Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ)

Институт управления Кафедра землепользования и кадастров

120302 "Землеустройство и кадастры"

Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки

Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

Ярославль 2014



Содержание

Введение

Глава I. Основные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости

1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости

1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Глава II. Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе

2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района

2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области

Глава III. Совершенствование образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области

3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета

3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Глава IV. Экономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области

4.1 Понятие экономической эффективности

4.2 Виды оценок объектов недвижимости

Глава V. Охрана природы Первомайского муниципального района

5.1 Охрана земельного фонда

5.2 Охрана окружающей природной среды

Глава VI. Безопасность жизнедеятельности

6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика

6.2 Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Объект недвижимости (недвижимое имущество или недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы, подлежат обязательному государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

В настоящее время в России роль землеустройства значительно возросла. С 1917 года и до конца 80-х годов земля находилась в исключительной государственной собственности. С получением суверенитета в 1990 году началась земельная реформа, задачами которой являлись:

- разгосударствливание земли;

- установление различных форм собственности и видов прав на землю;

- приватизация земель;

- разнообразие и равенство различных форм хозяйствования;

- создание рынка земли;

- создание нового земельного строя.

Актуальность данной работы очевидна, так как в настоящее время в Российской экономике, наблюдается стабилизация и постепенное увеличение жизненного уровня населения. Все больше людей пытаются приобрести земельные участи и жилье за городом, подальше от заводов, комбинатов, производственных предприятий. То есть в экологически чистом поселке, где вместо автомобильных выхлопов будет чистый воздух, а из окна открывается вид на прекрасные леса и поля, вместо многоэтажек и офисных зданий, где будет окружать природа, птицы и чистый воздух. Тем более что сейчас все стараются везти здоровый образ жизни. Образование и формирование новых объектов недвижимости позволит обеспечить приток дополнительных денежных средств в бюджет поселения, развивать инфраструктуру поселения, будет способствовать увеличению численности его населения. Поэтому образование земельных участков, в том числе и под комплексное жилищное строительство, очевидно.

Целью дипломной работы является обобщение всех процессов по образованию и формированию объектов кадастрового учета из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на конкретной территории.

Исходя из этого, задачи данной работы следующие:

- обзор основных методических и законодательных положений образования и формирования новых объектов кадастрового учета;

- экономические условия развития исследуемой территории;

-проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета;

-пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета;

-понятие экономической эффективности;

-оценка объектов недвижимости.

Основные задачи решаются на основе законодательной базы.

До принятия Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, и постановка его на кадастровый учет осуществлялись земельными комитетами органов местного самоуправления. На основании выполненных землеустроительных и кадастровых работ администрацией муниципального района принималось решение о предоставлении земельного участка и выдавалось свидетельство на право собственности или в других видах права. В настоящее время образование земельных участков осуществляется на основании ст. 1.1 земельного кодекса РФ, кадастровый учет на основании закона "О государственном кадастре недвижимости", а государственная регистрация права - на основании закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Ранее выданные свидетельства о правах на землю имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. В соответствии с указанным порядком образование и формирование земельных участков осуществляют кадастровые инженеры, в том числе, землеустроители и землеустроительные организации, обладающие правом выполнения работ по землеустройству. В процессе согласования местоположения границ образуемого земельного участка смежные землепользователи, в том числе в лице уполномоченного органа власти и его территориальных управлений, вправе согласиться с предлагаемым местоположением границ или представить обоснованный отказ в таком согласовании. Согласование либо отказ в согласовании местоположения границ участка отражаются в акте согласования местоположения границ.В случае отказа одного из смежных землепользователей образуемого участка в согласовании местоположения границ, эти границы могут быть установлены в судебном порядке. При этом суд будет решать, насколько обоснован отказ смежного землепользователя, в том числе в лице уполномоченного органа власти, в согласовании местоположения границ образуемого участка. После согласования местоположения границ и выполнения кадастровых работ с составлением межевого плана образуемый земельный участок необходимо поставить на государственный кадастровый учет.

Предметом моего исследования является земельный фонд Первомайского муниципального района Ярославской области.



Глава I. Основные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости

1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости

Термины, относящиеся к недвижимости, возникли, когда возникла сама недвижимость, то есть на заре человеческого рода. Впервые термин "недвижимое и движимое имущество" появился в законодательстве Российской империи в Указе Петра Первого от 23 марта 1714 г. "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах", заменив собой существовавшие разнообразные понятия, регулировавшие правовое положение земельных участков и строений. Термин "недвижимое и движимое имущество" постоянно разрабатывался и совершенствовался в дореволюционном российском гражданском праве.

Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

С получением Россией суверенитета в 1990 году началась земельная реформа, задачами которой являлись:

- разгосударствливание земли;

- установление различных форм собственности и видов прав на землю;

- приватизация земель;

- разнообразие и равенство различных форм хозяйствования ;

-создание рынка земли;

- создание нового земельно строя.

На первом этапе реформы (1991-1992 годы земли сельских населенных пунктов с прилегающими территориями были изъяты у сельскохозяйственных организаций и переданы в ведение местных органов власти. Всего было передано 34,6 млн. га земель, в том числе 11,7 млн. га земель вошли в состав земель населенных пунктов.

Часть земель сельскохозяйственного назначения была передана в фонд перераспределения земель (порядка 7% от площади сельхоз угодий).

Правовую основу реформы в этот период составили:

- Законы: "О земельной реформе" "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О плате за землю", Земельный кодекс РСФСР;

-Постановление правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и др.

В 1993 году начался второй этап земельной реформы, продолжавшийся до октября 2001 года до введения в действие земельного кодекса РФ.

В этот период:

- была введена частная собственность на землю и разрешены сделки с землей;

- Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы" в России земля была отнесена к объектам недвижимости;

- проведена реорганизация колхозов и совхозов;

- созданы крестьянские фермерские хозяйства;

-крестьяне получили в собственность бесплатно земельные доли общей площадью 115 млн. га;

-начался кадастровый учет земель и государственная регистрация прав.

В этот период были приняты следующие основные законы, регулирующими земельные отношения:

- Конституция РФ, установившая конституционные основы правового регулирования земельных отношений, согласно которым земля может находиться в Государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности;

- "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

- "О садоводческих огороднических и дачных не коммерческих объединения граждан"

- "О государственном земельном кадастре"

- "О разграничении государственной собственности на землю"

- "О землеустройстве".

А так же приняты ряд постановлений правительства по вопросам земельных отношений.

В октябре 2001 года вступил в действие Земельный Кодекс РФ, (ЗКРФ) положивший начало третьему этапу реформы. Он установил виды прав, в которых земля предоставляется физическим и юридическим лицам, дал определение земельного участка, способов образования земельных участков, конкретизировал виды прав на землю, порядок их возникновения, прекращения и ограничения, ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель. В нем подробно изложен состав категорий земельного фонда и их правовой режим.

Согласно ст. 1 ЗКРФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Принятый одновременно с ЗКРФ закон "О введение в действие ЗКРФ" установил порядок приобретения в собственность или аренду земельных участков, на которых находятся в собственности граждан или юридических лиц объекты недвижимости.

В 2002 году вступил в действие закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который в декабре 2010 года был дополнен порядком определения, и использования невостребованных земельных долей.

В 2006 году принят закон, получивший название закон "О дачной амнистии", упростивший порядок оформления в собственность участков, предоставленных гражданам для садоводства, огородничества, дачного, индивидуального жилищного и гаражного строительства и личного подсобного хозяйства.

В 2007 году принят закон "О государственном кадастре недвижимости", а закон "О государственном земельном кадастре утратил силу"

Земельное законодательство постоянно обновляется. В 2011 году в ЗКРФ внесено 11 законодательных изменений, которые на ряду с ранее принятыми законами регулируют земельные отношения на современном этапе.

1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса, за исключением случаев:

1. раздела земельных участков, предоставленных садоводческим,огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков,предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2. образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3. образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4. иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы:

1) заявление правообладателей земельных участков;

2) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

3) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Раздел земельного участка

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Выдел земельного участка

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Объединение земельных участков

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.

Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Перераспределение земельных участков

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Сервитуты и ограничения, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.



Глава II. Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе

2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района

Первомайский муниципальный район расположен в северной части Ярославской области (рисунок 1). В административном отношении он граничит на севере - с Вологодской областью, на востоке и юго-востоке - с Любимским, на юге - с Даниловским, на западе и северо-западе - с Пошехонским муниципальными районами Ярославской области.

Рисунок 1. Географическое расположение Первомайского муниципального района



Максимальная протяженность района с севера на юг - 33 км, с запада на восток - 70 км. Площадь Первомайского муниципального района - 2226,9 кв. км, что составляет 6,1 процента территории Ярославской области. Из общей земельной площади 151605 га занимает лесной массив, 54345 га - земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 39854 га пашни), на прочие земли приходится 16740 га. Климат района умеренно-континентальный. На территории района преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса. В состав района входят два сельских поселения (Кукобойское и Пречистенское) и одно городское - Пречистое, которое является центром Первомайского района. Преобладающее население района - русские. Численность населения на 01 января 2010 года составила 12020 человек (0,9 процента от численности населения Ярославской области). Средняя плотность населения составляет 5,4 человек на 1 кв. км. В городском поселении Пречистое проживает 4945 человек или 41,1 процента от общей численности населения района. Из числа сельских поселений на долю относительно крупных (более 100 человек населения) в целом по району приходится 4657 человек, проживающих в 16 сельских населенных пунктах. Вторая половина сельского населения проживает в 220 мелких и очень мелких (до 10 человек) поселениях. Транспортные условия муниципального района удовлетворительные. Через район проходит автодорога республиканского значения Москва-Холмогоры. С юга на север Первомайский муниципальный район пересекает железная дорога Москва-Вологда. В целом территория Первомайского района имеет развитую дорожную сеть. Общая протяженность автомобильных дорог федеральной и областной собственности - 355,4 км, в том числе с твердым покрытием - 251,9 км. Основные виды экономической деятельности:

-обрабатывающие производства;

- производство и распределение электроэнергии, пара и воды;

-строительство;

- торговля и общественное питание;

- сельское хозяйство.

Как и в большинстве сельских районов России, демографическая ситуация Первомайского района характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции (рисунок 2).

Рис.2. Динамика численности населения Первомайского района

Возрастной состав населения Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01.2009 г. представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура населения Первомайского района

На территории Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01. 2010 г. насчитывается 231 хозяйствующих субъектов. Распределение их по видам экономической деятельности представлено на диаграмме (рисунок 4).

В структуре хозяйствующих субъектов по форме собственности преобладают организации с частной формой собственности (52,8 процента) и муниципальной формой собственности (29,0 процентов).

В общей численности занятого в экономике населения 44 процента составляли штатные работники крупных и средних организаций.

Рисунок 4. Распределение хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности

Природный капитал Первомайского района составляет основу его социально-экономического развития и формируется главным образом за счет ресурсов леса (древесных и недревесных), земельных, минерально-сырьевых и охотничьих ресурсов (рисунок 5). Лес является основным природным богатством Первомайского муниципального района и потенциалом его экономического развития. Лесные богатства района представлены древесными и недревесными ресурсами. По состоянию на 01.01.2009 года покрытая лесом площадь занимает 154,1 тыс. га, что составляет 69,2 процента территории Первомайского района.

Водные ресурсы Первомайского муниципального района представлены подземными и поверхностными водами. Общий запас поверхностных вод района составляет 5681,5 тыс. мі/год. Речная сеть представлена реками Соть и р. Ухтома. Подземные воды представлены водоносными горизонтами центральной части Московского артезианского бассейна, к которому приурочена территория Первомайского района. Утвержденные эксплуатационные запасы составляют 1620 тыс. мі/год.



Рис. 5. Доля различных видов природных ресурсов в природном капитале Первомайского района

2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации независимо от форм его владения, собственности является объектом Государственного кадастра недвижимости и соответственно учета и регистрации. Земельный фонд классифицируют по следующим признакам:

- административно территориальной принадлежности,

- формам собственности на землю,

-разрешенному использованию,

-категориям земель,

-субъектам земельных отношений,

-качественному и экологическому состоянию;

- видам угодий.

В состав сведений государственного кадастра недвижимости вносятся следующие уникальные характеристики:

-вид объекта недвижимости (Земельный участок, здание, сооружение, помещение, объектов незавершенного строительства);

-кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

-описание местоположения границ объекта недвижимости, если объект недвижимости является земельный участок;

-описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

-кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, описание местоположения этого помещения в пределах здания или сооружения;

-площадь земельного участка здания или сооружения.

Помимо перечисленных, в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения:

- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого или выдела был образован другой объект недвижимости и кадастровый номер образуемого объекта недвижимости;

- о вещных правах;

-об ограничениях и обременениях;

-о кадастровой стоимости;

-о категории земель и разрешенном использовании;

-назначение здания, помещения, сооружения;

Объекты муниципальной собственности - это все земли, находящиеся в границах административного района и населенных пунктов, кроме земель находящихся в государственной и частной собственности.

Необходимость ведения государственного кадастрового учета по административно-территориальному признаку возникает в силу того, что субъектам федерации, а так же административным районам представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ существуют государственная, муниципальная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности в свою очередь, подразделяют, на собственность федеральную и субъектов федерации; Частную-на общую коллективную и индивидуальную.

Категория земель - часть земельного фонда, выделенная по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.

Целевое назначение - это порядок, условия и предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. Основное целевое назначение земельного участка не исключает попутных целей его хозяйственной эксплуатации.

Сведения о состоянии и использовании земель в Первомайском районе Ярославской области характеризуют земельный фонд района. Анализ его использования и состояния отражают развитие земельных преобразований, изменения в формах собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений в районе.

Информационной базой являются данные федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, осуществляемого на основе сведений о ранее учтенных земельных участках, а так же внесенных в единый государственный реестр земель. Данные статистических наблюдений построены по принципу баланса и в них имеет место неизменная итоговая составляющая - общая площадь земель в административных границах и территориальных образованиях. Это позволяет ежегодно при анализе структурных изменений земельного фонда использовать балансовый метод, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выявления и измерения их взаимного влияния.

В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса земельный фонд подразделяется на семь целевых категорий:

- Земли сельскохозяйственного назначения;

- Земли населенных пунктов;

- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

- Земли особо охраняемых территорий;

- Земли лесного фонда;

-Земли водного фонда;

- Земли запаса;

Целевое назначение и правовой режим категорий земель определяются федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

Различают следующие виды разрешенного использования по категориям земель:

земли сельскохозяйственного назначения: ведение сельского хозяйства; для исследовательских целей; для учебных целей; прочие;

земли населенных пунктов, в состав которых входят следующие территориальные зоны - жилые, общественно-долевые, производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иных территориальных зон;

земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, энергетики, транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны и безопасности и прочие;

земли особо охраняемых территорий и объектов имеют особое природоохранное природно-заповедное, оздоровительное, рекреационное, историко-культурное назначение, прочие;

земли лесного фонда включают лесные земли и земли, предназначенные для лесного хозяйства (не лесные земли);

земли водного фонда включают земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенные в водных объектах, занятые гидротехническими или иными сооружениями;

земли запаса включают земли находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель;

В соответствии с формой статистической отчетности числовые характеристики земель Первомайского район представлены в ниже следующих таблицах и диаграммах. (Приложение №1)

Табл. № 1 Распределение земель Первомайского района по категориям

№№п/п	Категории Земель	Общая площадь	Площадь в %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	61309	27,50%
2	Земли населенных пунктов	5969	2,70%
3	Земли промышленности транспорта, энергетики, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	1129	0,50%
4	Земли особо охраняемых территорий	-	0,00%
5	Земли лесного фонда	145316	65,50%
6	Земли водного фонда	407	0,20%
7	Земли запаса	8560	3,60%
итого		222690

Земель особо охраняемых территорий и объектов в Первомайском районе Ярославской области нет.



Рис. 6 Распределение земельного фонда Первомайского района в процентах

Распределение категорий земель в Первомайском районе по субъектам форм собственности.

Таблице №3, а в процентах на рисунках 7а, 7б, 7в

Категории земель	в собственности граждан	в собственности юр.лиц.	Гос. и МО собственности
1 земли с/х. назн.	30443	15600	15266
2 земли н.п.	2535	16	3418
3 земли промышл.	0	1	1128
4 земли особо ох.тер	0	0	0
5 земли лесного фонда	0	0	145316
6 земли водного фонда	0	0	407
7 земли запаса	0	0	8560
итого:	32978	15617	174095



Рис. 7 а, б, в Распределение категорий земель в Первомайском районе по субъектам форм собственности

Как видно из приведенных данных земельная реформа в основном коснулась земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, где были приватизированы значительные площади.

Общая характеристика прав граждан на землю

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества, сенокошения и выпаса скота. Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения(приобретения). Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), кадастрового учета, государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле.

Частная собственность граждан на землю может быть нескольких видов: индивидуальная собственность граждан; общая совместная, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности; долевая собственность, когда величина доли, принадлежащей каждому владельцу, определена. Статья 33 ЗК РФ устанавливает нормы предоставления земельных участков. Предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства -- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для названных целей, устанавливаются: федеральными законами -- из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Федерации -- из земель, находящихся в собственности указанных субъектов; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления -- из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Для других целей, не указанных выше, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" было установлено: "Граждане и юридические лица -- собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями". В дальнейшем названные права были закреплены в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах.Владение, пользование и распоряжение земельными участками их собственниками осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, свободно.

Общая Характеристика зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства

Приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 №577 определен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", установленный до 1 января 2013 года. Утвержденный порядок регулирует процедуры внесения сведений об указанных объектах в Единый государственный реестр объектов капитального строительства, в том числе устанавливает: состав сведений реестра (в частности, кадастровый номер, местоположение и площадь объекта, месторасположение помещения в пределах здания или сооружения и т.д.);

Утверждены также рекомендуемые образцы заявлений о постановке объекта на государственный учет, о государственном учете изменений объекта, о снятии объекта с государственного учета и об исправлении технической ошибки.

По данным отдела строительства, архитектуры и развития инфраструктуры администрации Первомайского муниципального района введено в эксплуатацию за 2008 год 28 объектов, за 2009 год 65 объектов, за 2010 год 34 объекта. Введено жилья по данным БТИ за 2008 год 2506,2 кв.м, за 2009 год 1245,0 кв.м, за 2010 год 3075,3 кв.м. ( Приложение №2)

В 2010 году разработана Муниципальная адресная программа "По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Первомайском муниципальном районе".

Разработана конкурсная документация на разработку научно исследовательской работы по подготовке документов территориального планирования "Схема территориального планирования Первомайского района Ярославской области".



Глава III. Совершенствование, образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области

3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Как было упомянуто ранее в начале 90-х годов в России началась реализация масштабной земельной реформы. Основной её целью было осуществить коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 года в бывшем СССР и России и основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли. Появление института частной (индивидуальной, общей долевой и совместной) собственности, закреплённого в Конституции Российской Федерации 1993 года обусловило переход к новой системе землеустройства. Наверное, ни в какой другой общественной сфере не было столь серьёзных изменений. Тем не менее, за двадцать лет, прошедших с той поры земельное законодательство всё ещё далеко до совершенства.

В 2000 году, в соответствии со вступившим в силу Федеральным законом №28-ФЗ от 02.01.2000 года, начали свою деятельность кадастровые палаты, осуществлявшие работы по ведению государственного земельного кадастра - систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации. Однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. №66-ФЗ Закон "О государственном земельном кадастре" признан утратившим силу.

С принятием в 2007 году Федерального закона №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было введено новое понятие государственный кадастр недвижимости. Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений.

В ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ. Кадастровые работы - это работа по подготовке необходимых документов для постановки земельного участка на учет. Ранее эти работы назывались землеустроительными. Без них невозможен государственный учет земельного участка, а значит невозможно его участие в гражданском обороте.

Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Отметим, что и к указанному выше закону и к водимым им институтам и положениям у юристов, и технических специалистов, осуществляющих деятельность в сфере применения закона, имеется множество нареканий. Тем не менее, несмотря на постоянное совершенствование земельного законодательства в сфере земельных отношений и в сфере кадастрового учёта в частности, проблем возникающих при проведении учёта объектов недвижимости существует не мало.

Кратко проанализируем основные из них, относящиеся, прежде всего, к рассматриваемой в настоящей работе теме.

1. Системы координат.

На настоящий момент ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) осуществляется в централизованном порядке - на уровне органов кадастрового учёта субъектов Российской Федерации по единому регламенту. Это требует, среди прочего, единой актуальной картографической основы, базирующейся на местной (региональной) системе координат для каждого субъекта Российской Федерации.

В Ярославской области, и в частности в Первомайском районе, для ведения кадастрового учёта и осуществления кадастровой деятельности используется местная система координат - Ярославль 76.(Я76) Однако далеко не во всех случаях она применяется. ВПервомайском районе определены границы земельных участков в (Я76) системе координат в с. Кукобой, на ст. Скалино, с. Семеновское, все линейные объекты и линии электропередач.

Прежде всего, отметим, что данная система координат представляет сдвинутую на 6000000 м в южном направлении по плоскости сетку исходной системы координат СК-63 для определённого района и зоны, территориально совпадающей с границами Ярославской области. Проще говоря, местная система координат - (Я76), - это та же система СК-63, используемая на территории Ярославской области, только без первой цифры 6 в значении X координаты.

СК63 - система плоских прямоугольных координат в картографической проекции Гаусса-Крюгера (масштабный коэффициент на центральном меридиане зоны равен единице). Референц-эллипсоид для СК63 - эллипсоид Красовского (большая полуось равна 6378245,0 м, полярное сжатие - 298,3). Территория бывшего СССР была разбита на регионы сложной формы - районы СК63, каждому из которых соответствует определённая прописная буква латинского алфавита. Районы разбиты на зоны, имеющие ширину 3° или 6°. Ярославской области соответствует район D, причем в границах используются две трёхградусные зоны (1-ая и 2-ая, всего их 7). Первомайский район также размещается в двух зонах.

Использование местной системы координат - (Я76), производной от СК-63 и практически полностью ей соответствующей, обусловлено, прежде всего, тем, что существует и продолжает использоваться огромный фонд крупномасштабных карт в этой системе координат, в том числе землеустроительных, выполненных в 80-90-х годах ВИСХАГИ. Таким образом, максимально сохраняется возможность практически без изменений использовать картографические и геодезические материалы, выполненные в системе координат СК-63.

В муниципальном центре Первомайского района используется местная система координат поселка Пречистое.

Появление местных систем координат городов и посёлков и создания на их основе крупномасштабных топографических планов для локальных участков местности обуславливалось интенсивным развитием населённых пунктов и необходимостью топографо-геодезического обеспечения строящихся объектов.

Существующие местные системы координат можно разбить на два основных типа:

1. МСК, созданные на основе построения локальных (специальных) геодезических сетей;

2. МСК, созданные на основе традиционной государственной геодезической сети пунктов триангуляции и полигонометрии 1-4 классов с использованием различных способов задания осевого меридиана и поверхности относимости. Именно к такой системе относится местная система координат п. Пречистое.

В местных системах координат было составлено также большое количество технической документации инженерной городской и поселковой инфраструктуры и юридической документации, фиксирующей права на землю и недвижимость. Именно эта система досталась по наследству государственным органам землеустройства в момент проведения земельной реформы, и именно она применялась в государственном земельном кадастре, и в настоящее время используется для ведения государственного кадастра недвижимости. Также достаточно широко используются, так называемые условные системы координат в населённых пунктах района. Строго говоря, данные системы координат должны относиться к первому типу МСК, однако ввиду минимального состава и высокой погрешности геодезических измерений они не отвечают современным требованиям к точности координат и методам закрепления геодезических пунктов на местности. Данные системы координат вводились как временная мера в целях обеспечения ведения государственного земельного кадастра.

В настоящее время в населенных пунктах Ярославской области для обеспечения плановой основы кадастровых работ развиты опорные межевые сети в системе координат (Я76). Количество пунктов в населенных пунктах соответствует требованиям " Основных положений об опорно-межевой сети".

Таким образом, в аспекте использования систем координат в целях проведения кадастрового учёта, основной проблемой является отсутствие единой системы координат для территории кадастрового района, (то есть Первомайского района). При ведении государственного земельного кадастра, ведение графической части кадастра опиралось на кадастровые карты, созданные в границах отдельных кадастровых кварталов при использовании различных системах координат.

До введения закона о ГЗК съемки небольших земельных участков выполнялись зачастую вообще без определения, каких либо координат. Земельные участки в населенных пунктах наносились путем дешифрирования на сельские фотопланы, которые первоначально не были ориентированы в какой - либо системе координат. В последующие годы осуществлялась привязка сельских фотопланов к местной системе координат.

Прежде всего, данная проблема создаёт трудности при установлении границ земельных участков в официально утверждённой местной системе координат - (Я76). Местоположение характерных точек смежных ранее учтённых земельных участков определено и зафиксировано в ГКН в местной либо же условной системах координат. Таким образом, отсутствие кадастровых сведений в единой системе координат затрудняет выполнении кадастровых работ, как в отношении производства полевых геодезических измерений, так и камеральной обработки и подготовки межевого плана, вплоть до проведения процедуры согласования границ земельных участков.

2. Административно-территориальные границы муниципальных образований и населённых пунктов.

Глядя на карту нашей области, можно определить четкие границы между районами. На схеме административно-территориального деления Первомайского района также проведены чёткие границы. Но проезжая по дорогам области вызывает удивление следующий факт: дорожные знаки, определяющие границы районов, расположены на заметном расстоянии друг от друга, а указатели населённых пунктов не соответствуют границам жилой застройки. С совершенствованием земельного законодательства, возникновением большого количества частных земельных владений проблема обозначения четких административно-территориальных границ становится все более острой. Согласно закону "О государственном кадастре недвижимости", в ГКН должна содержаться информация о границах населенных пунктов, муниципальных образований и зонах с особым режимом использования земель. Данная информация должна передаваться на кадастровый учет органами государственной власти и местного самоуправления. Но данный процесс осуществлялся крайне медленно. А фактически, в настоящее время по большинству городов и районов, - и Первомайский район не исключение, такие сведения в кадастре отсутствуют. Это порождает ряд проблем, связанных с неопределенностью границ и, как следствие, при производстве кадастровых работ возникают немалые трудности. Например, у посёлка Пречистое можно разглядеть две разных границы. Первая - граница населенного пункта, которая формирует соответствующую категорию земель и отделяет их от, например, земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда. Вторая - граница кадастрового деления, именно от нее зависит кадастровый номер участка.

Границы кадастровых кварталов порой установлены так, что отсекают значительные площади населённых пунктов, разделяя земельные участки, и помещая их в кадастровые кварталы межселенных территорий. Или наблюдается другая ситуация, когда земли сельскохозяйственного назначения попадают в кадастровые кварталы, изначально обозначающие при проведении кадастрового деления земли населённых пунктов.

Естественно, такие проблемы будут возникать на земельных участках, расположенных на окраинах населённых пунктов, но случаи, когда земельный участок, отнесённый к землям населённых пунктов и предоставленный местной администрацией для индивидуального жилищного строительства, оказывался фактически на землях сельскохозяйственного назначения, к сожалению не единичны. Выясняется это уже на этапе межевания, когда производятся кадастровые работы в отношении земельных участков. В итоге возникает двойное право на один и тот же участок, и собственники вынуждены будут решать спор друг с другом в судебном порядке.