Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Во второй половине XX изменения, происходящие в окружающей природной среде и ведущие к её деградации, стали очевидными. Осознание масштаба глобальных экологических проблем и возможности наступления экологической катастрофы заставило человечество отказаться от природопокорительных взглядов. Дальнейшее «устойчивое» развитие человечества возможно только при условии установления гармоничных взаимоотношений с природой. Любая деятельность человека подлежит оценке с учетом возможного воздействия на окружающую природную среду.

Вопросы охраны окружающей среды решаются как на международном, так и внутригосударственном уровне. Одной из главных функций государства является обеспечение экологической безопасности. С этой целью государством создаются необходимые условия для охраны окружающей среды от неблагоприятных последствий деятельности человека, разрабатывается нормативно правовая база, регламентирующая отношения в сфере экологии. Соответственно, право важнейшим инструментом регулирования взаимоотношений человека и природы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 2017 год объявлен годом экологии и особо охраняемых природных территорий. В который раз внимание общества обращается на проблемы окружающей природной среды. Как на федеральном, так и уровне субъектов РФ разработаны планы мероприятий экологической направленности от различных конференций и «круглых столов» до внедрения экологически «чистых» технологий производства, безопасных способов переработки и утилизации отходов потребления. Вместе с тем, в целях охраны окружающей среды подчеркивается особая роль экологического воспитания, образования и просвещения, как основных средств формирования экологической культуры населения. Формирование экологической культуры подрастающего поколения является одной из главных задач, стоящих перед обществом и школой. Однако действия по защите окружающей среды не должны носить случайный характер и быть направлены на решение локальных экологических проблем. Изначально в основу системы организации и функционирования общества должны быть заложены принципы охраны природы, направлены на обеспечение благоприятной окружающей среды. Регулирование любых общественных отношений осуществляется на основе права, качество, эффективность и реализация которых зависит от эколого-правовой культуры.

Основанием и исходными данные темы

Анализ ценностных ориентаций человека во взаимоотношениях с природой, а также причин и мотивов совершения гражданами экологических правонарушений, свидетельствуют о низком уровне эколого-правовой культуры. Её формирование и повышение возможно посредством экологического образования, оказывающего воздействие на сознание и поведение подрастающего поколения. В связи с этим велика роль педагога, деятельность которого должна быть направлена на формирование экологического правосознания учащихся.

Объектом исследования выступает феномен эколого-правовой культуры в целом и экологическое правосознание учащихся.

Предметом исследования являются различные аспекты формирования эколого-правовой культуры учащихся.

Основной целью данной научно-исследовательской работы является изучение процесса формирования и развития эколого-правовой культуры учащихся при изучении курса «Обществознание» в школе, разработка предложений по её повышению, а также последующее введение полученного знания в курс обществознания.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1) Рассмотреть основные подходы к определению понятия эколого-правовой культуры выявить основные факторы её формирования, установить соотношение понятий эколого-правовой и общей экологической культуры;

2) Обосновать необходимость формирования эколого-правовой культуры учащихся;

3) Определить основные направления государственной политики в сфере экологического образования, обозначить основные принципы и особенности экологического образования;

4) Изучить возможности образовательной дисциплины обществознания в аспекте формирования и развития экологического правосознания школьников;

5) Проанализировать и выявить наиболее эффективные методы обучения в целях формирования эколого-правовой культуры учащихся;

6) Разработать план урока на тему «Экологическое право» с использованием современной интерактивной технологии «кейс-стади».

Методы и методика исследования:

- сравнительный анализ и синтез различных подходов в юридических и педагогических исследованиях к понятию и содержанию проблемы формирования эколого-правовой культуры;

- системный подход в разработке содержания и методологии преподавания основ экологического права в школьном курсе обществознания;

- метод личностного ориентирования через формирование основных эколого-правовых компетенций учащихся.

Оценка современного уровня разработанности изучаемой проблемы в теории и практике

Общепризнанной является идея о необходимости просветительской и образовательной деятельности в сфере экологии. Тема экологической культуры и ее особенностей, а также основных принципах формирования раскрыта в работах Е.Н. Бекетовой, Л.А. Бодровой, О.М. Дорошко, А.Н. Захлебного, Е.Н. Дзятковской, Ю.В. Репиной, Н.Ф. Мельниковой, Е.Б. Сотникова, Д.Я. Шариповой.

Изучением правового аспекта экологического образования занимались Д.О. Буркин. А.П. Анисимов, Н.М. Будаев, О.Н. Рябченко, И.В. Щепеткина.

Возможности современных интерактивных технологий экологического образования исследованы в работах С.Б. Игнатова, Н.З. Карапетян, И.А. Воедиловой, И.В. Гладких, А.К. Колеченко, Н.Н. Демидовой, Е.А. Кротовой, Г.С. Камериловой, А.К. Егенисовой, А. Дуйсенбаевой, В.И. Екимовой, А.С. Еремина, Н.И. Ефимовой, Л.Б. Буровой, М.А. Картавых, А.А. Щепетильникова, В.Н. Козловой, А.М. Кострюковой, Т.Г. Крупнова, И.В. Машковой, С.В. Панасенко, Ю.В. Репина, Н.Ф. Мельниковой и других авторов.

Большим подспорьем в работе над диссертацией стали исследования Н.Н. Моисеева, автора таких научных терминов как «экологический императив», «коэволюция человека и природы».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования:

- научная значимость исследования состоит в том, что оно позволяет осознать необходимость реализации нормативного аспекта экологического образования, а также понять, при каких условиях возможно формирование эколого-правовой культуры и развитие экологического правосознания учащихся;

- практическая значимость заключается в том, что полученные в работе выводы и результаты могут быть использованы для дальнейших исследований феномена эколого-правовой культуры, а также учтены непосредственно в работе учителя обществознания.

Структура и объем работы

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии. Имеет объем 80 страниц, использован 68 источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

экологический правосознание школьник образование

1.1 Экологическое право - основа формирования эколого-правовой культуры, понятие и сущность эколого-правовой культуры

Ухудшение качества биосферы, проявившееся еще в конце XIX века, но ставшее очевидным в XX, заставило изменить отношение общества к природе как к источнику сырья для производства и удовлетворения своих материальных потребностей. Такие явления, как парниковый эффект, озоновые дыры, кислотные дожди, сокращение биологического разнообразия, обезлесение, сокращение площадей плодородных почв, истощение природных ресурсов, химическое и радиоактивное загрязнение окружающей среды, рост числа неизлечимых болезней, позволяют констатировать, что человечество находится в состоянии глубокого экологического кризиса. Масштабы экологического кризиса являются глобальными и, возможно, предвещают наступление экологической катастрофы, ставящей под угрозу существование человека как биологического вида. Учеными исследуются возможные варианты развития ситуации с учетом изменения антропогенной нагрузки на биосферу, предлагаются различные меры, направленные на выход из состояния экологического кризиса и предотвращение экологической катастрофы.

Выдающийся русский учёный Н.Н. Моисеев считал, что «научные разработки вряд ли способны много сказать о том, что надо делать, как формировать новую цивилизацию», являющуюся воплощением идеи коэволюции человека и биосферы, «но они могут четко сказать о том, чего делать нельзя» Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе. Пути России: монография / Н. Н. Моисеев. -Москва: РИЦ ИСПИ, 1996. -- 50 С.. Выявление закономерностей функционирования природных объектов, условий взаимодействия человека и природы для их гармоничного развития является целью исследования естественных наук, в частности экологии. На основе полученных знаний вырабатываются экологические требования, которые в свою очередь закрепляются в праве в форме общепринятых обязательных правил поведения. В этом смысле право в какой-то мере представляет собой систему норм, указывающих на то, «чего делать нельзя». При этом под правом понимается отдельная его отрасль, экологическое право. По общепризнанному мнению, «экологическое право выступает как система ограничений и дозволений, система правовых мер стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, касающаяся главным образом, экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу» Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. - Москва : Проспект, 2016. - С. 24.. Интересным представляется мнение об особенности экологической функции права, состоящей в том, что «по содержанию она относится к экологии, а по форме к праву» Баторова, Т.П. Некоторые вопросы взаимосвязи экологии и права / Т.П. Баторова, Б.Б. Цыбиков, Н.Ш. Малакшинова // Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. - № 14. - С. 136.. Данное обстоятельство требуют специальной подготовки лиц, принимающих участие в разработке законов.

Становление экологического права как юридической науки и самостоятельной отрасли права, имеющей собственную сферу правового регулирования, а именно: общественные экологические отношения, началось в 70-х годах XX века. В этот период внимание общества было обращено на негативные изменения, происходящие в окружающей природной среде, ведущие к её деградации. Регулирование общественных отношений посредством экологического права направлено на решение экологических проблем и недопущение усугубления экологического кризиса, в этом и заключается его основное назначение.

Формальное закрепление в нормативно-правовых актах правил поведения в сфере экологических отношений создаёт необходимую основу для формирования эколого-правовой культуры, которая представляет собой систему знаний о нормах экологического права, определенное к ним отношение и соответствующее поведение, а также проявляется в самих нормах права. Существует тесная взаимосвязь эколого-правовой культуры и норм экологического права, но однозначно определить, что из этого является причиной или следствием другого не представляется возможным. Качество норм экологического права, степень их научной обоснованности, адекватности регулируемым отношениям и соответствие целям охраны окружающей среды зависит от уровня эколого-правовой культуры лиц, участвующих в процессе нормотворчества. Вместе с тем, их представление о должном поведении формируется на основе действующего в данной сфере законодательства, что характерно и для иных субъектов экологических правоотношений.

Легального определения эколого-правовой культуры не закреплено, в научных исследованиях данный феномен мало изучен. Как справедливо отмечают В.В. Бахарев и Р.Р. Мукминов, сегодня «больше говорят об отсутствии эколого-правовой культуры, необходимости повышения ее уровня и о влиянии этого явления на экологический правопорядок и экологическую безопасность, но в достаточной мере не исследуют сам употребляемый термин» Бахарев, В.В. Эколого-правовая культура общества / В.В. Бахарев, Р.Р. Мукминов // Человек, общество, природа: экологические и правовые аспекты: материалы докладов всероссийской научно-практической конференции, 4 мая 2007 года. - Казань: Познание, 2007. - С. 28..

Эколого-правовая культура является формой правовой культуры, поэтому целесообразно обратить внимание на теоретические основы правовой культуры.

С.С. Алексеев: «Правовая культура - это общее состояние «юридических дел» в обществе, то есть состояние законодательства, положения и работы суда, всех правоохранительных органов, правосознания всего населения страны, выражающее уровень развития права и правосознания, их место в жизни общества, усвоение правовых ценностей, их реализацию на практике, осуществление требования верховенства права» Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. - М.: Норма, 2002. - С. 51..

В.П. Сальников совершенно справедливо, на наш взгляд, предлагает разграничивать правовую культуру общества и правовую культуру личности. В его трактовке «правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права. По существу, это - совокупность всех позитивных компонентов правовой деятельности в ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники и правовой практики» Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права. Курс лекций. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. ВШ МВД РФ, 1993. - С. 500..

Правовая культура общества, по мнению В.П. Сальникова, относится к правовой культуре личности как общее к частному. Поэтому последняя, «будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего социализацию личности и правомерную деятельность индивида». Ученый полагает, что правовая культура личности «близко примыкает к образованности человека, имеет общие черты и отличительные свойства применительно к правосознанию личности, зависит от правового воспитания» Там же. С. 501-502..

Всеми авторами однозначно выделяются идеологический, психологический и поведенческий элементы эколого-правовой культуры, которые соответственно проявляются в знаниях, убеждениях и действиях.

Буркин Д.О. указывает, что эколого-правовая культура «складывается у личности и в социуме под воздействием знаний и представлений о нормах экологического права и проявляется в готовности корректировать в соответствии с ними свое повседневное поведение, реализовывать их на практике, претворять в жизнь» Буркин, Д.О. Правовое образование в механизме формирования эколого-правовой культуры: дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / Д.О. Буркин. - Краснодар, 2014. - С - 25..

По мнению И.В. Щепеткиной, «под эколого-правовой культурой целесообразно понимать вид духовной культуры, охватывающий своим содержанием все ценности, касающиеся взаимоотношений человека и природы; характеризующийся общим уровнем знаний и объективным отношением общества к эколого-правовым нормам, убеждениям и установкам, создаваемым в процессе жизнедеятельности и регламентирующим правила взаимодействия личности и окружающей природной среды; формирующийся под воздействием системы эколого-правового воспитания и обучения» Щепеткина, И.В. Экология, право и культура: на пути к интеграции / И.В. Щепеткина // Эко-потенциал. - 2014. - № 2 (6). - С. 177..

Под эколого-правовой культурой, по Д.О.Буркину, следует понимать «такое состояние индивидуального и общественного сознания, которое характеризуется соответствием любой экологически значимой деятельности правовым нормам» Буркин Д.О. Правовое образование в механизме формирования эколого - правовой культуры: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2014. С. 12..

С.Б. Игнатов не выделяет эколого-правовую культуру в качестве самостоятельного типа культуры, при этом указывает, что эколого-правовая компетентность является элементом общей экологической культуры. В своих исследованиях С.Б. Игнатов развивает идею о том, что в нормах и требованиях экологического права находит своё практическое воплощение экологическая деонтология. Экологическую деонтологию автор определяет как «целостную систему знаний об общественно значимых, экологически обоснованных нормах и правилах поведения и деятельности человека в природной среде» Игнатов, С.Б. Методические проблемы актуализации идей экологической деонтологии в педагогической практике / C.Б. Игнатов // Вестник Тюменского государственного университета. Гуманитарные исследования. Humanitates. - 2012. - № 9. - С. 94.. Концептуальные основы экологической деонтологии составляют положения учения об экологическом императиве - системе научно обоснованных норм и правил, предписаний и запретов, строго регламентирующих деятельность человека в биосфере и способствующих сохранению её устойчивости Моисеев Н.Н. Нравственность и феномен эволюции. Экологический императив XXI века // Общественные науки и современность. 1994. № 6. С. 138.. По нашему мнению, экологическая деонтология представляет собой идеологический и психологический элементы эколого-правовой культуры.

Нередко в различных источниках термины эколого-правовая культура и экологическая культура подменяют друг друга. Действительно, между ними существует взаимосвязь, которую необходимо установить. Шеяфетдинова Н.А. также отмечает, что «данный вид правовой культуры (эколого-правовую культуру) часто путают с экологической культурой, под которой следует понимать «культуру всех видов человеческой деятельности, так или иначе связанных с познанием, освоением и преобразованием природы» Шеяфетдинова Н.А. Эколого-правовая культура и экологизированное правосознание // Права граждан, правоохранительная и правоприменительная деятельность в России и Украине: состояние и перспективы развития. Материалы международно-практической конференции адьюнктов, аспирантов и магистров. Ч. 2. - Белгород: Белгрод. юрид. ин-т МВД России, 2003. - С. 198..

Как указывают специалисты, «понятие «экологическая культура» представляет собой совокупность норм, взглядов и установок, характеризующих отношение общества, его социальных групп и личности к природе» Баторова, Т.П. Некоторые вопросы взаимосвязи экологии и права. С. - 135..

Эколого-правовая культура формируется посредством изучения и осмысления именно закона, а не любой информации об окружающей нас природной среде, её значении в жизни и деятельности человека. Но заявления о том, что экологическая культура является понятием более обширным, так как включает в себя и правовой сегмент, являются, по нашему мнению, преждевременны.

Разграничивая экологическую и эколого-правовую культуру, доказывая самостоятельность последней, Д.О. Буркин анализирует экологическое сознание и экологизированное правосознание, которые в качестве отдельных составных элементов, соответственно входят в их системы Буркин, Д.О. Правовое образование в механизме формирования эколого-правовой культуры: дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / Д.О. Буркин. - Краснодар, 2014. - С - 25..

Экологизированному правосознанию присущ наиболее существенный признак, выражающийся в лояльном отношении к праву, то есть в стремлении человека в своей жизни неукоснительно следовать установленным законом правилам. При выборе именного такой модели поведения закон служит опорой в построении системы ценностей. Единственно верным выходом из возникающих сложных проблемных ситуаций становится их правовое решение, и приоритет отдаётся общественным интересам, а не личным. Но лояльное отношение к нормам экологического права вовсе не исключает их критической оценки. При этом, несмотря на осознание несовершенства закона, человек, обладающий экологизированным правосознанием, не игнорирует его требования и руководствуется им в своих действиях, но также реализует меры, направленные на развитие экологического права (научная деятельность, разработка альтернативного варианта правового регулирования, экологическое просвещение, правотворческая инициатива).

Буркин Д.О. указывает, что в одной личности могут сочетаться сформированное на высоком уровне экологическое сознание и абсолютное отсутствие экологизированного правосознания Буркин, Д.О. Там же, С - 28.. Данный довод подтверждается таким социальным явлением как экологический экстремизм (неофициальный термин), все чаще проявляющимся во всем мире, означающим приверженность защитников окружающей среды («зеленых») крайних взглядов по вопросам борьбы с экологически «нечистыми» производствами, загрязняющими природу или ведущими к истощению её ресурсов. Экологические экстремисты прибегают к силовым методам, направленным на дестабилизацию или прекращение работы промышленных предприятий. Под угрозу вследствие таких действий попадает не только экономическая безопасность производств, но и жизнь и здоровье людей. Примером может служить акция экологов-экстремистов, совершенная 22 июня 2013, в ходе которой был совершен поджог буровых установок и автомобилей, принадлежащих ООО «Уральская горно-металлургическая компания - Холдинг», занимающейся добычей руды и производством металла, а также был травмирован охранник. В результате предприятию был причинен имущественный вред в размере 57 млн рублей и причинен вред здоровью человека. Савин, А.В. Экологический экстремизм как новый вызов экономической безопасности промышленных организаций в России / А.В. Савин // Вестник университета. - 2016. - № 6. - С. 101. Действия защитников природы, возможно, обоснованы с точки зрения экологии, но в то же время посягают на иные объекты охраняемые законом, такие как частная собственность, жизнь, здоровье, и, соответственно, являются преступными.

Таким образом, анализ практической деятельности человека не позволяет сделать вывод о том, что экологическая культура зависит от степени сформированности эколого-правовой культуры, но, возможно предположить, что существует обратная связь.

Внешне эколого-правовая культура проявляется в соблюдении императивных норм экологического права. Но для определения степени её сформированности необходима оценка мотивов, которыми руководствуется человек при совершении тех или иных действий. Одни исполняют обязанности, предусмотренные законодательством, во избежание наступления юридической ответственности за нарушение его предписаний. Страх возможного наказания и общественного порицания оказывает воздействие на сознание людей, заставляя подчиниться закону. Для других правомерное поведение в сфере экологических отношений не является необходимостью, а воспринимается как единственно возможное, соответствующее целям охраны окружающей среды и природных объектов и являющееся гарантом не только правопорядка, но и дальнейшего гармоничного развития общества и природы. Иное поведение может лишь усилить экологический кризис и поставить под угрозу дальнейшее существование человека. В этом случае, человек, осознавая всю ценность охраняемых законом общественно значимых интересов, отказывается от совершения действий, причиняющих вред окружающей среде, нарушающих естественные природные процессы, являющихся губительными для иных живых организмов. Именно такое поведение и его мотивы соответствуют позитивному экологизированному правосознанию, которое возможно лишь при условии достижения высокого уровня общей экологической культуры.

Таким образом, развитие эколого-правовой культуры немыслимо без воспитания общей экологической культуры, однако данные понятия все же не могут быть соотнесены как часть и целое. Так как в настоящее время отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов регулируются нормами экологического права, то правовая и экологическая сферы культуры, и без того уже тесно взаимодействовавшие, фактически сомкнулись, образовав общий сегмент на стыке двух указанных областей - правовую экологическую культуру Павлов А.Н. Основы экологической культуры: учебное пособие для вузов. - М., 2004. - С. 28..

В этом смысле эколого-правовая культура является более узким понятием по отношении к правовой культуре.

Изучая экологическую культуру как динамическое явление, белорусский ученый О.М. Дорошко отмечает, что при оптимальных условиях воспитания возможно развитие такой культуры от типа слияния (через типы личной достаточности, экологического оптимизма, экологического пессимизма, абсолютизации экологических знаний) к типу экологической гармонии Дорошко, О.М. Экологическая педагогика: учебное пособие / О.М. Дорошко. - Гродно: ГрГУ, 2002. - С. 72..

«Тип слияния» является наиболее примитивной формой мышления, при котором деятельность человека не подвергается анализу, не воспринимается как нечто, способное оказать положительное или отрицательное влияние на природные процессы. Характеризуя данный тип экологической культуры, О.М. Дорошко указывает, что «человек не противопоставляет отношение к себе и природе», «каждый из компонентов (природа, «Я») существуют как бы независимо друг от друга, но при этом невозможно их представить один без другого» Там же, с.73..

«Тип личной достаточности» характерен для людей, воспринимающих природу как средство удовлетворения своих потребностей, убеждённых в том, что запасов природных ресурсов достаточно для обеспечения их материального благосостояния и комфортной жизни. Экологические проблемы такими людьми не воспринимаются как угроза жизни, следовательно, не имеет смысла прилагать какие-либо усилия по изменению сложившейся ситуации. Такой человек мыслит узко и не беспокоится о дальнейшем существовании человечества и благополучии будущих поколений, глобальные процессы, происходящие во всем мире, не входят в сферу его интересов.

Тип «экологического оптимизма» присущ людям, считающим, что человек должен покорить себе природу, её богатств достаточно для обеспечения его жизнедеятельности. По мнению таких людей, беспокойство и тревога за состояние окружающей среды напрасна, так как, в случае истощения природных ресурсов, общество сумеет найти новые источники энергии и удовлетворения своих потребностей.

«Экологическому пессимизму» соответствует осознание неизбежности экологической катастрофы, убеждение, что усилиями одного человека или даже группы людей изменить сложившуюся ситуацию невозможно, соответственно предпринимать какие-либо действия и прилагать свои усилия бессмысленно, а также осознание несоразмерности масштаба существующих экологических проблем с вредом, который может быть причинен природе отдельным человеком. Иллюстрацией такого типа мышления может служить выступление известного американского комика, писателя Джорджа Карлина «Земля в порядке» («The Planet is fine»), основная идея которого заключается в том, что стремление сохранить природу является вторжением в её естественные процессы, человечество погибнет, однако для Планеты это не будет иметь существенного значения, она может обновиться и продолжить своё существование.

При «абсолютизации экологических знаний» в понимании людей укладывается лишь единственный вариант недопущения экологической катастрофы, угроза которой хорошо осознается, - изучение процессов, происходящих в окружающей природной среде, их причин и последствий. Вместе с тем, такие люди противопоставляют себя большинству, которых не заботит будущее Планеты, следовательно, возникает чувство собственного бессилия, неспособности самостоятельно переломить ситуацию.

Формирование экологической культуры «типа гармонии» является целью воспитания и образования. Для данного типа характерно наличие знаний в сфере экологии, развитое ценностное отношение к природе и чувство личной причастности индивида к происходящему вокруг. Экологическая культура «типа гармонии» проявляются в активных действиях людей, стремящихся сохранить и защитить окружающую среду.

Проецируя выделяемые О.М. Дорошко типы экологической культуры в сферу права, можно сделать вывод о том, что некоторые из них соответствуют определенным формам деформации правосознания. Так, например, правовой нигилизм в сфере экологических отношений вполне может являться следствием экологического пессимизма. Абсолютизация экологических знаний в сфере права иными словами может быть названа идеализацией (фетишизмом). права. Высокий уровень эколого-правовой культуры может быть присущ только личности, мышление и поведение которой соответствует требованиям гармоничного развития человека и природы.

Эколого-правовая культура формируется путем преодоления правового нигилизма, суть которого заключается в отсутствии уважительного отношения к праву, отрицании эффективности правового регулирования взаимоотношений в сфере экологии. Пассивная форма правового нигилизма характерна для людей, не имеющих представления о нормах экологического права, и связана с их неграмотностью. В то же время люди, обладающие знаниями о правилах поведения, установленных законом, могут их не соблюдать в силу своих убеждений. Такие люди не признают социально значимую роль права, их действиями руководят собственные представления об абстрактной справедливости и всеобщем благе, которые не могут быть отражены в законе. Нередко такое случается, когда те или иные нормы экологического права ущемляют личные интересы, связанные с извлечением материальной пользы или иной пользы от использования природных ресурсов. Так, большинство охотников считают, что законные правила охоты бессмысленны и лишь усложняют их жизнь. Главным показателем правового нигилизма является число совершаемых гражданами экологических правонарушений.

Согласно научным исследованиям, основанным на анализе данных официальной статистики и судебной практики, более половины всех экологических административных нарушений совершается по статье 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира. Ермолаева, Е.Г. Характеристика административных правонарушений в сфере экологического законодательства по данным судебной практики / Е.Г. Ермолаева // Учёные записки Петрозаводского государственного университета. - 2015. - № 3, Т. 2. - С. 114. На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет (http://www.gks.ru) представлена аналитика о количестве зарегистрированных экологических преступлений. Сравнивая показатели за 2000 - 2009 годы, можем обнаружить, что число таких преступлений по всей стране в этот период год от года возрастало, в 2009 году их было совершено 46 607, что более чем в три раза превышает показатели 2000 года - 14 818 преступлений. С 2010 по 2015 года наблюдается тенденция к снижению экологических преступлений: в 2015 их зарегистрировано 24 856. Однако снижение количества экологических преступлений за последние годы не может однозначно свидетельствовать о повышении уровня эколого-правовой культуры граждан. Это связано с тем, что фактическая ситуация может отличаться от официальных статистических данных, в сфере экологии имеет место латентность совершаемых правонарушений. Учеными отмечается, что уголовные дела о преступном загрязнении окружающей среды чаще всего прекращаются на стадии следствия и не предаются на рассмотрение в суд. Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. - Москва : Проспект, 2016. - С. 221. Это связано с недостатком специального профессионализма у следователей, необходимости проведения дорогостоящих экспертиз, возникающими трудностями в подготовке доказательственной базы.

Причиной правового нигилизма в сфере охраны окружающей среды может являться экологический пессимизм, так как убежденность в безвыходном положении человечества и неизбежном наступлении экологической катастрофы ставит под сомнение необходимость предпринимать меры по защите природе и подчинять свою деятельность нормам права. Идеализация права связана с преувеличением роли закона, идеей о том, что юридическими средствами возможно разрешить любые проблемы и найти выход из кризисных ситуаций. Разочарование в подобном убеждении также может привести к формированию правового нигилизма.

Взаимосвязь правовой культуры и правосознания с реальным уровнем эффективности норм экологического права указывает на то, что процесс преодоления правового нигилизма в указанной сфере должен идти сразу по двум направлениям: путем стимулирования изменений в сознании личности и общества, что может способствовать активизации исполнения эколого-правовых норм, и в то же время путем повышения их эффективности всеми доступными средствами, что в свою очередь приведет к достижению в обществе надлежащего уровня уважения к экологическому праву. Буркин, Д.О. Правовое образование в механизме формирования эколого-правовой культуры. С - 34 - 35.

Обсуждая проблему эколого-правовой культуры, необходимо выделить два ее уровня:

1. Профессиональный, присущий (необходимый) сравнительно узкому кругу лиц, деятельность которых непосредственно связана с охраной природы. На этом уровне специалист должен владеть глубокими знаниями в сферах экологического права, экологического аудита, промышленного природопользования, контроля качества окружающей среды, оценки влияния деятельности предприятий на ее состояние и др. Овладение этим уровнем происходит в условиях специального профессионального образования.

2. Общеобразовательный, необходимый всем гражданам для решения своих житейских и бытовых проблем, или решения проблем в рамках общественных экологических движений и инициатив. На этом уровне достаточно в общих чертах знать и понимать основные положения
природоохранного законодательства, владеть элементами экологического права, уметь пользоваться полученной в процессе обучения эколого-правовой информацией, в случае необходимости знать, куда обратиться за профессиональной помощью.

О.Н. Рябченко указывает, что «формирование эколого-правовой культуры личности представляет собой сложный процесс преобразования сознания индивидуума, начиная с малых лет», большое влияние на этот процесс оказывают семья, среднее и высшее образование, а также средства массовой информации. Рябченко, О.Н. Некоторые аспекты формирования эколого-правовой культуры личности / О.Н. Рябченко // Вопросы современной юриспруденции. - 2015. - № 51-52. - С. 39, 41-44.

Несомненно, семья является важнейшим институтом воспитания личности, так как именно родители способны развить в ребенке ценностное отношение к окружающему миру, и способность получать эстетическое удовлетворение от общения с природой.

Среднее и высшее образование является, по нашему мнению, основным средством формирования эколого-правовой культуры. В процессе обучения личность не только овладевает необходимыми каждому знаниями, касающимися обязательных правил поведения в сфере экологических отношений, но и приобретает навыки практической деятельности. Однако на уровне общего образования существуют определенные проблемы. Как указывают ученые, «следует с сожалением констатировать, что в российских школах совершенно не формируются знания, умения и навыки в сфере правовой защиты природы» Анисимов, А.П. Развитие эколого-правовой культуры в России: проблемы и перспективы / А.П. Анисимов // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - № 4. - С. 256..

СМИ оказывают влияние на сознание человека в процессе всей жизни. Посредством СМИ происходит информирование общества о состоянии окружающей среды, о возможных чрезвычайных ситуациях, осуществляется пропаганда здорового образа жизни, бережного отношения к природе.

1.2 Общее экологическое образование как средство формирования эколого-правовой культуры

Специалисты отмечают, что «одной из причин экологического кризиса на современном этапе, возможно, главнейшей, является кризис экологического сознания» Бутакова, М.В. Экологические характеристики специалистов как результат профессионального образования / М.В. Бутакова, И.С. Сергеева, Л.А. Коробейникова, М.М. Андронова // Науки о человеке в современном мире: материалы междунар. конф., 19-21 дек. 2002 г. / Санкт-Петербургский Центр истории идей. - Санкт-Петербург. - 2002. - 28-29.. Стереотип антропоцентрического сознания глубоко проник в мировоззрение, психику и поведение человека.

Для выхода из состояния экологического кризиса необходима смена антропоцентрического типа экологического сознания на экоцентрический, который характеризуется такими исходными положениями, как ориентированность на экологическую целесообразность и гармоничное развитие человека и природы, рассмотрение их развития как коэволюции; признание самоценности не только человека, но и любого объекта природы; баланс прагматического и непрагматического взаимодействия с природой.

Естественно, проблема изменения стереотипа экологического сознания решается на основе соответствующего уровня образования, суть которого состоит в экологизации его целей, содержания и методов. Следовательно, экологизации образования должно быть уделено особое внимание. При этом из числа специалистов выделяется категория преподавателей, которые не только сами должны обладать экоцентрическим типом экологического сознания, но и уметь формировать его у школьников.

А.Я. Олейникова подчеркивает, что «как специальный институт, образование и воспитание способствует преодолению потребительской политики природопользования в стране, развитию экологических прав и обязанностей граждан, формированию их экологического мировоззрения» Олейникова, А.Я. Экологическое воспитание в настоящем и будущем / А.Я. Олейникова // Актуальные проблемы теории и практики юридического образования на пороге XXI столетия: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 60-летию юридического факультета ХГАЭП, 7 - 8 октября 1999 года. - Хабаровск: Изд-во ХГАЭП, 1999. - С. 61..

Важность формирования эколого-правовой культуры школьников диктуется, прежде всего, тем, что в этом возрасте их сознание особенно пластично и податливо, ввиду чего, с одной стороны, на него можно влиять самым продуктивным образом, а с другой - необходимо уберечь его от деструктивных влияний, так как именно в школьном возрасте склонные к девиациям граждане совершают первые правонарушения и вовлекаются в преступную деятельность. «В связи этим, - пишет К.А. Заидов, - возникает необходимость более последовательного привития учащимся знания основ права, воспитания у них уважения к правилам поведения, высокую требовательность в отношении соблюдения не только моральных, но и правовых норм» Заидов, К.А. Формирование правомерного поведения школьников - фактор предупреждения преступности несовершеннолетних / К.А. Заидов // Проблемы преступности несовершеннолетних в Республике Дагестан: сборник научных трудов. - Махачкала: Изд-во Даг. ун-та, 2003. - С. 81..

Эколого-правовая культура личности формируется на основе общих и специальных знаний, суждений и представлений, касающихся не просто взаимодействия в системе «общество - природа», а более конкретной проблематики - правового регулирования отношений в данной сфере. Уровень эколого-правовой культуры определяют представления о нормах, применяемых к охране окружающей среды и рациональному использованию ее ресурсов. Правовой слой экокультуры формируется на основе знаний :

1) о содержании нормативно-правовых актов экологической направленности; 2) о системе органов публичной власти, их природоохранной компетенции; 3) о практике применения ими экологического законодательства;

4) об ответственности за нарушение его норм и т.д.

Российское экологическое образование основывается на международных документах. Еще в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде образование было признано одним из действенных механизмов по обеспечению экологической безопасности. В 1977 году была проведена международная конференция под эгидой ЮНЕСКО и ЮНЕП по образованию в области окружающей среды, где была подчёркнута роль образования в решении проблем, возникающих при взаимодействии человека и природы.

Современное международно-правовое регулирование экологических отношений основывается на принципе устойчивого развития (sustainable development). Содержание концепции устойчивого развития раскрыто в докладе «Наше общее будущее» (1987), разработанном Международной комиссией по окружающей среде и развитию.

В рамках реализации данной концепции были проведены несколько всемирных встреч. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) программа действий по реализации концепции устойчивого развития («Повестка дня на 21 век») одобрена главами большинства стран мира, включая Россию. В соответствии с «Повесткой дня на XXI век» (глава 36) «просвещение, включая формальное образование, повышение информированности населения и профессиональную подготовку, следует признать в качестве процесса, с помощью которого человек и общество могут в полной мере раскрыть свой потенциал; просвещение имеет решающее значение для содействия устойчивому развитию и расширению возможностей стран в решении вопросов окружающей среды и развития».

В 2002 году в Йоханнесбурге был проведен саммит по устойчивому развитию, в рамках которого также отмечена необходимость включения устойчивого развития в систему образования.

57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН объявила десятилетие 2005-2014 гг. декадой образования в интересах устойчивого развития. В 2005 г. Европейская экономическая комиссия ООН приняла Стратегию в области образования в интересах устойчивого развития (ОУР), суть которой состоит в том, чтобы перейти от простой передачи знаний и навыков, необходимых для существования в современном обществе, к способности действовать и жить в быстро меняющихся условиях, участвовать в планировании социального развития, учиться предвидеть последствия предпринимаемых действий, в том числе и возможные последствия в сфере устойчивости природных экосистем и социальных структур.

С 20 по 22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро прошла Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по устойчивому развитию (РИО+20). В качестве главной цели встречи на высшем уровне было предложено «обеспечить мобилизацию политической воли для устойчивого развития, оценить прогресс и остающиеся пробелы в осуществлении ранее достигнутых договоренностей на высшем уровне по устойчивому развитию, и решение новых и возникающих задач». На основании того, что одним из главных инструментов формирования устойчивого развития общества признано экологическое образование, процесс "Рио+20" открыл возможность для поощрения нового устойчивого мышления, которое имеет важнейшее значение для перехода к зеленой экономике.

Конституция РФ провозглашает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Главным основанием экологического образования следует считать конституционно закрепленное право каждого человека на благоприятную окружающую среду. В свою очередь, качество окружающей среды определяет здоровье - основное право человека и главную цель развития цивилизации. Кроме того, экологическое образование необходимо для формирования подлинного человеческого отношения к природе, определения допустимой меры преобразования природы, усвоения специфических социоприродных закономерностей и нормативов поведения, при которых возможно дальнейшее существование и развитие человека.

Действующий Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс». указал, что одним из принципов охраны окружающей среды является организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры. В главе XIII «Основы формирования экологической культуры» предусматриваются общие положения об организации экологического образования. Система экологического образования строится на принципах всеобщности и комплектности и включает в себя дошкольное, общее, среднее, профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Правовую основу организации российского образования в целом определяет Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» Об образовании [Электронный ресурс]: закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».. Однако данный нормативный акт не раскрывает особенностей экологического образования, лишь в статье 2 отмечается, что одним из принципов государственной политики в области образования является воспитание любви к окружающей среде.

Следует отметить, что в Федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС) содержится минимум информации, касающейся экологического образования. Так, в ФГОС основного общего образования закреплено, что личностные результаты освоения обучающимися образовательной программы общего образования должны отражать сформированность экологического мышления, понимание влияния социально-экономических процессов на состояние природной и социальной среды; приобретение опыта эколого-направленной деятельности. Стандарт среднего (полного) общего образования по обществознанию (включая экономику и право) содержит обязательный минимум информации в области права, которой должен овладеть обучающийся. Так, в сфере экологического права обязательно изучаются такие темы как: право на благоприятную окружающую среду и способы ее защиты, экологические правонарушения (федеральный компонент государственных образовательных стандартов).

Таким образом, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Закон «Об образовании», ни образовательные стандарты не содержат определений и эколого-правовой культуры, не раскрывают правовой аспект экологической культуры. Поэтому в научной литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и принятия федерального закона «Об экологической культуре».

Проект Федерального закона «Об экологической культуре» был внесен группой депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ еще в 2001 году, однако в 2009 году был окончательно отклонен. Между тем в данном законопроекте в статье 5 был раскрыт механизм формирования эколого-правовой культуры. Там отмечалось, что для формирования в обществе экологической культуры в качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей, в соответствии с правовыми и нравственными нормами, принятыми в обществе и формируемыми целенаправленно в течение жизни и деятельности поколений, в образовательных учреждениях России должно осуществляться экологическое воспитание и обучение как неотъемлемая составляющая системы образования Об экологической культуре [Электронный ресурс]: проект Федерального закона № 90060840-3, внесен в ГД ФС РФ 13 июля 2001 г. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».. В отличие от действующих нормативно-правовых актов данный проект подчеркивал значимость формирования ответственного отношения к природе на основе не только нравственных, но и правовых норм, чем фактически прямо указывал на необходимость развития в обществе эколого-правовой культуры.

О.П. Дружакина, определяя экологическое образование как новое направление в педагогике, ставшее «реакцией на ухудшение экологической обстановки в мире», предлагает понимать под экологическим образованием «процесс усвоения учащимися знаний, умений и навыков по экологии, охране окружающей среды и рациональному природопользованию» Дружакина, О.П. Экологическое образование: проблемы и перспективы / О.П. Дружакина // Актуальные проблемы юридической науки и образования: сборник научных статей, вып. 6. - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, 2007. - С. 227-228..

Ю.В. Сорокина приводит такое определение понятия экологическое образование: «целенаправленный процесс формирования ценностных ориентиров и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности» Сорокина, Ю.В. Конституционные основы формирования экологического образования в Российской Федерации / Ю.В. Сорокина // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): сборник материалов Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 октября 2009 года. - Саратов: ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права", 2009. - С. 160..

Оригинальную дефиницию формулирует К.Н. Хафизова, которая полагает, что «экологическое образование - это соответствующий эпохе уровень интеллектуального развития специалиста, его адекватное глубинное восприятие современных жизненно важных проблем через усвоение норм экологической культуры и экологической этики. Целью такого образования должно стать формирование экологического сознания, экологически ориентированного мировоззрения, основанное на глубоких теоретических знаниях» Хафизова, К.Н. Экологическое образование как условие формирования будущего специалиста / К.Н. Хафизова // Человек, общество, природа: экологические и правовые аспекты: материалы докладов всероссийской научно-практической конференции, 4 мая 2007 года. - Казань: Познание, 2007. - С. 370.. Ю.Р. Резяпова также считает, что «экологическое образование ориентировано на формирование экологической культуры обучающегося, внесение изменений в потребности людей, формирование нового отношения к окружающему миру» Резяпова, Ю.Р. Экологическое воспитание / Ю.Р. Резяпова // Человек, общество, природа: экологические и правовые аспекты: материалы докладов всероссийской научно-практической конференции, 4 мая 2007 года. - Казань: Познание, 2007. - С. 258..

Таким образом, экологическое образование - непрерывный процесс обучения, направленный на усвоение систематизированных знаний об окружающей среде, умений и навыков природоохранной деятельности, формирование общей экологической культуры.