Государственный кадастровый учет (специальная регистрация) земель в Саратовском районе Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

на тему: «Государственный кадастровый учет (специальная регистрация) земель в Саратовском районе Саратовской области»

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовая и информационная база для кадастрового учёта

1.1 Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета

1.2 Социально-экономическая характеристика Саратовского района Саратовской области

1.3 Источники информации для кадастрового учёта

2. Технология ведения государственного кадастрового учёта земельных участков

2.1 Подготовительные работы для проведения государственного кадастрового учета

2.1.1 Кадастровое деление Саратовского района

2.1.2 Формирование кадастрового квартала

2.2 Формирование объекта кадастрового учета

2.2.1 Прием и регистрация заявок

2.2.2 Создание плана и составление протокола формирования земельного участка

2.3 Государственный кадастровый учет земельных участков

2.3.1 Открытие подраздела ГРЗКР и присвоение кадастровых номеров

2.3.2 Внесение сведений о земельном участке в формы Ф1.1.-Ф1.9

2.3.3 Оформление кадастрового плана земельного участка

3. Автоматизация кадастрового учета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, сведений о территориальных зонах, наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О государственном земельном кадастре», со статьей. 70 Земельного кодекса, Постановлением Правительства РФ «Вопросы федеральной службы земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином Государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый учёт - наиболее сложная и важная для практики часть ведения государственного земельного кадастра, потому что при учёте производится объективная оценка земли, необходимая для нормальных рыночных и земельных отношений.

Кадастровому учёту подлежит всё, что находится над и под поверхностью земельного участка. Объектами кадастрового учёта служит не земля, а предоставленные тем или иным субъектам земельные участки и права на них, которые находят своё отражение при государственной регистрации прав на землю, а также в других документах земельного кадастра.

На уровне муниципального образования государственный кадастровый учёт заключается в проведении специальной регистрации в ЕГРЗ объектов кадастрового учёта. Сведения о них вносятся в учётные формы и удостоверяются полномочным должностным лицом. В процессе государственного кадастрового учёта выполняются следующие действия:

- объекту присваивается кадастровый номер;

-сведения об объектах регистрируются в документах ЕГРЗ;

- по результатам учёта формируется кадастровое дело объекта учёта;

-сведения об объекте наносятся на дежурную кадастровую карту.

Специальная регистрация земельных участков на территории Саратовской области осуществляется уполномоченной Федеральной службой земельного кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Целью данного курсового проекта является изучение нормативно- правовой документации по осуществлению кадастрового учёта земельных участков, технологий его проведения, а также кадастрового деления территории на примере г. Саратова.

1. Нормативно-правовая и информационная база для кадастрового учёта

1.1 Законодательная и нормативная основа ведения государственного кадастрового учёта

Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; разъяснения и методические рекомендации.

К актам, издаваемым Правительством РФ, относятся:

1. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ.

Все кадастровые действия, проводящиеся на территории РФ должны соответствовать земельному законодательству, в котором земля провозглашается важнейшим компонентом окружающей природной среды и основным базисом жизни и деятельности народа. Земельным кодексом устанавливаются основные категории земель, расположенные на территории Российской Федерации, порядок использования этих земель участниками земельных отношений, виды и формы собственности, возникшие на земельные участки, а также общее понятие о государственном земельном кадастре. Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

2. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре»

Глава 1 ФЗ указывает на основные понятия, предмет регулирования, цели создания и ведения государственного земельного кадастра.

Глава 2 устанавливает обязательность государственного учёта земельных участков, полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК.

Глава 3 устанавливает состав сведений и документов ГЗК.

Глава 4 устанавливает порядок ведения ГЗК, раскрывает понятие о кадастровом делении территории РФ и устанавливает ответственность за нарушение настоящего ФЗ.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Закон устанавливает основные понятия о кадастровом номере земельного участка, о кадастровом и техническом учёте объекта недвижимости, список органов в системе государственной регистрации прав, порядок проведения государственной регистрации, ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

4. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»

Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

К актам федеральных органов исполнительной власти относят:

1. Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район.

ГЗК-1-С. 0-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены в настоящем документе (К1-К2).

2. «Порядок ведения журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С. 0-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

3. Требования к оформлению документов о межевании, предъявляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт (утв. приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327)

Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

4. Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (утверждён приказом Росземкадастра от 15 июля 2001г. № П/119

Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах. ГРЗ КР структурно состоит из разделов и подразделов. Раздел «Земельные участки» предназначен для постановки на ГКУ земельных участков. Другие разделы предназначены для отражения сведений о территориальных зонах и дополнительных сведений, вносимых в ГРЗ КР по решению органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

Раздел «земельные участки» ГРЗ КР является сложным документом, состоящим из подразделов. Подраздел представляет собой совокупность простых документов - форм ГРЗ КР, изготовленных на бланках установленного образца и содержащих сведения об отдельном земельном участке. Для организации хранения подразделы группируются по номерам кадастровых кварталов, в которые входят описанные в них земельные участки. Ведение раздела «Земельные участки» осуществляется путём выполнения кадастровых процедур: внесения сведений о ранее учтённых земельных участках, выполнения учётных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учёт), а также об изменении характеристик существующих земельных участков (кадастровый учёт изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учёта) и отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

5. Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт ГКЗ-1-Т.0-06-02-01 (утверждены приказом Росземкадастра от 13 июня 2001г. № П/115)

В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению заявок на государственный кадастровый учет земельных участков.

Указанные требования распространяются на формы заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления.

Обязательными реквизитами заявки являются:

- реквизиты адресата, которые включают сокращенное наименование организации, осуществляющей постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (в именительном падеже). Если постановку земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляет территориальное подразделение указанной организации, то в адресате дополнительно указывается его наименование в именительном падеже;

- реквизиты автора, в которых указываются все лица (правообладатели, правоприобретатели), заинтересованные в постановке на ГКУ вновь образуемых земельных участков по результатам совершения сделки с существующими земельными участками;

- наименование вида документа;

- текст заявки, который составляется от имени всех правообладателей;

- текст заявки составляется на русском языке и оформляется в виде соединения связного текста и анкеты заявителя;

Заявки на ГКУ земельных участков оформляются на бланках формата А4 с воспроизведённой на нём постоянной информацией и местом обозначенным для внесения переменной информации.

6. Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра (утверждены Правительством РФ от 2 декабря 2000г. № 918)

Настоящие Правила определяют порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра. В соответствии с настоящими Правилами предоставляются сведения государственного земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер. Настоящие Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России, а также ее территориальными органами. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

7. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учёта земельных участков и решений об отказе проведения такого учёта № ГЗК-1-Т.0-07-0-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

Согласно статье 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в процессе проведения ГКУ предусмотрена возможность приостановления кадастрового учёта или отказа в проведении такого учёта. Заявителям в письменной форме направляется официальный документ извещение о приостановлении кадастрового учёта земельных участков или решение об отказе с разъяснением причин. В настоящем документе приводятся требования по составу элементов извещений о приостановлении и решений об отказе в проведении кадастрового учёта земельных участков, их оформлению, а также по организации доставки и регистрации названных документов.

8. Правила оформления кадастрового плана земельных участков № ГЗК 1-Т.0- 04-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

Настоящие правила устанавливают требования к оформлению выписки из ГЗК в форме кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). КПЗУ представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения отдельных групп характеристик поставленного на ГКУ земельного участка. Количество разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объёмом и характером запрашиваемых сведений. КПЗУ, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы. При изготовлении кадастрового плана единого землепользования в разделе В.2 вычерчивается обзорный план границ земельного участка, на котором участки, входящие в единое землепользование, идентифицируются номером записи о них в соответствующей форме ГРЗ КП.

9. Порядок ведения книг учёта выданных сведений № ГЗК-1-Т.0-13-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

В настоящем документе устанавливается порядок ведения книг учёта выданных сведений. Книги учета выданных сведений предназначены для регистрации выданных документов, открываются на текущий календарный год и состоят из последовательно заполняемых томов. При заполнении всех листов тома книги до истечения календарного года открывается следующий том книги. Каждая книга идентифицируется уникальным в пределах кадастрового округа номером. Номер книги записывается на титульном листе. Кроме этого, на титульном листе записывается номер кадастрового округа, наименование книги, номер тома, первый и последний регистрационные номера, присвоенные выдаваемым документам и заявлениям.

10. Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков № ГЗК-1-Т.0-09-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и подаваемых заинтересованными правоприобретателями (или уполномоченными ими лицами).

Указанные требования распространяются на состав элементов расписок (реквизитов), а также порядок их оформления.

На территории Саратовской области:

1. Распоряжение Правительства Саратовской области от 4 марта 2004 г. N 51-Пр "О финансировании в 2004 году из областного бюджета мероприятий по коду классификации 0802 "Земельные ресурсы" (с изм. и доп. от 31 мая 2004 г.);

2. Распоряжение Правительства Саратовской области от 29 января 2001 г. N 19-Пр "Об утверждении отчета о наличии и распределении земель по категориям и угодьям в Саратовской области";

3. Распоряжение администрации Саратовской области от 1 февраля 1996 г. N 51-р "Об использовании земельного фонда Саратовской области".

1.2 Социально-экономическая характеристика Саратовской области

Административно-территориальная характеристика области.

Саратовская область образована в январе 1934 года. Она расположена на юго-востоке Русской (Восточноевропейской) равнины в Нижнем Поволжье, входит в состав Поволжского экономического района Российской Федерации. На севере граничит с Ульяновской, Самарской и Пензенской областями, на западе - с Тамбовской и Воронежской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Оренбургской областью и республикой Казахстан. Население области насчитывает 2728,1 тыс. человек, в том числе: городское - 1999,6 (73%), сельское - 728,5 (27%).Распределение населения городского и сельского типа представлено на диаграмме 1:

кадастровый учет земельный

Площадь области в административных границах составляет 101,2 тыс. кв. км, протяжённость с запада на восток - 575 км, с севера на юг -240 км. Расстояние от Саратова до Москвы 858 км. В области насчитывается 38 районов, 17 городов (12 - областного и 5 - районного подчинения), 28 посёлков городского типа, 1883 сельских населённых пунктов. На территории Саратовского района Саратовской области сосредоточено 112 национальностей.

Территория Саратовского района Саратовской области расположена в границах трёх речных бассейнов:

· Волжский бассейн, включающий в себя Саратовское и Волгоградское водохранилище и малые реки, впадающие в них. Протяжённость реки Волги в границах области составляет около 420 км;

· бассейн р. Дон, включает в себя Хопёр, Медведицу, Илозлю и их протоки;

· бассейн рек Камыш - Самарских озёр (Б. и М.Узень).

Природно-ресурсный потенциал.

Почвенно-климатическая и ресурсная характеристика. Саратовская область находится в юго-восточной части Восточно-Европейской равнины. Река Волга, протекающая с северо-востока на юго-запад, делит область на две территории, приблизительно равные по площади: на более возвышенную Западную - Правобережье и пониженную восточную - Заволжье.

Значительную часть Правобережья занимает Приволжская возвышенность. В Заволжье простирается обширная Сыртовая равнина. Юго-Восточная часть Саратовского Заволжья находится на Прикаспийской низменности.

Западная часть Правобережья области (западнее р. Медведицы) расположена на Окско-Донской равнине, расчленённой речной и овражно-балочной сетью на ряд водоразделов. Степь расчленённости 0,5-0,6 км/кв.км. Водоразделы представлены широкими слабоволнистыми плато и слабопологими и пологими (1-3?), редко покатыми (3-5?) склонами различных экспозиций. Северные склоны длинные, прямые, иногда сложные, южные - короткие часто выпуклые. Из эродированных земель наибольшее распространение получили слабосмытые почвы.

Большая часть правобережья области расположена на Приволжской возвышенности. Степень расчленённости её составляет 0,6-0,9 км/кв.км. Преобладающие формы рельефа - склоны различной протяжённости, различных экспозиций. Наряду с пологими склонами значительное распространение имеют покатые (от 3? до 5?). Максимальная крутизна склонов достигает 7? - 10?, редко 15?. Формы склонов разнообразные: выпуклые, вогнутые, прямые и сложные.

Равнинные участки рельефа с уклоном 1? приурочены, в основном, к плато водоразделов, шлейфам склонов и занимают не более 30% территории. Преобладание в рельефе различных склонов и большие глубины местных базисов эрозии способствовали развитию здесь всех видов эрозии.

Наибольшая территория Заволжья области расположена на Сыртовой равнине. Степень расчленённости её на север от реки Б. Иргиз составляет 0,3-0,4 км/кв.км, а на юг - 0,2 - 0,3 км/кв.км. Водоразделы Сыртовой равнины представлены довольно широкими равнинами или слабоволнистыми плато и слабопологими, пологими (1?-2?, редко 3?) склонами различных экспозиций. В почвенном покрове преобладают несмытые и слабогумусные разновидности почв.

Территория области южнее г. Новоузенска расположена на Прикаспийской низменности. Она представляет собой почти плоскую равнину. Степень расчленённости - менее 0,2 км/кв.км. Рельеф низменности характеризуется развитием всех мезо-и-микрорельефа: падины, лиманы, блюдца, бугорки, ровные площадки. Это обусловило развитие здесь комплексного почвенного покрова, состоящего из солонцов, каштановых и луго-каштановых почв. Западные районы Заволжья (Ровенский, Энгельский, Марксовский, Балаковский, Духовницкий) расположены на подпойменных и пойменных террасах рек Волжского бассейна. Первая и вторая надпойменные трассы представляют собой слабоволнистую, местами плоскую равнину, слабо расчленённую овражно-балочной сетью (0,2-0,3 км/кв. км). Равнинность террас на отдельных участках сменяется слабой всхолмленностью, понижениями, лиманами, песчаными увалами. Третья надпойменная терраса мало, чем: отличается от Сыртовой равнины, примыкающей к ней с востока. Поверхность террасы расчленена (степень расчленённости 0,3-0,4 км/кв. км) реками, балками и оврагами на ряд водоразделов с ясно выраженными равнинными плато и склонами, типичными для сыртовых водоразделов.

Климат Саратовской области вследствие удалённости от морей и океанов, отличается в сравнении с центральными районами России большей континентальностью и суровостью. Отличается жарким летом и холодной малоснежной зимой. Континентальность климата возрастает с северо-запада на юго-восток, в том же направлении возрастает и засушливость. Характерные особенности - преобладание малооблачной погоды, холодная и малоснежная зима, особенно в Заволжье, непродолжительная засушливая весна, жаркое и сухое лето.

Вместе с тем климат области неоднороден. Среднегодовая сумма осадков по районам - от 450 до 250 мм, испаряемость за тёплый период года (с апреля по октябрь) колеблется от 450 до 770 мм.

Лимитирующий фактор успешного ведения сельского хозяйства - влага. Крупные недоборы зерна вызываются недостатком влаги в результате плохой весенней влагозарядки почвы или малого количества осадков во время роста хлебов. Даже при полном использовании весенних запасов влаги в метровом слое почвы разрыв между испаряемостью и имеющимися ресурсами влаги составляет от 400 до 500 мм, а в засушливые годы - значительно больше. Общий вегетационный период длится 170-190 дней. Частая повторяемость засух - существенная черта климата. Годы с влажной погодой в течение всего вегетационного сезона - редкость.

Саратовская область находится в пределах четырёх почвенно-биоклиматических зон, расположенных с севера на юг:

· лесостепная зона оподзоленных вьпщелочных типичных (тучных) чернозёмов и серных лесных почв;

· степная зона обыкновенных и южных чернозёмов;

· сухостепная зона тёмно-каштановых и каштановых почв;

· полупустынная (пустынно-степная) зона с комплексом светлокаштановых и лиманно-луговых почв, солонцов и солончаков. Почвенный покров Саратовского района крайне не однородный, что обусловлено сложностью форм рельефа, разнообразием почвообразующих пород, а также различием климатических условий.

К основным группам почв, распространённым на территории области относятся: лесные почвы, чернозёмы выщелочные, чернозёмы типичные, чернозёмы обыкновенные, чернозёмы южные, чернозёмы неполноразвитые и остаточнокарбонатные, лугово-чернозёмные почвы, тёмно-каштановые почвы, каштановые почвы, светло-каштановые почвы, лугово-каштановые почвы, солонцы, пески, аллювиальные луговые насыщенные почвы, луговые почвы (лиманы).

Пашня области расположена в оси овном на чернозёмах и каштановых почвах. В Правобережье расположены наиболее плодородные почвы, в основном чернозёмы выщелочные, типичные и обыкновенные. В Заволжье преобладают каштановые почвы. В почвенном покрове пашни области значительный удельный вес занимают солонцы, приуроченные в основном к Заволжью.

Сенокосы области, в основном, расположены на аллювиальных луговых (пойменных) почвах, а пастбища - на солонцовых комплексах с содержанием солонцов 25-50% и более и на размытых, рассечённых оврагами, промоинами чернозёмах и каштановых почвах.

Лесные ресурсы. Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные леса и лесопосадки занимают 558,1 тыс. га или 5,5 процента территории. Преобладают леса, выполняющие защитные функции (61,1%) и санитарно-гигиенические (19,8), остальные выполняют в основном почвозащитные и водоохранные функции.

Общий запас древесины - 52 млн. м³, из них пригодные к эксплуатации - 0,2 млн. м³ - хвойные, 6,1 млн. м³ - твёрдолистовые и 3,9 млн. м³ - лиственные.

Водные ресурсы. Область достаточно хорошо обеспечена водой. Средний объём годового речного стока составляет 246,8 км³, а эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются в 1,98 км³ в год.

Помимо Волги в области насчитывается около 180 малых рек, обводи протяжённостью до 10 тыс. км.

Материально-сырьевые ресурсы. Саратовская область расположена на территории двух нефтегазоносных провинций - Волго-Уральской и Прикаспийской, которые различаются по геологическому строению, глубинам залегания продуктивных отложений, степени изученности, ресурсной базе нефти и газа. Объём ресурсов по нефти составляет 1500 млн. тонн, из них извлекаемые ресурсы составляют 43%, по растворённому газу - 38 млрд. м³, в том числе извлекаемые 50,4%; по свободному газу - 974 млрд. м³; по конденсату 292 млн.тонн, из него 56,2% - извлекаемых ресурсов.

На территории Саратовской области основными районами развития нефтедобывающей отрасли являются Правобережье, Ближнее Саратовское Заволжье, Дальнее Саратовское Заволжье, Саратовская часть Прикаспийской низменности. Почти вся промышленная добыча нефти и газа сосредоточена в пределах Нижневолжской нефтегазоносной области. Эти районы до настоящего времени характеризуются достаточно высоким ресурсным потенциалом, превышающим 270 млн. тонн нефтяного эквивалента. При довольно высокой степени изученности они характеризуются относительно неглубоким залеганием основных нефтегазоносных комплексов и хорошими перспективами открытия новых месторождений, которые могут вводиться в промышленную разработку в минимальные сроки.

Минерально-сырьевая база общераспространённых полезных ископаемых.

В настоящее время в области известно 564 месторождения полезных ископаемых, 420 проявленной, 340 участков. Разведано промышленных категорий и учтено Госбалансом 238 месторождений.

Основные общераспространённые полезные ископаемые - керамическое сырьё, пески строительные и стекольные, песчаники, строительные камки, цементное сырьё. В области имеются перспективы для разведки месторождений минеральных удобрений и агроруд.

Традиционные виды хозяйствования. Саратовская область играет важную роль в экономике России и производстве многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. На территории области расположено более 500 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих широкий ассортимент продукции. По отдельным видам продукции промышленность области выступает как основной производитель в Поволжском регионе и в России. Область производит природный газ, цемент, минеральные удобрения. В области сосредоточено всё производство троллейбусов (98%) и зубострогальных станков, почти 90% производства запальных свечей, четверть производства химических волокон и нитей, полированного стекла.

Основные отрасли сельского хозяйства области растениеводство и животноводство. По производству зерна, в том числе и наиболее ценной зерновой культуры - пшеницы, область является одной из самых крупных в России.

Развитие экономики области в большей мере осуществляется под воздействием рыночных регуляторов. Продолжается становление и укрепление инфраструктуры финансового рынка. Вместе с тем ситуация в экономике области остаётся сложной.

По данным государственного учёта земель в административном границе Саратовской области находится 10124,0 тыс. га или 101,2 тыс. км².

На территории области имеется запредельное и постороннее землепользование:

1. Ульяновская область использует в Хвалынском районе Саратовского района Саратовской области - 0,2 тыс. га.

2. Петровский район Саратовской области использует в Пензенской области - 0,1 тыс. га.

Таким образом, земельный фонд Саратовского района Саратовской области по состоянию на 1 января 2002 года по всем категориям земель составляет 10123,9 тыс.га.

В Саратовском районе Саратовской области имеется 38 административных районов.

Земельный отчёт за 2001 год составлен по материалам районных и городских отчётов, утвержденных райгорадминистрациями.

· Земли лесного фонда 54%

· Земли промышленности 21%

· Земли поселений 36%

· Земли водного фонда 21%

· Земли запаса 26%

· Земли с/х. назначения 83,8%

Распределение земель по категориям представлено на диаграмме 2:

По состоянию на 01.01.2002 г. сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 8565,7 тыс. га или 84,6% от земельного фонда области. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 1558,3 тыс. га или 15,4%.Большая часть сельскохозяйственных угодий (8059,7 тыс. га или 94,1%) относится к категории земель поселений 198,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 2,3%, в землях запаса 242 тыс. га или 2,8%.

1.3 Источники информации для кадастрового учёта

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» (ФЗ № 28 от 02.01.2000 г.) кадастровый учет земельных участков включает описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Для решения задач по проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на землю специалисты в этой области в целях создания банка данных ГЗК тесно контактируют с различными организациями:

1. Регистрационная палата - формирует сведения о правах и обременениях на земельные участки, а также прочно связанных с ними объектах недвижимости;

2. Бюро технической инвентаризации предоставляет сведения об оценке зданий и сооружений и их учётные характеристики;

3. Органы архитектуры предоставляют материалы градостроительного зонирования и архивные документы;

4. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» - проводит описание объектов государственного кадастрового учета (сведения о местоположении, правовом режиме земельного участка;

5. Территориальные (межрайонные) управления Роснедвижимости (Райкомземы), которые предоставляет отчёты о наличии и распределении земель, контроль за охраной и использованием земель, архивы правоустанавливающих документов по ранее учтённым земельным участкам; кадастровый номер участка), технический учет объектов недвижимости и земельных участков;

6. Государственная налоговая инспекция предоставляет сведения о ставках налогов и сведения о налогоплательщиках;

7. Органы государственной власти и местного самоуправления формируют и издают нормативно-правовые документы в области государственного учёта земельных участков;

8. Геодезические организации предоставляют «Описания земельных участков» и материалы межевания;

9. Риэлтерские фирмы предоставляют сведения о сделках с земельными участками;

10. Физические и юридические лица, предоставляющие сведения о земельных участках и материалы межевания земель;

11. Подведомственные организации комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ, предоставляющие материалы съёмки и обследования территории.

2. Технология государственного кадастрового учёта земельных участков

2.1 Подготовительные работы для проведения Государственного кадастрового учета земельных участков

2.1.1 Кадастровое деление территории ОМО на примере города Саратова

Удобная разбивка территории на кадровые единицы, которое носит название кадастрового деления и служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах, формирования системы государственного земельного кадастра. В соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.93 г. №2130 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны вестись по единой системе на всей территории Российской Федерации. В развитие данного указа были разработаны и приняты соответствующие документы, утверждённые Роскомземом, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно этим документам все земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера. Для удобства построения и использования номера должны быть образованы кадастровые кварталы, кадастровые районы и кадастровые округа.

Постановлением администрации области от 6 сентября 1996 года №717 «О ведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ведение госрегистрации возложено на областной, городские и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Для организации и упорядочения этих работ райкомзем издал 5 приказов и указаний, и была проведена значительная организационная работа.

Но затем, по инициативе областного комитета по имуществу, было принято постановление Губернатора области от 07.05.97 г. №362 «О введении в действие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовского района Саратовской области», которым госрегистрация возложена на вновь созданное государственное учреждение Саратовская областная регистрационная палата и её филиалы на местах, которая начала осуществлять регистрационные действия в г. Саратове с июля 1997 года. Этим постановлением отменено вышеуказанное постановление №717. Таким образом, райкомзем и горрайкомземом были отстранены от госрегистрации.

После неоднократного обращения райкомзема в Правительство области было принято постановление Губернатора от 09.09.97 г. №539 «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 07.05.97 г. №362» в соответствии, с которым на райкомзем и горрайкомземы возложена специальная регистрация и учёт земельных участков.

В целях реализации положений Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.02.2000 г., №28-Ф3 и Правил кадастрового деления территории Российской федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г. №660 и в соответствие с требованиями к кадастровому делению (приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. №11/117) в области проведено в третий таз кадастровое деление. 13 ходе кадастрового деления Саратовский кадастровый округ был разбит на 52 кадастровых района, приказом Райкомзема от 01.08.2001 г. №45-11 утверждён перечень наименований и номеров кадастровых районов и схема их расположения.

Приказом райкомзема от 13.09.2001 г. №53 утверждена схема расположения 19774 кадастровых кварталов и их кадастровые номера по кадастровым районам Саратовского кадастрового округа (или всей области).

Приказом «О завершении работ по кадастровому делению территории кадастровых районов Саратовского кадастрового округа» (18 января 2002 г. №2-11) утверждено описание прохождения границ кадастровых кварталов в границах территорий кадастровых районов.

Законченное деление территорий кадастровых районов на кадастровые кварталы в настоящее время является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учёт с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

Государственный кадастровый учёт сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учёта в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Формирование кадастрового номера ведётся в результате кадастрового зонирования - деления территории Российской Федерации на кадастровые единицы и нанесения их границ на дежурные кадастровые карты.

В соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. №660, вся территория Российской федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет федеральная служба земельного кадастра России.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, в пределах которых осуществляется государственный реестр земель кадастрового района. Он включает в себя, как правило, территорию муниципального образования (района) или крупного города. Так, Саратовская область разделена на 52 кадастровых района (38 административных районов и 13 городов - Саратов, Балаково, Балашов, Энгельс, Ртищево и др. и пос. Светлый).

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населённые пункты, кварталы городской или поселковой застройки, массив сельскохозяйственных угодий и другие, ограниченные природными и искусственными рубежами территорий.

Границы кадастровых районов и кадастровых округов определяют территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра. В процессе кадастрового деления территории округа кадастровым районам и кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

В кадастровом квартале формируются земельные участки (максимально 9999). Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера, кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земельно-кадастрового района.

Таким образом, формирование кадастрового номера начинается после того, как окончательно сформирован земельный участок, определён собственник, владелец или пользователь и границы нанесены на дежурную кадастровую карту района (города), и завершается присвоением очередного (свободного) номера по журналу учёта кадастровых номеров.

Структура кадастрового номера земельного участка и принципы его построения непосредственно связаны с кадастровым делением территории и порядком формирования кадастровых единиц.

Первоначально структуру и порядок формирования кадастрового номера земельного участка определяли в соответствии с “Положением о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости”, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №475.

С 2000 г. порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и присвоение земельным участкам кадастровых номеров осуществляют на основании постановления Правительства от 06.09.2000 г. “Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам”.

Кадастровый номер земельного участка имеет четырёхуровневую иерархическую структуру и представляется в общем, виде, как: А:Б:В:Г, где А - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации); Б - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового района (муниципального образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации); В - номер базового кадастрового квартала; Г - десятичное число (до 9999), задающее номер земельного участка.

Нумерацию кадастровых единиц принято начинать с 1. Фиксированная разрядность отдельных элементов кадастрового номера определяется максимально возможным числом нумеруемых кадастровых единиц. В номерах кадастровых единиц с фиксированным числом разрядов недостающие разряды заполняются нулями.

Количество разрядных цифр в номерах кадастровых единиц нефиксированной разрядности не ограничивается, но всегда должно быть наименьшим.

Административный район является важнейшим звеном в системе ведения государственного земельного кадастр. Именно на этом уровне создаются комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, земельно-кадастровая палата.

Основными задачами кадастрового зонирования муниципального образования (района) является деление территории на кадастровые кварталы, формирование их границ и их нумераций.

Деление территории муниципального образования на кадастровые кварталы осуществляется базисными линиями, совокупность отрезков которых формирует его границы.

Границы кадастровых кварталов должны однозначно пониматься на местности и проходить так, чтобы не вызывать споров между правообладателями земельных участков смежных кадастровых кварталов. В связи с этим базисные линии целесообразно проводить по землям, выведенным из гражданского оборота в результате купли-продажи, мены, дарения и др. сделок по отчуждению, транспортным коммуникациям (железным, автомобильным дорогам) водным объектам (рекам, водохранилищам, каналам). В то же время разнородность территории муниципального образования, особенно административного района, характеризующаяся наличием застроенных (города, посёлки, сельские населённые пункты и т.п.) и межселенных территорий, обуславливает необходимость проведения базисных линий в ряде случаев по административно-территориальным границам (для поселений) и границам отводов (для садоводческих товариществ и дачных кооперативов).

2.1.2 Формирование кадастрового квартала

Кадастровый квартал - минимальная единица кадастрового деления территории кадастрового района. Кадастровый квартал является однозначно понимаемой планировочно - обособленной частью территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Кадастровый квартал включает небольшие населенные пункты, кварталы городской и поселковой застройки, садоводческие товарищества, межселенные территории, ограниченные природными или искусственными рубежами. На территории Саратовской области выделено 19 тысяч кварталов. Размер их изменяется от 14 до 16000 га, а средний по области 520 га.

Деление территории муниципального образования на кадастровые кварталы осуществляется базисными линиями, совокупность отрезков которых формирует его границы. Границы кадастровых кварталов в плановом положении проходят по осевым линиям автодорог и городской улично-дорожной сети, рек, или другим естественным границам (береговых линий, водоемов, по ограждениям) и имеет определенные геодезические координаты.

При формировании территории кадастрового квартала по данному делу (64:32:023619:0060) были учтены все необходимые требования:

- вся территория муниципального образования покрыта кадастровыми кварталами без разрывов и наложений;

- все кадастровые кварталы пронумерованы сверху вниз, слева направо;

- границы кадастрового квартала представляют замкнутый контур;

- границы кадастровых кварталов не пересекаются и опознаются на местности.

2.2 Формирование объекта кадастрового учёта

2.2.1 Приём и регистрация заявок

Государственный кадастровый учет в Российской Федерации осуществляется по заявочному принципу. Все действия работников органов кадастрового учета заключаются в приёме заявок, их обработке и выдаче запрашиваемых сведений.

Заявки, поступающие в ОКУ, подразделяются на 3 группы:

1. Заявки на кадастровый учёт земельных участков;

2. Заявки на изменение характеристик земельного участка;

3. Заявки на получение сведений из ГЗК;

Заявки на кадастровый учёт подразделяются на:

1. на учёт ранее предоставленных земельных участков при наличии землеустроительного дела;

2. на учёт по новой технологии ранее учтённого земельного участка;

3. на учёт ранее предоставленных при отсутствии землеустроительного дела;

4. на учёт вновь предоставленных земельных участков из муниципальных земель;

5. на учёт земельных участков, образованных в результате сделки при отсутствии материалов формирования;

6. на учёт части земельного участка, образованного в результате возникновения обязательств (в случае договора аренды, залога, сервитута и др.);

7. на кадастровый учёт группы участков, входящих в территорию с определёнными границами ранее учтённых в ГЗК.

Заявки о внесении сведений в документы ГЗК подразделяются на:

1. Заявление собственника о прошедших изменениях его персональных данных (ФИО, место жительства).

2. Заявление собственника о произошедших изменениях в характеристиках земельного участка.

3. Решение органов местного самоуправления об уточнении площади по материалам инвентаризации, об изменениях адресных ориентиров, о включении земельных участков в территориальную зону, о внесении специальных сведений или экономических показателей.

Заявки на получение сведений из ГЗК подразделяются:

1. На получение кадастрового плана земельного участка для учреждения юстиции по регистрации прав.

2. На получение КПЗУ для проведения работ по межеванию.

3. На получение справочной информации о размерах участка, его площади и др.

4. На получение информации о лицах, получивших сведения о конкретном земельном участке.

Заявки на учёт земельных участков принимаются от правообладателя или от правопреобретателя или его полномочного представителя. Приём заявки ведётся в соответствии со следующими юридическими нормами: у несовершеннолетних, а также лиц, признанных судом недееспособными, должны быть письменные согласия родителей или попечителей. Полномочия законных представителей в этом случае подтверждается для родителей паспортом или другим документом, удостоверяющим личность, а также свидетельством о рождении ребёнка; для опекунов - удостоверением личности.

Полномочия представителей физического лица подтверждаются паспортом и доверенностью, содержащей сведения о сроках полномочий представителя. В данном случае поступило заявление от физического лица Коробициной П.А. (доверенное лицо Капустина. Т.А.) о предоставлении сведений ГЗК. Коробицина П.А. просит предоставить выписку для межевания по земельному участку с кадастровым номером 64:32:023619:0060

При приёме заявки инспектор определяет допустимость и правомочность заявочных действий (соответствие представленных документов типу заявки, форма и внешний вид документов должны соответствовать нормативно-утверждённым образцам), одновременно с этим проверяется комплектность и правильность оформления документов: проверяют соответствие сведений о заявителях в указанных документах, удостоверяющим личность свидетельствам, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих полномочия представителя, наличие лицензии организации, выполняющей межевание и др.

Все документы должны иметь надлежащие подписи и печати, а в установленных случаях, быть нотариально заверенными. К заявке на учёт земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право на земельный участок, либо документ, подтверждающий возникновение обязательства. Коробицина П.А. предоставила все необходимые документы к заявлению, в том числе Постановление главы администрации Саратовской области Михеева П.А. о выделении земельного участка, документы межевания + план, акт согласования границ и описание земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права.