Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

3. Кадастровые и технические ошибки.

Кадастровые ошибки, допущенные кадастровыми инженерами при выполнении работ, - одна из наиболее распространённых причин приостановления процедуры кадастрового учёта. Чаще всего она проявляется в случаях, когда земельный участок пересекает границы смежного земельного участка прошедшего процедуру кадастрового учёта.В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Процедура исправления таких ошибок определена нормативными документами. Причиной кадастровой ошибки определяется характер и процедура её исправления. Так если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет, в отношении которого был осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 года), допущенной лицом, выполнявшем работы по землеустройству, органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. И для исправления кадастровой ошибки в местоположении границ ранее учетного земельного участка, заявителем (собственником) в состав межевого плана, предназначенного для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть включены дополнительные сведения, необходимые для исправления такой ошибки. Другими словами кадастровый инженер, производящий кадастровые работы, должен побеспокоится об устранении данного пересечения и подготовить необходимые документы для представления их заявителем в кадастровую палату. Кадастровые ошибки могут возникнуть и в порядке информационного взаимодействия между органами кадастрового учёта, регистрации и органами исполнительной власти и местного самоуправления в случае предоставления в орган кадастрового учёта документов, содержащих ошибки, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Чаще всего такие ошибки обнаруживаются при установлении границ земельных участков, что создаёт затруднения при выполнении кадастровых работ. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учёта в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении ошибки.

4. Несоответствия в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах фактическим данным о земельном участке.

У земельного участка есть адрес: область, район, наименование сельского поселения, деревни, а также площадь, категория земель, разрешенное целевое использование, вид права, закреплённые в правоудостоверяющем или правоустанавливающем документе. За время прошедшее с момента выдачи таких документов некоторые данные о земельном участке могут измениться. При выполнении кадастровых работ выясняется, что земельный участок многие годы не используется и не имеет основательных ограждений или других элементов, определяющих его границы. За это время у соседей нередко появляется соблазн пересмотреть границы своих участков, вопреки документально закреплённым границам подвинуть их в сторону неиспользуемого участка. Зачастую такие действия ведут к проблемам при установлении границ участков, и как следствие, судебным спорам. Возникает и обратная ситуация, когда собственник земельного участка указывает кадастровому инженеру заведомо неверные границы земельного участка, что вызывает конфликтные ситуации при межевании и согласовании границ. Многие правообладатели ошибочно полагают, что если граница участка не обозначена каким-либо способом (забором, столбами, межами и так далее), то приедут кадастровые инженеры и ее найдут. На самом деле это обязанность собственника - обозначить и показать геодезистам границы своего участка. Также среди собственников земельных участков распространенным является заблуждение о том, что кадастровые инженеры участвуют в конфликтах и решении спорных вопросов по границам земельных участков. Однако такая деятельность явно выходит за рамки их полномочий и поэтому выполняться не будет. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации все земельные споры разрешаются в судебном порядке.

Иногда после проведения кадастровых работ земельные участки приобретают причудливые формы, что определить их соответствие ранее полученным документам не представляется возможным. Например, в населённом пункте исходный прямоугольный участок в результате наступления соседей и захвата собственником прилегающих свободных земель превращается в сложный многоугольник. Такая сложная геометрическая фигура вызывает множество вопросов при согласовании границ, прежде всего несоответствием фактического и исходного размещения участка и местоположением его границ. В представлении правообладателей смежных земельных участков границы остаются в той конфигурации, в которой предоставлялись документы десяти-двадцатилетней давности.

Ещё следует отметить такую ситуацию. Районные органы архитектору не слишком строго следят за тем, как воплощаются их замыслы в жизнь. Слабый или отсутствующий архитектурный надзор приводит к тому, что участки наступают на улицы, проезды и проходы, - выходят за красные линии. При производстве кадастровых работ в районе практически не обращают на это внимание, и как следствие, земельные участки изменяют свои границы относительно закреплённых в документах.

Важное значение имеют сервитуты в населенных пунктах, так как под дорогами проложено большое количество подземных коммуникаций, износ которых по имеющейся информации составляет 70% и более. Во время ремонтных работ и устранения аварий происходит вскрытие дорожного покрытия, а последующее восстановление его требует значительных затрат.

В настоящее время ставится вопрос о выделении многодетным семьям земельных участков, которые должны быть расположены в населенных пунктах, или при отсутствии земель в населенных пунктах они должны располагаться сразу же за их границами на землях сельскохозяйственного назначения. Оформление их как объектов недвижимости, в этом случае потребует и перевода земель из одной категории в другую и проведение кадастровых работ.

Это далеко не все проблемы, возникающие при проведении кадастровых работ, формировании и образовании объектов кадастрового учёта. Кадастровая деятельность - достаточно новая по меркам современного российского законодательства отрасль, и естественно далека от совершенства. Однако в направлении её развития государством, его законодательными и исполнительными органами выполняется значительная работа

3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета

Анализируя положения предыдущей части можно придти к следующему выводу, что для совершенствования в вопросах образования и формирования объектов кадастрового учёта необходимо решение проблем в двух направлениях - техническом и законодательном. С технической стороны, прежде всего, решения необходимы в вопросах геодезической и картографической основы кадастра.

Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости подразумевает под собой наличие государственной геодезической сети и геодезической сети специального назначения, в аспекте ГКН - это опорная межевая сеть.

Опорная межевая сеть - геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН. Естественно, для создания и широкого применения для производства кадастровых работ определяющим является наличие и состояние пунктов государственной геодезической сети, городской и поселковой геодезической сети, опорной межевой сети, иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории. А также наличие установленных на территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат, каталогах координат пунктов в местных системах координат. Как показывает практика, всё это имеет место в Ярославской области и, следовательно, Первомайском районе, в полном объёме.

Для устранения отмеченных недостатков с применением разных систем координат необходимо:

-установление надежных связей различных систем координат между собой;

-перевычисление в систему (Я76) различных систем координат, с целью обеспечения бесспорного положения границ земельных участков расположенных на границах действия разных систем координат

-необходимо определить координаты углов поворота границ, административно территориальных образований, населенных пунктов и территорий сельских поселений. Перечисленные границы с целью уменьшения затрат можно определить картометрическим способом, основываясь их положениям на соответствующих картах.

Помимо всестороннего и полного информационного обеспечения кадастра, создания единой актуальной картографической основы в виде цифровых ортофотопланов, введения местной системы координат необходимо внедрение полноценного общероссийского классификатора единой объектной адресной системы на населенные пункты. Кроме того, к технической стороне необходимо отнести решение вопросов об уточнении и согласовании сведений о границах административных и муниципальных образований, кадастрового деления, зон с особыми режимами использования, градостроительных зон, установленных градостроительными регламентами и так далее. Всё это повысит качество формирования объектов недвижимости.

К технической стороне следует так же отнести и решение об упорядочивание кадастровой деятельности. Федеральный закон №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ввел институт кадастровых инженеров, которым для осуществления своей деятельности необходимо подтвердить свою квалификацию. Реализуется это в форме сдачи квалификационного экзамена, и получением после его прохождения квалификационного аттестата, подтверждающего готовность обладателя аттестата осуществлять кадастровую деятельность. Подразумевается, что кадастровые работы будут осуществлять технически грамотные специалисты, аттестованные и допущенные органами государственной власти к данному роду деятельности, что значительно снизит количество кадастровых ошибок и технического брака при производстве работ. Теперь о законодательной стороне. Несомненным шагом вперёд на пути совершенствования кадастровых отношений является принятие и вступление в силу Федерального закона №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Основная задача Закона - регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровых отношений).

Важным резервом в формировании объектов недвижимости является:

-оформление в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие физическим и юридическим лицам объекты недвижимости;

-переоформление в собственность участков сельскохозяйственного назначения, находящихся у фермеров в различных видах права;

-придание юридического статуса невостребованным земельным долям согласно закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; число таких долей не менее 3 миллионов.

-осуществление массовой кадастровой и рыночной оценке недвижимости, что позволит увеличить поступления в местные бюджеты величин земельного налога.

Принятия закона о ГКН предусматривает создание единого систематизированного свода сведений документов о недвижимом имуществе, установление порядка проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, процедуры определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества, что существенно способствует совершенствованию юридического определения объектов недвижимости. Не следует забывать о фискальной направленности данного закона, поскольку полное наличие сведений об объектах налогообложения необходимый рычаг пополнения государственного бюджета.

В контексте государственного кадастра недвижимости такой процедурой является внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия. На основании этих сведений, осуществляется:

1) Кадастровый учет в связи с изменениями некоторых сведений о земельном участке;

2) Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках.

3) Исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

4) Учет изменений или снятие с учета преобразуемого земельного участка.

5) Внесение в Реестр объектов недвижимости сведений:

о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

о границах между субъектами Российской Федерации;

о границах муниципальных образований;

о границах населенных пунктов;

о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

о кадастровом делении территории кадастрового округа;

о картографической и геодезической основах кадастра.

Наличие полноценных и достоверных сведений исходящих от органов государственной власти и органов местного самоуправления и закреплённых в государственном кадастре недвижимости - надёжный ключ безупречного функционирования системы кадастровых отношений.

Напоследок стоит упомянуть законодательное решение, позволяющее устранение некоторых проблем при формировании и образовании объектов кадастрового учёта - так называемую "дачную амнистию". "Дачная амнистия" распространяется на земельные участки, предоставленные до вступления в силу Земельного кодекса в 2001 г. Как правило, свидетельства о праве собственности на такие объекты выданы в 92-98 годах прошлого века, а пользование ими могло начаться ещё раньше. Под дачную амнистию подпадают около 40 миллионов земельных участков в Российской Федерации.

Резюмируя всё вышесказанное можно сделать вывод, что за последнее время государством проделан большой объём законодательной работы в сфере совершенствования кадастровых отношений. Однако ещё остаётся большой простор для законотворчества на пути правового регулирования и создания простой и надёжной нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, предъявляемым к такому сложному, объёмному институту как государственный кадастр недвижимости.



Глава IV. Экономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области

4.1 Понятие экономической эффективности

Понятия "экономический эффект" и "экономическая эффективность" относятся к числу важнейших категорий рыночной экономики. Эти понятия тесно связаны между собой. Экономический эффект предполагает какой-либо полезный результат, выраженный в стоимостной оценке. Экономическая эффективность - это соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами. В показателях выручки (объеме реализованной продукции), дохода, прибыли выражается полезный результат деятельности фирмы в стоимостной форме. Их принято называть показателями экономического эффекта, который является величиной абсолютной (руб./ед. времени). В отличие от экономического эффекта экономическая эффективность - величина относительная. Определить её можно лишь сопоставив экономический эффект как результат деятельности с затратами, которые обусловили этот эффект. Чаще всего экономическая эффективность определяется коэффициентом экономической эффективности Е в зависимости от того, в чем выражен экономический эффект и какие затраты учитываются при расчете, коэффициент экономической эффективности может рассчитываться по-разному, но суть остается той же. Самым распространенным коэффициентом экономической эффективности является показатель рентабельности с. Оценка экономической эффективности лежит в основе управления инвестиционной деятельностью предприятия, так как выбор инвестиционных проектов осуществляется по критерию экономической эффективности и показателям её характеризующим.

Расчет экономической эффективности рекомендуется производить путём сравнения затрат с экономическим эффектом как денежным выражением результата по формуле:

Эффективность (Э) = (Результат (Р)/ Затраты (З)) * 100%

Оценка экономической ситуации

Преобладающими видами экономической деятельности в Первомайском муниципальном районе являются: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля и распределение электроэнергии, газа и воды, заготовка и переработка леса. Структура видов экономической деятельности представлена на рис. 8

Рис.8. Структура видов экономической деятельности

Важнейшей отраслью экономики района является сельское хозяйство. На территории Первомайского района осуществляют свою деятельность 18 сельскохозяйственных производственных кооперативов.

4.2 Виды оценок объектов недвижимости

Использование земли в Российской федерации, согласно ст. 65 ЗК РФ, является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата

Рыночная цена установляется законом "Об оценочной деятельности в РФ", она зависит от спроса и предложения. Для земель населенных пунктов от видов территориальных зон.

Кадастровая оценка земель устанавливается для определения величины земельного налога, арендной платы земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, первоначальной стоимости выставляемых на аукцион земельных участков и приватизационной (выкупной) цены земельных участков.

Статьями 2 и 3 закона "О введение в действие ЗК РФ" определен порядок приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческими организациями и гражданами, являющимися собственниками зданий и сооружений, находящихся на этих землях по ценам устанавливаемым субъектами РФ.

Земельный налог - обязательный безусловный платеж, взимаемый государством с собственников, владельцев и пользователей земли, и эти лица не вправе изменить размер такого платежа, который идет в местный бюджет. Налогоплательщиками согласно ст. 388 Налогового кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения). Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Налоговая база, согласно ст. 39, определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения установил на территории Пречистенского сельского поселения ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков в следующих размерах: (Приложение №3)

0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:

- отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в состав зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального комплекса (За исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-комунального комплекса)

- приобретенных представленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а так же дачного хозяйства;

-занятых органами местного самоуправления Пречистенского сельского поселения и органами местного самоуправления Первомайского муниципального района, муниципальными учреждениям образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения Первомайского муниципального района;

1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения ее за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований устанавливаются соответственно правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Годовой размер арендной платы в Первомайском районе Ярославской области установлен:

-0,2% кадастровой стоимости арендуемых участков;

-0,3% кадастровой стоимости из земель сельскохозяйственного назначения.

Конкретно размер арендной платы в Первомайском районе определяется с учетом 26 коэффициентов функционального использования земельных участков.

Собрание представителей Первомайского Муниципального района утвердило коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Первомайского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для расчета годовой арендной платы. Коэффициенты функционального использования на землях городского поселения Пречистое и на землях населенных пунктов и вне населенных пунктов составляет, от 0,0045-0,003 земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и до 1,36-8,5 земельные участки объектов сотовой связи (Приложение №4).

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды. Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 22 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ).

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Размер арендной платы определяется сторонами при заключении договора аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 22 ЗК РФ).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Кадастровая оценка земель проводится по категориям земельного фонда и разрешенного использования в границах хозяйств и административно-территориальных образований.

Первая кадастровая оценка земель проходила в 1999-2001 годах. В 2007 году проходила повторная оценка земель населенных пунктов.

Кадастровая стоимость земельных участков в населенных пунктах оценивалась по видам разрешенного использования. Кадастровая оценка земель населенных пунктов Ярославской области утверждена постановлением губернатора от 20.07.2007 года №660. (Приложение №5) Кадастровая оценка земель в населенных пунктах проводилась по 15 видам разрешенного использования. Группы видов разрешённого использования земель населённых пунктов

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. И так далее всего шестнадцать видов.

Средний уровень стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов в Первомайском районе Ярославской области составляет 86,54 рубля по муниципальному району (городу); 1564,15 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки; 75,75 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки; 297,43 руб. за земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок; 6,62 руб. за земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений и т.д.

Для оформления земельного участка в различных видах права необходимо выполнить кадастровые работы. Конечным результатом которых является межевой план в котором представлены сведения необходимые для кадастрового учета (Приложение №6).

Стоимость кадастровых работ в Первомайском районе Ярославской области определяется на основании утвержденного Администрацией Ярославской области Постановлением от 31.01.2007 №29-а (Приложение №7).

Установлены максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и др. Для физических лиц они установлены в расчете на 1 земельный участок, предназначенный для ведения ЛПХ, ИЖС и огородничества независимо от площади и составляют 3500руб. Земельные участки, предназначенные для огородничества, садоводства и индивидуального гаражного-2100р.

Для юридических лиц стоимость составления межевого плана земельного участка до 1га -10000руб.

Одной из важнейших задач земельной реформы является создание рынка земли. Для чего было необходимо

-разграничить государственную собственность на землю на земли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

-провести приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами.

Так как процесс разграничения Государственной собственности идет медленно законом "О ведении в действие ЗК", органом местного самоуправления разрешено распоряжаться не приватизированными земельными участками на их территориях, это дало возможность включить в земельный оборот земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена.

В 2010 году в Первомайском районе было продано из земель, государственная собственность на которые не разграничена, 78 участков по стоимости 10,2 руб. за м ² при этом стоимость участков для жилищного строительства - 4руб. м². Общая сумма от продажи этих земельных участков составила 1,33 млн. руб., которые поступили в местный бюджет. Следует отметить, что административный земельный рынок в Первомайском районе Ярославской области развит не достаточно (Приложение №8).



Глава V. Охрана природы Первомайского муниципального района

5.1 Охрана земельного фонда

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Содержание охраны земель

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культур технических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями статьи 57 настоящего Кодекса, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

5.2 Охрана окружающей природной среды

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине "охрана окружающей (человека) природной среды".

Охрана окружающей природной среды складывается из:

-- правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

-- материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;

-- инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" охране подлежат следующие объекты:

-- естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

-- земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Основными принципами охраны окружающей природной среды должны являться:

-- приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

-- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

-- учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

-- недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

-- право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

-- неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.

Государственный мониторинг окружающей природной среды на территории Ярославской области осуществляет ГУ "Ярославский ЦГМС".

Государственное учреждение Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ГУ "Ярославский ЦГМС") является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды на территории Ярославской области. Приложение №9)

Состояние загрязнения атмосферного воздуха

Временный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в п. Пречистое Первомайского МР. Отборы производились ежедневно. Перечень определяемых ингредиентов: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота.

Программа работы поста

№	Перечень определяемых веществ	Сроки наблюдений	Используемые приборы
1	Диоксид серы	13 час	Аспиратор М-822
2	Оксид углерода	13 час	помпа, камера
3	Диоксид азота	13 час	Аспиратор М-822

Анализ проб проводился лабораторией мониторинга загрязнения атмосферы ГУ "Ярославский ЦГМС".

кадастровый учет землеустройство недвижимость

Критерии оценки уровня загрязненности атмосферы

Критерии	Уровень загрязнения
СИ	нп, %
0-1	0	Низкий
2^	1 -19	Повышенный
5-10	20-49	Высокий
>10	>50	Очень высокий



Уровень загрязнения воздуха в районе расположения временного поста по значениям СИ (0,4) и НП (0%) - низкий.

Оценка качества воздуха в Первомайском районе проводилась с учетом принятых Минздравом России стандартов - предельно допустимых концентраций (ПДК). Основные статистические показатели для характеристики загрязнения атмосферы - средние за период наблюдений концентрации вредных примесей и максимальные разовые концентрации, измеренные за 20 мин мг/ м.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха п. Пречистое и всего Первомайского района являются небольшие котельные, печное отопление домов и, частично, автотранспорт, хотя интенсивного дорожного движения в поселке нет. Крупные промышленные предприятий отсутствуют. Основными ингредиентами, выбрасываемыми этими источниками, являются вещества, по которым проводились наблюдения: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота.

В результате наблюдений получены следующие результаты:

диоксид азота и диоксид серы за период наблюдений в воздухе поселка Пречистое не обнаружены. Средняя за период наблюдений концентрация оксида углерода не превышала санитарных норм и составила 0,3 ПДК. максимальная разовая концентрация этой примеси достигла была значительно ниже санитарных норм - 0,4 ПДК.

Уровень загрязнения воздуха Первомайского района по результатам проведенных наблюдений -- низкий (СИ-0,4, НП-0%). Он значительно ниже среднего по России и чище, чем на обследованной территории санатория "Малые Соли". Концентрации веществ, за которыми проводились наблюдения, ниже предельно допустимых значений, а это основной показатель экологического состояния местности.

Первомайский район является экологически чистым и благоприятен как для проживания населения, так и для развития туризма и отдыха.

Состояние загрязнения поверхности вод

На территории Первомайского МР были обследованы река Ухтома и рекаУча.За оценочные критерии загрязненности водных объектов приняты величина предельно допустимой концентрации ПДК.

Содержание определяемых веществ в отобранных пробах (в долях ПДК)

	Ингредиенты	Река Уча	Река Ухтома
1	БПК5	0,5	КО
2	ХПК	1,7	3,2
3	Азот аммонийный	1,0	1,6
4	Азот нитритный	менее предела обнаружения	менее предела обнаружения
5	Азот нитратный	0,01	0,02
6	Железо общее	3,6	3,2
7	Сульфаты	0,2	0,2
8	Хлориды	<0,1	<0,1
9	Нефтепродукты	0,5	0,4
10	Фенолы	2,4	4,8
11	Медь	2,4	4,1
12	Цинк	не обнаружено	0,7

За недостаточностью гидрохимических наблюдений, качество воды в реках Ухтома и Уча можно оценить только по индексу загрязненности воды (ИЗВ).

Для реки Ухтомы ИЗВ по данным единичного анализа составил 2,45, ИЗВ реки Уча - 1,77. Таким образом, по качеству воды обе реки можно отнести к умеренно-загрязненным объектам. В эту категорию попадает большинство водных объектов Ярославской области.

Регулярные наблюдения за радиационной обстановкой на территории Первомайского МР не проводятся, т.к. отсутствует наблюдательный пункт сети наблюдений.

Первомайский муниципальный район расположен в умеренно-континентальном климате, с умеренно-теплым и влажным летом, умеренно холодной зимой и ярко выраженными зонами весны и осени. Среднегодовая температура воздуха от 1,5 до 3,4 гр. Годовое количество осадков 500-600 мм. С сентября по апрель преобладают южные и юго-западные ветры, в теплое время года преобладают ветры северного и северо-западного направлений. Среднегодовая скорость ветра 4,1 м/сек. Наибольшее число дней с туманами приходится на сентябрь, когда повторяемость туманов составляет почти 17%. Среднегодовая относительная влажность воздуха - 72%.Проведенные ГУ Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды комплексные исследования радиационной обстановки, атмосферного воздуха и водных объектов Первомайского муниципального района позволили придти к выводу, что: воздух в поселке Пречистое чистый (низкий уровень загрязнения) и оказывает благотворное влияние на здоровье людей. Концентрации веществ, за которыми проводились наблюдения (диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода) значительно ниже предельно допустимых значений; уровень радиации на территории района не превышает безопасных для человека значений; вода рек Уча и Ухтома характеризуется как умеренно-загрязненная. Приоритетными загрязняющими веществами для них являются ХПК_: железо общее, медь, фенолы, а для реки Учи - еще и азот аммонийный. В Первомайском районе Ярославской области нет земель особо охраняемых территорий. Нет ни одного природного заповедника, природного заказника.



Глава VI. Безопасность жизнедеятельности

6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика

Безопасность жизнедеятельности - это система законодательных актов, социально экономических, санитарно гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Основной задачей является охрана здоровья людей, работающих в разных отраслях народного хозяйства путем создания безопасности и благоприятных для человека условий труда. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской федерации об охране труда, а так же федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда:

- Государственное управление охраны труда,

- Государственный надзор и контроль над соблюдением требований охраны труда,

- Содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

-Установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а так же санитарно бытовыми помещениями и устройствами, лечебно профилактическими средствами, за счет средств работодателей.

Трудовые отношения регулируются российским законодательством. Конституция Российской федерации, обладающая высшей юридической силой и служащая юридической базой, для всех отраслей права, устанавливает принципы и основные положения трудового законодательства. В соответствии с 37 статьей Конституции Российской федерации каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение, имеет право на защиту от безработицы, право на отдых, запрещается принудительный труд.

Основным документом в области охраны труда относится трудовой кодекс от 30 декабря 2001 года, №197 -ФЗ. На его основе устанавливаются гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда, определяются основные принципы государственной политики в области охраны труда. Помимо законов источниками трудового права являются подзаконные акты. В них дается более подробное толкование отдельных положений, разъясняется в каких случаях применяются эти положения.

1. Требования безопасности:

- При пользовании бытовыми приборами возможно воздействие следующих опасных факторов (термические ожоги при касании нагретых частей бытовых приборов, поражение электрическим током при неисправных бытовых электроприборах)

- Пользующиеся обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности, знать места расположения средств пожаротушения

- При несчастном случае пострадавший или очевидец несчастного случая должен немедленно сообщить администрации учреждения. При неисправности оборудования прекратить использование и сообщить администрации учреждения.

- В процессе пользования соблюдать правила личной гигиены, соблюдать бытовые приборы в чистоте.

- Лица, допустившие невыполнение или нарушение инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и, при необходимости подвергаются внеочередной проверке знаний норм и правил охраны труда.

2. Требования безопасности во время работы:

- Включить бытовые приборы, убедиться в их нормальной работе.

- Во избежание ожогов не прикасаться к горячим частям бытовых электроприборов.

- Не оставлять без присмотра включенные в сеть бытовые приборы.

3. Требования безопасности в аварийных ситуациях:

- При возникновении неисправности в работе бытовых электроприборов, работу прекратить и выключить электроприборы, сообщить об этом администрации учреждения. Пользование продолжить после устранения неисправности.

- При коротком замыкании и загорании электрооборудования немедленно выключить его и приступить к тушению очага возгорания.

- При получении травмы оказать первую помощь пострадавшему, сообщить об этом администрации учреждения, при необходимости отправить пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение.

- при поражении электрическим током немедленно отключить бытовые приборы от сети, оказать пострадавшему первую помощь, при отсутствии у пострадавшего дыхания и пульса сделать ему искусственное дыхание и провести прямой массаж сердца до приезда скорой помощи, сообщить о несчастном случае администрации учреждения.

Общие положения по охране труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинах, копировально-множительной технике.

1. Требования безопасности:

1.1. К самостоятельной работе на персональном компьютере и копировально-множительной технике допускаются лица, прошедшие:

- предварительный медицинский осмотр

- не имеющие медицинских противопоказаний

- женщины со времени установления беременности и в период кормления ребенка грудью к работе не допускаются

- первичный инструктаж на рабочем месте и имеющие 1-ю квалификационную группу по электробезопасности

1.2. Опасными и вредными факторами при работе на ПК являются:

- повышенные уровни электромагнитного излучения

- повышенные уровни рентгеновского излучения

- повышенные уровни ультрафиолетового излучения

- повышенный уровень инфракрасного излучения

- повышенный уровень статического электричества

- повышенные уровни запыленности рабочей зоны

- повышенная или пониженная влажность воздуха рабочей зоны

- повышенная или пониженная подвижность воздуха рабочей зоны

- повышенный уровень шума

- пониженный или повышенный уровень освещенности

- повышенная яркость светового изображения

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, формальдегида

- напряжение зрения

- эмоциональные нагрузки

- монотонность труда

- большой объем информации, обрабатываемый в единицу времени

- нерациональная организация рабочего места

1.3. Оценка визуальных параметров

- для обеспечения нормальной влажности воздуха в помещении с компьютером следует применять увлажнители воздуха

- рабочие места с ПК по отношению к световым проемам должны располагаться так, чтобы естественный свет падал сбоку, преимущественно слева

- схемы размещения рабочих мест с ПК должны учитывать расстояние между рабочими столами с монитором (в направлении тыла поверхности одного монитора и экрана другого монитора), которое должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями мониторов - не менее 1.2 м

- экран монитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600-700 мм, с учетом алфавитно-цифровых знаков и символов

- в помещении с ПК ежедневно должна производиться влажная уборка

- высота рабочей поверхности стола должна быть 680-800 мм

- рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600 мм, шириной не менее 500 мм, глубиной на уровне колен не менее 450 мм, и на уровне вытянутых ног не менее 650 мм

- клавиатуру следует располагать на поверхности стола на расстоянии 100-300 мм от края, обращенного к пользователю или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отдаленной от основной столешницы

- продолжительность непрерывной работы с ПК не должна превышать 2 часов

- средствами индивидуальной защиты являются халат хлопчатобумажный, очки спектральные

- площадь помещения для работы с копировально-множительными аппаратами на одного работающего должна быть не менее 6,0 кв.м, расстояние от стены до краев аппарата должно составлять не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м.

2. Требования безопасности перед началом работы

- тщательно проветрить помещение, убедиться, что микроклимат в помещении находиться в допустимых пределах: температура воздуха в холодный период года - 22-24⁰С, в теплый период года - 23-25⁰С, относительная влажность воздуха - 40-60%

- провести осмотр копировального аппарата, убедиться в отсутствии внешних повреждений, целостности подводящего электрокабеля и электровилки.

3. Требования безопасности во время работы

- изображение на мониторе должно быть ясным и предельно четким, не иметь мерцаний, отражений светильников и окон

- суммарное время работы на компьютере в течение одного дня должно быть не более 6 часов

- не подключать копировальный аппарат мокрыми и влажными руками

- подключить копировальный аппарат к электросети и проверить его нормальную работу

- соблюдать правила эксплуатации, не допускать попадания в копировальный аппарат влаги

- не ставить и не класть на копировальный аппарат никаких посторонних предметов, не подвергать его механическим воздействиям

- не оставлять работающий копировальный аппарат без присмотра