Становление и развитие института референдума

4) введение, изменение или отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;

5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум субъекта Российской Федерации - это форма всеобщего, прямого и равного волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом участия в референдуме, место жительства которых расположено на территории субъекта Федерации, по наиболее важным вопросам государственного значения, в том числе по проектам законов, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования, которое проводиться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации.

Порядок организации и проведения референдума субъекта Федерации регулируется прежде всего Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Федерации.

Референдум субъекта Федерации проводиться на всей территории соответствующего субъекта РФ. Граждане участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдуме вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.

Каждый гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и который достиг на день проведения 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в иных, предусмотренных законом и проводимых законными методами действиях по подготовке и проведению референдума. В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Проведение референдума субъекта Федерации в случаях и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством, является обязательным.

Местный референдум - это форма всеобщего, прямого и равного волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом участия в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения, в том числе по проектам муниципальных правовых актов, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования, которое проводиться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования.

Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируется прежде всего федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами субъектов Федерации о местном референдуме и уставами муниципальных образований.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет, место жительства которых расположено на территории муниципального образования, обладающие правом на участие в референдуме. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

На основании международных договоров Российской Федерации в местных референдумах вправе участвовать и иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на тех же условиях, что и граждане РФ.

Проведение местного референдума в случаях и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, является обязательным.

3.2 Порядок проведения референдума в Российской Федерации

Референдум Российской Федерации назначается по инициативе:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживает не более 10% из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

В период между назначением референдума Российской Федерации и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые в части первой настоящей статьи, не могут выступать с инициативой о проведении нового референдума Российской Федерации.

Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно политическая партия, а также общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции России не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.

Если сбор подписей предполагается и среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, в состав инициативной группы должны входить представители таких граждан.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы с ходатайством о регистрации группы.

Со дня обращения инициативной группы в указанную избирательную комиссию она действует в качестве комиссии референдума.

В ходатайстве инициативной группы указывается:

1) Формулировка вопроса (вопросов), предполагаемого инициативной группой для вынесения на референдум Российской Федерации;

2) Субъекты Российской Федерации, на территории которых предполагается сбор подписей;

3) Фамилии, имена, отчества, адреса проживания, даты рождения, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если сбор подписей предполагается и среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами страны, в ходатайстве также указывается:

1) Иностранные государства, на территории которых предполагается сбор подписей проживающих там граждан Российской Федерации;

2) Фамилии, имена, отчества, адреса проживания, даты рождения, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего иностранного государства.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию и избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве, а в случае сбора подписей за пределами Российской Федерации - также и Министерство иностранных дел.

В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", или в Центральную избирательную комиссию.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой положений Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. При этом ранее собранные подписи не учитываются. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией, действительно в течение трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан Российской Федерации по каждому субъекту Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, а также общее количество собранных подписей граждан Российской Федерации, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту Федерации, и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого собирались подписи. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет соблюдение требований закона при сборе подписей, принимает по результатам проверки постановление и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию. Копия постановления избирательной комиссии субъекта Федерации направляется инициативной группе.

Подписные листы с подписями граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, пронумерованные и сброшюрованные по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующим консульским учреждением Российской Федерации и вместе с экземпляром передаются уполномоченным инициативной группы непосредственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям федерального конституционного закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума, копия указанного постановления направляется инициативной группе, и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации.

Если избирательная комиссия субъекта РФ или Центральная избирательная комиссия обнаружит нарушения, связанные с оформлением документов, то документы возвращаются инициативной группе. При этом срок регистрационного свидетельства может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Референдум Российской Федерации назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ за 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к нему материалов направляет их в Конституционный суд РФ с соответствующим запросом.

Конституционный суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного суда РФ. В случае отрицательного решения Конституционного суда РФ все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом, прекращаются.

Президент РФ издает указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума РФ, являются военное или чрезвычайное положение, введенное на всей территории Российской Федерации, а также период в течении трех месяцев после их отмены. Повторный референдум Российской Федерации не проводиться в течение года со дня официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации запрещается.

Проведение референдума Российской Федерации в один день с региональным или местным референдумом не воспрещается.

На основании протоколов комиссий субъектов по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту РФ и протоколов участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума Российской Федерации.

В случае вынесение на референдум альтернативных вариантов вопросов в протокол вносятся все варианты и число голосов граждан принимавших участие в референдуме, поданных за каждый из вариантов, а также число голосов граждан, принявших участие в референдуме, поданных против всех вариантов. Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось более одного референдума Российской Федерации, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производиться отдельно.

Центральная комиссия референдума Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан принявших участие в голосовании. Если на референдуме выносили альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого количества голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Постановлением Центральной комиссии референдума Российской Федерации результаты голосования в отдельных субъектах Российской Федерации могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии референдума Российской Федерации.

Принятое на референдуме Российской Федерации решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией Российской Федерации не позднее трех дней после определения результатов референдума. Центральная комиссия референдума в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту Российской Федерации.

Принятое на референдуме Российской Федерации решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) Центральной комиссией референдума Российской Федерации, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.

Если для реализации решения, принятого на референдуме Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

Общий порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 36). Согласно ему каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме субъекта Российской Федерации, а равно и избирательное объединение, а также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне субъекта Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 20 человек для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Федерации. Если инициатором проведения референдума выступает указанное общественное объединение, то в этом случае руководящий орган такого объединения либо руководящий орган его регионального отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации независимо от численности.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации с ходатайством регистрации группы. Со дня обращения инициативной группы в указанную избирательную комиссию она действует в качестве комиссии референдума. В ходатайстве должны быть указаны вопрос (вопросы) либо текст проекта закона субъекта Федерации, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум, и должны быть указанны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер, дата выдачи паспорта или заменяющего его документа членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от ее имени.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона субъекта Российской Федерации, в течение 15 дней с момента поступления ходатайства принимает решение о направлении ходатайства и документов инициативной группы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации либо, в противном случае, об отказе в регистрации инициативной группы.

Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации обязан в течение 20 дней проверить соответствие вопроса, предлагаемого на вынесение на референдум, предъявляемым законом требованиям. В случае признания им вопроса, выносимого инициативной группой на референдум, отвечающим требованиям законодательства, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации регистрирует инициативную группу по проведению референдума, и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средствах массовой информации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня поступления к нему ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента РФ, Совет Федерации РФ, Государственную Думу РФ, Правительство РФ и Центральную избирательную комиссию РФ.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, не соответствующим требованиям законодательства избирательная комиссия субъекта Федерации отказывает в регистрации инициативной группы. В этом случае инициативной группе по проведению референдума выдается решение, в котором указываются основания отказа в регистрации. Основанием отказа в регистрации может быть только нарушение инициативной группой действующего законодательства. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Принятие государственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы, она вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа за счет средств своего фонда референдума.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются в количестве, определяемом законом субъекта Федерации. Максимальное количество подписей не может превышать 2% от числа граждан имеющих право на участие в референдуме. Порядок сбора подписей устанавливается законом субъекта Федерации. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого законопроекта любому участнику референдума по его первому требованию. Период сбора подписей должен составлять не менее 30 дней.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, подписные листы и итоговый протокол инициативной группы передаются в избирательную комиссию субъекта Федерации. Количество представляемых для назначения референдума подписей его участников, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, может превышать количество подписей, необходимое для этого, но не более чем на 25%. В случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей избирательная комиссия выносит постановление об отказе в проведении референдума. Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия такого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.

При соответствии порядка сбора подписей и их достоверности избирательная комиссия в течение 15 дней со дня представления инициативной группой установленных законом документов принимает соответствующее постановление и направляет его копию и полученные документы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации для назначения референдума.

Референдум назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации.

Голосование на референдуме назначается только на воскресенье. Не допускается его назначение на праздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума должно быть официально опубликовано в средства массовой информации не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

В соответствии с законом субъекта Федерации проведение голосования на референдуме не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Важной гарантией обязательности проведения референдума является установление Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ст. 13 исчерпывающего перечня обстоятельств, исключающих его проведение. В частности, референдум не проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения введенного на территории Российской Федерации, либо на территории субъекта Федерации или на части его территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен срок, в течение которого референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума. Установление иных обстоятельств, исключающих проведение референдума, кроме указанных, исключается.

На референдум субъекта Федерации могут быть вынесены наиболее важные вопросы государственного значения из числа находящихся в ведении субъекта Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом. Законом субъекта Федерации может быть установлен перечень вопросов, подлежащих вынесению на референдум в обязательном порядке.

На референдум субъекта Федерации не могут быть вынесены вопросы:

· О досрочном прекращении или продлении сроку полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Федерации либо об отсрочке указанных выборов

· О персональном составе органов государственной власти субъекта Федерации;

· Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

· О принятии или об изменении бюджета субъекта Федерации, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации;

· О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум не должны, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Вопросы, вносимые на референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением вышеуказанных.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указывается варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты.

Референдум субъекта Российской Федерации признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Решение референдума признается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Комиссия субъекта Федерации по проведению референдума субъекта Федерации признает результаты референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых в момент окончания голосования в совокупности включает не менее. чем дну четвертую часть общего числа участников референдума;

в) по решению суда.

Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия организовавшая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

Итоги голосования по каждому участку, результаты референдума в объеме данных содержащихся в протоколе любой комиссии референдума, должны предоставляться для ознакомления участникам референдум, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдум, наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "да" или "нет", осуществляется избирательной комиссией субъекта Федерации в порядке и сроки, установленные законом субъекта Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение месяца со дня голосования.

В течение трех месяцев со дня опубликования полных данных о результатах референдума данные, которые содержаться в протоколе всех комиссий об итогах голосования и о результатах референдума размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Принятые на референдуме решение, закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, тексте закона субъекта Федерации или нормативного правового акта, принятого на референдуме.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами.

Если для реализации требуется издание закона субъекта Федерации, иного нормативного правового акта, орган государственной власти субъекта Федерации, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течении 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать один год. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее, чем через два года после принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Если после проведения референдума по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Федерации, вступил в законную силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее данному федеральному закону, не применяется.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлено право принимать решение о проведении местного референдума представительным органом местного самоуправления, как по собственной инициативе, так и по инициативе населения, избирательных объединений, главы муниципального образования, а также в случае, установленном указанным федеральным законом, по инициативе органов государственной власти субъектов Федерации и федеральных органов государственной власти (ст. 22). Назначение и обеспечение проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляется органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 14) выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, установленном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума.

Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума установлен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 36) Согласно ему каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение или указанное общественное объединение, то в этом случае руководящий орган такого объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от его численности.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы. Со дня обращения инициативной группы в муниципальную избирательную комиссию она действует в качестве комиссии референдума. В ходатайстве должен содержаться вопрос (вопросы), текст проекта муниципального правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум, и должны указать фамилии, имена, отчества, дату и место рождения, адрес места жительства, серия, номер, и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от его имени. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Муниципальная избирательная комиссия, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о направлении ходатайства и документов инициативной группы в представительный орган местного самоуправления либо, в противном случае, об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан в срок не позднее 20 дней проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, предъявляемым законом требованиям. В случае признания им вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям законодательства муниципальная избирательная комиссия регистрирует не позднее чем в 15-дневный срок инициативную группу по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, не соответствующего требованиям законодательства, избирательная комиссия отказывает в регистрации инициативной группы. В этом случае инициативной группе выдается решение, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации может быть только нарушение инициативной группой действующего законодательства или устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. Принятое органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по этому вопросу.

Со дня следующего за днем регистрации инициативной группы, она вправе организовать сбор подписей в поддержку инициативы о проведении местного референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа за счет средств своего фонда референдума.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются в количестве, определяемом уставом муниципального образования. Максимальное количество подписей не может превышать 5% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Порядок сбора подписей устанавливается законом субъекта Федерации. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум проекта муниципального правового акта лицо, собирающее подписи, должно предоставлять текст этого проекта участнику референдума по первому его требованию. Период сбора подписей устанавливается законом субъекта Федерации и должен составлять не менее 20 дней.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, подписные листы и итоговый протокол инициативной группы передаются в муниципальную избирательную комиссию. Количество предоставляемых для назначения референдума подписей его участников, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, может превышать количество подписей, необходимое для этого, но не более на 25%. В случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей избирательная комиссия выносит постановление об отказе в проведении референдума. Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.

При соответствии порядка сбора подписей и их достоверности избирательная комиссия в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой установленных законом документов принимает соответствующее решение и направляет его копию и полученные документы в представительный орган муниципального образования для назначения референдума.

Референдум назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае его отсутствия или непринятия им решения в установленный срок - судом на основании обращения граждан, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации или прокурора. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы о проведении местного референдума и ее реализации.

В случае, если местный референдум назначен судом, полномочия муниципальной комиссии по проведению референдума осуществляет избирательная комиссия субъекта Федерации, полномочия местной администрации по обеспечению проведения местного референдума - исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Голосование на референдуме назначается только на воскресенье. Не допускается назначение его на праздничный или нерабочий праздничный дни, на лень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования проведение голосования на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) представительным органом местного самоуправления в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Важной гарантией обязательности проведения референдума является установление Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ст. 13 исчерпывающего перечня обстоятельств, исключающих его проведение. В частности, референдум не проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения введенного на территории Российской Федерации, либо на территории субъекта Федерации или на части его территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводиться. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума. Установление иных обстоятельств, исключающих проведение местного референдума, кроме указанных, не допускается.

На местный референдум могут быть вынесены наиболее важные вопросы местного значения из числа находящихся в ведении муниципального образования. Уставом муниципального образования могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум в обязательном порядке.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

· О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

· О персональном составе местного самоуправления;

· Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

· О принятии или изменении местного бюджета, исполнении или изменении финансовых обязательств муниципального образования;

· О принятии чрезвычайных или срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Не допускается проведение местного референдума по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать и отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением вышеуказанных.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводиться текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты.

Местный референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Решение референдума признается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Муниципальная комиссия по проведению местного референдума признает результаты референдума недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

2) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть общего числа участников референдума;

3) по решению суда.

Если результаты референдума признаны недействительными, муниципальная комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосования.

Итоги голосования по каждому участку, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе любой комиссии референдума, должны предоставляться для ознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "да" или "нет", осуществляется муниципальной избирательной комиссией, в порядке и сроки, установленные законом субъекта Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Принятые на референдуме решение, муниципальный правовой акт вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, тексте правового акта, принятого на референдуме.

Решение принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, издать такой акт.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.



Глава 4. Проблемы реализации института референдума в Российской Федерации

Общественность Российской Федерации, как и мировая общественность всех демократических стран видит в референдуме эффективный инструмент, призванный обеспечить полноту народовластия в решении важнейших вопросов, открыть максимальный простор самоуправлению гражданского общества, расширить социальное творчество граждан, укрепить законность и правопорядок, предохранить общество от произвола власти, разного рода деформаций и стагнаций.

Однако в нашей стране прошло более 18 лет после принятия Конституции Российской Федерации, и несмотря на принимаемые органами власти как в центре, так и на местах различные судьбоносные решения по реформированию важнейших сфер жизнедеятельности граждан, ни одно из них в эти годы на всенародное обсуждение или референдум Российской Федерации вынесено не было.

Такое же положение в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, в большинстве которых референдум не используется вообще. Так, например в 2000-2004 годах в стране были проведены референдумы лишь в шести субъектах Федерации, назначено 67 местных референдумов, половина из которых не состоялась из-за низкой явки участников референдума.

Все это свидетельствует о том, что, несмотря на юридическое закрепление народовластия в качестве основы конституционного строя и важнейшей формы осуществления местного самоуправления, нынешние преобразования гражданского общества, его государства, местных сообществ осуществляется в основном в отрыве не только от широких масс граждан, но и от общественности. Государство устойчиво тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно. Таким образом, главнейший принцип, закрепляющий, что подлинная демократическая система власти и управления должна действовать не только в интересах народа, населения, но и при непосредственном и решающем участии в ней самого народа, населения, серьезно "пробуксовывает".

Причин здесь много. Главная - у многих государственных и муниципальных органов власти, несмотря на их частые декларации о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью, на самом деле прослеживается устойчивое нежелание и боязнь осуществлять власть и управление в механизмах подлинной демократии при активном участии самого народа, населения.

Подобное неверие в способность граждан участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления, как и различные нападки на демократию, хорошо известны еще со времен древних греков. Конечно, народовластие не свободно от недостатков, но всем ходом истории убедительно доказано, что оно наиболее эффективно и справедливо по сравнению с другими формами правления.

Несмотря на то, что мир изменился, в конституциях и законодательстве получили закрепление современные прогрессивные принципы демократии, в нашей стране огромное число авторитарных чиновников и политиков не желают верить в народовластие.

Отсюда усиливающийся соблазн решать государственные и общественные проблемы авторитарными методами, административно-командными способами. В силу этого многие демократические институты государства и гражданского общества зачастую превращаются в фикцию либо в нарушение закона происходит воспрепятствование вообще их образованию. Значительный вред, например, развитию демократии, привлечению активной части общества к его формированию нанесли органы власти многих субъектов Федерации, которые безнаказанно не позволяли в последние годы вопреки Конституции Российской Федерации образовывать представительные органы местного самоуправления в большинстве городов и сельских округов. Заставить их уважать конституционные права граждан не смогли ни Федеральный закон от 26 января 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".

В этом заключается основная причина того, что в стране не проводятся ни референдумы, ни всеобщие обсуждения наиболее важных вопросов государственного и местного значения.

Как справедливо отметил Путин В.В. еще будучи Президентом РФ, "только выборная правовая система не обеспечивает полноценной демократии, если она не вмонтирована в подлинные демократические институты всего общества. Вырванная из контекста демократического содержания самого общества, она служит завесой и ширмой антидемократических начал государства".