Структура и направления деятельности Интерпола

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История возникновения и развития

Научно-технический прогресс и интернационализация торговых отношений, способствуя улучшению и упрощению жизни людей во многих сферах, привели к росту преступности на рубеже XIX и XX столетий. Это заставило задуматься о необходимости координации усилий уголовной полиции разных стран в борьбе с преступлениями, представляющими угрозу многим государствам. О необходимости такого сотрудничества впервые было заявлено на учредительном заседании Международного союза уголовного права, проходившем в 1889 г. Однако практического воплощения призывы союза не получили. В начале прошлого столетия участники заседания Общества криминалистов в Гамбурге заявили, что в связи с ростом туризма и заграничных путешествий появляются новые формы международной преступности. Для ее изучения и пресечения необходимо предпринять совместные международные акции. Во всех странах в составе полицейских подразделений предполагалось создать особые службы (центральные бюро) для обмена информацией о международной преступности с целью ее предотвращения и пресечения, а также улучшения взаимных контактов между государствами.

Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на конференциях и конгрессах, проходивших во многих странах: в 1905 г. - в Буэнос-Айресе, в 1909 г. - в Мадриде, в 1912 г. - в Сан-Паулу, в 1913 г. - в Вашингтоне. А в 1910 г. из Буэнос-Айреса пришло предложение учредить всемирный союз полиции.

Таким образом, мы видим, что в начале XX в. основным пунктом повестки дня для полицейских служб стоял вопрос об объединении разных стран в борьбе с преступностью в международном масштабе. Такую задачу поставила перед собой организация, которая впоследствии стала называться Интерполом.

Предпосылкой создания Интерпола можно считать прошедший 14-18 апреля 1914 г. под патронажем герцога Монако Альберта I Международный конгресс уголовной полиции (хотя данный конгресс был не более международным, чем все предыдущие). На нем представители 14 государств, в том числе чиновники Министерства внутренних дел Российской империи, обсудили вопросы координации усилий полицейских органов разных стран по борьбе с преступностью. Основными вопросами были организация международного учета криминалистической информации и унификация процедуры экстрадиции. Участники конгресса обратились к правительству княжества Монако с просьбой взять на себя инициативу создания в Париже международных комиссий по разработке унифицированных стандартов удостоверений личности и организации единого международного бюро идентификации международных преступлений. Присутствовавшие на конгрессе приняли решение провести следующий конгресс через два года в Бухаресте. Но, к сожалению, начавшаяся Первая мировая война на время оттеснила вопрос полицейского сотрудничества из повестки дня. Многие авторы считают, что историю Интерпола необходимо отсчитывать именно от конгресса в Монако.

К вопросу о сотрудничестве вернулись только тогда, когда новая волна преступности захлестнула послевоенную разрушенную Европу. Ряд предложений по организации сотрудничества полицейских органов различных стран на рассмотрение руководителей полицейских ведомств вынесли в 1919 г. глава полиции Нью-Йорка Ричард Энрайт и руководитель королевского жандармского корпуса Голландии Ван Хутен. Последний предложил создать в каждой стране национальные полицейские центры, которые постоянно поддерживали бы контакты между собой. Одновременно всю необходимую информацию они посылали бы в международный центр, который постоянно должен был сотрудничать с Лигой Наций. При этом сама Лига Наций должна была руководить всеми национальными полицейскими органами через специально созданный орган в соответствии с принципом невмешательства в суверенитет государства. Идеи Ван Хутена позднее были реализованы созданием в каждой стране - участнице Интерпола Национального центрального бюро.

В 1923 г. в Вене состоялся II Международный конгресс уголовной полиции. Столица этого европейского государства была выбрана не случайно, ведь инициатором созыва нового конгресса борцов с преступностью из разных стран стал полицай-президент Австрии Иоганн Шобер (Johann Schober). На конгрессе присутствовали представители почти всех континентов из 20 стран мира, в том числе криминологи и дипломаты из Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Голландии, Греции, Дании, Египта, Италии, Румынии, Турции, Франции и Чехословакии. Несмотря на то что делегаты имели инструкции от своих правительств не принимать никаких обязывающих решений, конгресс имел большой успех. Было заявлено о необходимости прямых и более оперативных контактов между полицейскими органами разных стран, о повышении эффективности взаимодействия посредством заключения конкретных международных соглашений по борьбе с преступностью. Делегатам рекомендовалось настойчиво добиваться от своих правительств, чтобы полицейские службы их стран могли поддерживать между собой прямые контакты.

Результатом II Международного конгресса уголовной полиции стало учреждение 7 сентября 1923 г. постоянно действующей организации - Международной комиссии уголовной полиции. Именно этот день и можно назвать днем рождения Интерпола. В тот же день был принят устав новой организации. Резиденцией Международной комиссии уголовной полиции была избрана Вена, так как именно здесь хранилась картотека бывшей Австро-Венгерской империи, которая занимала бoльшую часть Юго-Восточной Европы.

Первоначально созданная комиссия являлась вспомогательным органом Всемирного полицейского конгресса и полностью финансировалась Австрией. Только в 1930 г. она стала функционировать самостоятельно, а средства на ее содержание начали поступать в виде ежегодных взносов стран-участниц (каждая страна выплачивала взнос в размере 1 швейцарского франка на 10 тыс. жителей).

Во главе комиссии стоял президент. И первым президентом стал Иоганн Шобер. Не предвидя возможную узурпацию власти одним государством, страны-участницы в 1934 г. решили, что президентом Международной комиссии уголовной полиции должен быть только полицай-президент Австрии. В помощь президенту избирали административный комитет. При комиссии был организован Международный центр борьбы с фальшивомонетничеством, а также созданы: в 1924 г. - отдел информации о международных преступниках и международная служба розыска скрывшихся преступников, в 1926 г. - отдел международного учета общественно опасных лиц, в 30-х гг. - отдел идентификации и полицейской радиосвязи. В странах-участницах создавались национальные полицейские центры.

В мае 1924 г. Международная комиссия уголовной полиции приняла решения по нескольким важным вопросам, определившие направления ее деятельности на многие годы вперед: разработка систем доказательств и международный поиск преступников; организация подразделений по идентификации людей на расстоянии; издание газеты международной полиции; разработка совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов. И в ноябре того же года полиция Вены приступила к изданию полицейского обозрения «Международная общественная безопасность» («Internationale offentliche Sicherheit»).

Следующая сессия проходила в 1926 г. в Вене. На ней был принят ряд резолюций, касающихся учреждений информации по международной преступности, введения правил телеграфной связи между полицейскими органами разных стран, принятия мер, направленных против распространения порнографии. В том же году в Берлине состоялся конгресс, на котором обсуждались вопросы выдачи преступников, но только в сентябре 1930 г. были разработаны принципы, на основании которых могла осуществляться экстрадиция.

После прошедшего в 1930 г. конгресса было решено сделать встречи руководителей полицейских ведомств ежегодными. Эти встречи стали называться съездами. В 1938 г. в Бухаресте состоялся последний предвоенный съезд Международной комиссии уголовной полиции. К этому моменту участниками комиссии уже являлись 34 государства. И в том же году в результате «присоединения» Австрии к Германии вся документация комиссии оказалась в руках нацистского правительства и была перевезена в Берлин, где использовалась в целях борьбы со странами, с которыми Германия была в состоянии войны либо на которые она планировала напасть. Множество преступников, имена которых были в картотеке Международной комиссии уголовной полиции, «приглашались» работать в спецслужбы Третьего рейха. Были созданы лагеря, в которых фальшивомонетчики изготавливали банкноты стран, противостоявших Германии. Естественно, что в этот период прекратилось какое-либо сотрудничество в рамках комиссии, хотя формально германское правительство старалось соблюдать положения устава комиссии. Президентом Международной комиссии уголовной полиции стал обер-фюрер австрийских СС Отто Штайнхойзль (Otto Steinhaeusel), возглавивший полицию Австрии. Администрация была перевезена из Вены в предместье Берлина - Ванзее. С 1940 г. президентом комиссии являлся шеф немецкой службы безопасности группенфюрер СС Рейнгард Гейдрих (Reinhard Heydrich), которого на этом посту в 1942 г. сменил Эрнст Кальтенбруннер (Ernst Kaltenbrunner). При этом руководством нацистской Германии не были нарушены решения комиссии о порядке занятия высшей должности.

Во время Второй мировой войны не было проведено ни одного съезда Международной комиссии уголовной полиции, хотя немецкое руководство и рассылало приглашения.

После разгрома Германии в войне комиссию пришлось восстанавливать заново, так как большая часть документов была утрачена. В 1946 г. в ответ на призыв правительства Бельгии был созван очередной конгресс в Брюсселе, где было заявлено о необходимости возобновления контактов в рамках Международной комиссии уголовной полиции. Новой штаб-квартирой комиссии сделали Париж. Президентом был избран главный инспектор Министерства юстиции Бельгии М. Луваж, а генеральным секретарем - глава французской уголовной полиции при Министерстве внутренних дел - М. Дукло. Были приняты Временные положения о целях, задачах и принципах деятельности. Следует отметить, что уже в них содержалось указание на то, что комиссия не будет участвовать в делах военного характера. К сожалению, существование такого указания дало возможность скрыться определенной части военных преступников. Дабы исключить возможность гегемонии в комиссии одной страны, ее президент стал избираться из представителей разных государств. В качестве учредительного документа комиссии продолжал действовать учредительный акт, принятый еще в 1923 г. Его положения уже во многом устарели либо противоречили существовавшему в послевоенном мире порядку.

На конгрессе в Брюсселе в 1946 г. присутствовали представители 17 стран. В том же году в Международной комиссии уголовной полиции возобновили свое участие 19 стран: Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Египет, Иран, Люксембург, Норвегия, Польша, Португалия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция, Чехословакия, Чили, Швеция, Швейцария, Югославия.

В Организации Объединенных Наций Международная комиссия уголовной полиции долгое время была зарегистрирована как международная неправительственная организация. Наука международного права к таковым относит объединения национальных общественных организаций, или отдельных физических лиц, или отдельных городов, а комиссия объединяла государственные правоохранительные органы, которые являлись представителями своих государств. В 50-х гг. было уже ясно, что Международная комиссия уголовной полиции является самостоятельной организацией. И в 1956 г. на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции, который проходил в Вене, единогласно принимается устав, в котором комиссия уже официально называется Международной организацией уголовной полиции - Интерпол. Кроме того, заложенные в уставе положения позволили позднее (а именно в 1971 г.) признать Интерпол полноценной международной межправительственной организацией.

С годами число стран-участниц продолжало расти, усовершенствовались технические средства, обеспечивавшие связь. Организация уже не помещалась в своем здании в предместье Парижа Сен-Дени. К 1989 г. было построено новое здание в городе Лионе на юге Франции. Во время 58-й сессии Генеральной Ассамблеи 27 ноября 1989 г. новая штаб-квартира была в торжественной обстановке открыта.

Долгим и спорным был вопрос о вступлении в Интерпол Советского Союза, да и вообще о членстве в нем социалистических государств. Ведь «железные» границы этих государств не позволяли активно развернуться международной преступности. После войны с некоторыми перерывами членами Организации были Венгрия, Болгария, Румыния и Китайская Народная Республика. Югославия не прерывала участия в Интерполе с 1923 г. до своего распада. В 70-х гг. стали налаживаться внешнеторговые, культурные и туристические связи социалистических стран с другими государствами. И в этот же период в восточноевропейских странах стали стремительно развиваться незаконный оборот наркотических средств, оружия и фальшивомонетничество. Поэтому неудивительно, что указанные выше страны являлись членами Интерпола.

С началом реформ во второй половине 80-х гг. в Советском Союзе возросло число преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Борьба же с организованной преступностью началась только с принятием 23 декабря 1989 г. постановления Съезда народных депутатов СССР «Об усилении борьбы с организованной преступностью». Одной из мер противодействия сложившейся криминогенной обстановке можно считать принятие решения о вступлении Советского Союза в Международную организацию уголовной полиции. 7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР №338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол», и 27 сентября того же года СССР стал полноправным членом этой организации. Его правопреемницей в настоящее время является Российская Федерация. В начале 90-х гг. в Интерпол вступили почти все бывшие республики Союза, а также иные независимые государства, образовавшиеся в этот период.

На сегодняшний день число государств - членов Международной организации уголовной полиции достигло 181 (24 сентября 2001 г. Югославия была вновь принята в Организацию, а 21 октября 2002 г. новыми членами Интерпола стали Афганистан и Тимор-Лешти). По численности стран-участниц Интерпол уступает лишь Организации Объединенных Наций. Самарин В. И. «Интерпол: Международная организация уголовной полиции», 1 издание, 2004 год, Питер, 208 стр.

2. Цели

интерпол международный преступность организация

Цели этой международной организации определены ст. 2 Устава Международной организацией уголовной полиции. А это:

а) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

3. Структура

Согласно ст. 5 Устава Интерпол состоит из:

- Генеральную Ассамблею;

- Исполнительный комитет;

- Генеральный секретариат;

- Национальное центральное бюро;

- Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Она состоит из делегатов, назначаемых Членами Организации.

Функции:

· выполнять обязанности, предусмотренные Уставом;

· определять принципы деятельности и разрабатывать общие меры, которые должны способствовать выполнению задач, указанных в Статье 2 Устава;

· рассматривать и утверждать общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем на следующий год;

· устанавливать иные регламентирующие положения, полагаемые необходимыми;

· избирать должностных лиц для выполнения указанных в Уставе функций;

· принимать решения и давать рекомендации Членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию;

· определять финансовую политику Организации;

· рассматривать и выносить решения о сотрудничестве с другими организациями.

Генеральная Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. По просьбе Исполнительного комитета или большинства Членов Организации могут быть созваны чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. В ходе сессий может образовывать специальные комитеты для решения конкретных вопросов, может образовывать специальные комитеты для решения конкретных вопросов. На заключительном заседании каждой сессии Генеральная Ассамблея определяет место проведения следующей сессии. Время проведения следующей сессии определяется по договоренности между Президентом и страной проведения после согласования с Генеральным секретарем. Право голоса принадлежит только одному делегату от каждой страны. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых согласно Уставу требуется большинство в 2/3 голосов.

Исполнительный комитет состоит из Президента Организации, трех Вице-Президентов и девяти Делегатов. Тринадцать членов Исполнительного комитета представляют различные страны в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Генеральная Ассамблея избирает из числа своих делегатов Президента и трех Вице-Президентов Организации. Президент избирается большинством в 2/3 голосов: если такое большинство не набирается и после второго голосования, достаточным является получение простого большинства голосов. Президент и Вице-Президенты представляют различные континенты. Президент избирается сроком на 4 года. Вице-Президенты избираются сроком на 3 года. По истечению срока своих полномочий они не могут сразу же быть избраны на те же должности или Делегатами в Исполнительный комитет. Если в результате избрания Президента не выполняются или не согласуются положения Статьи 15 (пункт 2) или Статьи 16 (пункт 3), в этом случае избирается четвертый Вице-Президент с тем, чтобы на уровне Президента были представлены все четыре континента. В этом случае Исполнительный комитет временно будет включать четырнадцать членов. Этот временный период заканчивается тогда, когда обстоятельства вновь сделают положения Статей 15 и 16 выполнимыми.

Президент Организации:

· председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и руководит прениями;

· осуществляет контроль за соответствием деятельности Организации решениям Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

· по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с Генеральным секретарем Организации.

Девять Делегатов в Исполнительный комитет избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года. По истечении срока своих полномочий они не могут сразу же быть переизбраны на те же должности. Исполнительный комитет собирается на заседания не менее одного раза в год по созыву Президента Организации. При выполнении своих обязанностей все члены Исполнительного комитета действуют как представители Организации, а не как представители своих соответствующих стран.

Исполнительный комитет:

· осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной Ассамблеи;

· готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи;

· представляет Генеральной Ассамблее рабочие планы или предложения, которые он считает целесообразным;

· осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря;

· осуществляет все полномочия, которыми его наделяет Ассамблея.

В случае отставки или смерти какого-либо из членов Исполнительного комитета Генеральная Ассамблея избирает вместо убывшего лица другого члена, мандат которого действителен в течение срока полномочий мандата предшественника. Мандат члена Исполнительного комитета теряет силу, если лицо, избранное в Исполнительный комитет, не является более делегатом Организации.

Мандаты членов комитета действительны до завершения работы сессии Генеральной Ассамблеи, проводимой в год истечения срока их полномочий.

Генеральный секретариат.

Постоянно действующие службы Организации составляют Генеральный секретариат.

Генеральный секретариат:

· проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

· выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью;

· действует как специализированный и информационный центр;

· осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;

· поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через национальные центральные бюро;

· издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными;

· принимает на себя обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и любого другого органа Организации;

· разрабатывает проект плана работы на следующий год, выносимый на рассмотрение и утверждение Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом;

· по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с Президентом Организации.

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря и технического и административного персонала, который выполняет функции по обеспечению деятельности Организации. Кандидатура Генерального секретаря предлагается Исполнительным комитетом и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет. Генеральный секретарь может быть переизбран и на последующие сроки, но должен сложить полномочия до достижения 65-летнего возраста. Тем не мене по достижении этого возраста ему может быть разрешено исполнять свои полномочия до истечения срока действия мандата. Генеральный секретарь избирается из числа лиц, обладающих высокой компетентностью в вопросах деятельности полиции. В исключительных обстоятельствах Исполнительный комитет может предложить на заседании Генеральной Ассамблеи отстранить Генерального секретаря от исполнения соответствующих полномочий. Генеральный секретарь подбирает персонал и руководит его работой, решает вопросы бюджета, а также организует и направляет работу постоянных служб в соответствии с директивами, исходящими от Генеральной Ассамблеи или от Исполнительного комитета, представляет Исполнительному комитету или Генеральной Ассамблее любые предложения или проекты, касающиеся деятельности Организации, так же ответственнен перед Исполнительным комитетом и Генеральной Ассамблеей. Генеральный секретарь имеет право принимать участие в дебатах Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и всех других подотчетных ему органов. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь представляет Организацию, а не какую-либо конкретную страну. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны ни запрашивать, ни принимать указаний от какого-либо правительства или органа за рамками Организации. Они воздерживаются от любых действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии. Каждый Член Организации обязан уважать исключительно международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и воздерживаться от оказания на них влияния при выполнении ими своих обязанностей. Все Члены Организации делают все от них зависящее для оказания содействия Генеральному секретарю и персоналу в выполнении ими своих функций.

Для обеспечения вышеупомянутого сотрудничества каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро. Национальное центральное бюро осуществляет взаимодействие:

· с различными учреждениями страны;

· с теми органами других стран, которые выступают в качестве Национальных центральных бюро;

· с Генеральным секретариатом Организации.

В тех случаях, когда в каких-либо странах положения Статьи 32 Устава не применимы или но позволяют эффективно осуществлять централизованно координируемое сотрудничество, Генеральный секретариат совместно с этими странами определяет наиболее приемлемые альтернативные способы сотрудничества. Устав Международной организации уголовной полиции (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.)

Структурно Генеральный секретариат включает в себя следующие службы и отделы.

Служба Генерального секретаря.

Служба осуществляет техническую и административную поддержку деятельности Генерального секретаря. Она состоит из исполнительного бюро, отделения общественных связей и секретариата.

Административный отдел (Первый отдел).

Отдел занимается ведением счетов, распределением кадров и оборудования, хозяйственным обеспечением деятельности Организации, подготовкой сессий Генеральной Ассамблеи и других заседаний Организации, делопроизводством (перевод, подготовка документов, отправка корреспонденции и т.п.). Административный отдел включает в себя сектор подготовки документов, бухгалтерско-финансовое отделение, службу безопасности, хозяйственную службу, подразделение кадров и социального обеспечения, бюро по проведению конференций и приему делегаций.

Отдел связи и обмена информацией (Второй отдел).

Отдел отвечает за сбор полицейской информации, ведение криминалистических учетов, составление розыскных извещений. Второй отдел ведет компьютерную обработку полицейской информации и электронной системы архивов, обеспечивает соблюдение Правил по внутреннему уничтожению в отношении файлов, проектов международных извещений и сводок уголовных дел, а также организует встречи и симпозиумы по определенным темам.

Отдел связи и обмена информацией включает в себя Европейское связное бюро, региональное координационное бюро, подразделение 1 (работает с обычными преступлениями: против личности, собственности, а также координирует работу по борьбе с организованной преступностью и терроризмом), подразделение 2 (работает с экономическими и финансово-кредитными преступлениями: мошенничество, фальшивомонетничество, легализация преступных доходов), подразделение 3 (работает с незаконным оборотом наркотических средств) и подразделение 4 (осуществляет обмен информацией). Подразделение 4 занимается обработкой информации для Национальных центральных бюро. Оно использует самое современное высокотехнологическое оборудование и состоит из пяти служб, что помогает оперативно отвечать на поступающие от Национальных центральных бюро запросы.

Отделение изучения и реагирования на сообщения должно создавать Генеральному секретариату и Национальным центральным бюро возможность сбора полицейской информации и обмена ею. Работники отделения обязаны отвечать без промедления на запросы, поступающие от Национальных центральных бюро в соответствии с принципами международного полицейского сотрудничества и правилами защиты информации.

Основная задача службы международных извещений - составлять и издавать розыскные извещения на основе данных, предоставленных Национальными центральными бюро. Эксперты подразделения по отпечаткам пальцев и идентификации отвечают за обработку отпечатков пальцев и фотографий, а также за обновление соответствующих картотек.

Служба автоматического розыска и архивов занимается электронным архивированием всех данных, имеющих отношение к преступлениям, полученных Генеральным секретариатом, а также обслуживает оборудование автоматического розыска. Именно эта служба позволяет Национальным центральным бюро и иным уполномоченным правоохранительным органам иметь прямой доступ к базам данных Интерпола.

В 1993 г. в целях обеспечения централизованного исследования преступности в рамках Отдела связи и обмена информацией была создана секция уголовной аналитической информации. Ее задача - предоставление Генеральному секретариату и странам - членам Интерпола аналитической информации о преступности, а также развитие тактики и стратегии в борьбе с международной преступностью, определение приоритетов в борьбе и планирование последующей эффективной деятельности.

Учитывая важную роль Европы в борьбе с международной преступностью, в 1986 г. был создан Европейский секретариат в рамках Генерального секретариата. В 1988 г. полномочия Европейского секретариата были расширены, и он был переименован в Европейское связное бюро, которое подотчетно непосредственно Генеральному секретарю. Его основными целями являются обеспечение деятельности Европейского комитета и Европейской региональной конференции Интерпола, предоставление возможностей для осуществления связи между европейскими странами по сложным уголовным делам, требующим международного взаимодействия, а также установление связи по безотлагательным вопросам.

В июне 1994 г. в связи с ростом деятельности на региональном уровне было образовано региональное координационное бюро. Оно определяет, какие из существующих элементов регионального полицейского сотрудничества в рамках Интерпола могут быть перенесены на другие регионы, содействует созданию и организует административную поддержку региональных комитетов, созданных по модели Европейского комитета, координирует деятельность региональных и субрегиональных бюро, изучает потребности в учреждении дополнительных региональных и субрегиональных бюро, совместно с отделом технического обеспечения отслеживает соответствие между деятельностью полицейских служб и техническим совершенствованием Национальных центральных бюро.

В целях эффективности полицейского сотрудничества были учреждены субрегиональные бюро в Бангкоке (для Юго-Восточной Азии, а также бюро по вопросам борьбы с распространением наркотических средств), Буэнос-Айресе (для Южной Америки), Сан-Сальвадоре (для стран Карибского бассейна), Хараре (для Южной Африки), Найроби (для Восточной Африки) и Абиджане (для Западной Африки)

Юридический отдел (Третий отдел).

В юридическом отделе два подразделения (одно занимается вопросами международного права, другое - публичного и контрактного права). Отдел консультирует по вопросам права (относящимся к деятельности Организации и международному полицейскому сотрудничеству), составляет проекты соглашений с государствами и международными организациями, готовит правовые акты для работы Организации, обновляет инструкции по вопросам предэкстрадиционных процедур в государствах - членах Организации, готовит доклады по правовым вопросам международного полицейского сотрудничества. Во взаимодействии с сотрудниками иных структурных подразделений юридический отдел осуществляет исследования, анализирует, рассылает рекомендации о тенденциях международной преступности и средствах, применяемых государствами-членами и международными организациями для предупреждения и борьбы с преступностью, собирает и публикует международную уголовную статистику, издает официальное издание Интерпола - «Международное обозрение уголовной полиции».

Отдел технического обеспечения (Четвертый отдел). Четвертый отдел отвечает за изучение, разработку и применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого для функционирования Организации. В настоящий момент идет активный переход на стандарт связи I-24/7 (глобальная система связи Интерпола, доступная 24 часа в сутки и семь дней в неделю, позволяющая передавать не только текстовую, но и графическую и иную информацию), вместо ранее применявшегося X.400. Новый стандарт позволяет полицейским органам разных стран напрямую обмениваться информацией в доли секунды и иметь оперативный и безопасный доступ к базам данных Генерального секретариата Организации. За год новый стандарт стал доступен в более чем 70 странах - участницах Интерпола. Но для эффективности использования нового стандарта, он должен применяться и в системах связи национальных правоохранительных органов.

Служба финансового контроля.

Ответственным за вопросы финансовой сферы является финансовый инспектор. Задачами финансового инспектора являются подготовка бюджета и обеспечение исполнения утвержденного бюджета в соответствии с руководящими документами Организации.

Генеральный секретариат постоянно взаимодействует с Национальными центральными бюро в странах - участницах Интерпола. Такое взаимодействие особенно эффективно осуществляется в области борьбы с преступлениями против личности и собственности, организованной преступностью и терроризмом, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств, драгоценных металлов и камней, торговлей людьми и проституцией, фальшивомонетничеством, преступлениями в сфере экономики и кредитно-финансовой области.

В составе Интерпола выделяют специфический орган - Национальные центральные бюро. В соответствии со ст. 32 Устава Национальные центральные бюро организуются в одном из правоохранительных учреждений каждой страной - участницей Интерпола. Они «в пре - делах законодательства своих стран должны делать все возможное для добросовестного участия» в деятельности Организации. Подробнее вопрос о Национальных центральных бюро будет рассмотрен ниже. Для консультирования по вопросам, требующим специального познания в определенной области научного знания, Исполнительный комитет может назначать сроком на 3 года Советников. Такое назначение должно быть принято к сведению Генеральной Ассамблеей Организации. Исходя из положений Устава, на Советников не могут быть возложены иные функции, кроме оказания консультаций. Советниками, как правило, назначаются всемирно известные ученые и практики в области криминалистики, криминологии, уголовного права и процесса, а также международного права.

Западные авторы в структуре Интерпола кроме уставных органов зачастую отдельно выделяют созданные позднее неуставные органы - Постоянный комитет по информационным технологиям и Наблюдательный Совет по внутреннему контролю архивов Интерпола. Эти органы можно назвать вспомогательными.

Постоянный комитет по информационным технологиям состоит из технических специалистов нескольких Национальных центральных бюро, и его основная функция - давать рекомендации Исполнительному комитету по вопросам внедрения нового оборудования, необходимого для эффективной работы Интерпола.

Наблюдательный Совет по внутреннему контролю архивов Интерпола был учрежден на основе принятого в 1982 г. Генеральной Ассамблеей решения в соответствии со ст. 15 Правил международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля за архивами Интерпола. Основная его функция - контроль за соблюдением прав человека в процессе сбора Интерполом информации о лицах. Первое заседание Наблюдательного Совета прошло в январе 1986 г., и с тех пор его члены собираются регулярно три раза в год.

Любой гражданин или постоянный житель страны - участницы Организации может обратиться в Наблюдательный Совет с запросом о проверке соблюдения указаний руководящих органов Интерпола относительно ведения личных дел, а Наблюдательный Совет обязан ответить на такой запрос (если он не будет признан явно необоснованным в связи, например, с числом запросов или их повторяющимся характером). С согласия Национального центрального бюро, уполномоченного распоряжаться информацией, Наблюдательный Совет может сообщить обратившемуся содержание хранимой Интерполом в отношении данного лица информации.

Наблюдательный Совет состоит из пяти человек:

· трое беспристрастных и компетентных лиц в вопросах, касающихся защиты информации (или же занимавших либо занимающих высокие посты в судебной системе). Все они являются гражданами стран - участниц Интерпола и назначаются следующим образом: один - Интерполом, второй - правительством Франции, третий - совместно Интерполом и правительством Франции (он в обязательном порядке занимает либо занимал высокий пост в судебной системе и становится председателем Наблюдательного Совета);

· один член Исполнительного комитета или его заместитель (назначается Исполнительным комитетом);

· один эксперт по вопросам электронной обработки информации.

Срок их полномочий составляет три года с момента избрания последнего из них.

Наблюдательный Совет следит за тем, чтобы вся персональная информация, содержащаяся в архивах, была получена и обработана в соответствии с Уставом Организации, была записана для конкретных целей и не использовалась для других целей, была точной и хранилась ограниченный период времени в соответствии с условиями, установленными Организацией. Для выполнения этих задач Наблюдательный Совет имеет свободный доступ к архивам Интерпола. Самарин В. И. «Интерпол: Международная организация уголовной полиции», 1 издание, 2004 год, Питер, 208 стр.

Советники:

По научным вопросам Организация может обращаться к Советникам.

Советники исполняют исключительно консультативные функции.

Советники назначаются Исполнительным комитетом сроком на 3 года. Их назначение считается окончательным только после уведомления о нем Генеральной Ассамблеей, избираются из числа лиц, пользующихся всемирно известным авторитетом в какой-либо из областей, представляющих интерес для Организации. По решению Генеральной Ассамблеи Советник может быть отстранен от исполнения соответствующих функций. Устав Международной организации уголовной полиции (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.)

4. Основные направления деятельности

1) Уголовная регистрация. Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления («модус операнди»), особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и др. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки.

2) Международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В розыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

3) Международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства-инициатора розыска. На разыскиваемого в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр» (специальный бланк с синей эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Кроме обычных сведений здесь приводится фотография разыскиваемого, описание внешности и указывается номер досье, в котором Генеральный секретариат собирает документы о его розыске. Розыск пропавших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и начинается проверкой по имеющейся в секретариате картотеке неопознанных трупов. В картотеку заносятся сведения о неопознанных трупах иностранцев. При этом Генеральный секретариат извещает членов организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления «черного циркуляра» (специальный бланк с черной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу), в котором изложены обстоятельства обнаружения трупа, его фотография или другое изображение, отпечатки пальцев и др.

4) Международный розыск похищенных ценностей. К их числу относятся автомобили и другие транспортные средства, произведения искусства (картины, скульптуры, антиквариат, другие музейные экспонаты), археологические ценности, оружие и т.п. Рассмотрим кратко деятельность Интерпола на примере розыска похищенных произведений искусства. Эта работа строится на тесном сотрудничестве не только с государствами-членами организации, но и с Международным советом музеев и ЮНЕСКО - инициатором Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.) и Конвенции об охране всемирного, культурного и природного наследия (1972 г.). При этом государства взяли на себя обязательства содействовать розыску и возвращению незаконно вывезенных произведений искусства, выявлять факты их купли - продажи, а на таможнях требовать специальные разрешения на их вывоз в другие страны. Интерпол принимает участие в организации их розыска, а также на конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых международными организациями по вопросам борьбы с хищениями и контрабандой произведений искусства. http://www.profit-finances.ru/rossiya/news/29824.html

5. Особенности деятельности

Одна из главных видов деятельности Организации исходит из того, что все НЦБ, осуществляющие обмен информацией о преступлениях и преступниках должны направит копию запроса в адрес Генерального Секретариата. Эти запросы регистрируются в базе данных, позволяющей специализированным офицерам Генерального Секретариата анализировать и систематизировать информацию относительно преступной деятельности. Результаты проверок пересылаются в адрес НЦБ.

Интерпол в свою очередь направляет систему международных карточек в адрес НЦБ согласно запросу или по решению Генерального Секретариата. Карточки с красным уголком являются оповещением о розыске, посредством которых один НЦБ оповещает другие НЦБ о том, что был выдан ордер на арест в отношении лица и его экстрадиция будет истребована. В случае если данное лицо будет обнаружено, оно будет арестовано. Запрашивающий НЦБ извещается незамедлительно и он в свою очередь направляет необходимые официальные документы. Через карточку с голубым углом направляется запрос о проверке местонахождения свидетелей или подозрительных лиц; с помощью карточек с зеленым уголком - запрос о применении мер в отношении активных преступников в нескольких странах; через карточки с желтым уголком - розыск безвести пропавших лиц; через карточки с черным уголком - для идентификации трупов. Существуют карточки, описывающие похищенные предметы и другие документы, распространенные для извещения органов полиции, с описанием новых методов использованных преступниками.

Генеральный Секретариат направляет по требованию НЦБ информацию по юридическим и техническим проблемам.

Обмен информации возможен благодаря телекоммуникационной сети Интерпола. Технические возможности позволяют осуществлять быстрый обмен информацией с высокой степенью защиты. Однако, Интерпол не ограничивается только передачей информации. База данных МОУП Интерпола хранит карточки лиц, похищенных предметов, а также, информации относительно совершенных преступлений. НЦБ распространяя информацию посредством центральной телекоммуникационной станции Генерального Секретариата, могут решать какие элементы будут зарегистрированы в базе данных, а также, определять страну, которая будет иметь доступ к данной информации. Также, возможно, что определенная информация будет доступна только одному лицу из страны, получающей информацию, если данное лицо является единственной, которая располагает системой раскодирования. Указанная сеть может быть использована для распространения фотографий и отпечатков пальцев, кодирование разных случаев. С 2002 года, Интерпол использует новую глобальную информационную систему телекоммуникаций I-24/7, которая позволяет расширение области использования данных и возможностей передачи / получения запросов. http://www.mai.md/ru/interpol_ru

6. Украина и Интерпол

История первых контактов украинских правоохранительный органов с Интерполом начата в 1990 году. Правда, «посредником» сначала была Москва (как столица СССР). 7 апреля 1990 года вышло постановление Совмина о создании Национального центрального бюро Интерпола в Советском Союзе.

Но уже в начале 1991 года в Украине серьезно поговаривали о самостоятельном членстве в Интерполе. Правда, реализовать идею удалось не сразу: не хватало валюты и против этого было МВД СССР, очень ревностно относившееся к всевозможным международным контактам своих республиканских подразделений.

Так или иначе, но в ходе 61-й конференции Интерпола (Дакар, 4-10 ноября 1992 года) Украина была принята как самостоятельный участник этой организации.

А 25 марта 1993 года КабМин утвердил Положение о Национальном центральном бюро Интерпола. Эта дата и считается днем рождения Украинского бюро.

Взаимодействие правоохранительных органов Украины с зарубежными коллегами по вопросам международной преступности осуществляется только через НЦБ Интерпола. рабочий аппарат НЦБ из 45 человек сформирован в рамках Министерства внутренних дел.

На НЦБ Интерпола возложили задачи координации деятельности правоохранительных органов государства в вопросах международной преступности, обеспечение взаимодействия с Генеральным секретариатом и с НЦБ других стран, оценка уровня распространения в Украине преступности, имеющей транснациональный характер, а также изучение преступной деятельности украинских граждан за рубежом.

Взаимодействие Украинского бюро с Генеральным секретариатом Интерпола, по мнению МВД, развивается успешно. Из года в год растет количество удовлетворенных запросов по конкретным уголовным и оперативно-розыскным делам. Генсекретариат бесплатно оборудовал Укрбюро системой электронной почт

Результаты вступления Украины в Интерпол, как видим, красноречивы. Прибавьте сюда, что НЦБ осуществило 36 тысяч контактов по другим, менее резонансным, но не менее важным, вопросам. В последнее время Интерпол активно занялся обеспечением нашей экономической безопасности. Уже пресечено поступление «бумажных», ничем не обеспеченных инвестиций, которые бы нанесли нашей экономике огромный ущерб. http://www.zn.ua/articles/6815?section=newspaper#article

Список использованной литературы

1. http://www.zn.ua/articles/6815? section=newspaper#article

2. http://www.mai.md/ru/interpol_ru

3. http://www.profit-finances.ru/rossiya/news/29824.html

4. Самарин В.И. «Интерпол: Международная организация уголовной полиции», 1 издание, 2004 год, Питер, 208 стр.

5. Устав Международной организации уголовной полиции (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.)

Размещено на Allbest.ru