Государственное управление национальным проектом "Образование"

Размещено на http://allbest.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ «ОБРАЗОВАНИЕ»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ

1.1 Понятие и необходимость национальных проектов

1.2 Основы государственного управления национальными проектами в РФ

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ» И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Содержание и цели национального проекта «Образование»

2.2 Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Краснодарском крае

2.3 Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на муниципальном уровне на примере Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования»

2.4 Предложения по совершенствованию государственного управления национальными проектами в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что важнейшей задачей экономики государства является непрерывное совершенствование социальной сферы. Она представляет собой совокупность различных отраслей, организаций, предприятий, которые связанны между собой. От данных отраслей зависит уровень жизни народа, его благосостояние. Стоит отметить, что будущее социальной сферы неразрывно связано с экономическим потенциалом страны. Именно поэтому для ее подъема необходима эффективная стратегическая программа государства.

Преодолев трудности, настигавшие в последние десятилетия, Россия смогла осуществить значительные перемены в данной области. Важнейшим направлением соц. политики России стали приоритетные национальные проекты - это четыре стратегических проекта: «Образование»,

«Здравоохранение», «Жилищное строительство», «Сельское хозяйство». Данные проекты, проводимые в стране, касаются каждого гражданина России. Они влияют на жизнь россиян и на дальнейшее экономическое развитие страны напрямую.

Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство - эти первоочередные задачи, решение которых позволит улучшить жизнь россиян. Таким образом, определены «точечные» меры решения проблем социальной сферы. От состояния этих областей зависит жизнедеятельность общества, его демографическое благополучие. Именно в этих областях граждане ждут более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Данные социальные проекты представляют собой курс на «инвестиции в человека». Эти инициативы формируют проводимый экономический курс. Это стало возможно благодаря сложившимся в стране сопутствующим условиям: во- первых, у государства имеются финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции; во-вторых, укрепление государственной власти (необходимо для успеха масштабных проектов); в-третьих, государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования (федеральный бюджет теперь утверждается не только на ближайший год, но и на два последующих); в-четвертых, государство считает, что именно на данных приоритетах должны сосредотачиваться его усилия. Возможности экономического планирования расширяются, а значит, уверенность в завтрашнем дне повышается. Социально-экономические программы поддерживаются государственными гарантиями, а масштабные задачи - получают большую четкость и детализацию.

Проблемы государственного управления приоритетными национальными проектами связаны с теоретическими концептами государственного управления. Вопросы государственного управления и его осуществление в обеспечении развития социальной сферы изучались исследователями: В.Н. Аверкиным, М.С. Бударагиным, Н.В. Беляковой, С.А. Панкратовым, М.В. Карпенко, В.А. Казанцевым, Л.И. Ивановым, А.С. Сергиенко, В.В. Гончаров и др.

Приоритетные национальные проекты - важнейшая социально- политическая инновация последних лет. 5 сентября 2005 года Владимир Путин запустил четыре национальных проекта: «Образование», «Здоровье»,

«Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». Почему именно такие приоритеты: образование, здравоохранение, доступное жилье и повышенное внимание сельскому хозяйству?

Именно эти области влияют на жизнь каждого человека, определяют уровень жизни и формируют образованную и здоровую нацию. Эти сферы формируют настроение, демографическое благополучие страны. Именно в этих областях граждане ждут более активной роли государства, значительных перемен к лучшему.

Объект исследования выпускной квалификационной работы- приоритетный национальный проект «Образование».

Предмет исследования данной работы - государственное управление национальным проектом «Образование».

Цель данной выпускной квалификационной работы - рассмотреть реализацию приоритетного национального проекта «Образование» на различных уровнях и предложить направления совершенствования государственного управления национальными проектами в сфере образования.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основы государственного управления национальными проектами в РФ и их необходимость;

- рассмотреть содержание и цели национального проекта «Образование»;

- проанализировать реализацию приоритетного национального проекта

«Образование» в Краснодарском крае;

- проанализировать реализацию приоритетного национального проекта

«Образование» на муниципальном уровне на примере муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования»;

- направления совершенствования государственного управления национальными проектами в сфере образования.

Методологической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, группировка.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью его темы, а также тем, что недостаточно внимания уделено изучению приоритетных национальных проектов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются основные аспекты национальных проектов в РФ и их необходимость.

Вторая глава посвящена практике реализации национального проекта

«Образование» на уровне субъекта РФ на примере Краснодарского края и на уровне муниципального образования, на примере г-к Анапа, и разработке направлений совершенствования государственного управления национальными проектами в сфере образования.

В заключении подведены основные итоги исследования.

При написании работы широко использовались действующие законы и положения, регулирующие деятельность в сфере образования, периодические издания, нормативно - правовые акты муниципального бюджетного учреждения центра развития образования при управлении образования администрации муниципального образования города-курорта Анапа.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ

1.1 Понятие и необходимость национальных проектов

В 2005 году в России появляется термин «национальный проект». Президент России Владимир Путин поддержал инициативу о реализации в стране следующих национальных проектов - «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье»,

«Эффективное сельское хозяйство». Проекты должны соотноситься с национальной идеей государства, которая, в свою очередь, должна учитывать основные его проблемы. Решив эти проблемы, государство сможет развиваться более быстрыми темпами. Именно от этих приоритетов зависит то, насколько высоким будет уровень жизни населения [1].

Главная задача данных проектов - решение проблем в социальной сфере общества. Социальная сфера включает в себя все ту деятельность, в которую вовлечен человек - условия его труда, быт, здоровье, досуг, а так же социальные, классовые и национальные отношения. К социальной сфере относят образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание [43].

В качестве главной основы приоритетных национальных проектов должны быть заложены развитие человека, рост человеческого капитала, которые так же являются и безусловным требованием к государству и его политике.

При этом приоритетные национальные проекты должны стать важным инструментом научного, социального и промышленного развития государства как базисные составляющие благосостояния народа. Приоритетные национальные проекты направлены на решение важнейших социальных задач в сфере здравоохранения, образования, обеспечения граждан комфортным жильем и качественным продовольствием. Проекты призваны решить проблемы не только в социальной сфере, но и обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации [24].

В то же время решение задач, обозначенных в национальных проектах, тесно связано со стратегическими целями развития национальной экономики. Обеспечив достойное качество жизни граждан, приблизив ее к мировым стандартам, только в этом случае Россия сможет стать на мировой арене конкурентоспособной державой.

Таково требование научно-технического прогресса. Только хорошо образованный, обеспеченный, здоровый человек может внедрять инновации, производить высококачественную продукцию и поднимать государство в современных условиях. Без этих составляющих невозможно представить эффективную рыночную экономику [10].

Проекты - нечто большее, нежели простые реформы или целевые программы. Приоритетные национальные проекты представляют собой совокупность административных усилий и финансовых мер. Эти меры направлены на улучшение жизни населения в различных сферах. Проекты предполагают сочетания финансирования отраслей, выбранных приоритетными, а также структурных реформ и системных изменений. Так же, стоит отметить, что приоритетные национальные осуществляются на всей территории РФ [14].

Реализация данных проектов - это попытка формулирования новой идеологии. Переход от стабильности к развитию, постановка новых «точек» экономико-политического и социального развития страны, формулировка целей развития общества и государства. Ядро новой идеологии - «суверенная демократия», «патриотизм», «качество жизни», «социальная справедливость», «порядок», «безопасность» [46].

Главная ценность - гражданин и его благополучие. Вся политика государства направлена на осуществление главной стратегии: непрерывное улучшение жизни граждан России. Национальные проекты - переход к долговременной стратегии предупреждения и решения социальных проблем и комплексного их решения. национальный образование учитель

Причем здесь соединяются усилия государства, социально ответственного бизнеса и гражданского общества. В этом заключается одна из важнейших целей реализации приоритетных национальных проектов -- интеграция общества, как по вертикали, так и по горизонтали, попытка скоординировать усилия всех социальных групп российского общества, мобилизовать и направить социальную энергию в русло конструктивного диалога и созидательной деятельности по выводу России из кризиса [38].

В сфере здравоохранения было решено развивать, прежде всего, повышение доступности и качества медицинской помощи для населения. Это говорит о том, что гарантии должны быть доступны всем. Оплачиваться пациентом должна только дополнительная медицинская помощь. Она должна производиться в соответствии с принципами страхования. Так же, необходимы стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Главная задача модернизации российского здравоохранения - повышение его эффективности, что приведет к улучшению показателей здоровья нации [26].

Для дальнейшего развития российского образования необходима его модернизация. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому эффективность реформ в образовании зависит от качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда [8].

В жилищной сфере старые методы и подходы, которые использовались раньше, теперь не работают. Поэтому для работающего населения необходимо дать возможности приобретения жилья на рынке, одновременно гарантируя предоставление жилья малоимущим [7].

От того, какие процессы протекают в экономическом развитии, какие при этом наблюдаются структурные изменения в сельскохозяйственной системе, зависят перспективы экономики страны. Будущее сельского хозяйства имеет много вариантов. Траектория его развития определяется исходя из возможностей, которыми оно располагает [21].

С.А. Панкратов в своем исследовании раскрывает положение, согласно которому успешность осуществления предложенных национальных проектов зависит от ряда факторов. Во-первых, от бюджетного финансирования и механизмов распределения, которые отражают ограничения в соответствии с экономическими возможностями государства.

Во-вторых, от того, способно ли государство предложить эффективную систему управления (институциональные, процессуальные и.т.д.) по реализации решений. В- третьих, от увеличения сферы направленности проектов, их преобразования в повседневную практику социальной политики [39].

В понимании М.А. Карпенко , В.С. Казанцева национальные проекты - попытка постановки новой идеологии, а именно, развитие нового общества, которое ориентировано на улучшение потенциала личности человека [31].

Особенность проектов заключается в том, что с их появлением граждане в большей степени могут реализовывать свои права, предусмотренные Конституцией РФ [5].

Н.В. Белякова считает, что реализация этих проектов говорит о том, что у России появились экономические ресурсы для решения проблем в социальной сфере [6].

По мнению А.И. Гончарова и М.С. Деревянко, проекты - новый способ формирования управленческого процесса, направленный на решение важнейших государственных задач. Он основывается на координации действий между государственными органами и органами всех уровней. Проекты ориентированы на улучшение финансового состояния жизни населения. Функция национальных проектов заключается в том, чтобы через достижение поставленных целей обеспечить в ближайшем будущем граждан страны базовыми социальными ценностями общества [19].

По мнению С.Ю. Глазьева, реализация национальных проектов позволит ликвидировать проблемы, возникшие в годы реформирования[17].

Каждый приоритетный национальный проект включает в себя различные направления:

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» [49]. В современных условиях многократно возрастает роль образования, оно становится необходимым условием благополучия человека. Влияние системы образования на все социально-экономические процессы в обществе постоянно увеличивается параллельно с возрастанием значимости человеческого капитала.

Знания, получаемые на протяжении всего жизненного пути, помогают раскрыть сущность человеческой жизни и ее место в обществе, формируют миропонимание, мировоззрение, определяют место и роль личности, формируют нормы морали и нравственности, дают возможность личности усвоить гуманитарные основы общения, определяют направление развития человека, создают возможность его адаптации в обществе.

На современном этапе развития необходимо добавить, что человеческий капитал - это еще и важная экономическая категория, поэтому всю образовательную сферу можно рассматривать как целую систему формирования «экономики знаний».

Образование является приоритетной сферой для накопления знаний и формирования умений, для выявления и развития творческих способностей, воспитания трудолюбия и нравственных принципов. Образование признается сферой обеспечения трудовой занятости населения, в которой сосредоточены прибыльные долгосрочные инвестиции, создается интеллектуальный капитал.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает в себя развитие и поддержку отечественного образования (лучшие образцы), разработку и внедрение новейших технологий в области образования, создание бизнес-школ, отвечающих современным мировым стандартам, а так же создание национальных университетов, развитие системы профессиональной подготовки (армия) и повышение профессионального уровня преподавателей в школах.

«Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»:

- поощрение вузов и учреждений, которые активно занимаются внедрением инновационных образовательных программ;

- поддержка и стимулирование одаренной молодежи государством;

- стимулирование и поощрение лучших учителей.

«Внедрение современных образовательных технологий»:

- размещение в открытом доступе в интернете информационных образовательных ресурсов;

- всеобщее подсоединение школ к интернету;

- оснащение образовательных учреждений компьютерами;

- снабжение школ учебно-наглядными пособиями к ним.

«Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»:

- создание в России, в Южном и Сибирском федеральных округах, двух университетских центров, включающих в себя каждый 30 тыс. мест;

- создание в московском регионе и Санкт-Петербурге двух бизнес-школ, включающих в себя по 500 мест.

«Повышение уровня воспитательной работы в школах»:

- выплата дополнительного денежного поощрения учителям за руководство классом, в том числе учителям начальных классов.

«Развитие системы профессиональной подготовки в армии» включает в себя следующие этапы:

- увеличение возможности получения военнослужащими, которые проходят военную службу по призыву, начального профессионального образования.

- предоставление льгот лицам, отслужившим в Вооруженных силах РФ не менее трех лет [29].

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье» включает в себя увеличение доступности жилья для населения, расширение объемов ипотеки для населения, совершенствование коммунальной инфраструктуры объектов, предоставления жилья гражданам (категориям), установленных федеральным законодательством» [37].

«Развитие агропромышленного комплекса» состоит из трех направлений: увеличение темпов развития животноводства, поддержка малых форм хозяйства, обеспечение молодых специалистов жильем на селе [22].

Изучив содержание проектов, определив их роль для России, можно сделать выводы:

- приоритетные проекты представляют собой прототип осуществления идеи восстановления былого величия страны. Они являются звеном новой государственной стратегии.

- определение «национальный» не случайно. Данные проекты представляют собой поиск новых путей развития государства и общества, формирование абсолютно новой идеологии развития страны.

- национальные проекты по содержанию представляют совокупность экономических, общественных и административных возможностей страны, направленных на важнейшие направления развития человеческого потенциала. Это очень важный шаг, продолжение курса на совершенствование страны.

- так же необходимо отметить, что, несмотря на все трудности, государство обладает всеми необходимыми ресурсами, чтобы за небольшой промежуток времени стать развитой и достаточной страной.

- приоритетные национальные проекты играют важную роль в осуществлении стратегии государства. Они представляют собой основу формирования нового гражданского общества, будущую модель экономики и технологий.

- проекты должны реализовываться всем обществом, так как они относятся как ко всем уровням власти, так и ко всем институтам гражданского общества [45].

Таким образом, сформулированные послания Президентом РФ Федеральному собранию в области жилья, здравоохранения, образования, сельского хозяйства носили стратегический характер. Решение этих задач будет зависеть от темпов изменения экономики России в ближайшей, долгосрочной перспективе [4].

1.2 Основы государственного управления национальными проектами в РФ

О масштабности приоритетных национальных проектов говорит тот факт, что они реализуются на всех уровнях страны. Однако главная роль отведена Президенту РФ, осуществляющему руководство системой исполнительной власти. Именно президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные пути политики государства, является гарантом главного закона, прав и свобод человека и гражданина [25].

Для реализации проектов Указом Президента Российской Федерации был организован Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике во главе с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В него вошли министры, главы наиболее развитых регионов, мэры, полномочные представители Президента в федеральных округах, представители Государственной Думы, различных организаций [2].

Главная функция данного Совета - разработка предложений Президенту РФ, направленных на совершенствование и реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики. Далее выдаются соответствующие поручения исполнительным органам [35].

Также был сформирован президиум Совета (этим же указом), главной задачей которого стало решение оперативных вопрос. В него вошли первый заместитель председателя Совета, заместители председателя Совета, секретарь Совета и.т.д.

В соответствии со своими полномочиями, возложенными на него заданиями, Президиум Совета может:

- создавать для анализа и экспертных оценок временные или постоянные рабочие группы или комиссии;

- утверждать руководителей этих групп (комиссий) и основные виды деятельности комиссий;

- состав Президиума Совета может утверждаться только Президентом РФ. Данный совещательный орган выполняет следующие функции: координационную, аналитическую, информационную по реализации приоритетных национальных проектов.

У него имеются следующие полномочия:

- запрашивать у любых органов государственной или местной власти материалов, которые необходимы для реализации и мониторинга приоритетных национальных проектов;

- вправе приглашать на свои заседания должностных лиц местной или государственной власти;

- направлять для участия в различных конференциях, семинарах, связанных с реализацией и мониторингом нацпроектов, своих полномочных представителей;

- привлекать для осуществления информационных, а так же, аналитических и экспертных работ различные научные организации, специалистов и ученых на договорной основе, пользуясь банками данных Администрации Президента РФ.

Одним из главных координирующих органов по реализации нацпроектов является Правительство РФ, ответственное за реализацию как внутренней, так и внешней политики государства. Правительство представляет собой центр технического и информационного обеспечения процессов осуществления нацпроектов [11].

Например, решением президиума Совета при Президенте РФ по реализации нацпроектов и демографической политике Правительство РФ обязано организовывать и обеспечивать деятельность государственной системы информационного обеспечения управления приоритетными нацпроектами [2].

Важная роль в осуществлении приоритетных нацпроектов по отраслям принадлежит различным федеральным министерствам, а так же, тем службам и агентствам, которые занимаются разработкой и внедрением соответствующих мероприятий в рамках нацпроектов. В осуществлении указанных проектов принимают активное участие также исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в рамках вертикальной системы разделения властей [28].

Региональная власть должна принимать более активное участие в осуществлении нацпроектов, так как именно эти органы в наибольшей степени осведомлены о политических, демографических, социальных проблемах, которые наблюдаются в различных муниципальных образованиях. Именно региональной властью проводится координация и мониторинг муниципальных образований [15].

Так же, стоит отметить, что именно на уровне регионов возникает подавляющее большинство проблем в осуществлении нацпроектов. Это происходит в силу, что большинство региональных бюджетов имеют дотационный характер. Главная проблема заключается в том, что федеральное финансирование, направляемое на реализацию нацпроектов, расходуется властями не по назначению, что является предметом разбирательства контролирующих органов [42].

Региональная исполнительная власть контролирует и координирует процессы реализации нацпроектов в муниципальных образованиях. Обеспечивает муниципальным бюджетам посредством государственных субсидий необходимые финансовые средства для реализации мероприятий различных проектов [50].

Таким образом, был создан специальный Совет, занимающийся вопросами реализации приоритетных национальных проектов, определен механизм выработки его решений. Особенно важно отметить, что в Совете Министерство финансов России играет важнейшую роль, так как основной проблемой реализации проектов является их финансовая составляющая, а так же включение нацпроектов в бюджет на очередной год [30].



ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ «ОБРАЗОВАНИЕ»

2.1 Содержание и цели национального проекта «Образование»

Одной из основных проблем современной России является качество предоставляемых услуг в области образования. Данным вопросом обеспокоены не только те, кто получает образование, но и также государство и работодатели. Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что между социальным и экономическим развитием страны, ее будущим благополучием и современным, качественным образованием имеется прямая связь. Главная цель нацпроекта «Образование» заключается в том, чтобы создать для системы образования новый виток развития, так как наше государство ориентируется именно на инновационное развитие всех сфер жизни человека. Проблема реализации приоритетного национального проекта «Образование» состоит в том, что с одной стороны, оценка степени его реализации работниками органов управления образованием достаточно высока, а с другой стороны, имеет ряд негативных оценок.

Суть негативной оценки заключается в том, что неясен вопрос о соотношении целевых программ на различных уровнях с приоритетным национальным проектом «Образование».

Мнения экспертов сходятся в том, что мероприятия, которые предусматривает проект, должны быть включены в целевые программы развития образования всех городов, а это требует выделения дополнительных финансовых вложений в данные проекты. Более того, результат опроса экспертов показывает, что в своем виде нацпроект «Образование» не связан с другими программными документами, которые направлены на развитие сферы образования. Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что данный проект не обеспечивает системность и последовательность при решении задач, которые стоят перед сферой образования.

Анализ официальной информации об изучении мнения граждан за 2012- 2014 годы показал следующее:

1) Население в подавляющем своем большинстве не осведомлено ни о самих нацпроектах, ни об их реализации и мониторинге. На вопрос "Знаете ли вы что-нибудь о реализации национальных проектов?» хорошо осведомленными показали себя: 2012 г. - 14%, 2013 г. - 19%, 2014 г. - 18%; что-то слышали о них: 2012 г. - 59%, 2013 г. - 68%, 2014 г. - 70%; ничего не слышали о них: 2012 г. - 35%, 2013 г. - 21%, 2014 г. - 18%.

2) Большинство граждан сходятся во мнении, что реализация нацпроектов не привела к существенному изменению ситуации в сфере образования. На вопрос «Привела ли реализация приоритетного национального проекта к развитию образования?» были получены следующие ответы: 2012 г. - скорее да - 46%, скорее нет - 48%, затруднились ответить - 17%; 2013 г. - скорее да - 45%; скорее нет - 46%; затруднились ответить - 18%; 2014 г. - скорее да - 37%; скорее нет - 48%; затруднились ответить - 25%

3) Большинство респондентов уверено, что деньги, направленные на осуществление национальных проектов, были потрачены по большей части неэффективно (2012 г. - 45%; 2013 г. - 56%; 2014 г. - 54%) или они были просто разворованы (2012 г. - 32%; 2013 г. - 28%; 2014 г. - 16%), и только мизерная часть опрошенных оценивает вложение средств как эффективное: 2012 г. - 14%; 2013 г. - 15%; 2014 г. - 14%.

4) Затруднились ответить: в 2012 г. - 13%; в 2013 г. - 10%; в 2014 г. - 20%.

Исходя из вышеизложенного, попробуем разобраться в понятии, содержании, целях данного проекта. Проект представляет собой программу, которая направлена на улучшение качества образования. Главная цель ПНПО - ускорение модернизации российского образования, выведение его на новый уровень развития. Реализация данного проекта должна привести к достижению современного уровня образования, которое будет отвечать современным запросам общества и условиям, сложившимся в стране. В нацпроекте применяются два механизма, которые стимулируют необходимые системные изменения в сфере образования.

Во-первых, это определение и поддержка лидеров. Деятельность государство в данном случае, направлена на стимулирование тех учреждений, регионов, которые занимаются разработкой, внедрением инноваций в образование, так же, это поощрение учителей (лучших), выплата премий талантливой молодежи. Все вышеперечисленные мероприятия говорят о том, что государство делает акцент на лидеров и активно использует и распространяет их опыт. Государство вознаграждает тех студентов, учащихся школ и преподавателей, которые хотят и могут работать, направлять свои усилия на совершенствование системы образования. Поддержку получают те практики, которые являются наиболее эффективными, нужными обществу, то есть - качественные, гарантирующие улучшение и прогресс.

Во-вторых, проект предусматривает внедрение в практику новых подходов и механизмов в области управления: создание в образовательных учреждениях попечительских (управляющих) советов, привлечение различных организаций, а именно профсоюзов, советов ректоров к правильному управлению образованием. Перечисленные способы позволят сделать систему образования более восприимчивой к общественным запросам. Реализация данного подхода обеспечивается конкурсными процедурами поддержки, которые предусмотрены в различных мероприятиях проекта.

На первом этапе реализации национальных проектов финансирование в основном осуществлялось за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, но масштабность мероприятий этих проектов потребовала привлечения средств региональных и муниципальных бюджетов, а также использования возможностей государственно-частного партнерства.

Основная форма реализации национального проекта «Образование» - распределение денег на основе не до конца проработанных критериев. Иначе говоря, здесь имеет место бюрократический и монетарный подходы. Однако в тонкой сфере образования, здравоохранения, культуры и науки такие подходы не всегда показывают свою неэффективность. Куда важнее вопросы научного обоснования, интересные идеи, содержательные решения, удовлетворяющие интересы большинства граждан. Но именно этого в Национальных проектах меньше всего. Например, больными вопросами содержания образования и качественных тестов для проверки качества усвоения новых образовательных программ Приоритетный Национальный проект не занимается.

Воплощение в жизнь ПНП «Образование» в 2012-2015 гг. осуществлялся за счет средств федерального бюджета. Наибольший объем финансирования ПНП «Образование» имел место в 2012 году, за тем происходит сокращение бюджетных ассигнований. Финансирование реализации ПНП «Образование» в 2012-2015 гг. осуществляется за счет средств федерального бюджета в объеме 97,83 млрд. руб., из них максимум - в 2012 году. Несмотря на тенденцию к сокращению расходов, ПНП «Образование» призван ускорить модернизацию системы отечественного образования.

Законодательную базу ПНП «Образование» составляет:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»;

- законы субъектов РФ;

- нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Стоит отметить, что направления данного проекта нацелены на то, чтобы сделать образование общедоступным для всех слоев населения. Для этого необходимо обеспечить для всех школ высокоскоростной доступ к ресурсам, которые размещены интернете, а так же, поставлять в образовательные учреждения учебное оборудование, школьные автобусы.

Проект включает в себя следующие направления:

- поддержка лучших школ и учителей посредством проведения конкурсов. Поддержка направлена на тех, кто внедряет инновационные программы. Данное направление должно привести к тому, что образование будет более открытым и восприимчивым к запросам людей.

- для того, чтобы повышался инновационный потенциал нашей молодежи, необходимо их поощрение за разработку и внедрение инноваций.

- поощрение за классное руководство: принцип определения размеров дополнительных выплат позволит стимулировать развитие подушевого финансирования в области образовании.

- государственная поддержка в области инновационных разработок учреждений различного уровня, вузов, а также формирование новых федеральных университетов будут способствовать улучшению как материальной, так и технической базы различных учреждений. Внедрение новых образовательных технологий и программ, а так же, увеличение качества профессионального образования, его прямой взаимозависимости как с экономикой страны, так и с отдельными регионами.

- развитию экономики страны, формированию качественной системы подготовки квалифицированных кадров поспособствует открытие бизнес- школ.

- массовое подключение российских образовательных учреждений к интернету нацелено на внедрение посредством в образование современных технологий, которые должны быть включены во все сферы общественной жизни. Необходимо, чтобы у всех образовательных учреждений, школьников, учителей, студентов были равные возможности для поиска необходимой информации, Эта мера позволит вывести российское образование на новый уровень. Более того, разработка и внедрение электронных ресурсов образовательного плана, соответствующих мировым стандартам, приведёт к значительным улучшениям образования, позволит расширить возможности внедрения образовательных программ индивидуального плана.

- существенно повысить доступность отечественного образования для всех школьников позволит внедрение необходимого учебного оборудования, а так же, поставка автобусов, необходимых для перевозки детей на дальние расстояния (особенно в сельскую местность).

- чтобы образование на региональном уровне постоянно совершенствовалось, необходимо принять следующие меры: ввести новую систему оплаты труда работников общего образования, которая будет направлена на повышение заработка учителей, перейти на нормативное подушевое финансирование, необходимо развивать региональную систему оценки уровня и качества образования, обеспечить необходимые условия для получения качественного образования вне зависимости от того, где проживает человек, а так же, расширить общественное участие в управлении образованием.

- для военнослужащих, проходящих службу по контракту или призыву, предусмотрено помимо получения военного диплома, получение диплома государственного образца о начальном проф. образовании.

Таким образом, мы выяснили, что проект представляет собой программу, которая направлена на улучшение качества образования. Главная цель ПНПО - ускорение модернизации российского образования, выведение его на новый уровень развития.

2.2 Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на уровне субъекта федерации на примере Краснодарского края

За период 2013-2015 гг. в крае ПНП «Образование» реализовывался по следующим направлениям:

1. Достижение поставленных ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»:

- стимулирование и поощрение лучших учителей;

- поддержка талантливой молодежи государством;

- денежное поощрение за классное руководство (ежемесячное);

В направлении «Поощрение лучших учителей» распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 33-р Краснодарскому краю была выделена субсидия размером 10 800,0 рублей, предназначенная для выплаты поощрения лучшим учителям из федерального бюджета на 2015 год.

Так же, в 2015 году самые активные участники этапа края получили премии от администрации края. На это было предусмотрено 7 700,0 рублей из краевого бюджета.

Был разработан и утвержден порядок проведения конкурса, заключающего в денежном поощрении лучших учителей. Так же, определен порядок установления баллов для отбора на получение денежного поощрения лучшими учителями Краснодарского края (протокол заседания региональной конкурсной комиссии Краснодарского края по реализации приоритетного национального проекта «Образование» от 22.01.2015 № 1).

Для оповещения педагогов о том, что будет проводиться конкурс на получение денежного поощрения лучшими учителями Краснодарского края в 2015 году, были размещены соответствующие положения на официальном сайте Минобрнауки.

В муниципальные органы управления образованием направлены методические рекомендации о проведении конкурса в 2015 году.

Для участия в данном конкурсе было допущено 477 учителей (протокол заседания региональной конкурсной комиссии Краснодарского края по реализации приоритетного национального проекта «Образование» от 10.04.2015 № 2).

Экспертиза присланных учителями материалов проходила с 15 по 30 апреля 2015 года в два этапа: с 16 по 19 апреля - заочный этап, с 23 по 26 апреля - очный этап оценки результатов, достигнутых учителями, представленных в виде презентации опыта.

По результатам экспертизы были определены 45 учителей, претендующих на победу в конкурсе на получение денежного поощрения лучшими учителями в 2015 году. И 56 возможных претендентов на премию от администрации Краснодарского края.

На заседании конкурсной комиссии Краснодарского края были подведены итоги по реализации ПНП «Образование» (протокол от 15.05.2015 № 3).

Приказом Минобрнауки России от 05.07.2015 № 538 был определен список, в который вошли 45 победителей конкурса на денежного поощрения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.08.2013 № 842 «О премии администрации Краснодарского края участникам краевого этапа конкурса лучших учителей в рамках ПНП «Образование» было установлено соответствующее денежное поощрение победителям (участникам) этапа конкурса лучших учителей.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Краснодарского края 11.09.2015 было заключено соглашение, заключающееся в предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края для выплаты вознаграждения лучшим учителям.

24 сентября 2015 года учителям-победителям (участникам) были перечислены денежные поощрения: 45 победителям и 57 участникам.

3 октября 2015 года на торжественном мероприятии, приуроченном ко Дню учителя, были вручены грамоты 45 победителям конкурса.

25 октября 2015 года Минобрнауки был представлен отчет, в котором содержалась информация о расходовании средств федерального бюджета и средств финансирования на выплату поощрений учителям - победителям ПНПО 2015 года № 47-15776/13-14.

По направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи» в рамках поддержки талантливой молодежи государством в 2015 году согласно приказу Минобрнауки России от 26.10.2012 № 869 Краснодарскому краю предусмотрены 56 премии в размере 40 000 рублей каждая по региональной квоте.

Было организовано и проведено 25 конкурсных мероприятий. По их итогам победителями стали 55 человек, им были присуждены премии поддержки талантливой молодёжи государством (приказ Минобрнауки России от 02.08.2015 № 641).

Всего за 2013-2015 учебные годы было присуждено 145 премий поддержки талантливой молодежи тем лицам, которые зарегистрированы на территории края, в том числе 28 премий по 62 тыс. рублей, 118 - по 35 тыс. рублей, из них 55 - по квоте региона.

В направлении «Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2011 № 1238 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета на выплату вознаграждения, методика их распределения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 34-р был утвержден объем необходимых средств в размере 379 854,9 тыс. рублей (в редакции постановления от 30.09.2015 № 1764-р).

В 2015 году средства на данные выплаты предусмотрены законом Краснодарского края от 11.12.2012 № 2615-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Администрацией Краснодарского края было заключено соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета на выплату денежного поощрения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Краснодарского края и муниципальных образовательных учреждений от 07.02.2015 № 08.G20.24.0262 и дополнительное соглашение №1 от 10.122013. Субвенция на текущий год распределена в соответствии с единой Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, утвержденной Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ, и учитывает размер вознаграждения, численность педагогических работников и суммы отчислений по страховым взносам.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 154 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Краснодарского края в 2011 году» (с изменениями от 19.03.2012 № 293 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 154 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Краснодарского края в 2011 году») в 2015 году 24215 классным руководителям выплачено 334 438,219 тыс. рублей дополнительного денежного вознаграждения из средств федерального бюджета, из краевого - 220 238,003 тыс. рублей.

2.3 Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на муниципальном уровне на примере Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования»

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития образования» призвано помогать педагогам в развитии педагогического мышления, в решении актуальных задач в системе образования, способствовать возможности выбора индивидуальной траектории развития.

Структура муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования» является функциональной (приложение 1).

Особенность данного типа структуры заключается в том, что в организации создаются функциональные подразделения, которые наделены определенными полномочиями. Также, они несут ответственностью за результаты своей деятельности.

Суть состоит в том, в организациях такого типа реализация конкретных функций по определенным вопросам возлагается на специалистов, то есть, каждый орган управления (или исполнитель) специализируется на выполнении конкретных видов деятельности управления. Специалисты, имеющие один профиль, в таких структурах объединяются в специализированные подразделения, например плановый отдел, бухгалтерия и.т.д. Таким образом, стоит отметить, что общая задача управления данной организацией делится, начиная со среднего уровня, по функциональному критерию. Отсюда такое название - функциональная структура. Вместо универсальных менеджеров, которые занимаются выполнением конкретных, индивидуальных задач, в данной структуре появляется штат специалистов. Они отличаются тем, что имеют высокую компетенцию в своей конкретной области и отвечают за конкретное направление (например, прогнозирование) (приложение 2).

В соответствии с планом работы Центра развития образования на 2013- 2015 годы приоритетными направлениями в работе центра развития образования по реализации ПНП «Образование» были определены:

Достижение поставленных ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»:

- поддержка талантливой молодежи государством;

- стимулирование и поощрение лучших учителей.

Направление приоритетного национального проекта «Образование» по государственной поддержке талантливой молодёжи призвано обеспечить условия для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Участие в нацпроекте талантливой, способной молодёжи рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества; её деятельностное включение в образовательные, экономические, политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развития как отдельному региону, так и стране в целом.

Данное направление приоритетного национального проекта предусматривает ежегодное определение 5350 юных талантов во всех регионах России. В соответствии с указом Президента России 1250 ребят - победители российских и призёры международных олимпиад - получают премии по 60 тыс. руб., и 4100 молодых дарований - победители региональных и призёры российских олимпиад - получают премии по 30 тыс. руб.

Выплата премий осуществляется путём перечисления финансовых средств на личный счёт каждого молодого человека. Данные средства ребята могут использовать по своему усмотрению. Также все лауреатам вручаются диплом установленного образца и выписка из приказа Минобрнауки России.

Нормативно-правовую базу данного направления составляет:

- Указ Президента РФ от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

- Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи» Приказ Министерства образования и науки РФ от 28.02.2008 № 74 «Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий»;

- Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 февраля 2015 г. N 56 «Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2015 году».

Основная цель данного направления - содействие инициативной, способной, талантливой молодёжи (учащимся и студентам), имеющей выдающиеся показатели в учёбе (победителям олимпиад, научно- практических конференций и пр.), молодым изобретателям и учёным, которое предусматривает ежегодное определение 5350 юных талантов во всех регионах России

Далее представлены результаты по направлению государственной поддержки талантливой молодежи за 2006-2014 годы в г-к. Анапа.

В 2006 году премия Президента в размере 30 тысяч рублей присуждена:

- Головиной Ирине Александровне, ученице МОУ СОШ №7 (призеру Всероссийских соревнований обучающихся по дзюдо);

- Мазурик Александру Сергеевичу, ученику МОУ СОШ №7 (призеру Всероссийской олимпиады обучающихся по математике);

- Руденко Диане Игоревне, ученице МОУ ООШ №17 (призеру Всероссийских соревнований обучающихся по борьбе самбо);

- Сехниашвили Этери Шотаевне, ученице МОУ СОШ №5 (призеру Всероссийских соревнований обучающихся по борьбе самбо).

- В 2007 году премия Президента в размере 60 тысяч рублей присуждена Даренской Алине Юрьевне, ученице МОУ гимназия «Эврика» (победителю Всероссийского фестиваля казачьего молодежного творчества «Казачок-2007»),

Премия Президента в размере 30 тысяч рублей присуждена Чех Яну Владиславовичу, ученику МОУ СОШ №11 (призеру Третьей летней Спартакиады учащихся России 2007 года). Премию губернатора Краснодарского края в размере 5 тысяч рублей получили:

В номинации олимпиады:

- Мазурик Александр Сергеевич, ученик МОУ СОШ №7

- В номинации спорт:

- Асланова Эльпида Дмит., воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Беленко Владислав Аркад., воспитанник МУДОД ДЮСШ №3;

- Белова Елена Александр., воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Васильева Дарья Александр., воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Воронина Татьяна Александровна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Гончаревская Елизавета Андреевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Евланов Алексей Владимирович, воспитанница МУДОД СДЮШОР №5;

- Журавлева Анастасия Алексеевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Катаева Оксана Алексеевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Мозговая Кристина Борис., воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Сехниашвили Этери Шотаевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Чехова Надежда Сергеевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4;

- Шамсутдинова Светлана Ямилевна, воспитанница МУДОД СДЮШОР №4.

- В 2008 году премию Президента в размере 30 тысяч рублей получили:

- Мазурик Александр Сергеевич, ученик МОУ СОШ №7 (призер Международных олимпиад по общеобразовательным предметам и всероссийской олимпиады школьников);

- Бордей Игорь Сергеевич, ученик МОУ СОШ №1 (призер Всероссийского конкурса по жизненным навыкам и компетенциям молодежи).

В 2009 году премия Президента в размере 30 тысяч рублей присуждена Бедратому Сергею Владимировичу, ученику МОУ СОШ №6 (призеру Международных олимпиад по общеобразовательным предметам и Всероссийской олимпиады школьников).

Премия губернатора Краснодарского края в размере 5 тысяч рублей:

- Анцупову Ивану Юрьевичу, ученику МОУ СОШ №1;

- Воеводовой Анне Александровне, ученице НЧОУ гимназия «Росток»;

- Ординян Парису Арменовичу, ученику МОУ СОШ №14, воспитаннику МУДОД СДЮШОР №4.

В 2010 году премия Президента в размере 30 тысяч рублей присуждена Бедратому Сергею Владимировичу, ученику МОУ СОШ №6 (призеру Международных олимпиад по общеобразовательным предметам и Всероссийской олимпиады школьников).

Премия губернатора Краснодарского края в размере 10 тысяч рублей Бабиньян Зарине Валерьевне, воспитаннице МОУДОД СДЮШОР №4.

В 2011 году премия губернатора Краснодарского края в размере 10 тыс. рублей присуждена:

- Бедратому Сергею Владимировичу, ученику МБОУ СОШ №6 (победителю и призеру регионального этапа всероссийской олимпиады школьников);

- Лобовой Антонине Васильевне, ученице МБОУ СОШ №2 (призеру регионального этапа всероссийской олимпиады школьников);

- Усовой Кристине Ивановне, воспитаннице МБОУДОД ДЮСШ №4.

В 2013 году премия Президента в размере 30 тысяч рублей присуждена Лобовой Антонине Васильевне, ученице МБОУ СОШ № 2 (призеру заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников по английскому языку)