Организация землеустроительных работ с применением новых технологий в Алматинской области

В дореволюционном Казахстане земельные отношения в начале ХХ века регулировались законодательством Российской империи. В этот период земельные вопросы находились в компетенции Переселенческих управлений Главного управления землеустройства и земледелия России. Межевые экспедиции проводили съемки, составляли проекты отвода земель, проводили единолично участковое землеустройство.

Послереволюционный период преобразования земельных отношений проходил поэтапно.

На первом этапе (1917-1920 гг.) были выработаны только законодательные основы земельных преобразований.

На втором этапе земельных преобразований (1920-1922 гг.) проводилась ликвидация колонизаторской политики царизма в земельных отношениях.

Третий этап (1926-1928 гг.) можно рассматривать как завершение реализации ленинского декрета "О земле" в Казахстане.

В 1928 году было принято Постановление ЦИК и СНК Казахстана "О конфискации байских хозяйств", которое было реализовано в короткие сроки.

С 1930 года землеустройство индивидуальных крестьянских хозяйств прекратилось и было целиком направлено на организацию и устройство земель колхозов. Была разработана простейшая форма проведения землеустройства "землеуказания" (временный отвод).

С 1935 по 1937 годы проводились работы по выдаче государственных актов колхозам. Выполняли эту работу райземотделы с привлечением местных мерщиков для установления межевых знаков.

В 1946-1950 гг. землеустройство было направлено на создание соответствующих территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства, ведения севооборотов, повышения культуры земледелия.

В начале 50-х годов началось освоение целинных и залежных земель. Для отбора целинных земель была организована Межобластная контора по землеустройству в г. Алма-Ате, а затем на ее базе создали землеустроительные экспедиции: Кокчетавско-Акмолинскую, Кустанайско-Петропавловскую и Алматинскую.

В 1959 году организован институт "Казгипрозем", в 1961 году - "Целингипрозем", которые выполняли функции регулирования земельных отношений, охрану земельных ресурсов.

Происходящие процессы реформирования политического и экономического строя в Республики Казахстан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений и проведения земельной реформы.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов и контроля за охраной земель, землеустройства и ведения земельного кадастра разработаны и введены в действие:

"Методические указания по разработке региональных схем зонирования земель";

"Указания по разработке проекта земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов";

"Научно-методические указания по мониторингу земель Республики Казахстан";

"Методика по проведению инвентаризации пахотных земель";

"Инструкция по проведению крупномасштабных почвенных изысканий земель Республики Казахстан";

"Инструкция по проведению крупномасштабных геоботанических изысканий природных кормовых угодий Республики Казахстан".

На основе накопленного теоретического и практического опыта по земельно-оценочным работам разработаны проекты "Методики определения базовых ставок платы за сельскохозяйственные угодья" и "Инструкции по определению кадастровой стоимости земельного участка, предоставляемого государством для ведения сельскохозяйственного производства".

Разработана Типовая программа по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями на 2000-2003 годы, направленная на координацию действий местных и центральных исполнительных органов в решении вопросов землепользования и природопользования.

Подготовлены Нормы и Прейскурант цен на проектные и изыскательские работы по землеустройству и земельному кадастру.

Научно-исследовательская работа ведется по проблеме "Стратегия рационального использования и охраны земель Республики Казахстан в условиях рыночной экономики". Эта проблема включает три раздела:

проблемы развития земельных отношений, платного землепользования и землеустройства в условиях земельной реформы;

создание и функционирование автоматизированной информационной системы для ведения национального земельного кадастра;

организация системы мониторинга земельных ресурсов.

По теме "Разработка методического и программного обеспечения для создания и функционирования автоматизированной информационной системы земельного кадастра на 2000 год" на первом этапе разрабатываются стандарты и технология создания цифровых земельно-кадастровых карт, на втором этапе - серия цифровых земельно-кадастровых карт.

Основные направления земельной политики в ХХI веке:

Земельные ресурсы - это национальное богатство и основа социально-экономического благополучия народов любой страны. Они должны использоваться на благо народа и будущих поколений Казахстана. Из этих положений вытекают место и роль государства в управлении земельными ресурсами, направленные на обеспечение рационального и эффективного использования и охраны всего земельного фонда страны. В условиях рыночной экономики земля является не только объектом недвижимости, но и природным ресурсом, средством производства и пространственным базисом. Из этих объективных положений и исходило преобразование земельных отношений и проведение земельной реформы за последние 10 лет.

Земельная политика на рубеже ХХI века, с учетом особенности и специфики Казахстана, и сохраняя основную идеологию земельной реформы предшествующих лет, включает совершенствование следующих проблем и задач:

сохранение целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории республики, продолжение работ по делимитации и демаркации государственной границы Республики Казахстан;

дальнейшее преобразование земельных отношений и становление нового земельного строя в республике;

создание условий для развития многообразия форм собственности на землю и различных форм хозяйствования на земле;

совершенствование механизмов управления земельными ресурсами на основе экономических методов;

повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов;

вовлечение земли, как недвижимости, в хозяйственный оборот, развитие рынка земли;

законодательное обеспечение межведомственного взаимодействия для создания полноценного государственного земельного кадастра;

перевод ГЗК на автоматизированные технологии и создание земельно-информационной системы;

всемерное развитие дистанционных методов изучения, картографирования и мониторинга земельных ресурсов;

сбережение земельно-ресурсного потенциала для будущих поколений народов Казахстана.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов и контроля за охраной земель, землеустройства и ведения земельного кадастра разработаны и введены в действие:

"Методические указания по разработке региональных схем зонирования земель";

"Указания по разработке проекта земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов";

"Научно-методические указания по мониторингу земель Республики Казахстан";

"Методика по проведению инвентаризации пахотных земель";

"Инструкция по проведению крупномасштабных почвенных изысканий земель Республики Казахстан";

"Инструкция по проведению крупномасштабных геоботанических изысканий природных кормовых угодий Республики Казахстан".

На основе накопленного теоретического и практического опыта по земельно-оценочным работам разработаны проекты "Методики определения базовых ставок платы за сельскохозяйственные угодья" и "Инструкции по определению кадастровой стоимости земельного участка, предоставляемого государством для ведения сельскохозяйственного производства".

Разработана Типовая программа по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями на 2000-2003 годы, направленная на координацию действий местных и центральных исполнительных органов в решении вопросов землепользования и природопользования.

Подготовлены Нормы и Прейскурант цен на проектные и изыскательские работы по землеустройству и земельному кадастру.

Научно-исследовательская работа ведется по проблеме "Стратегия рационального использования и охраны земель Республики Казахстан в условиях рыночной экономики". Эта проблема включает три раздела:

проблемы развития земельных отношений, платного землепользования и землеустройства в условиях земельной реформы;

создание и функционирование автоматизированной информационной системы для ведения национального земельного кадастра;

организация системы мониторинга земельных ресурсов.

Земельный фонд Республики Казахстан.

Территория Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га, и простирается от низовьев реки Волга на западе - до гор Алтая на востоке и от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге - до Западно-Сибирской низменности на севере.

По площади земель республика занимает девятое место в мире. Протяженность сухопутной Государственной границы республики - 13 392,6 км, в том числе: с Российской Федерацией - 7 591,0 км, Республикой Узбекистан - 2 351,4 км, Кыргызской Республикой - 1 241,6 км, Китайской Народной Республикой - 1 782,8 км, Республикой Туркменистан - 425,8 км.

В настоящее время в систему административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 160 административных районов, 86 городов, 174 поселка, и 7660 сельских населенных пунктов.

алматинский землеустройство программный технология



3. Организация землеустройтельных работ с применением новых технологий в алматинской области

3.1 Землеустроительные работы

Алматинской области землеустроительные работы проводятся в соответствии с заданием на выполнение работ, которое подготавливается на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).

Важнейшим инструментом реализации земельной политики государства, системой мероприятий по обеспечению соблюдения земельного законодательства, направленного на регулирование земельных отношений, организацию рационального использования и охрану земель.

В современном понимании, землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Развитие экономики, осуществление инвестиций невозможно без предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также других объектов жизнедеятельности.

Виды выполняемых землеустроительных работ:

Комплекс землеустроительных работ при образовании новых и упорядочении существующих объектов (Рисунок 8);



Рисунок 8. Инвентаризация земель

Межевание объектов землеустройства (включая установление границ охранных зон объектов инженерной инфраструктуры);

Подготовка документов для постановки на Государственный кадастровый учет;

Землеустройство - это комплекс мероприятий по изучению состава и состояния земель, планированию и организации рационального использования земельных ресурсов и их охраны. Для решения этой задачи на современном уровне, наша землеустройтельный организация использует передовое оборудование, разработанное с применением новых технологий (рисунок -9).

Рисунок 9. Новые технологии в землеустройстве

У нас работают специалисты высокой квалификации, с большим опытом работ. Наша репутация подтверждена международными сертификатами и отзывами наших партнёров (Рисунок - 10).

Рисунок 10. Организация землеустроительных работ

Организация землеустроительные работы проводятся в следующих случаях:

при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства;

при уточнении местоположения на местности границ объекта,

в случае отсутствия достоверных сведений об их местоположении, путем согласования границ на местности;

при восстановлении на местности границ объектов,

в случае наличия в государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих определить положение границ на местности;

при выделе земельного участка в счет доли;

при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Рисунок - 11).

Рисунок 11. Подготовительные работы

Землеустройство включает в себя проведение кадастровых работ, топографо-геодезических съемок и других обследований и измерений, межевание границ, которые позволяют собирать данные о параметрах земельных участков. Землеустройство рассчитано на работы по созданию технической документации, это документы которые получают при образовании новых земельных участков, установлении границ участков и местности. Также техническая документация содержит совокупность нормативно правовых, технических и экономических документов., которые нужны для решения вопросов предоставления, выкупа, передачи, отчуждения, оформление и переоформление прав собственности, аренде, объединения или деления участков земли, изменения их целевого назначения.

В состав комплекса землеустроительных работ входят:

подготовительные работы по сбору и изучению имеющихся правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, геодезической, картографической, градостроительной и иной исходной документации;

инвентаризация земель предприятия для установления фактического местоположения границ, размеров и площади земельных участков, в том числе частей земельных участков, на которые имеются ограничения в использовании и (или) обременения правами иных лиц (сервитуты);

составление, согласование и утверждение проекта границ земельного участка с учетом категории, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

определение и согласование границ земельного участка со смежными землепользователями, закрепление их на местности межевыми знаками;

проведение кадастровой съемки земельного участка с определением координат межевых знаков, углов капитальных зданий и строений;

составление межевых планов;

получение кадастрового паспорта, кадастровых выписок;

формирование землеустроительного дела, согласование и государственная экспертиза землеустроительной документации;

подготовка и утверждение решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

осуществление государственной регистрации прав на земельный участок и сделки с ним;

Перевод земель из одной категории в другую включая лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения

3.2 Решение задач землеустройства в программном комплексе CREDO

Землеустройство является сложным техническим и социально -экономическим процессом.

Здесь важны не только максимально точные сведения о местоположении тех или иных земель и имеющихся на них объектов, но также информация об их свойствах, целевом назначении и правовом положении. Причем данные, полученные в результате землеустроительных работ, имеют юридическую силу. Это требует максимальной объективности и точности при проведении землеустроительных работ, что наиболее эффективным образом достигается при использовании современных автоматизированных технологий. Широкие возможности по автоматизации производственных процессов, связанных с созданием и ведением земельного кадастра, предоставляет специалистам землеустроительная линейка программных продуктов комплекса С REDO.

Одной из основных задач землеустройства является создание и ведение государственного земельного кадастра. Сегодня перечень работ, выполняемых в этом направлении территориальными землеустроительными организациями, широк и разнообразен. Это установление (восстановление ) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли, оформление планов (чертежей ) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю, инвентаризация земель, ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель, создание земельно-информационных систем, ведение фондов данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства. Разнообразие решаемых задач и юридическая значимость землеустроительных решений требуют максимально высокой точности при подготовке и обработке материалов, получаемых в ходе работ.

Автоматизировать трудоемкие и рутинные операции по сбору, накоплению, обработке и хранению информации, минимизировать при этом возникновение ошибок и неточностей и тем самым усовершенствовать процесс принятия землеустроительных решений сегодня в значительной степени позволяет применение в землеустройстве современных автоматизированных систем. Их использование существенно повышает производительность труда и качество выполняемых работ, а также способствует повышению культуры производства. Как показывает практика, внедрение средств автоматизации ведет к сокращению расходов на судопроизводство за счет формирования дела по установлению границ земельного участка на базе более достоверных и объективных данных.

Современный рынок программного обеспечения предлагает специалистам-землеустроителям самые различные специализированные программы. Большинство из таких программ - разработки самих предприятий, которые с помощью своих программных продуктов решают собственные специфические задачи. Но в таком случае задачи комплексной автоматизации всего документооборота остаются нерешенными. Технология программного комплекса CREDO предлагает наиболее полное выполнение всего перечня землеустроительных и межевых задач. Технологическая линия обработки землеустроительной документации комплекса CREDO предоставляет специалистам широкие возможности для автоматизации производственных процессов при проведении работ по установлению, закреплению и определению пространственного положения границ земельных участков и имеющихся на них объектов, созданию и ведению цифрового кадастрового плана (дежурная кадастровая карта района работ), а также оформлению необходимых землеустроительных документов. В землеустроительную технологическую линию входят системы CREDO_DAT 3.1, CREDO ТОПОПЛАН 1.0 и СИТУАЦИОННЫЙ ПЛАН 1.0, а также программы ТРАНСФОРМ 3.0,ТРАНСКОР 1.1 и ЗЕМПЛАН 3.2.

3.3 Техническое задание

Взаимодействие программных продуктов CREDO землеустроительной линейки.

В качестве исходных данных при проведении и обработке изысканий при инвентаризации земель могут служить результаты полевых измерений и существующий картографический материал. Степень использования того или иного источника данных зависит от устоявшейся технологии каждого конкретного предприятия. Чаще всего, это - результат кадастровой съемки, но нередки ситуации, когда у землеустроителей уже имеется определенный картографический и топографический материал, какие-то схемы и чертежи в бумажном виде. Для работы с этими материалами в электронном режиме возникает необходимость перевести их в цифровой формат - цифровую растровую подложку. Для этих целей предназначена программа ТРАНСФОРМ. С ее помощью специалист осуществляется сканирование материалов, а затем выполняет трансформацию полученного растрового изображения (для обеспечения качественного в метрическом отношении изображения), устраняя нелинейные искажения с одновременной привязкой растрового поля к используемой системе координат. Вместе с тем программа ТРАНСФОРМ позволяет исправлять имеющиеся на отсканированном растре дефекты исходного материала (следы от складок бумаги, участки с неравномерным масштабом и др.),«склеивать » и «обрезать» фрагменты растрового изображения, а также оформлять и выпускать чертежи в соответствии с нормативными документами. Расширенный список форматов растра для импортно-экспортных операций, удобство подготовки данных для трансформации и возможность ее выполнения несколькими методами, а также широкий набор способов редактирования растрового изображения - все это определяет программу ТРАНСФОРМ как удобный и инструмент в землеустроительной линейке CREDO. Полученная электронная растровая подложка экспортируется из программы ТРАНСФОРМ в программные продукты CREDO третьего поколения, а также в ГИС (ArcView, MapInfo). Программа осуществляет обмен данными с системой PHOTOMOD. В состав землеустроительных работ входит инженерно-геодезическая съемка с помощью традиционных или электронных технических средств.

Автоматизировать обработку полевых инженерно-геодезических данных при землеустройстве позволяет система CREDO_DAT. С ее использованием специалисты в автоматизированном режиме выполняют:

* проектирование опорных межевых сетей (ОМС) и планово-высотного геодезического обоснования;

* предварительную обработку геодезических измерений (в том числе, полученных путем импорта с электронных тахеометров), с учетом различных поправок для любых видов геодезических построений;

* уравнивание измерений в опорных межевых сетях (ОМС) и планово-высотном геодезическом обосновании;

* обработку контрольных измерений при определении координат точек участков;

* выпускают графические документы, ведомости и каталоги.

Обработанные в CREDO_DAT инженерно-геодезические данные могут экспортироваться в программные продукты комплекса CREDO и в ГИС.

При проведении работ, связанных с созданием и ведением земельного кадастра, как правило, специалисты имеют дело с местной системой координат, тогда как поступающие к ним данные съемок могут быть выполнены в других системах координат. Поэтому часто возникает необходимость их трансформации. Эта задача просто и быстро решается с использованием программы TРАНСКОР. Программа предоставляет возможность автоматизированной трансформации геоцентрических, геодезических и прямоугольных координат (WGS84, П 390, СК 95, СК 63, иных референтных и местных нужную систему координат. Кроме того, ТРАНСКОР позволяет определить параметры связи геоцентрических, прямоугольных государственных и местных систем координат различными методами, а также экспортировать полученные данные в систему CREDO_DAT (в виде файла обменного формата) либо в другие программные продукты CREDO в виде текстовых файлов.

Для автоматизированного расчета площадей земельных участков, создания и ведения электронного земельного кадастра и дежурных планов необходимо иметь цифровую модель местности (ЦММ). Создание полноценной ЦММ обеспечивает система CREDO ТОПОПЛАН. С помощью этойсистемы специалист продолжает работу в землеустроительной технологической линии CREDO и ЦММ (рельеф и ситуацию) на основе данных инженерно-геодезических изысканий, обработанных предварительно в системах CREDO_DAT и ТРАНСКОР, и (или) на основе электронной растровой подложки, созданной с использованием программы ТРАНСФОРМ. Создавать и редактировать цифровую модель рельефа и ситуации система CREDO ТОПОПЛАН позволяет с использованием широкого набора методов координатной геометрии (с использованием в качестве элементов точек, окружностей, прямых и сплайнов).

Цифровая модель земельного участка или группы участков формируется из площадных, линейных и точечных объектов. Помимо проектируемого участка специалист имеет графическую информацию по смежным землепользованиям, построенным по координатам выполненных ранее землеустроительных работ. Такая технология обеспечиваетт, помимо экономии времени и исключения ошибок графических определений, подготовку проекта для выноски границ участка в пределах площади, определенной правоустанавливающими документами, и дает возможность наглядно представить объект межевания в системе других объектов. Это позволяет, при необходимости, принять оперативное решение на этапе проектирования, без дополнительных затрат на полевое обследование. Помимо формирования ЦММ, система CREDO ТОПОПЛАН позволяет создавать межевые объекты с полным описанием их характеристик. В данной системе формирование таких объектов происходит сначала на этапе создания площадных объектов в классификаторе (графические параметры: цвет заливки, тип границы и т.д. и атрибутивные параметры: площадь, кадастровый номер, адрес), затем на этапе создания площадных объектов на основе ситуационных объектов съемки. В результате, по любому объекту недвижимости можно получить всю справочную информацию. Такая информация может быть получена не только об объектах недвижимости, но и о плановом геодезическом (межевом) обосновании района работ. В этом случае информация о пунктах полигонометрии, стенных реперах может быть передана полевому исполнителю до выезда в поле и оперативно подгружена в память электронных геодезических приборов.

С помощью системы CREDO ТОПОПЛАН специалисты создают, редактируют и выпускают топографические планы в виде чертежей или планшетов, а созданную ЦММ могут импортировать (экспортировать) в другие программные продукты С REDO и в ГИС.

3.4 Современное состояние системы автоматизированного землеустроительного проектирования

Организовать землеустройтельный многолетний опыт работы в данном направлении проектных организаций системы ГосНПЦзем автоматизированные системы землеустройства и кадастра эффективны только тогда, когда задачи планирования, учета, анализа, проектирования и регулирования решаются в едином комплексе, при охвате всей схемы движения информации -- от сбора исходных данных до выдачи решений. При этом необходимо, чтобы функционирование данного производства описывалось комплексной математической моделью и на ее основе разрабатывались частные модели, ставились и решались задачи землеустроительного проектирования; это возможно лишь в рамках системного подхода к обоснованию проектных решений.

Вполне очевидно, что эффективность работы землеустроительной службы страны и создаваемых в ее рамках автоматизированных систем будет тем выше, чем теснее они будут интегрированы для решения перечисленных выше задач.

В связи с возникновением большого числа новых земельных собственников и пользователей существенное значение приобретает такая функция землеустроительной службы, как ведение государственного земельного кадастра, прежде всего осуществление регистрации землевладельцев и землепользователей, а также обеспечение их доброкачественным планово-картографическим материалом.

А также с изменением экономической ситуации принципиальным образом должно перестраиваться и землеустройство. Эти изменения связаны не только с расширением объемов и повышением требований к межхозяйственному землеустройству (в связи с массовой реорганизацией землевладении и землепользовании), но и с самой направленностью внутрихозяйственного землеустройства.

Существенное расширение функций землеустроительной службы требует создания различных автоматизированных систем, взаимосвязанных между собой (по горизонтали), имеющих многоуровневую структуру (по вертикали) и открытых не только для внутренних пользователей, но и для внешних стандартных и нестандартных запросов.

К их числу относятся автоматизированные системы:

- получения и обработки топографо-геодезической и аэрофотогеодезической информации (АСОТГИ);

- обработки картографических данных (АСОКД);

- земельного кадастра (АСЗК);

- плановых землеустроительных расчетов (АСПЗР);

- землеустроительного проектирования (САЗПР).

Данное деление в какой-то мере является условным, так как некоторые системы (например, АСОКД) могут входить в качестве подсистем в другие структуры (например, АСЗК). Однако их основное функциональное назначение, показанное на рис. 1, делает их достаточно автономными. В частности, АСОТГИ предназначена для получения сведений аэрофотогеодезическими и наземными методами с использованием электронных тахеометров, спутниковых систем, дигитайзеров, сканеров, традиционных методов и средств. На ее базе в результате получения метрической и семантической информации об объектах создается банк топографо-геодезических данных.

Система обработки картографических данных (АСОКД) используется для цифрового преобразования картофотографических материалов и создания цифровых моделей местности (ЦММ) для составления карт, их тиражирования и графического редактирования. АСЗК аккумулирует сведения по количественным и качественным характеристикам земельных участков и предназначена для ведения учета земель, регистрации землевладений и землепользовании, проведения бонитировки почв, оценки земель, контроля за использованием земель и информационного обслуживания, государственных органов в целях применения методов правового регулирования земельных отношений, экономических рычагов и стимулов. САЗПР - это основная система решения землеустроительных задач; она используется при проведении работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, рабочему проектированию, авторскому надзору за осуществлением проектов (Рисунок 12).

Рисунок 12. Функциональные автоматизированные системы управления земельными ресурсами

Анализ информационно-логических связей между перечисленными подсистемами, а также содержания землеустроительных работ в условиях нового хозяйственного механизма позволяет построить объектно-функциональную модель суперсистемы «Управление земельными ресурсами Республики Казахстан» и определить место САЗПР в ее структуре (Рисунок 13).

Рисунок 13. САЗПР в объектно-функциональной структуре автоматизированных систем государственного управления земельными ресурсами

АСПЗР предназначена для решения задач прогнозирования и планирования использования и охраны земель, разработки целевых государственных и региональных программ в области землевладения и землепользования, внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений, обеспечения информацией стандартных и нестандартных запросов.

САЗПР - это основная система решения землеустроительных задач; она используется при проведении работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, рабочему проектированию, авторскому надзору за осуществлением проектов.

Анализ информационно-логических связей между перечисленными подсистемами, а также содержания землеустроительных работ в условиях нового хозяйственного механизма позволяет построить объектно-функциональную модель суперсистемы «Управление земельными ресурсами Республики Казахстан» и определить место САЗПР в ее структуре

3.5 Функциональные возможности новый технологий

Сфера применения комплекса GICsys

-- Градостроительный и земельный кадастр;

-- Геодезия и картография;

-- Учет объектов недвижимости;

-- Эксплуатация и проектирования инженерных коммуникаций;

-- Недропользование;

-- Водные ресурсы;

-- Нефтяная и газовая промышленность;

-- Службы оперативного реагирования;

-- Лесное хозяйство;

-- Природные ресурсы и экология.

Рисунок 14. Функциональные возможности GICsys

GICsys представляет собой единую оболочку для всех модулей комплекса и предоставляет следующие возможности (Рисунок 14):

-- выполнение операций с векторными объектами и растровыми изображениями;

-- установление связей между атрибутивными и графическими данными;

-- предоставление информационных ресурсов и справочной информации (Рисунок 15).

Модуль «АРМ Проектировщика» используется для выполнения проектных работ в различных областях применения ГИС-технологий (Рисунок 16).

Рисунок 15. Функциональные возможности «АРМ Проектировщика»

Рисунок 16. Работа с картой и объектами на карте

Загрузка рабочих карт производится администратором системы через модуль «АРМ администратора», входящий в состав GICsys.

GICsys позволяет осуществлять следующие операции с картой и объектами на карте:

-- перемещение видимой части карты в пределах рабочей области;

-- увеличение/уменьшение масштаба видимой части карты;

-- выделение элементов на карте для произведения с ними дальнейших действий;

-- перемещение между экстентами карты;

-- создание, редактирование, удаление закладок на карте;

-- просмотр информации об объекте (кадастровый номер, площадь, владелец и т.д.)

-- рисование объектов, а именно: создание новых объектов, редактирование и удаление существующих объектов;

-- вращение объектов, применение к ним различных инструментов и функций рисования;

-- поиск объектов по атрибутам (Рисунок 17).

Рисунок 17. Работа с картой и объектами на карте

Работа с ситуациями

АРМ проектировщика позволяет осуществлять следующие операции с ситуациями:

Выбор и переход к ситуации, просмотр ситуации;

Создание ситуации:

-- Создание объектов ситуации (на точечном, линейном или полигональном слоях);

-- Различные вспомогательные инструменты для редактирования;

Редактирование ситуации;

Удаление ситуации (Рисунок 18).

АРМ Проектировщика позволяет печатать следующие документы:

-- бланк заказа;

-- текущий фрагмент карты;

-- чертеж установления границ земельного участка;

-- ведомость координат;

-- проект предоставления земельного участка;

-- выноска геоданных;

-- санитарно-защитные зоны;

-- и другие документы.

Рисунок 18. Печать отчетной документации

В программе предусмотрен поиск, а также экспорт и импорт документов. Администратор имеет возможность редактировать шаблоны отчетов (Рисунок 19).

Рисунок 19. Работа с санитарно-защитными зонами

Панель инструментов «Санитарно-защитные зоны» включает в себя следующие инструменты и команды:

-- панель Текущая зона (Выбор зоны);

-- панель Действия:

-- создание санитарно защитной зоны;

-- удаление санитарно-защитной зоны;

-- переход к зоне;

-- печать санитарно-защитной зоны;

-- инструменты для построения санитарно-защитной зоны.

Преимущества «АРМ Проектировщика»

-- Возможность одновременной удаленной работы нескольких пользователей с единой базой данных государственного земельного кадастра;

-- обеспечение строгого контроля за работой специалистов государственного земельного кадастра, позволяющего исключить наложение, дублирование и преднамеренное искажение и удаление данных по земельным участкам и землепользователям;



4. Охрана труда

Понятие охрана труда означает систему законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Работники предприятий обязаны соблюдать требования правил и норм по охране труда, установленных соответствующими законодательными актами, инструкциями, коллективными договорами.

Каждое предприятие ежегодно выделяет на охрану труда необходимые средства, объём которых определяется коллективным договором.

Промышленная санитария

Пыль

Ряд производственных процессов сопровождается значительными выделениями пыли. Пыль - тонкодисперсные частицы. Пыли, взвешенные в воздухе, называются аэрозолями, скопление осевших пылей - аэрогелями. Проникая в организм при дыхании, при заглатывании и через поры кожи, пыли могут вызвать профессиональные заболевания.

Вредность воздействия зависит от количества вдыхаемой пыли, от степени ее дисперсности, от формы пылинок и от ее химического состава. Пылинки с зазубренной колючей поверхностью наиболее опасны, так как если они вызывают изъявление слизистых оболочек, ткани легких и кожи. Неядовитые пыли могут явиться переносчиками микробов, адсорбировать ядовитые или радиоактивные вещества, приобретать электрический заряд, что увеличивает их вредное действие.

Защита от вредных пылевыделений предусматривает устройство местной вытяжной вентиляции для отсоса ядовитых веществ непосредственно от мест их образования.

Выходы вытяжной вентиляции производственных зданий на КПК выведены непосредственно наружу. Компоновка вентиляционного оборудования выполнена в соответствии с требованиями безопасного обслуживания, с соблюдением норм проходов и с учетом безопасной эвакуации работающих. Во взрывоопасных помещениях производительность систем приточной вентиляции меньше производительности вытяжных систем не меньше, чем на 5%. Аварийная вентиляция предусмотрена в компрессорных газа мгновенного испарения низкого давления, отходящих газов деэтанизатора и высокосернистого газа, блоках подачи ингибитора коррозии и парафиноотложений и обеспечивает в них не менее 8-кратного воздухообмена, создаваемого общеобменной вентиляцией и имеет резервный вентилятор. Вентиляционное оборудование выполнено для взрывоопасных помещений из материалов, не дающих искру, во взрывоопасном исполнении. Воздуховоды и коллекторы систем приточной и вытяжной вентиляции выполнены из несгораемых материалов, предел огнестойкости не менее 0,5 часа. Отопительно-вентиляциолнное оборудование и воздуховоды заземляются. Для снижения аэродинамического шума вентиляционное оборудование устанавливается с шумоглушителями. Вентиляторы устанавливаются на виброизолируемых основаниях.

Особые требования предъявляются также к устройству помещений, в которых ведутся работы с вредными и пылящими веществами. В зданиях с большим выделением пыли производится регулярная мокрая или вакуумная уборка.

В дополнение к общим защитным средствам применяются индивидуальные средства защиты. При работе с ядовитыми и загрязненными веществами пользуются спецодеждой-комбинезонами, халатами, фартуками. Для защиты кожи рук, лица применяются специальные защитные пасты. Глаза защищаются очками с герметичной оправой, масками и шлемами. Фильтрующие приборы - это промышленные противогазы и респираторы.

Шум и вибрация

Гигиенические исследования позволяют установить, что шум и вибрация ухудшают условия труда, оказывая вредное воздействие шума на организм человека. При длительном воздействии шума на организм человека снижается острота зрения, слуха, повышается кровяное давление, понижается внимание. Сильный продолжительный шум может быть причиной функциональных изменений сердечно-сосудистой и нервной систем.

Шум - это беспорядочное сочетание звуков различной частоты и интенсивности. Шум возникает при механических колебаниях в твердых, жидких и газовых средах.

Строительные нормы и правила предусматривают защиту от шума строительно-акустическими методами. При этом, для снижения шума предусматриваются следующие меры:

а) звукоизоляция ограждающих конструкций; уплотнение

окон, дверей; кожухи;

б) звукопоглощающие конструкции и экраны;

в) глушители шума, звукопоглощающие облицовки в газовоздушных трактах вентиляционных систем.

В качестве индивидуальных средств защиты от шума используют специальные наушники, вкладыши в ушную раковину, противошумные каски, защитные действие которых основано на изоляции и поглощении звука.

Вибрация - это колебания твёрдых тел-частей аппаратов, машин, оборудования, сооружений, воспринимаемые организмом человека как сотрясения. Часто вибрации сопровождаются слышимым звуком.

Вибрации также неблагоприятно воздействуют на организм человека: являются причиной функциональных расстройств нервной и сердечно-сосудистой системы, а также опорно-двигательного аппарата. При этом заболевания сопровождаются головными болями, головокружением, онемением рук, повышенной утомляемостью. Длительное воздействие вибраций приводит к развитию "вибрационной болезни". Тяжелые формы вибрационной болезни ведут к частой или полной потере трудоспособности.

Одним из эффективных средств защиты от вибраций рабочих мест, оборудования и строительных конструкций является виброизоляция, представляющая собой упругие элементы, размещенные между вибрирующей машиной и основанием. Амортизаторы вибраций изготавливают обычно из стальных пружин или резиновых прокладок. Для уменьшения вибрации кожухов, ограждений и других деталей, выполненных из стальных листов, применяются вибропоглащение - нанесение на вибрирующую поверхность резины, пластиков, вибропоглащающих мастик, которые рассеивают энергию колебаний.

В качестве индивидуальной защиты от вибрации, передаваемых человеку через ноги, рекомендуется носить обувь на рекомендуются виброгасящие перчатки.

Уровень вибрации валов компрессоров центробежных кислого газа, газа мгновенного испарения и высокосернистого газа на КПК относительно корпуса - 28 микрон, что значительно ниже допустимого уровня. Уровень вибрации вала компрессора воздуха КИП - пренебрежительно мала и практически равна нулю.

Пожаробезопасность

Понятие пожарная безопасность означает состояние объекта при котором исключается возможность пожара, а в случаях его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.

Опасным фактором пожара для людей являются открытый огонь, искры, повышенная температура воздуха и предметов, токсичные продукты горения, дым, пониженная концентрация кислорода, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок, а также взрыв.

Пожарная охрана объектов обеспечивается пожарной службой комплекса (КПК).

Противопожарные мероприятия в архитектурно - планировочных решениях предусмотрены применением конструкций зданий и сооружений с регламентированными пределами огнестойкости и горючестью, устройством в зданиях противопожарных преград, Мероприятиями по обеспечению эвакуации людей.

Соблюдаются противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями, предусмотрены проезды пожарных автомашин к зданиям и сооружениям.

Основное технологическое оборудование располагается в зданиях, максимально автоматизированы технологические процессы, вокруг резервуаров дизельного топлива запроектированы железобетонные подпорные стенки.

Во взрывоопасных зонах помещений электрооборудование и осветительная арматура предусматривается во взрывозащищённом исполнении.

Предусмотрено устройств аварийных систем вентиляции с необходимым воздухообменом, обеспечивающих в помещении безопасную концентрацию взрывоопасных газов.

Назначение системы обнаружения пожара и газа на КПК состоит в выявлении выделений огня или газа, запуске системы аварийной остановки, включение пенного, водяного пожаротушения, включение системы орошения, отключении отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, включении звуковых сигналов тревоги с целью достижения максимальной защиты персонала, защиты окружающей среды и капиталовложений.

Приборы обнаружения пожара установлены там, где возникновение пожара рассматривается как потенциальная угроза установке.

Цель системы обнаружения пожара:

1. Раннее обнаружение пожара

2. Извещение персонала об опасности

3. Запуск системы аварийной остановки

4. Запуск системы пожаротушения и пожарозащиты

5. Пожарные детекторы подобраны для определённых площадок индивидуально для реагирования при первых признаках пожара.

При размещении пожарных детекторов принято во внимание:

1. Характеристики потока вентиляционного воздуха

2. Предполагаемый поток горячих горючих газов

3. Экранирование балками

4. Доступ для технического обслуживания и испытаний

На подстанциях в воздухозаборных трубах используются индикаторы дыма ионизированного типа или типа фотоприёмника. Они установлены на потолках помещений и в измерительных устройствах трубопроводов для контроля проникновения дыма.

Линейное тепловое детектирование использовано на опасных сосудах и насосах, располагающихся на открытой площадке

Проектируемые здания, сооружения и технологическое оборудование обеспечивается инженерно - техническими средствами пожарной защиты:

· системами водяного пожаротушения с гидрантами;

· автоматическими установками водяного пожаротушения кабельных помещений;

· передвижными установками пенного пожаротушения;

· автоматическими установками газового пожаротушения;

· ручными огнетушителями;

· автоматическими установками пожарной сигнализации.

Автоматическое пенное пожаротушение предусмотрено: в насосных откачки конденсата, ингибитора коррозии, ингибитора парафиноотложений, метанола, факельных сепараторов. В качестве огнетушащего вещества принимается плёнкообразующая пена на основе шестипроцентного раствора концентрата пены (AFFF). Интенсивность подачи раствора пены, время работы установки и расход приняты согласно СНиП 2.11.03-93. Запас пенообразующих веществ на предприятии рассчитывается по необходимой интенсивности подачи раствора пенообразователя для тушения двух расчётных пожаров. Кроме того, на предприятии предусмотрен 100%-й резерв, который может использоваться для передвижных средств. Дозирование пенообразователя насосами-дозаторами производится в систему водяного орошения. Хранение дополнительного запаса пенообразователя предусматривается в помещении главного склада. Интенсивность орошения системы пенного пожаротушения составляют:

- технологические насосы - 20,4л/мин/м²;

- сосуды и колонны - 10,2л/мин/м².

Для обеспечения пенным концентратом предусматриваются установки хранения и закачки пены на салазках. Эти установки соединены распределительными кольцевыми трубопроводами с водяными дренчерными системами. Каждая установка на салазках будет обслуживать несколько площадок, следовательно, выбор их основан на наибольшем потреблении.

Каждая установка включает два резервуара и два насоса. Один насос является рабочим, другой резервным. Данные ёмкости хранения обеспечивают три попытки тушения пожара (каждая продолжительностью 10 минут). Пуск пенной установки предусматривается по следующей схеме: автоматический - от датчиков извещателей; дистанционный - от кнопочных пускателей; местный ручной - от пенного блока. Пожарная машина пенотушения будет использоваться для резервирования стационарных систем.

Пожарные гидранты воды устанавливаются по всем технологическим площадкам и площадкам хранения на расстояние максимум 50 м друг от друга. Гидранты также предусмотрены на площадках инженерного обеспечения на расстоянии максимум 100 метров друг от друга. Гидранты подключатся к кольцевому трубопроводу пожарной воды диаметром 150 мм с интегральным отсекающим клапаном и самоосушающимся устройством для предотвращения замерзания. Все гидранты устанавливаются в колодцах с уплотнительной крышкой, каждый гидрант комплектуется шкафом со вспомогательным оборудованием.

Шкафы пожарного гидранта содержат шланговый стояк, пожарные шланги, две распылительные насадки и ключ шлангового соединения.

Ответвление от пальцевого трубопровода пожарной воды к пожарным мониторам предусматривается диаметром 150мм, отсекающий клапан устанавливается в месте подсоединения ответвления к кольцевому трубопроводу пожарной воды и второй клапан у пожарного монитора. Пожарные мониторы располагаются на расстоянии минимум 15 метров от защищаемого объекта. Для защиты персонала, управляющего монитором пожарной воды, от теплового излучения, на каждом мониторе предусматривается защитный экран. Там, где мониторами пожарной воды подаётся пена, должны использоваться насадки воздухонаддувного типа. Минимальное рабочее давление на насадке пожарного монитора

0,4 МПа и радиус струйного распыления минимум 30 метров. Мониторы обладают способностью вращаться на 360⁰ в горизонтальной плоскости и от плюс 75⁰ до минус 45⁰ в вертикальной плоскости.

Первичные средства пожаротушения. Портативное и передвижное оборудование для пожаротушения обеспечивается в соответствии со следующим:

1. Передвижные АВС - сухие порошковые огнетушители - в местах, где не исключается возможность возникновения пожара при разрыве углеводородов, а именно насосы откачки конденсата.

2. Портативные АБС - сухие порошковые огнетушители - в местах, где в технологическом оборудовании обращаются углеводородные жидкости и газы.

3. Портативные углекислотные огнетушители - располагаются на площадках с оборудованием, где невозможно использовать пенных огнетушителей, а именно - здание подстанции и центра управления.

4. Передвижные колёсные огнетушители предусматриваются в пожарном депо, тип огнетушителя выбирается исходя из материалов, подлежащих тушению;

5. Пожарные щиты вне зданий размещаются с расчётом обслуживания одним щитом группы зданий и сооружений в радиусе 300 метров.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди материальных ценностей, которыми располагает человечество, особое место занимает земля. Земля, будучи вовлеченной в общественное производство, выступает как средство производства. Если она правильно используется, то ее качество повышается, что находит свое отражение в улучшении состава и структуры почвенного покрова, а именно в рациональном использовании земельного фонда РК.

Земля - это бесценное богатство. И мы обязаны беречь ее, повышать продуктивность, добиваться все больше отдачи от каждого гектара земельных участков.

Осуществление мер, связанных с рациональным и эффективным использованием и охраной земельных ресурсов республики, обуславливает необходимость всестороннего изучения земель и получения соответствующей информации в масштабе республики. Важно иметь не только сведения о количестве, состоянии и качестве земельных ресурсов страны., но и о их потенциальных возможностях. А это в свою очередь, объективно обуславливает необходимость качественной и количественной оценки земли как природного ресурса и главнейшего средства производства. И поэтому создания единой системы всестороннего учета имеет место. В качестве такой системы выступает земельный кадастр. Он содержит совокупность достоверных необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Перед Казахстаном стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания новой системы землепользования.

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра. Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

Целью проекта была наработка опыта и данных с перспективой их переноса на областной и, далее, на республиканский уровень. За прошедшее время в Казахстане успешно выполнен и выполняется целый ряд крупных ГИС-проектов и в том числе по автоматизации информационной системы государственного земельного кадастра и создании АИС ГЗК РК. Агентство по управлению земельными ресурсами официально признается первейшей организацией по внедрению ГИС в Казахстане.