенденцию групп населения, осваивающих различные новшества. Представители этой группы уже успели воспользоваться услугами электронного правительства. Весьма важно, что при небольшой доле вовлеченных в эти практики, большая часть населения в принципе имеет представление о подобной возможности, в том числе довольно многие заявляют о своем желании ею воспользоваться. Это дает возможность говорить о востребованности подобных услуг и хорошем потенциале их развития.

3.2 Реализация информационно-коммуникационных технологий в процессе предоставления муниципальных и государственных услуг в рамках взаимодействия местного самоуправления Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

В целях совершенствования механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Рыбинского района Красноярского края и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования Александровский сельсовет, обеспечения большего охвата населения муниципальными и государственными услугами, а также рационального расходования бюджетных средств, нами предлагается организация дистанционного пункта: «Офис обслуживания населения по оказанию муниципальных и государственных услуг (далее - Офис) в помещении администрации Александровского сельского совета.

При этом используется имеющаяся инфраструктура администрации местного самоуправления.

Организация Офиса включает в себя комплекс мероприятий:

1) Организация на фундаменте администрации Александровского сельского совета одного удаленного рабочего места «универсального» специалиста МФЦ.

2) Установка в помещении администрации Александровского сельского совета информационного терминала (инфомата) электронного правительства.

3) Организация практических курсов для населения с целью повышения их компьютерной грамотности и обучения навыками пользования новой системе электронного правительства.

Это позволит обеспечить:

- упрощение процедур получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение комфортности получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством.

Организация взаимодействия по вопросам предоставления муниципальных услуг осуществляется путем заключения соглашения между администрацией Александровский сельский совет и районными органами исполнительной власти.

При этом порядок предоставления муниципальных услуг, методология и технология работы специалиста, критерии оценки результатов, ключевые показатели эффективности деятельности в Офисе определяются также совместно исполнительными органами муниципального района и исполнительным органом местного самоуправления.

Муниципальные и государственные услуги в Офисе предоставляются с помощью автоматизированной информационной системы, функционал которой находится в КГБУ МФЦ в районном центре, информационная система которого интегрирована с региональной инфраструктурой электронного правительства, в том числе региональным порталом государственных и муниципальных услуг, системой межведомственного электронного взаимодействия, с автоматизированными системами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с единой системой идентификации и авторизации.

С целью возможности самостоятельного получения муниципальных услуг, в Офисе предполагается установить специальный информационный терминал - инфомат электронного правительства, что позволит решить проблему территориальной удаленности и отсутствия сети Интернет в ряде поселений сельсовета. Это даст возможность бесплатного доступа населения к официальному порталу государственных и муниципальных услуг России (www.gosuslugi.ru), и порталу Красноярского края (www.krskstate.ru/).

С помощью инфомата любой житель поселения может подключить автоматизированное рабочее место к системе Реестра государственных услуг Красноярского края; получить информацию о государственной услуге; скопировать данные на запоминающие устройства; записаться на прием к врачу (в лечебные учреждения, где действует электронная запись); воспользоваться перечнем электронных услуг, размещенных на главной странице портала; оплатить налоги или штрафы и пр.

При этом не требуется:

- приходить в Офис, чтобы получить консультацию и уточнить перечень документов, необходимых для получения услуги;

- приходить в Офис для того, чтобы узнать состояние дела;

- тратить время на ожидание в Офисе - можно записаться предварительно на любое удобное время через портал.

Таким образом, Офис должен стать центральным координирующим звеном и единственной точкой приема граждан муниципального образования и предоставления им конечного результата, при построении системы предоставления муниципальных и государственных услуг. Здесь можно будет получить паспорт, оформить земельные участки и социальные пособия, справки, договора, акта сверки, выписки из Реестра муниципальной собственности и многое другое.

Оптимизация процесса предоставления услуг предполагает однократное обращение заявителя с соответствующим запросом. Взаимодействие с органами районной власти, предоставляющими муниципальные услуги будет осуществляться без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Так, например, при оформлении субсидии на оплату услуг ЖКХ специалист самостоятельно за гражданина получит справки с места жительства об отсутствии задолженности по ЖКУ.

Таким образом, данная модель призвана заменить множество сложившихся способов взаимодействия органов власти с населением.

Кроме того, создание Офиса позволит оптимизировать взаимодействие исполнительных органов районной власти и органов местного само-управления за счет сокращения бюджетных расходов. Оптимизация расходов произойдет за счет:

- уже имеющейся инфраструктуры администрации местного самоуправления;

- снижения затрат на обучение «универсального» специалиста т.к. придет уже обученный специалист МФЦ;

- уже имеющейся регламентации большей части процедур предоставления услуг;

- сокращения сроков получения и обработки информации;

- применения других подходов к оптимизации (например, за счет более эффективного управления государственным имуществом и т.п.).

Комплекс мероприятий включает:

1. Создание удаленного рабочего места, в т.ч.

- проведение работ по ремонту и подготовки помещения;

- приобретение, установка, настройка и отладка компьютерного оборудования, оргтехники, системного программного обеспечения для реализации перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и т.д.;

- приобретение и установка информационного терминала электронное правительство;

- приобретение мебели и оборудования для рабочего места специалиста;

- оборудование мест для ожидания заявителей.

2. Проведение рекламной компании, в т.ч.

- организация публикаций в СМИ об открытии Офиса и инфоматов электронное правительство во всех поселениях муниципального образования;

- изготовление и установка информационной продукции (стендов, наружной вывески, раздаточных материалов для населения);

- проведение мероприятий по анкетированию потребителей услуг.

3. Организация и проведение для населения обучающих курсов навыками пользования системой электронного правительства.

4. Подготовка правовых актов органов местного самоуправления для реализации перехода на оказание муниципальных услуг в электронном виде.

5. Утверждение перечня услуг, планируемых для предоставления в Офисе.

6. Утверждение соглашений между органами исполнительной власти района и органами местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Офисе.

7. Разработка порядка взаимодействия по оказанию государственных и муниципальных услуг на базе Офиса.

8. Организация предоставления дополнительных услуг на базе Офиса.

В целях информационного сопровождения и формирования позитивного отношения граждан к работе Офиса, повышения прозрачности деятельности, повышения эффективности взаимодействия органов власти и общества необходимо провести мероприятия по популяризации предоставления услуг в Офисе:

- путем размещения информации о порядке предоставления муниципальных услуг и деятельности Офиса в СМИ, в том числе с использованием сети Интернет;

- изготовление презентационной продукции (бланки, информационные стенды, сувенирная продукция и т.д.), и размещение в организациях и учреждениях, напрямую работающих с населением;

- организация работы с целевыми группами;

- организация обратной связи (ящики для сбора мнений, анкетирование).

Перечень материально-технической базы Офиса и объемы финансирования представлены в табл. 8.

Таблица 8

Перечень материально-технической базы Офиса и объемы финансирования, тыс. руб.

Примерная стоимость организации Офиса составляет 550 тыс. руб. Источником финансирования мероприятий могут быть как средства местного бюджета, так и средства бюджета муниципального района.

Кроме того, на реализацию мероприятий могут быть привлечены средства краевого бюджета, в порядке, определенном законодательством.

Поскольку значительная часть населения муниципального образования, преимущественно пожилые люди, проживают в небольших поселениях, подобного рода активности им, как правило, недоступны, и прежде всего - из-за отсутствия навыков пользования новыми технологиями (компьютером, Интернетом), поэтому необходимо организовать обучение населения:

- основам компьютерной грамотности;

- навыками пользования системой электронного правительства.

Мероприятия по обучению населения призваны решить проблему психологического барьера восприятия современных компьютерных технологий и оборудования людьми в возрасте, и обеспечить им равный доступ к информационным технологиям.

Обучение следует провести в формате курсов на 2-4 дня по 2,5-3 часа с группами не более 10 человек, в Офисе где можно не только рассказать о технологии работы Офиса, но и основам работы с электронным правительством, наглядно продемонстрировать все возможности.

После обучения обязательное предоставление памяток для самостоятельной работы и передачи знакомым, для которых слушатели курсов становятся «экспертами» по изучаемым темам.

Обучение проводится бесплатно, без привлечения бюджетных финансовых ресурсов. Для этого необходимо объединить усилия и ресурсы заинтересованных организаций (предоставляющих муниципальные услуги) для проведения курсовых занятий.

Таким образом, успешное внедрение проектных мероприятий позволит:

- сократить сроки получения услуг населением;

- сократить количество предоставляемых гражданином документов;

- минимизировать контакты заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления;

- упростить административные процессы в части оказания муниципальных и государственных услуг;

- повысить комфортность получения муниципальных и государственных услуг;

- повысить удовлетворенность населения качеством предоставления муниципальных услуг и государственных услуг;

- сократить уровень административных барьеров;

- обеспечить взаимную согласованность действий между различными органами, при этом сократить межведомственный документооборот и затраты на предоставление муниципальных и государственных услуг.

3.3 Ожидаемые результаты эффективности реализации предложенных мероприятий

Выводы по 3 главе

Таким образом, проведенное исследование позволило нам предложить рекомендации по оптимизации взаимодействия органов исполнительных власти Рыбинского района и местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет, в сфере организации комплексного подхода в решении вопроса о создании на территории муниципального образования информационного общества. Внедряя новейшие разработки в области информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти местного самоуправления, можно обеспечить единство и неразрывность процесса предоставления муниципальных и государственных услуг.

В целях совершенствования механизмов взаимодействия исполнительной власти Рыбинского района и исполнительной власти муниципального образования Александровский сельский совет предлагается для внедрения мероприятия, которые предусматривают:

- организацию дистанционного пункта: «Офис обслуживания населения по оказанию муниципальных и государственных услуг»;

- установку инфомата электронного правительства;

- организацию курсов для обучения населения навыкам пользования системой электронного правительства.

Внедрение направлено на то, чтобы:

- максимально сократить цепочку административных процедур (убрать лишние этапы), сократить сроки оказания услуг,

- проводить согласования ведомств без участия заявителя,

- исключить (уменьшить) временные и финансовые издержки граждан и организаций при получении услуг,

- убрать по возможности необходимость гражданина обращаться напрямую к государственным служащим.

Реализация проектных мероприятий позволит значительно повысить доступность муниципальных и государственных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества предоставления услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Реализация проектных мероприятий позволит:

- обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг «универсальным» специалистом Офиса;

- обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг через информационный терминал электронное правительство;

- обеспечить среднее время ожидания заявителем в очереди при предоставлении муниципальной услуги, с момента отметки о посещении Офиса до момента приема заявителя, с 60 до 20 минут;

- обеспечить удовлетворенность качеством предоставления муниципальных и государственных услуг через Офис и пользования терминалом электронное правительство - не менее 90 % заявителей.

В целом, создание и развитие такого Офиса обеспечит переход на качественно новый уровень предоставления муниципальных и государственных услуг при снижении затрат на государственное управление.

Заключение

Таким образом, изучив основные теоретико-методологические аспекты взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, мы пришли к выводу, что названное взаимодействие - это их совместная согласованная деятельность, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных районов, осуществляемая в определенных формах в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами муниципальных районов и администраций сельских поселений.

Направления взаимодействия органов исполнительной власти районов и исполнительных органов местного самоуправления складываются, как правило, исходя из компетенции и разграничения предметов ведения и полномочий данных органов. Так, с одной стороны исполнительные органы местного самоуправления осуществляют вопросы не только местного значения, но и государственные полномочия, с другой стороны, задачи исполнительных органов государственной власти субъектов РФ неотделимы от местных дел. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих организацию и деятельность исполнительных органов районной власти и органов местного самоуправления, показал что основными формами взаимодействия являются:

- наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- контроль и надзор районными органами исполнительной власти за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления;

- участие исполнительных органов государственной власти районов и органов местного самоуправления в обсуждении, коллегиальном принятие решений путем участия в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп;

- передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления;

- заключение договоров и соглашений между исполнительными органами районной власти и исполнительными органами местного самоуправления.

Таким образом, различные формы взаимоотношений органов исполнительной муниципальных районов и местного самоуправления сводятся к двум моделям, определённым как субординационные и координационные отношения. При этом принципами взаимодействия выступают: законность, учёт государственных и местных интересов, оказание поддержки органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий со стороны органов исполнительной власти района, подконтрольность органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий районным органам исполнительной власти, взаимная ответственность.

Анализ деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет показал, что полномочия, возложенные на администрацию ФЗ № 131-ФЗ выполнялись в полном объеме. Исполнение бюджета за 2012 год администрацией Александровского сельского совета исполнено полностью по всем направлениям. Оценка кадрового состава администрации Александровского сельского совета показала следующее: численность администрации составляет 8 человек: из них большинство - женщины. Основной состав сотрудников имеют высшее образование, возраст от 30 до55 лет, со стажем работы от 5 до 15 лет. Специалисты администрации имеют либо высшее образование, либо обучаются в ВУЗах. Анализ также показал, что наблюдается старение коллектива, т.к. существует небольшой перевес персонала в возрасте старше 45 лет.

Анализ взаимодействия районных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет показал, в основном это исполнительно-распорядительные полномочия - перечисления бюджетных средств, а также контроль за исполнением переданных полномочий. В последнее время передаются полномочия в области: социальной поддержки и социального обслуживания населения, создания и деятельности административных комиссий, транспортного обслуживания населения, архивного дела, обеспечения граждан жилыми помещениями и т.д.

При реализации полномочий по решению вопросов местного значения администрация Александровского сельсовета сталкивается с определенными проблемами, однако благодаря взаимодействию с районными органами власти, администрация смогла реализовать ряд решений, программ, способствующих развитию поселения. В то же время, проведенное исследование обозначило проблемы, влияющие на эффективность работы органов местного самоуправления, качество предоставляемых муниципальных услуг и эффективность управления их предоставлением, а именно слабое информационно-коммуникационное обеспечение. Это позволило нам выработать рекомендации по оптимизации взаимодействия органов районной исполнительной власти и местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет.

Нами предложены мероприятия, которые предусматривают:

- организацию на фундаменте администрации Александровского сельского совета «Офиса по предоставлению населению муниципальных и государственных услуг» «универсальным» специалистом МФЦ.

- установку в Офисе информационного терминала электронное правительство.

- организацию курсов для населения обучения навыками пользования в системе электронного правительства.

Именно такой Офис может оказать непосредственную помощь населению муниципального поселения в получении услуг в электронной форме, проводить разъяснительную работу о порядке, условиях получения электронных услуг. Целями организации Офиса является:

- упрощение процедур получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение комфортности получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение информированности граждан о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Реализация проектных мероприятий позволит:

- обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг «универсальным» специалистом Офиса;

- обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг через информационный терминал;

- обеспечить среднее время ожидания заявителем в очереди при предоставлении муниципальной услуги, с момента отметки о посещении Офиса до момента приема заявителя, с 60 до 20 минут;

- обеспечить удовлетворенность качеством предоставления муниципальных и государственных услуг через Офис и пользования «электронным правительством» - не менее 90 % заявителей.

Следовательно, предлагаемый нами механизм взаимодействия эффективен, цель - достигнута, задачи выполнены.

Надеемся, что представленный материал станет полезным источником как для исполнительных органов районной власти, так и для органов местного самоуправления, который они смогут использовать для организации дальнейшего эффективного взаимного сотрудничества.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179.

6. О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края 10.07.2008 № 6-1930 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).

7. Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований: Закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3019 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. - № 34 (330).

8. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 (ред. от 04.04.2013) // Краевой вестник, от 11.06.2008.

9. О структуре администрации Александровского сельсовета: Решение Александровского сельского Совета депутатов от 19.12.2007 №17-60 р.

10. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006. - 352 с.

11. Алексеева Ю.А. Механизмы оценки качества предоставления электронных государственных услуг / Ю.А. Алексеева, Е.А. Эрман // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2011. - № 1. - С. 63-67.

12. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2010. - №14. - С.155-161.