Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения
Состояние питания населения в России, обусловленные им болезни. Деятельность органов Роспотребнадзора по обеспечению безопасности продуктов питания и защите прав потребителей. Повышение эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.08.2012 |
| Размер файла | 704,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
Глава 1. Проблемы питания населения и роль государства в обеспечении его безопасности
1.1 Состояние питания населения в России и обусловленные им болезни
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения
Глава 2. Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения (на примере управления Роспотребнадзора по Новосибирской области)
2.1 Основные проблемы в организации общественного питания в Новосибирской области
2.2 Обеспечение химической, биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности продуктов питания
2.3 Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг
Глава 3. Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения
3.1 Система мер по обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора
3.2 Приоритетные направления совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
Заключение
Библиографический список
Введение
Конституцией России закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Охрана здоровья населения России всегда была одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Существенную роль в выполнении этой задачи играла служба отечественного здравоохранения, занимавшаяся проблемами санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
Оценка структуры питания, влияния его на здоровье населения, контроль за безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при производстве, хранении, транспортировке и реализации, профилактика возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевые отравления), являются приоритетными направлениями в деятельности Роспотребнадзора.
Эпидемиологические исследования состояния фактического питания и здоровья населения области свидетельствуют, что неблагоприятные сдвиги в здоровье имеют тенденцию к нарастанию. Средняя продолжительность жизни в 2007 году составила 67,4 года, в т.ч. среди женщин - 74,1, среди мужчин - 61,1. По Российской Федерации средняя продолжительность жизни 67,51, в т.ч. среди женщин - 73,9, среди мужчин - 61,39.
В качестве объекта исследования избрано Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, предметом является совершенствование деятельности органов Роспотребнадзора по надзору за питанием населения.
Цель выпускной квалификационной работы - выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
Задачи исследования:
- охарактеризовать состояние питания населения Российской Федерации и роль государства в обеспечении безопасности общественного питания;
- провести анализ деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в сфере надзора за питанием населения;
- выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
Основными методами исследования выступили: анализ нормативных правовых актов и иных источников, наблюдение, анализ статистических данных.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Проблемы питания населения и роль государства в обеспечении его безопасности» рассматриваются состояние питания населения в России и обусловленные им болезни, возможности государственного регулирования, надзора и контроля в этой сфере.
Вторая глава «Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения (на примере Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области)» посвящена оценке деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
В третьей главе «Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения» охарактеризована система мер по обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора в данном направлении деятельности, а также содержатся рекомендации и предложения по совершенствованию этой деятельности.
Глава 1. Проблемы питания населения и роль государства в обеспечении его безопасности
1.1 Состояние питания населения в России и обусловленные им болезни
Между общественным здоровьем и социально-экономическими условиями существует тесная прямая и обратная связь: неблагоприятная экономическая ситуация в стране, регионе, городе сопровождается низким качеством здоровья населения, а неудовлетворительное состояние общественного здоровья отрицательно отражается на материальном производстве, обороноспособности, так как нездоровое население не может продуктивно трудиться, успешно служить в армии. Один из признаков плохого состояния общественного здоровья, помимо низкой ожидаемой продолжительности жизни, - сверхвысокая смертность наиболее экономически эффективной части населения - мужчин в возрасте 19-39 лет. Взаимозависимость между здоровьем и экономикой можно проследить на примере России в течение последних 15 лет.
Конец XX и начало XXI в.стали для России периодом политико-экономических перемен и социальных потрясений. Начиная с 1992 г. в России во всех областях жизни произошли большие изменения, связанные с формированием новой модели социально-экономического развития.
Сложный и противоречивый период политических и социально-экономических реформ требует четких индикаторов, показывающих направление происходящих процессов. При этом индикаторы должны быть достаточно разнообразными, чтобы не пропустить какие-либо малозаметные в начале своего развития процесс, которые в дальнейшем могут превратиться в трудно решаемые проблемы. Одним из таких индикаторов служит качество общественного здоровья, которое изменялось, в соответствии с реакцией населения на происходящие в это время события.
Общественное здоровье формируется и поддерживается всей совокупностью условий повседневной жизни людей. Конкретные причины, ответственные за ухудшение качества здоровья (возникновение и развитие болезней, временной нетрудоспособности, инвалидности и ранней смертности), получили название «факторов риска». После начала реформирования экономики России менялись параметры факторов риска и интенсивность их влияния на здоровье населения Социально-экономические условия и общественное здоровье в России переходного периода http://www.znopr.ru/media/analitics/3556.html.
Основными факторами, для которых обнаружена корреляционная связь с продолжительностью жизни, являются:
1) уровень и качество жизни;
2) удельный вес убыточных предприятий и организаций в их общем числе;
3) уровень благоустройства жилья;
4) величина прожиточного минимума пенсионеров;
5) прожиточный минимум всего населения;
6) соотношение величины пенсий и прожиточного минимума пенсионеров;
7) доля доходов от предпринимательской деятельности;
8) уровень преступности;
9) дискомфортность природных условий;
10) структура и характер питания.
Картину различий этапов переходного периода дополняют соотношения среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума; динамика ввода в действие жилой площади; изменение индексов потребительских цен.
Экономические трудности переходного периода отразились на характере питания населения. В России существуют нормы питания, входящие в так называемый рациональный потребительский бюджет Рациональный потребительский бюджет - общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материальных благ (продуктов питания, одежды, предметов культуры и быта, жилища и др.) и услуг культурно-бытового назначения. (Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриэляна. - М., 2002).. В годы реформ у большинства населения фактическое потребление наиболее важных для организма продуктов оказалось ниже, чем нормы рационального бюджета. При общей достаточно близкой калорийности пищевых рационов со странами Запада структура питания в России существенно хуже. Особенно велико отставание по потреблению свежих овощей и фруктов. Даже в сравнении с рациональным потребительским бюджетом, российский житель потреблял в 2003 г. всего 28% необходимого количества фруктов и 64,3% овощей. Недостаток ценных пищевых продуктов с высоким содержанием белков замещается продуктами с высоким содержанием углеводов (хлеб, картофель), избыток которых в рационе представляет определенную опасность для здоровья населения. В России население всегда потребляло мяса существенно меньше, чем в экономически развитых странах, где обычное потребление мясных продуктов составляет от 90 до 120 кг в год на душу населения, при этом в развитых странах с более низким потреблением мяса употребляется больше рыбных и молочных продуктов. Параллельно с падение уровня жизни населения после 1991 г. происходило сокращение потребления мяса, мясных продуктов, молока и яиц при увеличении потребления картофеля и мучных изделий, в первую очередь хлеба (рис. 1).
Для характеристики качества здоровья населения используются различные медико-демографические показатели: заболеваемость населения (фиксируемая по материалам обращения за медицинской помощью), инвалидность, временная нетрудоспособность, смертность. Но наиболее универсальным показателем, характеризующим общественное здоровье, служит ожидаемая продолжительность жизни. В то же время динамика ожидаемой продолжительности жизни во времени и пространстве представляет собой надежный индикатор специфических особенностей развития социально-экономических процессов в стране.
Рисунок 1. Потребление хлеба, картофеля, мяса и мясных продуктов, молока и яиц на 1 человека в год в процентах к 1990 году
Более 20 лет, начиная с 1960 гг., продолжительность жизни населения России мало менялась, но после 1985 г. произошли существенные сдвиги величины этого показателя. Наиболее высокий уровень ОПЖ пришелся на 1986-1987 гг. - период антиалкогольной компании. Продолжительность жизни мужчин в это время равнялась 64,9 года, и женщин - 74,5 года.
В 1992 г. в результате социально-психологического стресса, который испытало население страны во время смены модели социально-политического развития, произошло резкое ухудшение качества общественного здоровья, отражением чего стало сокращение ожидаемой продолжительности жизни. К 1994 г. по сравнению с 1986 г., продолжительность жизни сократилась у мужчин на 7,3 года, у женщин - на 4,3 года (рис. 1.2.).
Наличие социального стресса подтверждают и показатели здоровья населения за 1993-1995 гг. Чудаева О.В. Ожидаемая продолжительность жизни в Сибири, России и в мире // ЭКО, 2003, №4. - С. 37-42.. В это время все показатели уровня общественного здоровья резко ухудшились. Наиболее уязвимые в экономическом и психологическом отношении группы населения не выдерживали возникавших социально-бытовых проблем, что приводило к тяжелым сердечно-сосудистым заболеваниям, росту алкоголизма и наркомании. Потеря населением денежных сбережений на счетах Сбербанка, инфляция и рост цен приводили к увеличению числа инфарктов, инсультов, суицидов, психических заболеваний.
мужчины женщины
Рисунки 2, 3. Изменение продолжительности жизни в России с 1984 по 2004 гг.
В первой половине 1990 гг. в России завершалась первая стадия адаптации населения к социально-политическим и экономическим переменам. Социологи подчеркивают Плискевич Н.М. Российское общество в новых социологических исследованиях // Общественные науки и современность, 2000, №2. - С. 43., что она характеризовалась появлением групп населения, которые сформировали продуктивные модели социально-экономического поведения, способность действовать с опорой на собственные возможности и ресурсы. Число относительно хорошо адаптировавшихся лиц составляет не более 25% населения и практически не расширилось за все годы перемен. Однако значительная часть населения еще не выработала сколько-нибудь устойчивых и успешных моделей поведения, хотя и стремилась решить задачу приспособления к рыночным условиям. Определились и группы социальных аутсайдеров. Значительная их часть смирилась со своим неблагоприятным социальным положением, сложившимся как по объективным, так и по чисто субъективным причинам (заниженные притязания, социальная пассивность).
Начальная стадия периода социальной адаптации населения к новым условиям (1995-1997 гг.) отмечена неустойчивым, очень слабым улучшением некоторых показателей общественного здоровья. Снижение смертности в 1995 г. по сравнению с предыдущим годом было обусловлено уменьшением смертности от болезней системы кровообращения, в том числе от инфаркта миокарда, от травм и отравлений. В таком специфическом классе видов смертности, как смертность от внешних факторов, сократилось число умерших от всех основных причин смерти: от отравления алкоголем, транспортного травматизма, убийств, самоубийства. Произошло также некоторое снижение смертности от болезней органов дыхания. Небольшие положительные подвижки, произошедшие в 1995-1997 гг. в ожидаемой продолжительности жизни и в снижении смертности от некоторых причин, нельзя было расценивать как начало устойчивого изменения медико-демографической ситуации в лучшую сторону. Уже тогда было совершенно очевидно, что очередной политический или экономический кризис может резко ухудшить медико-демографическую обстановку.
Экономический кризис 1998 г. подтвердил это предположение. Он оказал сильное отрицательное влияние на социально-экономическое положение население в стране и вызвал новое снижение продолжительности жизни. Начиная с 1999 г. и вплоть до 2003 г., в большинстве регионов страны показатели общественного здоровья ухудшались. Вновь выросла смертность от болезней системы кровоснабжения и от внешних причин.
В среднем по России первичная заболеваемость всеми болезнями (регистрируемая по обращаемости за медицинской помощью) в 2003 г. повысилась по сравнению с 1992 годом в 1,2 раза. При этом уровень заболеваемости остается самым высоким за последние годы (рис. 1.3.). Рост заболеваемости обусловлен заметным увеличением числа случаев заболеваний органов дыхания, сердечно-сосудистых, онкологических, костно-мышечных заболеваний, а также числа травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин. Стало больше нарушений здоровья при родах и в послеродовом периоде.
Наблюдается постоянный рост числа сердечно-сосудистых заболеваний, что связано с постарением населения и постоянным психологическим стрессом.
Рисунок 4. Общая первичная заболеваемость (обращаемость за медицинской помощью) число случаев на 1000 населения
Очень высокая во все периоды смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, тем не менее, достаточно четко «реагировала» на социально-экономические события в стране. Особенно ярко этот процесс обозначился у мужского населения. В рассматриваемый период минимум смертности мужчин от сердечно-сосудистых заболеваний приходился на 1990 г. (837 на 100 тыс. населения), после чего последовал резкий рост этого показателя, достигший максимума в 1994 г. (1156). Затем наблюдалось достаточно плавное снижение величины стандартизованного коэффициента смертности от сердечно-сосудистой патологии мужчин и женщин. В 1998 г. этот коэффициент составлял соответственно 934 и 586. В 1999 г. произошел новый подъем смертности, который был особенно заметен у мужчин - смертность составила 1010.
Рост числа сердечно-сосудистых заболеваний сопровождался увеличением таких тяжелых осложнений, как гипертоническая болезнь и ишемическая болезнь сердца. Количество острых инфарктов миокарда с 1988 по 2003 г. увеличилось в 1,8 раза. Заболеваемость стенокардией за этот период увеличилась в 3,2 раза.
Ежегодно в России увеличивается регистрация больных, страдающих психическими расстройствами и получающих различные виды медицинской помощи (диспансерное наблюдение, лечебно-консультативная помощь). Значительная часть населения России живет в состоянии затяжного психо-эмоционального и социального стресса. Стресс вызывает рост числа депрессивных состояний, реактивных психозов, тяжелых неврозов и психосоматических расстройств, целого ряда внутренних заболеваний, психических срывов, алкоголизма и наркомании, антисоциальных вспышек у индивидуумов, повышает опасность неадекватных массовых разрушительных реакций у населения.
В 2003 г. численность первичных больных с психическими расстройствами (без алкогольных психозов, наркомании и токсикомании), взятых на учет в лечебно-профилактических учреждениях, составила 115,8 тыс. человек. Состоят под диспансерным наблюдением в психоневрологических учреждениях 1879 тыс. больных.
Особую проблему в России составляют алкоголизм, разрастающаяся наркомания и связанные с ними последствия. По данным психоневрологических и наркологических учреждений в России под диспансерным наблюдением в 1999 г. находилось 2209,2 тыс. человек с алкоголизмом, 209,1 тыс. больных наркоманией и 12,8 тыс. токсикоманией. В 2002 г. диспансерные больные составили: с алкоголизмом 2199,5 тыс., наркоманией - 322,9 тыс. и токсикоманией - 12,7 тыс.
Среди основных причин смерти в России, гибель от внешних причин занимает второе место после сердечно-сосудистых заболеваний (Табл. 1.).
Таблица 1. Показатели смертности населения Новосибирской области за 2006-2008 гг. (показатель на 1000 населения)
|
На 100 тыс. населения |
||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
||
|
Всего умерших, в т.ч. от: |
1521,5 |
1472,4 |
1459,4 |
|
|
болезней системы кровообращения |
790,9 |
794,7 |
792,0 |
|
|
новообразований |
219,2 |
218,0 |
225,3 |
|
|
несчастных случаев, отравлений и травм |
192,9 |
174,4 |
170,4 |
|
|
болезней органов дыхания |
52,4 |
50,7 |
49,6 |
|
|
болезней органов пищеварения |
57,3 |
57,1 |
57,0 |
|
|
инфекционных и паразитарных болезней |
38,3 |
35,1 |
32,7 |
Болезни системы кровообращения, новообразования и неестественные причины смерти занимают до 80% от общей смертности населения. Более половины (54%) причин смертности жителей области составляют сердечно-сосудистые заболевания (ИБС и инсульты составляют 91% смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, или 47% от общего числа умерших). Третье место среди причин смертности занимают несчастные случаи (травмы, убийства, самоубийства, отравления, утопления и т.д.) (рисунок 5).
Рисунок 5. Причины смертности по Новосибирской области
В результате смертности от внешних причин страна ежегодно теряет более 330 тыс. человек. За 15 лет с 1990 г. максимальная смертность от внешних причин была в 1994 г., когда она составила 251 на 100 тыс. населения. После этого она снижалась, но после 1998 г. начался новый подъем смертности, продолжавшийся до 2002 г. Два следующих года отмечены снижением смертности от внешних причин (рис. 11). Среди причин смерти от внешних причин около 10% занимает смертность от самоубийств и 5-7% - от убийств. Динамика этого показателя отражает все те же, названные ранее этапы - резкий подъем смертности с пиком в 1994 году, потом снижение и новый подъем, начиная с 1999 г. В 2002 г. началось снижение числа самоубийств и в 2003 г. стало уменьшаться число убийств.
Динамика инфекционных и паразитарных заболеваний в значительной степени зависит от экономических и санитарно-гигиенических условий жизни населения. Ухудшение экономической ситуации в стране приводит обычно к росту числа эпидемических заболеваний. Пик инфекционной заболеваемости за последние 15 лет в России пришелся на 1994-1995 гг. Наблюдался рост заболеваемости и после 1998 года.
Смертность от инфекционных болезней резко увеличилась на первом этапе реформирования экономики России с 1992 по 1996 г. Новый всплеск смертности последовал после 1998 года. Основной причиной смерти от инфекционных болезней стал туберкулез.
Распространение туберкулеза представляет собой одну из самых сложных и актуальных проблем отечественного здравоохранения. Заболеваемость всеми формами этой тяжелой болезни с 1991 по 2000 гг. выросла в 2,66 раза, в том числе туберкулезом легких - в 2,82 раза. С 2001 г. наблюдается небольшое снижение числа случаев туберкулеза. В России заболеваемость туберкулезом в 5 раз выше, чем в Австрии, в 7 раз по сравнению с Бельгией, в 8,2 раза - с Данией, в 14 раз с США, в 17 раз - со Швецией.
Высокая заболеваемость туберкулезом связана преимущественно с тем, что на начальном этапе переходного периода из-за финансовых трудностей учреждений здравоохранения туберкулез выявлялся не в ранней стадии, а в запущенной: 40% из вновь выявленных больных имели фазу распада легочной ткани. Особенно высокие уровни заболеваемости туберкулезом регистрируются среди коренного населения северных национальных округов. Заболеваемость туберкулезом мужчин значительно превышает заболеваемость женщин. Анализ социальной структуры больных туберкулезом с впервые установленным диагнозом свидетельствует, что среди них увеличивается доля пенсионеров, инвалидов, лиц освобожденных из мест заключения, лиц без определенных занятий. Заболеваемость контингентов, отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказания, в 42 раза превышает средний показатель по России и составляет 2481,0 на 100 тыс. человек данной группы.
Особую проблему в России (как и во многих других странах) составляет СПИД. Как и предсказывали эпидемиологи, распространение вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) продолжается быстрыми темпами. В настоящее время в России насчитывается 214 тыс. человек, зараженных ВИЧ.
Подводя итоги рассмотрению динамических тенденций периода социально-экономических реформ в России (1992-2005 гг.), можно выделить четыре этапа:
1. Этап социально-психологического шока или социальной дезадаптация населения (1992-1994 гг.). Главная особенность этого этапа состоит в том, что население столкнулось с изменением привычной ситуации в стране: прекратилась гарантированная оплата труда (хотя и небольшая, но стабильная), деформировались социальные гарантии (пенсии, медицинское обслуживание, устройство детей в дошкольные учреждения), выросли цены на товары первой необходимости, увеличилась доля бедных, снизилось качество питания. Таким образом, резко ухудшились условия жизни людей. Произошедшие перемены привели к ухудшению основных параметров общественного здоровья - выросли заболеваемость основными нозологическими формами и смертность населения от них, снизилась ожидаемая продолжительность жизни.
2. Этап, который можно рассматривать как начальную стадию социальной адаптации населения к новым условиям (1995-1997 гг.), характеризовался некоторым улучшением медико-демографической ситуации, показателем чего стало снижение смертности от внешних причин, от сердечно-сосудистых заболеваний, повышение ожидаемой продолжительности жизни.
3. После короткого второго этапа население пережило повторное социальное потрясение, вызванное экономическим кризисом 1998 г. В течение этого этапа (1998-2002 гг.) снова наблюдалась избыточная потеря части общественного здоровья - снизилась ожидаемая продолжительность жизни, выросла смертность от сердечно-сосудистых заболеваний и от внешних причин, от психических расстройств и от алкоголизма.
4.Четвертый этап (начиная с 2003 г.). Признаки социального оптимизма у части населения можно связать с положительными изменениями ряда социально-экономических факторов, начиная с 2003-2004 гг. В некоторых регионах этот этап начался на год раньше. Заметно увеличилось строительство муниципального и частного жилья, сократилась доля населения, живущего ниже уровня бедности, в эти годы отмечается повышение качества пищевых рационов. У населения число легковых автомобилей в личном пользовании увеличилось с 58,5 штук на 100 домохозяйств в 1990 г. до 159,3 в 2004 г. В стране снизилось число убыточных предприятий. Сформировались зоны с более благоприятными социально-экономическими условиями, по сравнению с остальными регионами страны (Москва, районы добычи нефти и газа в Западной Сибири).
Улучшение материального благосостояния населения страны на этом этапе подтверждается результатами социологических исследований. Положительные сдвиги в социально-экономической обстановке отразились на здоровье населения. В 2004 г. выросла ожидаемая продолжительность жизни практически во всех регионах. Дальнейшие изменения качества общественного здоровья должны показать степень успешности проводимых социальных реформ.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения
питание роспотребнадзор санитарный эпидемиологический
Датой образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России считается 15 сентября 1922 г., когда был принят декрет Совнаркома РСФСР «О санитарных органах республики» Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». // Собрание Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР.- 1922 г., №80-Ст. 1004. Этот Декрет - первый общегосударственный закон, определивший структуру и задачи санитарно-эпидемиологической службы как государственного санитарно-контрольного органа. Кроме борьбы с инфекционными заболеваниями перед службой были поставлены задачи охраны окружающей среды, контроля за условиями труда, быта, питания населения, охраны здоровья детей.
8 октября 1927 г. постановлением Совнаркома РСФСР было утверждено Положение, в котором наиболее полно излагались обязанности и права санитарной организации. С 1933 г. предупредительным санитарным надзором занялись вновь созданные государственные санитарные инспекции, а текущий санитарно-эпидемиологический надзор осуществляли санэпидстанции.
ХVI Всероссийской съезд Советов, состоявшийся в 1935 г. предложил усилить санитарный надзор за новостройками страны, новыми промышленными районами, обеспечить надлежащую санитарную охрану водоисточников, провести необходимые специальные меры по очистке воды, по удалению нечистот и отбросов. Эти решения легли в основу санитарной деятельности органов здравоохранения.
Объединение функций предупредительного санитарного надзора и текущего санитарно-эпидемиологического надзора в единой службе было окончательно осуществлено постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1963 г. Главному санитарно-эпидемиологическому управлению Минздрава СССР были предоставлены права по разработке и утверждению гигиенических норм, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил по всем вопросам гигиены и эпидемиологии, обязательных для выполнения всеми государственными комитетами, ведомствами.
Историческую роль в развитии службы, сыграл выход закона РСФСР, принятого 19 апреля 1991 г, в котором впервые в истории нашей страны законодательно были определены не только функции государственных санитарно-эпидемиологических учреждений России, но и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и граждан по обеспечению санэпидблагополучия. Госсанэпидслужба впервые получила статус Федеральной службы, она была выведена из подчинения местным органам исполнительной власти и здравоохранения, управление службой стало впервые осуществляться по вертикальному принципу Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16 мая 1991, №20, ст. 461..
14 мая 1993 года принят закон РФ «О ветеринарии». В ст. 2 определено, что ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ, 17 июня 1993, №24, ст. 857.. Необходимо отметить, что сегодня ветеринарный контроль осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №347 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета, №150, 15 июля 2004..
22 июля 1993 г. приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Российские вести, №174, 9 сентября 1993.. В ст. 17 закреплено право граждан РФ на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
30 марта 1999 г. был принят новый Федеральный закон, который отражает современные представления законодателя на систему и процесс регулирования общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и определяет направленность действий по реализации его основных положений Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета, №64-65, 6 апреля 1999 г.. Данный закон содержит положения, которые ранее регламентировались лишь подзаконными актами - это санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека, социально-гигиенический мониторинг, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.
Закон внес определенные коррективы в вопросы формирования государственной санитарно-эпидемиологической службы. Она расширилась и стала единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, объединившей на функциональной основе государственные санитарно-эпидемиологические службы министерств и ведомств - Минздрав России, Минтранс России, Минобороны России, Минюста России, ФСБ России, и других Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569. «О положении об осуществлении государственного санитарного надзора в России» // Российская газета, №213, 23 сентября 2005...Эти службы приобрели статус государственных, а их руководители подняты до ранга заместителей Главного государственного санитарного врача РФ. Таким образом, был сделан очередной шаг к созданию единой федеральной службы, объединенной не только функционально, но и административно. Такая система госсанэпидслужбы России позволяет обеспечить:
- единство санитарного законодательства;
- общность принципов организации в деятельности по осуществлению Госсанэпиднадзора;
- единство правовых средств при осуществлении Госсанэпиднадзора;
- централизацию управления и дифференциацию функций и полномочий органов, учреждений и структурных подразделений госсанэпидслужбы.
В ст. 17 федерального закона, установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах - столовых, ресторанах, кафе, барах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны выполняться санитарные правила.
2 января 2000 г. был принят федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который регулирует отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ Федеральный закон от 2 января 2000 г. №29-ФЗ. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Российская газета, №5, 10 января 2000.. В статье 3 закона установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
- не соответствуют требованиям нормативных документов,
- имеют явные признаки недоброкачественности,
- не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия), не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый 7 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров, в том числе продуктов питания, надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, №8, 16 января 1996 г..
Кроме приведенных законов, регулирующих общие отношения в сфере безопасности пищевых продуктов имеются специальные нормы, регулирующие отдельные направления.
Так, 15 мая 1991 г. был принят закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, №21, ст. 699.. В статье 6 определен комплекс защитных мероприятий, направленный на постоянное снижение дозовой нагрузки, в том числе за счет снижения загрязнения продуктов питания. В ст. 14 предусмотрено внеочередное обслуживание на предприятиях общественного питания. В ст. 18 обеспечено бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, обеспечение продуктами питания по нормам детских дошкольных учреждений или выплата стоимости питания в детских дошкольных учреждениях, если ребенок не посещает такое учреждение, в размере, устанавливаемом местными Советами народных депутатов. Установлено бесплатное питание школьников, учащихся профессионально - технических училищ и техникумов. Предусмотрено снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими повышенную концентрацию необходимых ценных компонентов.
22 ноября 1995 г. был принят федеральный закон «О государственном регулировании производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ и предусматривает организацию и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Российская газета, №9, 19 января 1996..
5 декабря 1998 г. был принят федеральный закон «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасность зерна и продуктов переработки» Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. №183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасность зерна и продуктов переработки» // Российская газета, №234, 9 декабря 1998.. В ст. 5. определено, что основными направлениями государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки являются: защита прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.
Как результат первого этапа административной реформы была создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета, №144, 8 июля 2004.. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет большой круг полномочий (п. 5 Положения о службе). В частности, в части надзора за питанием населения Роспотребнадзор осуществляет:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством РФ;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию РФ;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы;
регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Помимо федерального законодательного и подзаконного регулирования на деятельность Роспотребнадзора распространяется действие и принимаемых на уровне субъектов РФ законов и подзаконных актов. Так, 25 сентября 1998 г. был принят закон Новосибирской области «О качестве продовольственного сырья и пищевых продуктов в Новосибирской области» Закон Новосибирской области от 25 сентября 1998 г. 21-ОЗ «О качестве продовольственного сырья и пищевых продуктов в Новосибирской области» // Советская Сибирь, №193, 13 ноября 1998. - Утратил силу в 2005 г.. Закон устанавливал правовые основы в сфере обращения продовольственного сырья и пищевых продуктов на территории Новосибирской области (далее области) с целью обеспечения их качества и регулирует отношения между органами государственной власти области, территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами государственного контроля и надзора, разработчиками, изготовителями, поставщиками, продавцами и потребителями продовольственного сырья, пищевых продуктов, тары, упаковки, материалов, контактирующих с пищевой продукцией, на стадиях их разработки, производства, закупки, поставки, хранения, транспортировки и реализации. Требования закона также распространялись на алкогольную продукцию, табачные изделия, если иное не было установлено федеральным законодательством.
15 июня 2004 г. был принят закон Новосибирской области «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области», который направлен на предупреждение и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, на обеспечение безопасности кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных, растительных продуктов (реализуемых на рынках), сырья и продуктов животного происхождения, производимых на территории области и ввозимых из других регионов РФ и иностранных государств, а также на защиту населения от болезней, общих для животных и человека, и на сокращение экономического ущерба в результате последствий возникновения и распространения опасных болезней животных Закон Новосибирской области от 15 июня 2004 г. №199-ОЗ «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области» / Советская Сибирь, №125, 30 июня 2004..
Нормирование в сфере безопасности пищевых продуктов на территории Новосибирской области осуществляется и подзаконными актами.
15 января 1998 г. вышло постановление главы администрации Новосибирской области «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов» Постановление главы администрации Новосибирской области от 15 января 1998 г. №19 «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов» // КонсультантПлюс: Новосибирский выпуск. Постановлением были определены:
порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов;
положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении;
перечень предприятий, на которых производится переработка и уничтожение некачественных продовольственного сырья и пищевых продуктов;
правила уничтожения некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе загрязненных радиоактивными веществами.
21 марта 2001 г. Новосибирский областной Совет депутатов принял решение «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых продуктов в Новосибирской области», которым рекомендовал администрации области усилить контроль за безопасностью мясных продуктов, мясокостной продукции, ввозимых на территорию области и произведенных на территории области, за ввозом скота на территорию области Решение 38 сессии Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва от 21.03.2001г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых продуктов в Новосибирской области».
1 ноября 2005 г. губернатор Новосибирской области издал постановление «О создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой продукции и продовольственной безопасности» Постановление губернатора Новосибирской области от 1 ноября 2005 г. №584 «О создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой продукции и продовольственной безопасности» // Советская Сибирь, №219, 15 ноября 2005.. В разделе 2 - Задачи и функции комиссии предусмотрено:
1. Осуществлять взаимодействие с государственными органами контроля и надзора в выявлении и предотвращении поступления на потребительский рынок Новосибирской области и обороте на нем опасной для здоровья населения и некачественной пищевой продукции.
2. Проводить системный анализ, сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на предприятиях, ввозимой и находящейся в обороте и в свободном обращении.
3. Готовить рекомендации и предложения:
по эффективной реализации государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории области;
по разработке и реализации целевых программ обеспечения качества пищевой продукции и продовольственной безопасности;
по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов, тары, упаковки и материалов, контактирующих с пищевой продукцией при ее производстве.
4. Содействовать в организации и обеспечении согласованных действий по соблюдению требований законодательства в области производства и оборота качественных и безопасных продовольственных товаров, в том числе в организации оперативных комплексных проверок должностными лицами уполномоченных на то федеральных органов.
5. Готовить для федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций предложения по осуществлению мероприятий по обеспечению качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.
6. Информировать население через средства массовой информации о качественных и безопасных пищевых продуктах.
7. Для решения указанных задач комиссия рассматривает аналитические, статистические и иные материалы, а также инициативные предложения, подготавливаемые членами комиссии и иными заинтересованными организациями и лицами.
1 сентября 1997 г. постановлением Центра госсанэпиднадзора в Новосибирской области №5 введена единая форма санитарного паспорта на транспорт для перевозки пищевых продуктов Постановление Центра госсанэпиднадзора в Новосибирской области от 1 сентября 1997 г. №5 «О введении единой формы санитарного паспорта на транспорт для перевозки пищевых продуктов» .
Постановлением был установлен срок действия санитарного паспорта на транспорт для перевозки пищевых продуктов 6 месяцев, для особоскоропортящихся - 3 месяца на всех предприятиях независимо от формы собственности.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 28 декабря 2001 года N 4 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» был определен порядок санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам которой выдаётся санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 28декабря 2001 г. №4 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» .
Постановлением главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 17 марта 2003 года №3 «О мерах по упорядочению транспортирования пищевых продуктов».
Постановлением был определен порядок использования для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья только специально предназначенного и оборудованного транспортного средства, имеющего санитарный паспорт, оформленный в установленном порядке, и документ, подтверждающий проведение мойки и дезинфекции транспорта.
Продолжается работа по совершенствованию областного законодательства и нормативно-правовой базы, направленных на профилактику инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В целях улучшения профилактики, ограничения распространения инфекционных заболеваний в течение 2007 года на территории Новосибирской области были приняты:
Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 72-р «О мерах по предупреждению распространения и ликвидации очагов гриппа птиц на территории области»;
Приказ Департамента здравоохранения Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 161 «О проведении дополнительной иммунизации против гепатита «В».
Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых населению услуг приняты:
Подобные документы
Анализ состояния питания населения в России и обусловленных им болезней. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения. Характеристика мер обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 29.08.2012Организационная структура и методы управления отдела. Кадровое обеспечение Регионального управления государственного контроля, его деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
отчет по практике [31,0 K], добавлен 05.10.2012Формирование системы органов Роспотребнадзора. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Информационное обеспечение деятельности Управления. Проблемы правового обеспечения деятельности Службы.
дипломная работа [48,0 K], добавлен 03.09.2012Прокурорский надзор как способ обеспечения законности в сфере управления. Проблема осуществления общего надзора органов прокуратуры за законностью правовых актов муниципальных органов. Совершенствование обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления.
дипломная работа [184,8 K], добавлен 08.12.2010Исследование деятельности органов государственного надзора как одного из основных элементов обеспечения правопорядка и правоохранения в России. Процесс формирования и состояние системы государственного надзора в период с начала XVIII в. - и по наше время.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 18.08.2014Система органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей. Федеральные органы управления в системе защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления и работа антимонопольных органов в данной сфере.
дипломная работа [97,6 K], добавлен 06.06.2007Система органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав граждан в сфере оказания услуг. Формы защиты прав потребителей, пробелы в законодательстве о защите прав потребителей.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 21.05.2010Система органов государственного управления. Технологии взаимодействия органов государственного управления и населения. Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения.
дипломная работа [274,2 K], добавлен 10.03.2015Понятие и система органов управления земельным фондом. История возникновения и развития государственного земельного надзора в России. Анализ эффективности проведения государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское.
дипломная работа [461,2 K], добавлен 15.02.2017Формирование и развитие законодательства о защите прав потребителей. Описание государственных организаций по защите прав потребителей, наложение штрафов антимонопольными органами. Полномочия органов по защите прав потребителей при местной администрации.
курсовая работа [77,5 K], добавлен 27.06.2014
