Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава I. Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов. Нормативное сопровождение процессов развития образования и информационных технологий
• Выводы по первой главе
• Глава II. Подходы к информатизации. Существующие ИТ решения управленческих задач
• Выводы по второй главе
• Глава III. Информационно-технологические средства решения задач управления территориальным образовательным комплексом
• Выводы по третьей главе
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

Неоспоримой тенденцией современной жизни является быстрое нарастание темпа изменений. Возрастают требования к скорости принятия решений. Мы живем в мире, который еще совсем недавно был другим. И темп изменений продолжает увеличиваться. Старые приемы и методы перестают действовать. Необходимо осваивать и принимать новые правила игры, чтобы продолжать эффективно развиваться.

Система образования обладает сильной степенью инертности, потому не использует информационные технологии в полной мере, игнорируя современную необходимость их применения.

О необходимости создания информационной системы управления учреждениями в своих работах говорят авторы: Андреев В.В., Актаева А.У., Вагнер Ю.Б., Крюков Д.Н., Черноморов Г.С., однако крайне мало работ рассматривают применение мировых и бизнес практик к системе школьного образования. Информационные системы для аналитической деятельности рассматривают в своих работах С.Д. Каракозов, В.А. Старых, Д.Ю. Столяров, Ю.А. Конаржевский, А.В. Кутейников и другие. В область рассмотрения попадают программы развития системы образования и области информационных технологий. В условиях создания больших по территориальному, количественному и структурному признаку образовательных организаций, называемых в последствии ТОК, вопрос применения информационно-технологических средств для решения задач управления почти не исследован и потому еще более актуален.

Структурные изменения школ, преобразовавшие их в территориальный образовательный комплекс, состоящий из большого количество зданий, персонала и задач, задали необходимость в изменении правил взаимодействия и поиске новых подходов к управлению. В новых условиях и инструменты принятия управленческих решений должны измениться, выполняя задачи крупной по сравнению со зданием школы организацией.

Процесс формирования территориальных образовательных комплексов как новой структуры позволяет говорить об необходимости актуализировать перечень управленческих задач и способов их решения. Остро стоит вопрос стратегического управления. Но практика показывает, что педагогические коллективы имеют слабое представление о стратегическом планировании и реализации стратегии в области образовательного процесса. А управление образовательным учреждением происходит тактически [34].

Российские директора, по результатам исследования TALIS в России 13 года, 53% времени занимается управленческой деятельностью. Предполагаем, что количество информационных потоков, вызванных современным ритмом жизни, занимает у директора куда больше времени. Вместе с этим Ленская Е.А. и Брун И.В. приводят цитату Андре Зигфрида о том, что российские директора "Срочное слишком часто путают с важным".

Директор, которого мы знали в советские времена больше нет. Изменилась структура школы, изменились задачи, непременно меняются и способы управления учреждениями, теперь являющимися крупными территориальными образовательными комплексами.

Развитие информационных технологий происходит быстрыми темпами. Бизнес старается успеть за этим темпом, а образование сильно отстает. Есть предположение, что способы управления, а отсюда и ИТ средства, могут быть заимствованы из области бизнеса. При этом стоит отметить, что информационные технологии для образования также стремительно развиваются. Создано большое количество информационных порталов, единых сервисов. Возникает вопрос в способности созданных средств решать управленческие задачи руководителя территориального образовательного комплекса.

Необходимо определить задач управления и найти способы решить их с помощью информационных технологий. Отсутствует практика применения в сфере образования.

информационный территориальный образовательный комплекс

Предполагаем, что задачи управления территориальным образовательным комплексом как крупной организации могут помочь решить информационные технологии, что создаст возможность детально концентрироваться на стратегии развития учреждения, получая при этом необходимые аналитические данные.

Проблемой исследования является противоречие между принципами управления в отдельной школе и в территориальном образовательном комплексе. Существует предположение, что информационно-технологические средства помогут в решении задач управления территориальным образовательным комплексом города Москвы.

Основным исследовательским вопросом является определение задач управления территориальным образовательным комплексом как крупной организацией и поиском информационно-технологических средств, способных решать их.

Новизна изучаемого вопроса обусловлена недостаточной его изученностью и отсутствием широкой практики применения в рамках территориального образовательного комплекса, отсутствием библиотеки возможных информационно-технологических способов решения задач управления в системе образования. Рассматриваемый вопрос имеет свой положительный опыт в бизнесе, но не достаточно исследован для применения в условиях территориальных образовательных комплексов в городе Москве.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью выбора (на основе материалов исследования) руководителем территориального образовательного комплекса готовых информационно-технологических средств решения управленческих задач или требований для формирования технического задания на разработку индивидуальных информационно-технологических решений.

Целью работы является определение информационно-технологических средств решения задач управления территориальным образовательным комплексом.

Задачи исследования:

? Проанализировать нормативную и специализированную литературы по предмету исследования (русскоязычную и зарубежную);

? Определить задачи управления ТОК;

? Проанализировать нормативные документы, связывающие развитие области образования и информационных технологий;

? Определить перечень информационных систем, реализуемых программой Информационный город для системы образования Москвы;

? Определить способность существующих ИТ систем решать задачи управления ТОК;

? Определить ИТ системы, решающие задачи управления в бизнесе и применимость их к решению задач управления ТОК;

? Определить информационно-технологические средства решения задач управления ТОК.

Объект исследования: управление территориальным образовательным комплексом.

Предмет исследования: информационно-технологические средства решения задач управления территориальным образовательным комплексом.

Результаты исследования будут полезны:

? руководителям и управленческой команде территориальных образовательных комплексов для выбора готовых информационно-технологических средств решения управленческих задач или формирования технического задания на разработку индивидуальных;

? органам управления образованием и специалистам по информационными технологиями города Москвы с целью формирования стратегического плана развития информационных технологий в области образования;

? системным интеграторам и разработчикам программного обеспечения для подготовки информационно-технологических средств для решения задач управления территориальным образовательным комплексом;

? исследователям для использования материалов работы для анализа, а также в дальнейших исследованиях в области развития информационных технологий в системе образования.

Глава I. Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов. Нормативное сопровождение процессов развития образования и информационных технологий

В Москве с 2011 года активно происходит структурное изменение системы образования, называемое реорганизацией. В результате из ранее отдельно функционирующих зданий школ и детских садов (иногда колледжей) образуются крупные многопрофильные территориальные образовательные комплексы.

Вопрос о реорганизации системы образования будет рассмотрен нами с позиции нормативных документов, после чего мы определим термин территориального образовательного комплекса (ТОК).

Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. №1075-ПП был установлен порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы. Следом за этим постановлением, 22 марта 2011 г. подписано постановление Правительства Москвы №86-ПП (позже в редакции 18.12.2013 N 862-ПП)"О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве”, определившее 125 пилотных учреждений, которые первыми приняли участие в пилотном проекте по развитию общего образования в городе Москве с 1 апреля 2011 года [66]. Стоит особо отметить, что нормативно закреплено, что исполнение данного постановления происходит в целях поддержки инициативы руководителей государственных образовательных учреждений города Москвы по развитию общего образования. Таким образом, формально (нормативно) реформы осуществляются снизу вверх. Что предполагает концептуальную подготовку руководителей образовательных организаций в смысле программно-целевых ориентиров проводимых изменений.

Публичные заявления в СМИ о предпосылках реорганизации были следующие:

? обеспечение массовой доступности образования,

? уравнивание шансов на образование,

? сами директора стали заинтересованы создать более эффективную модель управления ресурсами школы,

? аналогично национальной доктрины образования задача реорганизации выражена тремя изумительными словами: качество, доступность, эффективность.

По состоянию на 1 декабря 2012 года Департаментом образования города Москвы была поддержана инициатива 893 учреждений в создании 311 школ-комплексов, на рассмотрении находились предложения от 805 государственных образовательных учреждений на создание 210 образовательных комплексов.

В докладе о результатах реализации государственной программы "Столичное образование" в 2014 году, сообщалось о результатах процесса реорганизации школ. Из более 4000 мелких образовательных учреждений было создано 696 крупных полипрофильных многоуровневых учебных заведений.

Целью объединения школ в ТОК заявляется создание единого образовательного пространства для удовлетворения запросов семьи, руководствуясь принципами непрерывности и преемственности образования на всех ступенях обучения, реализуя программы дошкольного, общего и дополнительного образования для детей от 1,5 до 18 лет.

Создание образовательных комплексов (школ больших возможностей), как указывает в своей работе Филькина В.М., происходило путем объединения ресурсов нескольких образовательных учреждений разных уровней, расположенных на одной территории, и ресурсов самих территорий. Необходимость создания устойчивых образовательных систем, в которых "формируется позитивный социальный и культурный опыт москвича”. Образовательный комплекс с позиции автора предоставляет широкий спектр услуг, который не может предоставить одна маленькая школа [42].

Процесс реструктуризации образовательных учреждений является способом их эффективного существования, удовлетворения спроса населения и оптимизации бюджетных средств. Так пишет в своей работе Кобцева А.А. [21].

Развитие образования в Москве выразилось в массовом процессе реорганизации, преобразующем ранее независимые друг от друга здания образования: школ, колледжей, детских садов в территориальные образовательные комплексы (ТОК). Оказавшись в ситуации кардинальных структурных изменений, организация должна развиваться иначе, уже как достаточно крупная организация, потому что ранее работавшие правила в рамках одного здания школы теряют свою эффективность в рамках комплекса.

А.Г. Каспржак, С.П. Калашников и И.В. Голубкин в статье "Системные эффекты создания и развития территориальных образовательных комплексов" фиксируют основные инструменты, задающие результат перехода системы образования на соответствующие технологические "рельсы”, что является системно значимым преобразованием по замыслу реформаторов [19]:

? реорганизация управления образовательными учреждениями (организациями) и ресурсами,

? прозрачный порядок финансирования государственных (региональных) обязательств в образовании.

Означают ли технологические "рельсы” заранее запланированный путь модернизации без возможности альтернативных решений? Мы предполагаем, что данный термин использован с точки зрения программной регламентации изменений, но позволяет принятие индивидуальных решений в отношении вектора развития образовательной организации.

В России проблемой реструктуризации организации занимаются с конца 20 века. Но описан, в основном, опыт по реструктуризации сельских школ, по проекту Всемирного банка в Самарской, Ярославской, Тверской областях, Республике Чувашия и т.д.

В научной литературе в настоящее время лишь малое количество экспертов стараются дать точное определение территориальному образовательному комплексу (ТОК). Все больше можно встретить поверхностные описания такой образовательной системы, некоторые ее характеристики, возможные последствия и риски. В статьях и выступлениях сообщают о том, что ТОК - это учреждение иного типа, нежели школа, что подобная форма организации позволяет открывать недоступные до этого момента возможности для всех участников образовательного процесса. На семинарах в Высшей школе экономики сообщают, что ТОК - это единое физическое, культурное, образовательное пространство и местоположение.

Широко распространены определения природного, производственного, промышленного, социально-экономического комплексов. В большинстве случаев, понятие раскрывается как совокупность расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных зданий, производств, объединений, упорядоченных по территориальному или иному признаку.

П.А. Вирченко предлагает понимать систему образования как совокупность всех учебных заведений, а также других учреждений и организаций, предоставляющих образовательные услуги населению в пределах определенной территории. По своей иерархии образовательное пространство делится на глобальное, континентальное, национальное, региональное и локальное [6].

По определению В.В. Стецкого, "образовательный комплекс - это сложная компонентно-функциональная структура, которая занимает важное место в социально-культурном развитии населения, экономических преобразованиях хозяйства и представлена всеми типами учреждений системы образования, которые объединены между собой производственными (учебно-воспитательными) связями в условиях непрерывного образовательного процесса [38].

Образовательный комплекс, по определению Д.А. Новикова и Н.П. Глотовой выражается как форма организации образовательных систем в виде объединения организационно интегрированных образовательных учреждении?. Эти формы выполняют комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней. Такой объединение является образовательной педагогической, экономической, социальной и организационной системами [6].

Мы рассматриваем территориальные образовательные комплексы с точки зрения управления как организационные системы. Критерием эффективности принятия управленческого решения будет являться состояние всей системы. Это означает то, что управление должно учитывать остальные системы как части единого целого.

Директор гимназии №1583 С.В. Дворянцева в статье "Единство непохожих" в журнале "Директор школы" пишет, что настоящая ситуация реорганизации заключается в том, что к топовой (результативной) школе присоединяют особо не проявившие себя организации. В результате создается необходимость работать непосредственно в предоставленных условиях.

До реорганизации директора школ вели строгий административный контроль в своей школе, а сейчас в качестве своей основной задачи должны организовать "обмен информацией между всеми участниками образовательного процесса на всех уровнях связи и объединить имеющиеся способности по горизонтали для создания успешной среды и повышения качества образования”.

Для развития организации в современных условиях необходима четко выработанная стратегия, чтобы управляющая команда работала слаженно, не перетягивая воз в разные стороны. Для этого необходимо проанализировать социальные, технологические, экономические, экологические и политические факторы.

В новой образовательной организации меняется ключевой принцип управления. Готового рецепта для проведения изменений нет. "Принцип управления должен быть сведен к обеспечению баланса интересов, как соответствия между объёмом вложения и ожидаемым результатом”.

В настоящее время со стороны Департамента образования в отношении руководителей применяется требование управлять не зданиями комплекса, а образовательными программами. Таким образом, территориальным образовательным комплексом (ТОК) будем называть территориально упорядоченную форму объединения организационно интегрированных образовательных учреждении?, реализующих непрерывный комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней.

А.Г. Каспржак с статье "Территориальный образовательный комплекс: чудо или новый символ города? ” указывает на то, что "комплекс - принципиально новая образовательная система, состоящая из определенного количества подсистем. Согласно же теории управления, любая образовательная система должна приобрести новые интегративные свойства, не равные простой сумме свойств составляющих ее элементов. Именно в этом суть объединения. [20]

Питер Сенге заключает, что "Системный подход напоминает нам, что целое может стать чем-то большим, чем сумма его частей", а также что "Обучающаяся организация - это место, где люди постоянно открывают, что именно они создают реальность, в которой живут и действуют. Здесь же они учатся тому, как изменять эту реальность" [7]

В вышеуказанной статье А.Г. Каспржак сравнивает управление ТОК с деятельностью муниципального руководителя образованием, но не школой. А значит в нем могут реализовываться различного рода программы кроме стандартных образовательных. Принципиально это зависит от управленца комплекса. Его задачей является понять и принять это, а не усреднить все для простоты, как у нас принято. [20]

"Образовательным комплексам необходимо реализовать стратегию адаптации к неизвестному, выступить инициаторами позитивных преобразований в ближнем социуме" - считает Хайкин В.Л., говоря о социализации детей и семей в территориальном образовательном комплексе. Территориальные образовательные комплексы, говорит он, "гипотетически способны не только обеспечить реальную доступность качественного образования, но и снизить остроту социальных противоречий, сблизить различные слои общества. ”

В случае правильного подхода к проблемам социализации, говорит В.Л. Хайкин, ТОК способен найти и реальные задачи, и настоящих партнеров, и стоящие ресурсы. В таком случае он имеет шанс на организацию воспитательного пространства детства "как сеть педагогических событий, в каждом из которых происходит личностно развивающая встреча ребенка и взрослого, их событие" [44].

Из анализа литературы мы понимаем, что ТОК образует совокупность всех учебных заведений по территориальному признаку, представленными всеми типами учреждений системы образования, которые объединены между собой связями. А в подобных объединениях организационно интегрированных образовательных учреждений при системном подходе к организации деятельности, управленческая команда ТОК сможет сформулировать правильные задачи и найти под них необходимые решения.

Мысль объединения частей в одно целое вдохновила управленцев, после чего стали образовываться не только образовательные комплексы, но и кластеры, кварталы, районы, округа. Данный вопрос не входит в сферу рассматриваемых вопросов, поэтому углубляться в специфику расширения образовательных территорий мы не будем. Для нас важно то, что объединение учреждений образования в образовательный комплекс порождает новую структуру, которая, в свою очередь, ставит перед управленческой командой ряд задач, которые необходимо решать для того, чтобы образованная система все же стала большим, чем просто сумма его частей. В городах, являющихся центрами финансовой, политической, культурной и социальной активности, может не работать схема управления, которая работала ранее. [21]

Развитие организации нуждается в системном подходе к совершенствованию механизмов управления. Глава Сбербанка Г.О. Греф считает, что России требуются широкомасштабные реформы и все их нужно свести к одной - развитию качества управления.

Майкл Фуллан в статье "Выбор ложных движущих сил для реформы целостной системы" называет "правильными двигателями реформы": построение потенциала, командную работу, педагогику и системность.

Именно эти силы должны двигать реформу по мнению М. Фуллана, при этом не следует отказываться и от отчетности, повышения квалификации отдельных учителей, внедрения новых цифровых технологий и излюбленных управленческих приемов, которые М. Фуллан называет ложными двигателями реформы [43].

Развитие ТОК как вновь образовавшейся крупной организации системы образования нуждается в совершенствовании механизмов управления. Построение стратегии развития ТОК на "правильных двигателях реформы”, снижение доминирования ложных целей является первоочередной задачей, которая стоит перед руководителем организации и его управленческой командой. Потому в нашей работе мы будем рассматривать именно управленческие задачи как основные и первостепенные для построения системной и командной работы.

Развитие учреждения и руководство им непосредственно связано с терминами управление и менеджмент. В литературе по теории и практике управления рассматриваются как термин "управление”, так и термин "менеджмент”. В нашей работе мы не разделяем их по смысловому назначению, рассматривая как идентичные с точки зрения управления людьми и процессами для достижения целей организации. Стоит отметить, что в литературе управление рассматривается как более широкое понятие по сравнению с менеджментом [15].

Менеджмент (от англ. management - управление, руководство, администрирование) определяется как разработка и создание (организация), максимально эффективное использование (управление) и контроль социально-экономических систем. По институциональным сферам менеджмент ориентирован на бизнес, государственные социально-экономические системы, некоммерческие организации и т.д.

Анализируя зарубежную литературу, исследователи в одних и тех же ситуациях используют как термин "управление", так и термин "менеджмент", вкладывая в них почти идентичную смысловую нагрузку (М. Альберт, М. Мескон, П. Друкер, Ф. Хедоури, В. Зигерт, Л. Ланг, М. Вудкок, Д. Френсис и др.). Смешивание понятий связано также с особенностью перевода слова managment, в большинстве случаев рассматривающая его как слово "управление”.

П. Друкер рассматривает управление как "особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу". По его мнению, управление является стимулирующим элементом социальных изменений и примером значительных социальных перемен [49].

Мескон М.Х. рассматривает управление как "процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации" [25].

В. Зигерт и Л. Ланг включают в понятие "менеджмент" методы и тактику управления предприятием, в конечном итоге заключают, что менеджмент - это "такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнять поставленные задачи гуманным, экономным и рациональным путем" [11].

По определению М. Вудкока и Д. Френсиса менеджмент - это "одна из самых сложных областей человеческой деятельности, где проявляются персонифицированные отношения людей, объединенных трудовым процессом" [7].

В теории менеджмента известно много подходов к описанию управленческих функций. Среди них: функции А. Файоля (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль), функции У. Деминга PDCА (Plan - планируй, Do - делай, Check - проверяй, Act - воздействуй); функции СПРУКАР (Сбор информации - Планирование - Реализация - Учет - Контроль - Анализ - Регулирование).

Французский теоретик менеджмента и специалист по высшему административному управлению Анри Файоль считал, что в функции менеджмента входят предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль. Описанные в 1916 году в монографии "Общий и промышленный менеджмент” (”General and Industrial Management") принципы, по настоящее время являются базовой частью современных подходов к управлению. Однако, со временем эти функции некоторым образом были видоизменены, оставив за собой основной смысл. Анри Файоль утверждал, что открытые им принципы административного управления универсальны, а значит применимы не только в экономике, но и в различных типах и видах учреждений.

Д.А. Новиков на основе трудов Файоля определяет следующие функции управления: планирование, организация, стимулирование (мотивация) и контроль. Отсутствие этапа координации, присутствовавшего изначально у Файоля, Д.А. Новиков обосновывает тем, что она "в одинаковой степени необходима на всех перечисленных этапах”. А последовательность реализации этих функций определяет цикл управленческой деятельности [29].

Мы будем рассматривать управление социально-экономическими системами как процесс эффективного достижения целей организации, основанный на функциях планирования, организации, мотивации и контроля.

Общие функции управления (менеджмента) присутствуют в любом процессе управления. На основе базовой теории управления Файоля мы можем сделать вывод о едином подходе к циклу управленческих функций производственных предприятий, крупных холдингов, государственных структур и т.д. Важной особенностью общих функций управления (менеджмента) является их взаимодействие и образование замкнутого "цикла управления”. При этом эффективность управления в организации зависит от взаимосвязи и взаимодействия этих функций между собой.

Основываясь на трудах Д.А. Новикова мы можем сделать вывод о применимости общих функций управления и к образовательным системам.

На основании вышеперечисленных доводов об эквивалентном значении управления и менеджмента, мы будем рассматривать равнозначным управление ТОК и крупным предприятием в отношении общих управленческих процессов.

Специфическую разницу для разного типа предприятий составляют конкретные функции менеджмента, которые возникают на основе базовых функций управления. Зависит перечень конкретных функций от сферы, специфики деятельности организации и масштабов управления. Среди них могут быть управление: снабжением, поставками, инновациями, финансами, маркетингом, взаимоотношением с клиентами, рисками, документооборотом, кадрами и другие.

Не все из перечисленных конкретных (или специальных) функций применимы к образовательной системе или необходимы для ее работы. Индивидуальный список функций управления (зачастую не имеющий формальной фиксации) формируется управленческой командой организации в зависимости от ряда факторов, которые не являются необходимыми для определения в рамках данной работы.

Комаров С.В. в статье "Смена парадигмы менеджмента: саморазвивающиеся самоорганизующиеся системы" описывает основной "мейнстрим" современного управления, заключающийся в управлении человеческим поведением внутри компании. Автор указывает на активное обсуждение идей современного менеджмента, заключающихся в отказе от жесткой иерархии, во внутренней эффективности, открытости знаний, постоянном обучении.

Хотелось бы обратить особое внимание на то, что речь идет о саморазвитии и самоорганизации учреждения. Именно эти факторы могут создать единый механизм управления организацией. Для этого необходимы внутренние инструменты обеспечения грамотного и эффективного управления [23].

По мнению Д.А. Дмитриева, единая информационная среда школы развивается как открытая самоорганизующаяся система. Она должна создавать новые формы деятельности, менять и насыщать всю систему учреждения. [10]

Образовательные организации после преобразования в территориальные образовательные комплексы стали по количественными и территориальными характеристиками ближе к крупным предприятиям. Стало быть, в них вынужденно начинают работать общие принципы управления, относящиеся к бизнесу.

Нами зафиксировано пересечение управленческих задач бизнеса в крупных компаниях и образования в ТОК, что позволяет сделать предположение о том, что существующие решения задач управления средствами информационных технологий могут быть заимствованы из бизнеса в образование.

Первоочередным для понимания возможности использования информационных технологий в управлении ТОК мы видим подход от задач организации, которые стоят перед ней как крупной организацией.

Первоначально в вопросе определения задач управления ТОК были проанализированы модели управления, представленные директорами московских школ в приложении к журналу руководителя управления образованием под названием: "Реструктуризация сети образовательных учреждений г. Москвы: проектные идеи и предложения". Были выделены следующие задачи: удаленность и задержка при передаче информации, сетевое взаимодействие, специализация, сотрудничество подразделений между собой, создание сетевых проектов, единое образовательное пространство с гибким учебным планом, центры принятия решений.

Директора московских школ фиксируют факт изменения задач, которые им необходимо решать для систематизации работы и достижения качества образовательного процесса. Также это касается и способов управления организацией. Однако стоит отметить, что в большинстве случаев эти задачи руководители начинают выявлять и фиксировать после проведения процесса реорганизации. Хотя в программе развития реорганизуемого комплекса все эти задачи должны быть формально описаны.

Кобцева А.А. в своей работе "Анализ особенностей процесса реструктуризации образовательных учреждений крупного мегаполиса” среди основных проблемных зон вновь созданных комплексов определяет проблему отсутствия системного похода к преобразованиям, программе развития организации с целевыми индикаторами. Автор отмечает, что "цели и задачи появляются у школьных комплексов после реорганизации. Другими словами, комплексы создаются ради комплексов, а не создание новых организаций для решения конкретных целей и задач" [21].

Анализ литературы по предмету исследования, а также проанализированные нормативные документы представляют возможным перечислить следующие задачи управления ТОК:

? Создания новых сообществ учителей.

Такую задачу в нынешних условиях ставит Департамент образования, говоря о необходимости предметных ассоциаций. Это порождает новые способы взаимодействия и необходимость системной обратной связи по его результатам.

? Снижение (оптимизация) количества отчетов и излишней работы.

Эта задача основывается на 26,3% недовольства учителей относительно загруженности посторонней, не относящейся к учительской, работой. Данная цифра была получена по итогам социологического исследования "Московский учитель сегодня”, проведенного в 2011 году МГУ им. Ломоносова и институтом комплексных исследований образования.

Следующий блок задач ставят перед ТОК москвичи:

? Снижение загруженности учителей;

? уменьшение количества отчетов;

? финансовая и информационная прозрачность учреждения;

? освобождение школы от несвойственных функций, не связанных с обучением.

Данные получены по результатам статистического опроса "Образование Москвы”, проводимого Центром мониторинга общественного мнения при Правительстве Москвы. Этот опрос является одним из показателей реализации программы "Столичное образование" на 2012-2018 годы. Респондентам было предложено назвать наиболее актуальный аспект в сфере среднего образования, требующий первоочередного внимания городских властей. Рассматриваемый нами управленческий аспект получил 1,4 % в версии 2.2 от 2013 года и 1,6% в версия 2.3 от 2014 года.

В работе "Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами" Д.А. Новиков и Н.П. Глотова определяют актуальные задачи управления образовательными сетями и комплексами (не рассматривая аспекты содержания образования) [29]:

? Управление составом и структурой образовательных учреждений и образовательных программ (задача структурной оптимизации - процесс выбора состава, структурных элементов и связей между ними);

? Управление пропускными способностями элементов образовательного комплекса (задача потоковой оптимизации, раскрываемые через известные оптимизационные задачи);

? Управление ресурсными ограничениями (задача распределения ресурсов, включающая децентрализацию механизмов и распределения затрат);

? Управление персоналом (задача мотивационного управления, учитывающие зависимость размеров вознаграждений подразделений и количество сотрудников от результатов их деятельности).

Калашников С.П. и Малкова Н.В. в статье "Большие и малые школы: об опыте зарубежных стран по реструктуризации сети" упоминают ряд финансовых вопросов, которые возникают в результате слияния школ, указывая на необходимость применения низкобюджетных форм решения возникающих при укрупнении вопросов [14].

? академические расходы (учебники и учебные материалы);

? единая компьютерная сеть внутри территории и дополнительное программное обеспечение;

? пересмотр расписания для школьников и учителей;

? юридическое сопровождение, которое потребует внесения поправок во многие документы;

? изменение знаков и бланков организации.

По результатам проведенного нами анкетного опроса на основе случайной выборки директоров и заместителей директора по информационным технологиям, был составлен список управленческих задач в территориальном образовательном комплексе (Приложение 1).

Данный список не претендует на избыточность, он обосновывает необходимость проведения анализа задач ТОК по итогам реорганизации (вновь образовавшихся или видоизменившихся) с целью поиска оптимальных способов их решений.

Определенные в ходе исследования задачи ТОК было решено систематизировать по оправленному классификатору. За основу была взята система классификаций задач управления социально-экономическими системами, частным случаем которых являются организационные и образовательные системы (в нашем случае ТОК) по Д.А. Новикову:

? формирование структуры и состава ТОК;

? оценка эффективности деятельности элементов ТОК;

? процедура распределения ресурсов в управляемои? системе;

? координация и согласование интересов;

? синтез действенного механизма контроля и оперативного управления.

Все задачи были определены по группам предложенных классификаций:

1) Формирование структуры и состава ТОК: задачи о назначении, распределение функции?.

? Управление составом и структурой образовательных учреждений и образовательных программ (задача структурной оптимизации);

? Изменение знаков и бланков организации;

? Формирование единого педагогического коллектива и управленческой команды;

? Возможность оперативного обмена информацией внутри трудового коллектива;

? Создание единого Управляющего совета и Профсоюзной организации в образовательной организации;

? Сплочение ученического коллектива из различных образовательных учреждений;

? Перераспределение функционала;

? Единая компьютерная сеть внутри территории и дополнительное программное обеспечение;

? Управляемая отказоустойчивая сетевая инфраструктура;

? Формирование команды педагогов из учреждений с различными организационными культурами;

? Создание информационной службы ТОК (команда ИТ специалистов);

? Распределение функционала и реструктуризация внутренней системы управления;

? Расширение школьной информационной службы.

2) Оценка эффективности деятельности элементов ТОК: выбор критериев оценки, шкал и процедур, получение и агрегирование информации, выбор вариантов.

? Управление пропускными способностями элементов ТОК (задача потоковой оптимизации);

? Создание единой информационной базы образовательной организации;

? Формирование единых требований к организации работы реорганизуемых учреждений, связанных с их различным профилем и спецификой работы;

? Контроль исполнительской дисциплины сотрудников по итогам работы;

? Финансовая и информационная прозрачность учреждения;

? Поиск средств сокращения территориальной удаленности между подразделениями;

? Необходимость проведения дистанционных родительских собраний;

? Вынужденный переход на новый шаблон сайта комплекса;

? Создание и ведение не типового сайта ОО (в целях рекламы ТОК, брендинга,.).

3) Процедура распределения ресурсов (материальных, финансовых, кадровых, учебных единиц и др.) в управляемои? системе.

? Управление ресурсными ограничениями (задача распределения ресурсов);

? Создания новых сообществ учителей;

? Обеспечение непрерывного образования;

? Многопрофильность обучения в старших классах;

? Пересмотр расписания для школьников и учителей;

? Повышение профессиональной компетентности педагогов и повышения качества образования;

? Потребность в знаниях по специфике организации дошкольного образования;

? Внутрифирменное повышение квалификации сотрудников (корпоративное обучение);

? Дистанционная площадка для обучения;

? Снижение (оптимизация) количества отчетов и излишней работы;

? Снижение загруженности учителей;

? Уменьшение количества отчетов;

? Академические расходы (учебники и учебные материалы);

? Освобождение школы от несвойственных функций, не связанных с обучением.

4) Координация и согласование интересов: система стимулирования (мотивации).

? Управление персоналом (задача мотивационного управления);

? Психологическое понимание единства образовательной организации, избавление от мышления "зданиями” и "отдельными коллективами”;

? Формирование глубины и масштаба мышления административной команды;

? Информационный портал взаимодействия сотрудников ТОК.

5) Синтез деи?ственного механизма контроля и оперативного управления: отслеживание функционирования управляемои? системы в реальном времени и внесение коррективов в случае отклонения ее показателеи? от запланированных.

? Детальный анализ информации, например, использования Интернет-трафика ТОК по характеру и назначению запросов, их популярности и другим критериям;

? Универсальная система сбора данных и их культурный анализ;

? Согласованность и системность действий сотрудников при принятии управленческих решений;

? Электронная база локальных и нормативных актов ТОК с внесением изменений и контролем версий;

? Юридическое сопровождение, которое потребует внесения поправок во многие документы.

Для определенных нами задач характерно увеличение потоков получения информации, внешних запросов и масштабов, явный характер оптимизации процессов, резкое ограничение круга лиц, с которыми взаимодействует директор, что требует децентрализации управления.

В рамках данной работы мы будем рассматривать возможности решения управленческих задач средствами информационных систем. Консорциум Новых Медиа по заказу Европейской комиссии в 2014 году подготовил доклад о перспективах внедрения новых образовательных технологий в школы. В ближайшие 5 лет изменится роль учителя, будут использоваться мобильные технологии и облачные сервисы, ожидается персонализация обучения и оценивание при помощи инструментов BiG Data. Это является еще одним из вызовов для системы управления, потому что в новой системе преобладания информационных технологий в обучении и количества информационных потоков невозможно будет обойтись без серьезной автоматизации и регламентации процессов управления, построенной на стратегических целях организации. Невозможно при изменении содержательной области образовательного процесса, структурных реформах и современных вызовов времени не модернизировать подходы к управлению.

Нами был проанализирован пункт 2 Постановления "О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве” [66] с точки зрения информатизации. Среди основных направлений реализации пилотного проекта определена информатизация образовательного и коммуникационного процессов. В приложении 2 к Постановлению представлены целевые индикаторы реализации пилотного проекта. В число информатизации образовательного процесса входят пункты 6 и 11, измеряющие дистанционное консультирование обучающихся с помощью сети Интернет и ведение электронного дневника/журнала.

К целевому индикатору информатизации коммуникационного процесса можно отнести лишь пункт 9, измеряющий наличие, использование и обновление информационного ресурса, который осуществляет публичный диалог администрации и педагогического коллектива организации с родителями, детьми и общественностью. В реалиях нашего времени мы понимаем, что этим ресурсом для образовательных организаций стал типовой сайт учреждения. Однако, сайт является визитной карточкой учреждения, регламентирует размещение официальной и иной информации, не выполняет аналитической или управляющей роли для самого учреждения. Так и заявленный индикатор отражает монотонное взаимодействие между школой и всеми остальными. Монотонностью в данном случае мы называем характер взаимодействия между участниками, в первую очередь, образовательного процесса. Как критерий реализации программы не предусмотрено внутрикорпоративное взаимодействие, в расчет берется только взаимодействие школы (администрации и педагогического коллектива) с различного рода "потребителями" информации (родителями, детьми и общественностью).

Сопоставив направление реализации проекта в области использования информационных технологий с соответствующими ему целевыми показателями, мы видим, что проект изначально не предполагал корпоративную информационную систему взаимодействия и, тем более, управления. Мы видим несколько возможных причин:

? подобная задача вовсе не предполагалась для реализации (осознанно);

? информатизация в замысле составителей рассматривается как применение только к образовательному процессу, без учета информатизации управления самого учреждения;

? предусматривалось реализовать направление для образовательных организаций в рамках другой программы по развитию образования;

? данное направление целиком и полностью предоставлено для реализации образовательными организациями в рамках развивающейся тенденции предоставления "самостоятельности”.

Чтобы определить направления развития информационных технологий для управления ТОК мы рассмотрели нормативные документы в двух смежных областях.

Реформы и стратегию развития образования задают нормативные федеральные и региональные документы. Нами были проанализированы документы, регламентирующие вектор развития системы образования за период с 2000 по 2021 годы. Внимание в ходе анализа было уделено постановке задач в области применения информационных технологий.

Были проанализированы нормативные документы в области образования, которые имеют непосредственное отношение к формированию стратегии развития образовательной системы, одновременно заявляющие о приоритетном применении информационных технологий.

Целями Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" являются [75]:

? единство образовательного пространства на всей территории страны;

? повышение качества образования во всех регионах России;

? создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы был дан результат работы рассматриваемой программы:

? оснащение школ персональными компьютерами;

? подключение их к сети Интернет;

? создание системы федеральных образовательных порталов,;

? разработка электронных образовательных продуктов;

? переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

Непрерывное существование (с 2006 до 2020 года) по развитию образования имеет Федеральная целевая программа с одноименным названием.

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы предъявляет следующие требования к информационным технологиям в системе образования [76]:

? Увеличение использования информационных технологий в обучении;

? Развитие мобильности, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;

? Совершенствование системы управления образованием при помощи информационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

На Федеральную целевую программу развития образования на 2011-2015 годы ее концепцией возлагаются следующие ИТ показатели [77]:

? Приоритетное значение современных образовательных и информационно-коммуникационных технологий;

? Создание единой информационной системы сферы образования.

? Создание единой информационной системы, агрегирующей данные о сфере образования начиная с уровня учащегося;

? Согласованная работа разрабатываемых автоматизированных рабочих мест с уже созданными (функционирующими) информационными системами;

? Создание и развитие информационных систем, обеспечивающих процессы управления по отдельным направлениям деятельности в сфере контроля, надзора и оценки качества образования на федеральном и региональном уровнях.

Следующая редакция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы в своей концепции четко указывала не неотъемлемость ее выполнения при помощи проектно-целевого подхода в отличие от классического программно-целевого подхода. Концепцией заявляются следующие проблемы в случае отсутствия проектно-целевого подхода: использование информационных технологий, современных форм и методов обучения в сфере образования останется эпизодическим, не сформируется целостная электронная образовательная среда, образование быстрыми темпами будет отставать от всего мира в области развития дистанционных образовательных технологий [78]. Несмотря на это, в самой программе от применения проектно-целевого подхода резко ушли, в принятой программе про него уже не сказано. Дальнейших выводов в отношении этого на настоящий момент сделать не представляется возможным.

О проектно-целевом подходе И.Г. Голышев пишет как о концепции управления по результатам (MBO). Такой подход выражается в ориентации на достижение конечного результата в ходе поэтапного действия, имеющего конечный измеримый результат. Это иерархия строго сформулированных целей. Программно-целевой метод может эффективно использоваться для решения хорошо изученных проблем, потому что имеет опору на уже известные и действующие системы [8].

С точки зрения автоматизации системы образования рассматривается один из ожидаемых конечных результатов реализации программы, касающийся создания информационной системы пообъектного сбора данных в системе образования, обеспечивающей автоматическую генерацию показателей мониторинга системы образования. Будет сформировано единое информационное поле для информационного сопровождения процедур оценки качества образования.

В ожидаемых конечных результатах реализации программы указано, что будут "поддержаны лучшие проекты, направленные на развитие региональных и муниципальных систем по вопросам образования (новых технологий управления, оценки эффективности и результативности), мониторинга системы образования и использования его результатов в практике”. Таким образом, имеет смысл рассматривать разработку проектов информационных систем управления ТОК как возможность внедрения в систему образования ИТ решений для решения управленческих задач ТОК.

На 2013-2020 годы была утверждена государственная программа РФ "Развитие образования". Подпрограмма 3 заявляет о развитии системы оценки качества образования (на это сделан упор) и информационной прозрачности системы образования.

Зафиксирована незавершенность системы обеспечения информационной открытости образования. Для этого предлагается принять определенные документы, касающиеся предоставления общественности информации об образовательной организации, развития государственно-общественного управления, общественного контроля, системного мониторинга и другие. Полагаем, что есть риск сбора n-нного количества документов с учреждений для размещения в публичном доступе. Учитывая то, что программа указывает, в основном, на способ достижения публичности путем размещения информации на официальном сайте учреждения в сети Интернет, то это вновь увеличит количество информационных поток на ТОК.

Непосредственно для Москвы ключевым документом в области развития образования, на который мы будем опираться в исследовании, является программа Столичное образование.

Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)"Развитие образования города Москвы ("Столичное образование”) определяет целью создание средствами образования условий для формирования личной успешности обучающихся и воспитанников в обществе [61]. Информационным технологиям для управления посвящен раздел "Управление качеством образования" и одна из задач - "Обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы”.