Формирование эколого-правовой культуры учащихся

4. Обязанность сохранять окружающую природную среду

В статье 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Субъектами данной обязанности являются физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица, без гражданства), должностные лица, органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица. В связи с этим, особое место в данных правоотношениях занимает государство, которое с одной стороны является субъектом обязанности, а с другой является уполномоченным применять меры юридической ответственности в отношении иных лиц в случае несоблюдения ими данной обязанности.

Статья 58 Конституции РФ сформулирована несколько декларативно, её положения отражаются и раскрываются другими нормами экологического права, которые можно разделить на две группы. Первые конкретизируют обязанности определенных субъектов, вторые определяют меры ответственности за неисполнения экологического законодательства. Нарушение установленных законодательством обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.

Вместе с тем, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является как правовой, так и моральной. Забота о природе - это нравственное требование общества. Оценка природы и её ресурсов лишь с точки зрения материальных интересов недопустима.

Также следует отметить, что исполнение каждым гражданином обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является гарантией обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

5. Право собственности на природные ресурсы

В ч. 1 статьи 9 Конституции РФ устанавливается базовый принцип, носящий абсолютный характер, содержащий оценку земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Природные ресурсы можно определить как природные объекты или их части, имеющие полезные для человека свойства.

Учитель задает учащимся вопрос о том, что, по их мнению, можно отнести к природным ресурсам.

В ч. 2 статьи 9 Конституции РФ закрепляется многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право собственности конкретных субъектов может осуществляться только в отношении выделенных частей природных ресурсов в качестве самостоятельных объектов: земельные участки, участки недр, лесные участки, водные объекты и т.п. В то время как природными ресурсами являются земля, недра, лесной фонд, вода.

Согласно ч. 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Таким образом, данная норма устанавливает способы реализации права собственности на землю и другие природные ресурсы, определяет объективный характер реализации права собственности - «свободно», а также содержит ограничение такого права.

Владение, пользование и распоряжение являются правомочиями собственника. Понятие «собственность» является экономической категорией. По общему правилу отношения, складывающиеся по поводу реализации права собственности, регулируются нормами гражданского права. Вместе с тем, природные ресурсы являются имуществом особого рода, использование и оборот которого регулируется специальными нормами природоресурсного законодательства. В данном случает законодательно проблема конкуренции норм гражданского и экологического права решена в пользу последних.

С учетом специфики и публичного значения природных ресурсов их нахождение в частной собственности ограничено. Из всех природных ресурсов только земельные участки, не изъятые и не ограниченные в обороте, являются полноценными объектами права частной собственности.

Учитель предлагает на примере реальных жизненных ситуаций определить особенности правового регулирования владения, пользования и распоряжения земельными участками. Для этого необходимо в группах проанализировать и решить предложенные правовые задачи.

Задачи:

1. Гражданином Y. на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, ведется добыча песка. С использованием специальной техники вырыт карьер на площади 5 кв. м и в глубину 1 м, снят и перемещен слой почв. Песок гражданин Y. поставляет на бетонно-растворный узел. Правомерны ли действия гражданина Y.? (необходимо обратиться к статье 42 Земельного кодекса, статье 19 Закона РФ «О недрах»).

2. Гражданин Х. на своем земельном участке (целевое назначение земли - ведение сельскохозяйственного производства) разместил твердые бытовые отходы и строительный мусор в виде древесных отходов, упаковочного материала из бумаги и картона, пищевых отходов, полиэтилена, боя стекла, пластиковых бутылок, пластмассовых отходов. Правомерны ли действия гражданина Х.? (необходимо обратиться к статье 42 Земельного кодекса, статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Анализ норм права позволяет сделать вывод о том, что в каждом случае действия граждан являются неправомерными.

По итогу решения правовых задач учитель предлагает совместно обсудить рассматриваемые ситуации и сформулировать основные выводы, касающиеся особенностей регулирования права собственности в отношении земельных участков.

В ходе обсуждения учащимся необходимо задать следующие вопросы:

1) В чем состоит ценность земли как природного ресурса?

2) Может ли право собственности граждан на природные ресурсы, в частности на землю, быть абсолютным, осуществляться безусловно?

3) Можно ли считать, что в рассматриваемых ситуациях гражданами была исполнена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам?

4) Могли ли действия граждан в описанных ситуациях нарушить право иных лиц на благоприятную окружающую среду?

Земельный участок является недвижимым имуществом и объектом права собственности. Однако законом установлен приоритет охраны земли как природного объекта перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (статья 1 Земельного кодекса), то есть приоритет экологии над экономикой.

Нормы, регламентирующие порядок пользования землей, направлены на обеспечение её охраны от негативного воздействия. При этом земля понимается как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве (статья 1 Земельного кодекса). Это значит, что оценка земли, ресурсов недр только с точки зрения материального интереса недопустима. Установление приоритета экологии над экономикой необходимо в целях недопущения усугубления глобальных экологических проблем и обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Право собственности ограничено условием о том, что его реализация не должна «наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц». В таком ограничении раскрывается смысл установленной законом обязанности сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам. Соответственно, данная обязанность представляет собой пределы реализации полномочий собственника. Вместе с тем, исполнение обязанности в какой-то мере обеспечивает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Другие природные ресурсы, как и земля, охраняются и используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9 Конституции РФ). Соответственно, деятельность человека не должна наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Данные принципы можно назвать основными в экологическом праве.

Учитель предлагает учащимся вновь обратиться к рассматриваемым ситуациям, провести их сравнительный анализ и выявить общие признаки.

В обоих случаях описаны неправомерные действия граждан при реализации ими права собственности на земельные участки.

Учащимся предлагается объяснить с чем, по их мнению, может быть связано неправомерное поведение. При подготовке ответа необходимо обратить внимание на мотивы действий граждан.

В первом случае гражданин руководствовался целями извлечения прибыли. Во втором гражданин пренебрежительно отнесся к природе. Такое поведение свидетельствует о том, что у граждан отсутствует понимание ценности природных ресурсов и важности их сохранения не только для современного общества, но и будущих поколений.

Учащимся необходимо ответить на вопрос: является ли такое отношение к природным ресурсам типичным в современном обществе, привести примеры из жизни.

Действительно, в обществе отсутствует ценностное отношение к земле и другим природным ресурсам как основе жизни и деятельности, осознание того что данные объекты подлежат особой охране. В обществе преобладает потребительское отношение к природе, у большинства отсутствует понимание того, что обязанность сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам - это в первую очередь требование морального долга. Кроме того, среди граждан распространено мнение о том, что наличие права собственности позволяет им распоряжаться природными ресурсами по своему усмотрению любыми способами даже такими, которые не отвечает публичным интересам и могут нарушать права иных лиц на благоприятную окружающую среду.

Учащимся предлагается, работая совместно в группах, предложить свои варианты решения проблемы, а затем их всем классом обсудить.

В ходе обсуждения необходимо развить идею о том, что правовые механизмы решения данной проблемы отсутствуют. Право регулирует только поведение людей, выраженное в определенных действиях. Проблема же заключается в сознании людей, в их ценностном отношении.

Кроме того, нередки случаи, когда мера юридической ответственности за нарушение экологических требований и запретов, несоизмеримо мала по сравнению с возможной прибылью, которую можно извлечь, неправомерно используя природные ресурсы. А вред, причинённый окружающей среде, может быть не- восполним. То есть большее значение имеет предотвращение возможного правонарушения в сфере экологии, нежели его пресечение.

Проблема может быть решена только в том случае, если в обществе в целом изменятся приоритеты по отношению к природе, и каждым будет осознаваться ценность природных ресурсов. Для этого необходимо повышение уровня экологической культуры граждан путем экологического просвещения и воспитания.

Учащимся необходимо в группах выполнить одно из предложенных заданий (домашнее задание):

1. Подготовить публичное выступление, либо написать эссе (публицистическую статью) на одну из тем: «Земля - основа жизни и деятельности», «Природные ресурсы - объект особой охраны».

2. Составить таблицу, отражающую возможные варианты утилизации или переработки бытовых отходов.

6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Возникновение юридической ответственности всегда связано с правонарушением. Экологическое правонарушение - это противоправное деяние, результатом которого является причинение или угроза причинения вреда окружающей среде, либо нарушение экологических прав иных лиц. Экологические правонарушения являются одной из главных причин ухудшения состояния окружающей среды и истощения природных ресурсов. Обязательным условием наступления ответственности за экологические правонарушения является вина лица, его совершившего. Привлечение к юридической ответственности предполагает, что лицо, совершившее экологическое правонарушение, должно претерпеть определенные лишения личного, организационного либо имущественного характера.

Виды юридической ответственности перечислены в статье статьи 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Учащимся предлагается изучить данную норму и определить виды юридической ответственности. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Все правонарушения по степени общественной опасности можно разделить на две группы: преступления и проступки. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации, под угрозой наказания. Проступками же являются все остальные правонарушения, посягающие на общественные отношения, охраняемые нормами административного, трудового, гражданского, а также других отраслей права.

Педагог предлагает учащимся поработать с главой 26 УК РФ и определить, какие деяния являются преступлениями, а также обратить внимание на санкции (виды наказаний).

Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности только по решению суда. За совершение экологического преступления лицо может быть подвергнуто различным видам наказания, в том числе лишено свободы. По статистике более 90 % составляют три преступления: незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота. Случаи загрязнения окружающей среды, вызванные действиями людей, также довольно распространены. Но часто такие уголовные дела прекращаются на стадии следствия. Это связано с недостатком специального профессионализма следователей, необходимости проведения дорогостоящих экспертиз, возникающими трудностями в подготовке доказательственной базы.

Административные правонарушения предусмотрены главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитель предлагает учащимся в группах ознакомиться с судебными актами, в которых описаны реальные жизненные ситуации, которые были рассмотрены при изучении права собственности на природные ресурсы. На основе анализа судебных актов необходимо определить применительно к данным случаям, какие правонарушения были совершены, какой орган исполнительной власти уполномочен привлекать к административной ответственности.

Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами возможность различными способами защищать свое право на здоровую окружающую среду (ст. 11). Они имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; могут обращаться в органы власти с жалобами, заявлениями и предложениями, принимать участие в собраниях, митингах и т. д. по охране окружающей среды. Более того, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении экологического вреда.

Обязанность возместить экологический вред является мерой гражданско-правовой ответственности. Экологический вред - это материальный вред, причиненный государству, обществу, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и её компонентам, могут предъявить любые граждане независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу. Например, любой гражданин может предъявить иск о возмещении вреда, причиненного загрязнением водоема в результате несанкционированного сброса сточных вод.

Возмещение экологического вреда производится добровольно или в судебном порядке. Ключевым принципом нашего законодательства можно считать положение о том, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием на окружающую среду (а также в результате хозяйственной и иной деятельности), подлежит возмещению в полном объеме.

Составляют схему. Приводят примеры антропогенных, природных и природно-антропогенных объектов.

Работают с текстом Конституции РФ.

Отвечают на поставленный вопрос, выказывают свое мнение.

Учащиеся выполняют задания.

Дети в группах работают с источниками экологического права, решают правовые задачи.

Участвуют в дискуссии, отвечают на вопросы, высказывают свое мнение

Учащиеся высказывают своё мнение, приводят примеры из жизни.

Учащиеся работают в группах, предлагают возможные варианты решения проблемы.

Дети в группах выполняют задания.

Дети изучают статью 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», определяют виды юридической ответственности.

Работают с главой 26 УК РФ.

Анализируют судебные акты.

III. Обобщение изученного (рефлексия), подведение итогов урока

Беседа о необходимости соблюдения экологического законодательства.

Учащиеся делают выводы в соответствии с изученным материалом.

IV. Итог урока.

Педагог задает домашнее задание.

1. Найти из открытых источников информацию, относящуюся к экологической и касающуюся обстановки в Северо-Западном регионе, Вологодской области.

2. Учащимся необходимо в группах выполнить одно из предложенных заданий (домашнее задание):

1) Подготовить публичное выступление, либо написать эссе (публицистическую статью) на одну из тем: «Земля - основа жизни и деятельности», «Природные ресурсы - объект особой охраны».

2) Составить таблицу, отражающую возможные варианты утилизации или переработки бытовых отходов.

Дети выполняют задания.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 06.08.2015 по делу № 2-1205/2015 о несанкционированной добыче песка удовлетворен иск о возмещении вреда, причиненного почвам. Размер вреда рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238. К административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ч.1 ст.7.3 КоАП РФ ответчик привлечен в рамках административного производства.

2. Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 22.05.2015 по делу № 2-191/2015 о несанкционированном размещении твердых бытовых отходов и строительного мусора удовлетворен иск Росприроднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам. К административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ ответчик привлечен районным судом в рамках другого судебного разбирательства.

В силу положений ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 76 ЗК РФ, ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Размещено на Allbest.ur