Осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов и окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая часть

1.1 Общие сведения о прохождении практики

1.2 Организация и содержание инструктажа по технике безопасности.

2. Специальная часть

2.1 Проведение проверок и обследований земель в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ

2.2 Проведение количественного и качественного учета земель, участие в инвентаризации и мониторинге земель

2.3 Земельно-кадастровое дешифрирование

2.4 Составление отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям

2.5 Осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов

2.6 Разработка природоохранных мероприятий и контроль их выполнения

Вывод

Заключение

Список используемой литературы

Подробный отзыв - пожелания студента о прохождении производственной практики



Введение

Целью производственной практики «Осуществление контроля использования и охраны земельных ресурсов и окружающей среды» является закрепление теоретических знаний в области землеустройства, решение организационно-проектировочных и технологических задач по землеустройству.

Задачей практики является овладение производственными навыками, методами работы в условиях производства, ознакомление с организацией ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» и технологией выполнения работ по землеустройству, адаптация к производственной деятельности.

Во время производственной практики необходимо изучить:

· Проведение проверок и обследований земель в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ;

· Проведение количественного и качественного учета земель, участие в инвентаризации и мониторинге земель;

· Земельно-кадастровое дешифрирование;

· Составление отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям;

· Осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов;

· Разработка природоохранных мероприятий и контроль их выполнения.

Когда речь идет об охране окружающей среды, то в первую очередь, как правило, имеют в виду охрану природной среды. Однако факторы каждой из рассмотренных сред взаимосвязаны между собой и определяют качество среды жизни.

Охрана земель - это система государственных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование земель и защиту их от истощения, разрушения и загрязнения.

Нередко считается, что для практической реализации выше указанной системы мер нужна лишь добрая воля граждан и органов власти. В действительности добрая воля - условие необходимое, но недостаточное. Наряду с ней нужны специальные знания, определенный уровень теоретической подготовки, позволяющий ориентироваться во всем многообразии природоохранных проблем, находить оптимальные решения.

Учет земель - это сбор, систематизация, хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использовании земельного фонда.

Учет земель как научная дисциплина изучает количественные и качественные изменения в распределении и использовании земель, закономерности этих изменений, влияние на них природных и технических факторов; даёт научно обоснованную характеристику состояния и использования земель; разрабатывает категории, показатели и методы учета земель, необходимые для научных исследований и практической деятельности.

1. Общая часть

1.1 Общие сведения о прохождении практики

Я проходила практику на должности техника-землеустроителя в Восточно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг», который располагается в Красноярском крае, г. Красноярск, ул. Н.К. Крупской, д. 42.

Восточно-Сибирское государственное лесоустроительное предприятие основано 14 августа 1961 года на базе Красноярской конторы лесосырьевых изысканий первой и второй Красноярской и Иркутской экспедиций. Общая численность вновь созданного предприятия составила около 190 человек, в том числе 160 инженерно-технических работников. Временно исполняющим обязанности руководителя новой организации стал начальник Красноярской конторы лесосырьевых изысканий В.М. Филиппов, а с января 1962 года начальником Восточно-Сибирского лесоустроительного предприятия В/О "Леспроект" назначается В.И. Шастин. С 1964 по 1981 год предприятием руководил Н.Т. Данилов, с 1981 по 1985 год - Н.Е. Суприянович, С 1985 года по 2004 год - В.М. Скудин. С 2012 года по настоящее время руководителем филиала (ранее - предприятия) является Д.А. Свищев.

В 2007 приказом № 91 от 25 июня 2007 г. году предприятие реорганизовано (в форме присоединения) в Восточно-Сибирский филиал государственной инвентаризации лесов федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» (филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект»).

Формирование в центре Сибири крупного лесоустроительного предприятия было вызвано бурным ростом лесной промышленности в регионах к востоку до Урала. Без данных о лесосырьевых ресурсах невозможно планировать и размещать лесозаготовительные производства, прогнозировать объёмы заготовки древесины и глубину её переработки. Естественно, в первую очередь лесоустройство проводилось на тех территориях, где намечалось развитие лесной промышленности. В Красноярском крае к таким регионам относились Приангарье (Богучанский, Манзенский, Кежемский, Усть-Ангарский, Заледеевский лесхозы) и Ярцевский лесхозы.

Главная особенность лесоустройства заключается в том, что одновременно с прямой деятельностью по изучению и устройству лесов, разработке мероприятий по организации и ведению лесного хозяйства, оно обеспечивает большой объём разнообразных опытно-производственных и исследовательских работ. По сути, лесоустройство и таксация - особая форма научной организации лесохозяйственного производства.

Кроме того, лесоустроителям приходится постоянно и непрерывно изучать эффективность различных методов инвентаризации лесов, учёта лесного фонда, разрабатывать и осваивать новые методики расчётов, оценивать современные приборы и технические средства получения и обработки информации.

По заказам федеральных органов «Востсиблеспроект» должен проводить государственную инвентаризацию лесов, проектировать лесничества и лесопарки, а также разделение лесов на эксплуатационные, защитные и резервные леса, выделять особо защитные участки леса. Все остальные виды работ и услуг по лесоустройству, в частности проектирование лесных участков, таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и многое другое, могут выполняться как для нужд органов государственной власти в регионах, структур местного самоуправления, так и по заказам пользователей и арендаторов лесных участков.

Дополнительно к этому «Востсиблеспроект» предлагает целый спектр услуг по экологическому мониторингу, кадастровой оценке лесов, землеустройству, добровольной лесной сертификации, составлению проектов освоения лесов и многое другое, связанное с достоверной и полной информацией о лесном фонде, как природном ресурсе с учетом его экологических функций.

В рамках расширения деятельности предприятия были сформированы два новых подразделения.

Первое подразделение, которое возглавил К.И. Распопин, обеспечивает цикл работ, направленных на разработку проектов освоения лесов, переданных в пользование для различных нужд, проектов противопожарного обустройства лесных посёлков. К разряду очень важных робот следует отнести разработку проектов по лесосводке и лесоочистке зоны затопления Богучанской ГЭС - ключевого объекта в планах освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья и смежных регионов. Эти работы выполняются совместно с рядом проектных и экологических организаций, в том числе с Сибирским государственным технологическим университетом. Кроме того, специалистами данного подразделения ведутся работы в сфере лесохозяйственного проектирования и противопожарного устройства лесов.

Второе подразделение (руководитель Д.А. Свищев), сформированное в 2004 году, ведет весьма объемный блок работ, связанный с землеустроительными, геодезическими и топографическими работами. Помимо опытных геодезистов-полевиков, топографов и изыскателей в данном подразделении работают юристы, специализирующиеся в сфере межевания, имущественных отношений, лесных и земельных кадастров.

Чтобы оперативно и качественно вести съемки объектов, максимально ускорить обработку информации, предприятие приобрело самые современные геодезические приборы, действующие на основе цифровых технологий, лазерной техники и глобальных спутниковых навигационных систем.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает коренную перестройку всей системы лесоучетных работ. В дополнение к лесоустройству проводится инвентаризация лесов. Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении государственной инвентаризации лесов» от 26 июня 2007 г. N 407. [8] На территории Красноярского края, республик Тывы и Хакасии Федеральным агентством лесного хозяйства эту важную работу поручено провести филиалу ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

· Государственная инвентаризации лесов включает в себя комплекс мероприятий по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. В итоге инвентаризации должна появиться статистически обоснованная информация о состоянии и развитии лесов одного из самых крупных лесных регионов России для информационного обеспечения управления в области использования, охраны и защиты и воспроизводства лесов, а также в сфере государственного лесного контроля и надзора. Одной из наиболее важных задач государственной инвентаризации лесов является выявление, классификация и оценка проведение государственной инвентаризации лесов и лесоустройства, мониторинг и оценка состояния лесов;

· проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности их границ;

· разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков и внесение изменений в них, участие в разработке лесного плана субъекта Российской Федерации;

· проведение работ по межеванию земель и землеустройству;

· разработка, совершенствование и сопровождение многофункциональных геоинформационных систем, баз данных на объекты государственной инвентаризации лесов и лесоустройства;

· оказание услуг по предоставлению информации о лесах;

· разработка проектов нормативных, методических и других документов по ведению лесного хозяйства;

· проектирование лесных участков, разработка проектов освоения лесов для всех видов использования лесов, составление лесных деклараций;

· НИР в области развития сети особо охраняемых природных территорий;

· НИР и услуги выполняемые в области охотпользования;

· изменений лесов, вызванных естественными и антропогенными нарушениями, в том числе многолетние тенденции динамики лесов.

Кроме того, филиал принимает участие в ряде инвестиционных проектов и выполнении государственных заказов:

· оформление документов на предоставление земельных участков для строительства нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан;

· оформление документов на предоставление земельных участков для строительства линий электропередачи (ЛЭП-500) от строящейся Богучанской ГЭС до проектируемого Богучанского алюминиевого завода, подстанции «Раздолинская» (Мотыгинский район) и подстанции «Камала-1» (г. Зеленогорск);

· подготовка рабочих проектов на проведение лесоочистки и лесосводки ложа водохранилища Богучанской ГЭС на территории Красноярского края и Иркутской области;

· авиаучёт дикого северного оленя. [15]

1.2 Организация и содержание инструктажа по технике безопасности

учет земля кадастровый дешифрование

Вводный инструктаж по охране труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или на практику.

При вводном инструктаже вновь поступающему работнику даются знания для сознательного отношения к выполнению правил и инструкций по охране труда, технике безопасности производственной санитарии, пожарной и электробезопасности и другие.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37 Конституция РФ [1]).

Охрана и укрепление здоровья людей -- дело первостепенной важности. Проблемы здоровья должны рассматривать с широких социальных позиций. Оно определяется, прежде всего, условиями труда и быта, уровнем благосостояния.

Инструкция по охране труда для административно-управленческого и инженерно-технического персонала устанавливает требования безопасности труда при выполнении должностных обязанностей административно-управленческим персоналом организации во всех структурных подразделениях, служебных помещениях и на рабочих местах.

К выполнению обязанностей административно-управленческого персонала допускаются лица, имеющие профессиональную подготовку, соответствующую занимаемой должности, при отсутствии медицинских противопоказаний к допуску к профессии, после прохождения вводного инструктажа по охране труда, первичного инструктажа на рабочем месте и, в необходимых случаях, после обучения и проверки знаний требований безопасности труда.

При выполнении работником обязанностей административно-управленческого персонала возможны воздействия следующих вредных и опасных производственных факторов:

· повышенные уровни электромагнитного, мягкого рентгеновского, ультрафиолетового и инфракрасного излучений при работе с ПЭВМ или повреждениях в цепи нулевых защитных проводников;

· повышенный уровень статического электричества при повреждениях в цепи нулевых защитных проводников;

· опасное напряжение в электрической цепи, замыкание которой возможно при повреждении изоляции электропроводки, электрических шнуров питания, соединительных кабелей и изолирующих корпусов ПЭВМ, периферийных устройств ПЭВМ, средств оргтехники, кондиционеров и другого оборудования;

· подвижные части периферийных устройств ПЭВМ и средств оргтехники;

· повышенная или пониженная температура воздуха на рабочем месте;

· повышенная влажность и подвижность воздуха;

· повышенное содержание положительных и пониженное содержание отрицательных аэроионов при работе с ПЭВМ и электрофотокопировальной техникой;

· недостаточная освещенность рабочей зоны;

· физические перегрузки из-за длительного нахождения в неудобном рабочем положении;

· нервно-психические и эмоциональные перегрузки;

· перенапряжение зрительных анализаторов;

· неисправная мебель или неудобное ее расположение;

· падения предметов с высоты (со шкафов, полок);

· скольжение по засоренному обрывками бумаги или не вытертому насухо после мойки полу, вследствие чего не исключается возможное падение на пол и получение ушибов о стоящую мебель;

· возникновение возгораний и отравление продуктами горения;

· другие неблагоприятные факторы.

Каждый сотрудник административно-управленческого персонала обязан:

· Выполнять только те виды работ, которые соответствуют его квалификации, предусмотрены должностными инструкциями и указаниями своих руководителей, не противоречащие требованиям законодательства о труде и об охране труда, а также требованиям действующих в организации локальных документов;

· В необходимом объеме знать и выполнять инструкции по эксплуатации средств вычислительной техники и средств оргтехники, имеющихся на своем рабочем месте, и иных используемых в работе средств и устройств (аппараты факсимильной связи, копировальные аппараты, уничтожители бумаги, ламинаторы и т.п.);

· Выполнять требования своих должностных и производственных инструкций, инструкций по охране труда и о мерах пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка;

· Использовать в работе только по прямому назначению и только исправные мебель, приспособления, средства оргтехники и другое оборудование рабочего места;

· Не допускать нахождение на своем рабочем месте посторонних предметов, мешающих работе;

· Не допускать присутствия без производственной необходимости на своем рабочем месте посторонних лиц;

· Уметь оказывать первую медицинскую помощь;

· Уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения;

· Соблюдать правила личной гигиены;

· Сообщать своему непосредственному руководителю о своих недомоганиях.

Рабочее время, установленные перерывы в работе, время перерыва для отдыха и приема пищи определяются действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и инструкциями по охране труда.

Средствами защиты работника являются:

· защитная изоляция проводов и кабелей, токоведущих частей оборудования и частей оборудования, которые могут оказаться под напряжением;

· навесной или встроенный защитный фильтр экрана ПЭВМ.

Для работы на ПЭВМ рекомендуется использование специальных спектральных очков.

Каждый случай аварии, производственного травматизма, а также случаи нарушения требований охраны труда должны быть проанализированы или расследованы с целью выявления их причин и принятия мер для их предотвращения в дальнейшем.

Работник несет дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии со своими должностными инструкциями и действующим законодательством за:

· Несоблюдение требований должностных инструкций и инструкций по охране труда, требований пожарной безопасности и производственной санитарии, если это могло привести или привело к несчастному случаю, аварии или пожару и был нанесен ущерб предприятию или отдельным лицам;

· Несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка.

Требования охраны труда перед началом работы.

Работник, выполняющий обязанности административно-управленческого персонала, перед началом работы обязан:

· Убрать с рабочего места посторонние предметы и предметы, не требующиеся для выполнения текущей работы (коробки, сумки, папки, книги и т.п.).

· Убедиться внешним осмотром в отсутствии механических повреждений шнуров электропитания и корпусов средств оргтехники, а также в отсутствии механических повреждений электропроводки и других кабелей, электророзеток, электровыключателей, светильников, кондиционеров и другого оборудования.

· Проверить: исправна и удобно ли расположена мебель, удобно ли размещены оборудование рабочего места и необходимые для работы материалы на рабочем столе, свободны ли подходы к рабочим местам.

· В случае обнаружения повреждений и неиспраностей ПЭВМ, периферийных устройств, средств оргтехники, мебели, приспособлений, электропроводки и других кабелей, электророзеток, электровыключателей, светильников, кондиционеров и другого оборудования не включать оборудование, не приступать к работе, вызвать технический персонал и ссобщить об этом своему непосредственному руководителю.

· Проверить, достаточно ли освещено рабочее место. При недостаточной освещенности необходимо организовать местное освещение, причем расположить светильники местного освещения так, чтобы при выполнении работы источник света не слепил глаза как самому работающему, так и окружающим.

Требования охраны труда во время работы

Работник, выполняющий обязанности административно-управленческого персонала, во время работы обязан:

· Содержать в порядке и чистоте рабочее место, не допускать загромождения его документами.

· Содержать свободными проходы к рабочим местам, не загромождать оборудование предметами, которые снижают теплоотдачу средств оргтехники и другого оборудования.

· Следить за исправностью средств оргтехники и другого оборудования, соблюдать правила их эксплуатации и инструкции по охране труда для соответствующих видов работ.

· При длительном отсутствии на рабочем месте отключать от электросети средства оргтехники и другое оборудование за исключением оборудования, определенного для круглосуточной работы (аппараты факсимильной связи, сетевые серверы и т.д.).

· Быть внимательным, не отвлекаться и не отвлекать других.

· В случае замятия листа (ленты) бумаги в устройствах вывода на печать перед извлечением листа (ленты) остановить процесс и отключить устройство от электросети, вызвать технический персонал или сообщить об этом своему непоредственному руководителю.

· Отключать средства оргтехники и другое оборудование от электросети, только держась за вилку штепсельного соединителя.

· Не допускать натягивания, скручивания, перегиба и пережима шнуров электропитания оборудования, проводов и кабелей, не допускать нахождения на них каких-либо предметов и соприкосновения их с нагретыми поверхностями.

· Во время установленных для физкультурных упражнений перерывов в работе выполнять рекомендованные упражнения для глаз, шеи, рук, туловища, ног.

· Не допускать попадания влаги на поверхность ПЭВМ, переферийных устройств и другого оборудования. Не протирать влажной или мокрой ветошью оборудование, которое находится под электрическим напряжением (когда вилка штепсельного соединителя шнура электропитания вставлена в розетку).

Во время работы не допускается:

· Прикасаться к движущимся частям средств оргтехники и другого оборудования.

· Работать при снятых и поврежденных кожухах средств оргтехники и другого оборудования.

· Работать при недостаточной освещенности рабочего места.

· Касаться элементов средств оргтехники и другого оборудования влажными руками.

· Переключать интерфейсные кабели, вскрывать корпуса средств оргтехники и другого оборудования и самостоятельно производить их ремонт.

· Использовать самодельные электроприборы и электроприборы, не имеющие отношения к выполнению производственных обязанностей.

Требования охраны труда в аварийных ситуациях.

Работник при возникновении аварийных ситуаций обязан:

· Немедленно прекратить работу, отключить от электросети средства оргтехники и прочее электрооборудование и сообщить о возникновении аварийной ситуации и ее характере непосредственному руководителю, а в его отсутствие - старшему руководителю; при необходимости покинуть опасную зону.

· Под руководством непосредственного руководителя принять участие в ликвидации создавшейся аварийной ситуации, если это не представляет угрозы для здоровья или жизни работников.

· В случае возникновения нарушений в работе средств оргтехники или другого оборудования, а также при возникновении нарушений в работе электросети (запах гари, посторонний шум при работе средств оргтехники и другого оборудования или ощущения действия электрического тока при прикосновении к их корпусам, мигание светильников и т.д.) отключить средства оргтехники и другое оборудование от электросети, вызвать технический персонал и сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

· В случае обнаружения неисправностей мебели и приспособлений прекратить их использование, вызвать технический персонал и сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

· При временном прекращении подачи электроэнергии отключить от электросети средства оргтехники и прочее электрооборудование.

· Не приступать к работе до полного устранения повреждений и неисправностей средств оргтехники и оборудования рабочего места или устранения аварийной ситуации.

· При возникновении пожара необходимо прекратить работу, вызвать пожарную охрану, отключить средства оргтехники и прочее оборудование от электросети, оповестить о пожаре находящихся поблизости людей, принять меры к эвакуации людей из опасной зоны и принять участие в тушении пожара имеющимися первичными средствами пожаротушения, а при невозможности ликвидировать пожар покинуть опасную зону, действуя согласно инструкциям по пожарной безопасности и планам эвакуации.

· Тушение очага пожара производить с помощью порошковых или углекислотных огнетушителей с обязательным использованием средств индивидуальной защиты.

· При несчастных случаях на производстве с другими работниками оказать пострадавшему первую помощь, помочь доставить его в здравпункт или ближайшее медицинское учреждение, при необходимости вызвать медицинских работников на место происшествия.

· Немедленно сообщить своему непосредственному руководителю о происшедшем с работником или по его вине несчастном случае, а также о любом несчастном случае с участием других работников своей или сторонней организации, свидетелем которого был работник.

· Принять меры для сохранения обстановки несчастного случая, если это не сопряжено с опасностью для жизни и здоровья людей.

· При расследовании несчастного случая работник должен сообщить все известные ему обстоятельства происшедшего случая.

· При совершении террористических актов или угрозе их совершения действовать в соответствии с рекомендациями по безопасности при черезвычайных ситуациях, действующими в организации.

· В случае обнаружения в служебных помещениях нарушений требований безопасности труда, которые не могут быть устранены собственными силами, а также в случае возникновения угрозы жизни или здоровью самого работника или других работников сообщить об этом своему непосредственному руководителю, приостановить работу и покинуть опасную зону.

Требования охраны труда по окончании работы.

По окончании работы работник обязан:

· Отключить от электросети средства оргтехники и другое оборудование, за исключением оборудования, которое определено для круглосуточной работы (аппараты факсимильной связи, сетевые серверы и т.д.).

· Привести в порядок рабочее место, обращая особое внимание на его противопожарное состояние.

· Закрыть фрамуги окон.

· Выключить светильники.

· Обо всех недостатках, обнаруженных во время работы, проинформировать своего руководителя.

2. Специальная часть

2.1 Проведение проверок и обследований земель в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ

В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Главное место в структуре земельных правонарушений занимали бесхозяйственное использование угодий, самовольный захват участков и захламление земель производственными и бытовыми отходами. Было выявлено немало случаев неиспользования земли в крестьянских хозяйствах, садово-огородных кооперативах, частично объясняемых невозможностью приобрести для обработки своих участков необходимые основные и оборотные средства, причем удельный вес таких нарушений увеличивался вместе с ценами на материально-технические ресурсы. Кроме того, повторные обследования показали, что предупреждения выполняют не всегда. Хуже всего обстояла ситуация с уничтожением последствий захламления земель, с возвратом самовольно захваченных и временно используемых участков, из которых более 30 % предупрежденных лиц нарушения не устраняли. [10, 118-119]

Государственный земельный контроль проводят в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки каждого земельного участка проводят не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводят:

· для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

· в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводят в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». [4]

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждает в установленном порядке нормативные, инструктивно-методические и другие документы по вопросам организации и проведения государственного земельного контроля.

Порядок взаимодействия Росреестр с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государственного земельного контроля, предусматривающий, в частности, совместное планирование и проведение проверок, ведение учета и обмен соответствующей информацией, определяют указанные органы.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

· посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

· давать обязательные для исполнения предписания по соблюдению требований земельного законодательства, а также акты об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

· составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собеседников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

· составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

· безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для государственного земельного контроля;

· обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

· носить форменную одежду. [10, 124-125]

2.2 Проведение количественного и качественного учета земель, участие в инвентаризации и мониторинге земель

Количественный учет земель состоит в определении площадей видов и подвидов угодий, мелиорированных земель, различных категорий земельного фонда, общей площади землевладения (землепользования). Учет земель ведут по участкам, имеющим различные естественно-исторические качества, различающимся по виду использования, т.е. по угодьям.

Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимают территорию, состоящую из однородного угодья и имеющую замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Внутри контура угодья могут быть выделены почвенные контуры, т. е. участки с различными почвенными характеристиками. Площадь земельного угодья определяют, суммируя площади отдельных контуров.

Поконтурную ведомость, или экспликацию земель, землевладения, землепользования составляют в соответствии с земельно-кадастровой книгой предприятия, организации, учреждения и

Отчетом о наличии и распределении земель. Форма поконтурной ведомости может быть произвольной и иметь в сельскохозяйственном предприятии более подробную характеристику видов и подвидов угодий.

Записи в поконтурную ведомость вносят ежегодно на основании фактического состояния использования земель с точностью до 0,1 га. Фиксируют только изменения, которые произошли в установленном законом порядке. Последовательность записи угодий соответствует второму разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации, учреждения.

Поконтурную ведомость заполняют после изучения и корректировки земельного учетного плана, который содержит всю необходимую исходную информацию. Запись контуров делают в порядке их нумерации на плане. По каждому виду и подвиду угодий подводят итоги. Вычисляют также общие площади сельскохозяйственных угодий и всего землевладения (землепользования).

Отдельно учитывают земли предприятий, расположенных в границах основного землевладения (землепользования) и являющихся посторонними для него. В итоге подсчитывают площадь в граница земельно-кадастрового плана. [11, 152]

Сначала учитывают площади угодий сельскохозяйственного предприятия и его общую площадь, а затем земли посторонних землевладений и землепользовании (сельской администрации, ДРСУ, коллективного сада и пр.).

Земельные угодья подразделяют на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. В зависимости от различных природных условий (типа увлажнения, степени засоления земель и пр.), качественного состояния и хозяйственного использования выделяют следующие виды и подвиды земельных угодий:

· залежи;

· многолетние насаждения (площади садов, площади виноградников, площади ягодников, площади плодовых питомников, площади плантаций);

· сенокосы (заливные, суходольные, заболоченные, коренного улучшения;

· пастбища;

· лесные площади, лесные полосы;

· кустарники;

· болота;

· под водой.

Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками.

Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда --зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного районирования земельного фонда страны; категории пригодности земель; классы земель. Характеристикой класса в пределах каждого зонального типа является вид земель или группа почв.

Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности земель:

· пригодные под пашню; пригодные преимущественно под сенокосы;

· пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья;

· пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиорации;

· малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

· непригодные под сельскохозяйственные угодья;

· нарушенные земли.

В связи с тем что природные условия отдельных зон страны весьма разнообразны, категории земель подразделяют на зональные типы. Они выражают зональные природные условия и вид преимущественного хозяйственного использования земель (земледелие, лесное хозяйство и т.д.) и территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон.

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель, которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Всего выделено 20 классов земель. Они обособлены четко выраженными различиями почвообразующих пород и гранулометрического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель. [11, 155-160]

Важнейшая и сложная проблема при учете земель -- определение и фиксация качества земли как природного ресурса и как средства производства, что объективно обусловливает необходимость их классификации, основанной на соответствующих научных принципах. При учете земель применяют определенную группировку почв и классификацию земель. Земельные участки классифицируют прежде всего по почвам. Они наиболее полно отражают сущность земли и различаются в первую очередь по происхождению и развитию, что и служит основой их классификации как естественно-исторических тел. [11, 162]

Земельно-кадастровая книга объекта земельных отношений является учетным земельно-кадастровым документом и содержит совокупность достоверных сведений о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель. Первоначальное заполнение Земельно-кадастровой книги и внесение последующих записей осуществляют на основании соответствующих документов (регистрационных документов, материалов землеустройства, съемок и обследований).

Земельно-кадастровая книга объекта земельных отношений состоит из пяти разделов. В первом разделе «Распределение земель по срокам пользования» учитывают общие площади земель бессрочного и временного пользования с указанием основания на право пользования. Все записи вносят на основании правоустанавливающих документов, решений соответствующих органов.

Данные в первый раздел вносят ежегодно (ранее по состоянию на 1 ноября текущего года, в настоящее время по состоянию на 1 января последующего года).

Земельно-кадастровую книгу предприятия, организации, учреждения заполняют на основе данных поконтурной ведомости.

Второй раздел «Количество земель по угодьям» содержит учетные данные по видам угодий земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования. Данные в раздел вносят ежегодно по материалам съемки и корректировки плана. Раздел состоит из четырех таблиц, в которых учитывают: в первой -- все земли предприятия, организации, учреждения по видам угодий; во второй -- орошаемые земли; в третьей -- осушаемые земли; в четвертой -- орошаемые земли на осушаемых площадях.

Третий раздел «Качество земельных угодий» содержит учетные данные о зональных типах почв, категориях пригодности земель, классах и видах земель, характеристиках почвенного покрова, культуртехническом состоянии сенокосов и пастбищ. Данные вносят один раз в 5 лет на основании материалов почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических обследований.

Четвертый раздел «Показатели оценки земель» содержит данные об оценке сельскохозяйственных угодий в баллах. Данные в раздел вносят один раз в пять лет. Пятый раздел «Приусадебные земли личного пользования» содержит сведения о землях поселений, ранее учитывавшихся в составе земель сельскохозяйственного назначения. Данные в раздел вносят два раза в год: по состоянию на 1 июня и 1 ноября. В настоящее время данный раздел не заполняют. [11, 170-172]

В современных условиях информации земельного кадастра недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных земельного кадастра как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения ПО различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель -- сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Задачами государственного мониторинга земель, как указано в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 67) [2], являются:

· своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

· информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

· обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель ведут разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, стационарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизированную систему (АИС), в которую входят: информационно-поисковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ), прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

Для различных оценок состояния отдельных категорий земель используют данные и материалы специализированных мониторингов отдельных компонентов окружающей среды, проводимых в рамках государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Государственный мониторинг земель -- многофункциональная подсистема, находящаяся в сложном взаимодействии с другими подсистемами ЕГСЭМ.

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

· правового режима земель -- наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

· использования земель -- наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременении;

· качества земель -- наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;

· экономического состояния земель -- наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

Для реализации этих задач мониторинг осуществляют поэтапно, предусматривая: систематические аэрокосмические и наземные съемки; инвентаризацию и анализ фондовых материалов; выбор и создание системы полигонов, ключевых участков и маршрутов наблюдений; организацию базовых, периодических и оперативных наблюдений. Систематизация и обработка результатов этих этапов должны быть положены в основу прогноза изменений состояния и использования земель.

По результатам оценки состояния и использования земель составляют оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений состояния и использования земель.

Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр. [10, 110-113]

Мониторинг земель осуществляют за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств специальных денежных фондов.

Средства федерального бюджета расходуют на реализацию федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв, бюджетов субъектов Федерации -- на реализацию аналогичных региональных программ.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.

Проводят мониторинг, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Информацию при осуществлении мониторинга можно получать, используя:

· дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

· сеть постоянно действующих полигонов, эталонных и иных участков, межевых знаков и т. п.;

· наземные съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выборочные);

· соответствующие фонды данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся:

· на базовые (проводят для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

· периодические (проводят для получения данных о состоянии земель за определенный период -- раз в 3 года и более);

· оперативные (проводят для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

По результатам анализа данных государственной отчетности установлено, что за последние 10 лет отмечены существенные изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, запаса и лесного фонда.

Качество земель продолжает ухудшаться, возрастает негативное воздействие на земли, приводящее к интенсивному проявлению процессов деградации и загрязнения земель, снижению их продуктивности и нарушению экологического состояния.

В целях предупреждения и устранения негативных воздействий и процессов на земельные ресурсы, вызванных продолжающимся интенсивным и нерациональным использованием земельного фонда России, минимизации разрушения почвенного покрова при разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и иной хозяйственной деятельности, получения объективной и своевременной информации для ведения государственного земельного кадастра, включая учет земель, осуществления государственного земельного контроля, землеустройства, планирования и реализации мероприятий, связанных с воздействием на земли, необходимы дальнейшее совершенствование многоуровневой системы государственного мониторинга земель и обеспечение его функционирования на землях всех категорий. [10, 115-118]

2.3 Земельно-кадастровое дешифрирование

Данный вид дешифрирования выполняют B целях создания кадастровых карт межселенных земель в масштабах 1:10 000 и в малообжитых регионах - 1:25 000, а также кадастровых планов поселений в масштабах 1:500...1:2000.

Кадастровые карты и планы, являясь специализированными моделями местности, служат пространственной основой для формирования базы кадастровой информации. С их помощью проводят инвентаризацию земель сложившихся землепользований и землевладений, учитывают объекты недвижимости. Их используют также при проведении изыскательских работ землеустроительного назначения и межевании земель.

Кадастровые карты и планы могут служить топографической основой при создании специальных карт (почвенных, геоботанических, гидрогеологических, подземных коммуникаций и др.), используемых в качестве информационных слоев в ГИС.

Исходя из сказанного, можно сформулировать основные требования к контурно-информационному содержанию кадастровых карт и планов:

· объем топографической (ситуационной) информации должен обеспечить: достаточно точную пространственную привязку (нанесение на карты и планы) специальных сведений о землях; свободное ориентирование на местности при выполнении полевых работ; возможность принятия правильных проектных решений и вынесения проекта в натуру;

· объем специальной информации должен обеспечить правильное решение любой из перечисленных задач. Особое внимание уделяют правильности показа границ землепользовании, землевладений, характеристике расположенных на картографируемой территории земель, определению положения объектов недвижимости на планах.

Содержание кадастровых карт и планов земель должно постоянно нах0диться в соответствии с фактическим состоянием местности. Обеспечивается это или непрерывным картографическим дежурством (внесение поправок в реальном времени), или строго периодичными корректировками ситуации. [13, 235]

Дешифрирование начинают с нанесения точного положения границ основных землепользований и землевладений. Рассмотрим общую технологию их дешифрирования. При этом может оказаться, что межевые знаки (поворотные пункты границ) сохранились на местности и надежно опознаются на фотоизображении; межевые знаки сохранились на местности, но не опознаются на фотоизображении; межевые знаки на местности не сохранились.

Дешифрирование границ в первом случае сводится к простому опознаванию, фиксированию наколами и соответствующему оформлению опознанных знаков на дешифрируемых материалах. Реализации этого варианта‚ как уже отмечалось, способствует маркирование знаков перед аэросъемкой.

Во втором случае межевые знаки наносят на фотоизображение в поле геодезическим путем с использованием приемов. Для решения той же задачи в камеральных условиях данные о положении границ получают с дешифрованных снимков или фотопланов прежних лет‚ если граница с тех пор не изменилась. Отождествление точек фотоизображения выполняют стереоскопически или с помощью линейных засечек (пропорциональным циркулем) от сохранившихся и надежно отождествляемых точек фотоизображения.

В третьем случае, при отсутствии координат поворотных пунктов, границу дешифрируют по указанию уполномоченных смежных землепользователей в поле.

Если фактическая граница землепользования не соответствует юридической, то на дешифрируемые материалы наносят обе границы с внесением соответствующего примечания в акт сдачи приемки результатов дешифрирования.

Опознанные надежно в камеральных условиях участки границ вычерчивают тушью. Оставшиеся участки дешифрируют в поле.

Границы поселений наносят на изображение по их фактическому положению. Распознавание границ существенно упрощается, если на местности они обозначены канавами, изгородями, рядами Деревьев или кустарников, совпадают с дорогами.

Если фактическая граница поселения совпадает с юридической, то на дешифрируемых материалах их обозначают сплошной красной линией, в противном случае, а также при отсутствии юридической границы на местности - точечным пунктиром.

Границы орошаемых и осушенных земель на дешифрируемые материалы наносят с планов инвентаризации мелиорированных земель, с планов их графического учета или исполнительных чертежей, составленных при сдаче этих земель в эксплуатацию.

При камеральном дешифрировании прочих объектов необходимы полный комплекс признаков, а также материалы, собранные на подготовительном этапе. Дешифрирование в большинстве случаев выполняют по принципу последовательного перехода от общего к частному. Сначала дешифрируют основные линейные топографические объекты (дороги, гидрографические элементы), затем общие контуры лесных массивов и сельскохозяйственных угодий и далее анализируют каждый из выделенных массивов.

Используют и другие варианты последовательности дешифрирования.

Названия поселений, рек, озер, урочищ, сведения о характеристиках лесов, болот, границы затопления земель устанавливают с помощью топографических карт.