Кадастровая деятельность Новосибирской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Новосибирская область расположена в южной части Западно-Сибирской низменности, в междуречье Оби и Иртыша. На Западе она граничит с Омской, на севере с Томской, на востоке с Кемеровской областями, на юге с Алтайским краем и Казахстаном. Протяженность с севера на юг 425 км, с востока на запад 625 км. Климат области имеет свои особенности, которые определяются положением ее внутри материка. Ярко выражена резкая континентальность климата, продолжительная зима и короткое, нередко засушливое лето. Почвенный покров области исключительно разнообразен. В биоклиматических условиях развиваются почвы подзолистого, черноземного типов и серые лесные. Ввиду заболоченности большей части территории области, засоленности почвообразующих пород и грунтовых вод здесь широко развиты почвы засоленного ряда: лугово-черноземные, луговые, болотные, солончаки, солонцы и солоди.

Развитие сельского хозяйства области обусловлено природными условиями. Основные отрасли сельскохозяйственного производства - зерновое хозяйство и животноводство.

Земли, находящиеся в пределах Новосибирской области составляют земельный фонд Новосибирской области, площадь которого 17775,6 тыс. га.

Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям является документом, содержащим обобщенные сведения о земельном фонде, систематизированные по определенному принципу о количестве и правовом положении земель, которые используются и могут использоваться в границах определенных территорий (населенных пунктов, административных районов).

Согласно действующему законодательству государственный учет земель в Российской Федерации, в т. ч. и в Новосибирской области, осуществляется по категориям земель и угодьям. Отнесение земель к категориям проводится в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Актуализация земельно-кадастровых данных осуществляется с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принимаемых в целях упорядочения использования земель. При этом источником необходимых сведений служат также землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документация, утвержденная в установленном порядке.

Отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляются территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в границах каждого муниципального района и городского округа.

Свод сведений по Новосибирской области проведен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 октября 2010 г. № П/550 «Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2010 году» по формам, утвержденным Постановлением Росстата от 06.08.2007 года № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами».

Глава 1. Земельный фонд Новосибирской области

1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Перевод земель из одной категорию в другую осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и правовыми актами администрации Новосибирской области.

Отчет о наличии и распределении земель по категориям составлен по правовому состоянию земель на отчетную дату. В области необходимо принятие соответствующих актов по переводу земель в другие категории почти по всем категориям земель, особенно по землям запаса, промышленности.

Основными учетными единицами в отчете являются угодья, категории земель и формы собственности.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Земельные угодья имеют определенное местоположение, замкнутую границу и площадь, подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Действующим законодательством все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Распределение земельного фонда в целом по Новосибирской области по категориям представлено в таблице 2 и на рис. 1.

Таблица 1

№ п/п	Категория земель	Общая площадь, (тыс. га)	% от общей площади области
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	11150,5	62,7
2.	Земли населенных пунктов	262,9	1,5
3.	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения	119,5	0,7
4.	Земли особо охраняемых территорий	2,3	-
5.	Земли лесного фонда	4598,6	25,9
6.	Земли водного фонда	595,0	3,3
7.	Земли запаса	1046,8	5,9
8.	Итого земель в административных границах области	17775,6	100,0

Основную часть территории области занимают земли сельскохозяйственного назначения - 62,7 %, земли лесного фонда - 25,9 %, земли запаса - 5,9 %. Менее: земли водного фонда - 3,3 %, земли населенных пунктов-1,5 %, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения - 0,7 %.



Рис. 1

Состав угодий по категориям земель области представлен на рис. 1.

Земли сельскохозяйственных угодий преобладают в категории земель сельскохозяйственного назначения (91,1 % от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области), лесные земли (57,1% от площади лесных земель) и болота (55,2 % от площади болот) - в категории земель лесного фонда.

Рис. 2 - Состав угодий по категориям земель области

1.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (пашня, залежь, кормовые угодья (сенокосы, пастбища), многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и лесными насаждениями, земли застройки, под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески, солончаки).

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

Площадь сельскохозяйственных угодий по всем категориям земель составляет 8401,6 тыс. га или 47,3 % от общей площади Новосибирской области. В площади сельскохозяйственных угодий наибольший процент занимают кормовые угодья - 4513,8 тыс. га (53,7 % от площади сельскохозяйственных угодий). Кормовые угодья используются как гражданами, так и сельскохозяйственными предприятиями для сенокошения и пастьбы скота. Наиболее продуктивные кормовые угодья находятся в восточной и северной части области. В Кулунде, на юго-западе новосибирской области, в основном, кормовые угодья располагаются на солонцовых и засоленных землях. Их продуктивность невелика. Пашня занимает площадь 3773,2 тыс. га, около 1/5 части территории Новосибирской области и 44,9 % от площади сельскохозяйственных угодий.

По сравнению с 2009 годом площадь сельскохозяйственных угодий изменилась незначительно.

Динамика площади сельскохозяйственных угодий по годам приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика площади сельскохозяйственных угодий по годам

Наименование угодий	2009 год площадь (тыс.га)	2010 год площадь (тыс.га)	% от общей площади области	2010 год к 2009 году (+; -)
			% от площади с/х угодий
Пашня Залежь	3773,4 81,0	3773,2 81,0	21,2 44,9 0,5 1,0	-0,2 -
Многолетние насаждения Кормовые угодья Сельскохозяйственные угодья	33,4 4514,3 8402,1	33,6 4513,8 8401,6	0,2 0,3 25,3 53,7 47,3 100,0	+0,2 -0,5 -0,5

Большая часть сельскохозяйственных угодий используется сельскохозяйственными предприятиями, организациями, а также гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции. Их площадь составляет 7536,6 тыс. га, т.е. 89,7 % от площади всех сельскохозяйственных угодий Новосибирской области. У сельскохозяйственных предприятий - 65,6 %, у граждан -24,1 %.

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий предприятиями, организациями, гражданами и их объединениями представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3 - Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс.га)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Всего с/х угодий	Пашня	Залежь	Многолетние насаждения	Сенокосы	Пастбища
1.	Хозяйственные товарищества и общества	3782,7	1966,3	32,1	3,3	860,3	920,7
2.	Производственные кооперативы	1307,4	497,6	16,2	0,9	457,1	335,6
3.	Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия	228,1	139,7	1,6	0,1	37,8	48,9
4.	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	34,2	26,3	-	0,2	4,7	3,0
5.	Подсобные хозяйства	28,1	14,7	-	-	8,0	5,4
6.	Прочие предприятия, организации и учреждения	77,2	59,9	2,3	0,1	9,2	5,7
7.	Итого земель	5457,7	2704,5	52,2	4,6	1377,1	1319,3

Таблица 4 - Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их объединениями (тыс.га)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Всего с/х угодий	Пашня	Залежь	Многолетние насаждения	Сенокосы	Пастбища
1.	Крестьянские (фермерские) хозяйства	528,5	391,8	0,2	0,2	80,7	55,6
2.	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	7,4	5,4	-	-	1,0	1,0
3.	Личные подсобные хозяйства	126,7	97,2	-	0,4	18,3	10,8
4.	Граждане, имеющие служебные наделы	0,4	0,2	-	-	-	0,1
5.	Садоводы и садоводческие объединения	27,6	0,1	-	27,3	-	0,2
6.	Огородники и огороднические объединения	3,5	3,5	-	-	-	-
7.	Дачники и дачные объединения	0,3	-	-	0,3	-	-
8.	Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства	5,2	4,7	-	-	-	0,5
9.	Животноводы и животноводческие объединения	9,4	3,6	-	-	3,9	1,9
10.	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	726,3	57,1	0,8	-	132,3	536,1
11.	Граждане, собственники земельных участков	213,1	158,5	0,8	0,1	35,3	18,4
12.	Граждане, собственники земельных долей	430,5	174,8	10,9	0,3	140,6	103,9
	Всего:	2078,9	896,9	12,7	28,6	412,2	728,5

Площади сельскохозяйственных угодий по районам Новосибирской области представлены в таблице 5.

Таблица 5

		Сельскохозяйственные угодья
№№	Наименование		в том числе
п/п	районов	всего	пашня	залежь	многолетние	сенокосы	пастбища
					насаждения
1	Баганский	258500	132439	8238	78	26040	91705
2	Барабинский	310990	92405	343	539	114406	103297
3	Болотнинский	172442	104571		222	34000	33649
4	Венгеровский	352764	112055	6736	34	138103	95836
5	Доволенский	336612	116388	1582	13	99012	119617
6	Здвинский	338595	99934	6415	128	112776	119342
7	Искитимский	268501	184657	369	3161	26248	54066
8	Карасукский	314042	162348		562	54302	96830
9	Каргатский	312894	64306	52	22	141875	106639
10	Колыванский	185674	99548	2599	1215	48434	33878
11	Коченевский	317411	183147		3261	59620	71383
12	Кочковский	225439	138691	1163	101	32318	53166
13	Краснозерский	432364	254353		677	55945	121388
14	Куйбышевский	398251	106900	14982	351	167579	108439
15	Купинский	409327	207873	2112	313	76614	122415
16	Кыштовский	182167	75466	54		48258	58389
17	Маслянинский	133006	75042	237	415	26131	31181
18	Мошковский	148591	80429	12820	2626	24354	28362
19	Новосибирский	136135	95412		8911	13890	17922
20	Ордынский	256962	181472		506	22296	52688
21	Северный	123546	32750	7956		63559	19281
22	Сузунский	207311	136159	538	115	30419	40080
23	Татарский	359868	163479	752	307	105072	90258
24	Тогучинский	349779	212674	5017	1978	55965	74145
25	Убинский	323105	80455	5062	91	156325	81172
26	Усть-Таркский	239564	84703	3224	82	78405	73150
27	Чановский	337167	101612	789	154	118050	116562
28	Черепановский	211850	162746		1062	9155	38887
29	Чистоозерный	372051	123293		491	100776	147491
30	Чулымский	366387	103728	42	42	155546	107029
31	г.Барабинск	3419	531		160	423	2305
32	г.Бердск	1923	824		827	12	260
33	г.Искитим	627	406		168		53
34	г.Куйбышев	4215	1557		446	1655	557
35	г.Новосибирск	4665	114		4551
36	г.Обь	163	163
37	г.Татарск	5332	665			318	4349
Новосибирская область	8401.6	3773.2	81	33.6	2198.0	2315.8

Из таблицы видно, что наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий находится в Краснозерском районе и составляет 432,4 тыс. га, из них пашни - 254,3 тыс. га, в Купинском районе - 409,3 тыс. га, из них пашни - 207,9 тыс. га, в Чистоозерном районе - 372,0 тыс. га, из них пашни - 123,3 тыс. га. Наименьшие площади сельскохозяйственных угодий в Новосибирском районе - 136,1 тыс. га, из них пашни - 95,4 тыс. га, в Маслянинском районе - 133,0 тыс. га, из них пашни - 75,0 тыс. га, в Северном районе - 123,5 тыс. га, из них пашни - 32,8 тыс. га.

В 2010 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у сельскохозяйственных предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции сократилась по сравнению с предыдущим годом на 56,1 тыс. га, при этом площадь пашни уменьшилась на 38,2 тыс. га. Изменение площадей происходит, в основном, за счет возврата арендуемых земель в фонд перераспределения земель сельскохозяйственными предприятиями, а также в связи с выделом земельных участков и образованием земельных участков в счет земельных долей.

1.3 Распределение земель в Новосибирской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальному образованию

В структуре земельного фонда Новосибирской области на долю земель, находящихся в собственности граждан, их объединений и юридических лиц приходится 5610,1 тыс. га или 31,6 % всех земель области (по сравнению с 2009 годом произошло увеличение на 6,1 тыс. га). В государственной и муниципальной собственности находится 12165,5 тыс. га (68,4 % всех земель области) (Рис. 4)

Рис. 4 - Распределение земель Новосибирской области по формам собственности

Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальной собственности. Земли категорий промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, лесного фонда, водного фонда и земель запаса находятся, в основном, в государственной собственности.

Ежегодно происходит уточнение правового статуса на землю. В условиях массовой приватизации земель, отсутствие подготовленных кадров в органах власти всех уровней привело к тому, что оформление документов о праве собственности на землю осуществлялось с нарушением действующего законодательства. В настоящее время проводятся работы по устранению ошибочных решений при оформлении документов, подтверждающих права на землю.

По информации территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области на 01.01.2011 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на площади 346,3 тыс. га (на 19,0 тыс. га больше, чем в предыдущем году), в т.ч. по землям сельскохозяйственного назначения -100,5 тыс.га, по землям населенных пунктов - 12,4 тыс. га, землям промышленности и транспорта - 79,5 тыс. га, землям особо охраняемых территорий и объектов - 0,7 тыс. га, лесного фонда - 152,8 тыс. га, водного фонда - 0,4 тыс.га. Право собственности Новосибирской области зарегистрировано на площади 1,5 тыс. га в категории земель сельскохозяйственного назначения. Площадь земель, на которые возникло право собственности у Новосибирской области по остальным категориям земель незначительна и потому не нашла своего отражения при своде показателей в тысячах гектаров. Право муниципальной собственности на земельные участки на территории Новосибирской области не возникло.

Сведения о наличии и распределении земель по формам собственности представлены в таблице 6.

Таблица 6

№№п/п	Наименование районов	В собственности граждан	В собственности юридических лиц	В государственной и муниципальной собственности
		га	% от общей площади района	га	% от общей площади района	га	% от общей площади района
1	Баганский	170536	50.6	1496	0.4	164741	49.0
2	Барабинский	248435	46.9	4931	1.0	275494	52.1
3	Болотнинский	121018	35.9	4	0.0	216377	64.1
4	Венгеровский	235873	37.0	30	0.0	402368	63.0
5	Доволенский	241019	54.5	667	0.2	200515	45.3
6	Здвинский	259225	52.2	1095	0.2	236837	47.6
7	Искитимский	162142	37.7	6115	0.8	270097	61.5
8	Карасукский	230251	53.3	8891	2.0	192970	44.7
9	Каргатский	189241	33.6	646	0.1	373404	66.3
10	Колыванский	114241	10.8	5704	0.5	937326	88.7
11	Коченевский	158859	31.3	9065	1.8	339163	66.9
12	Кочковский	87308	34.7	803	0.3	163660	65.0
13	Краснозерский	295860	55.5	7892	1.5	229242	43.0
14	Куйбышевский	216773	24.9		0.0	654584	75.1
15	Купинский	321664	55.4		0.0	259228	44.6
16	Кыштовский	133423	12.0	10	0.0	976695	88.0
17	Маслянинский	101358	29.4		0.0	243974	70.6
18	Мошковский	98878	38.2	5398	2.1	154857	59.7
19	Новосибирский	56438	20.1	3678	1.3	220783	78.6
20	Ордынский	162280	34.2	13311	2.8	299185	63.0
21	Северный	67662	4.4	549	0.0	1488739	95.6
22	Сузунский	127492	26.9	13854	2.9	333216	70.2
23	Татарский	253035	50.4	8549	1.7	240535	47.9
24	Тогучинский	237277	39.2	10789	1.8	357770	59.0
25	Убинский	229413	16.5		0.0	1157524	83.5
26	Усть-Таркский	184078	45.3		0.0	222048	54.7
27	Чановский	229616	41.2	95	0.0	321760	58.8
28	Черепановский	71554	24.4	3699	1.2	218380	74.4
29	Чистоозерный	261794	46.0	303	0.1	306687	53.9
30	Чулымский	220353	25.7		0.0	635581	74.3
31	г.Барабинск	319	4.5	43	0.6	6586	94.9
32	г.Бердск	705	10.5	292	4.0	5709	85.5
33	г.Искитим	482	16.1	77	2.6	2428	81.3
34	г.Куйбышев	426	4.1	14	0.0	9919	95.9
35	г.Новосибирск	8839	17.7	3909	7.8	37278	74.5
36	г.Обь	154	6.3	348	14.8	1693	78.9
37	г.Татарск	62	0.8		0.0	7947	99.2
Новосибирская обл., тыс. га	5498.1	30.9	112.1	0.6	12165.4	68.5

2. Государственный кадастр недвижимости в Новосибирской области

В результате увеличения количества земельных участков, вовлечения земли в гражданский оборот, необходимо создание технологий, позволяющих в короткие сроки обрабатывать огромное количество информации о земле с целью обеспечения органов управления, граждан и юридических лиц достоверными данными. В 2010 году отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, и осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом

Государственный кадастровый учет- это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи.

2.1 Кадастровое деление территории кадастрового округа Новосибирский

В результате государственного кадастрового учета каждому земельному участку присваивается уникальный кадастровый номер.

Кадастровое деление территории проводится в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

В соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года № 660 вся территория Российской Федерации поделена на кадастровые округа. Новосибирская область является кадастровым округом Новосибирский с кадастровым номером 54. В 2001-2002 г.г. выполнено описание прохождения границ Новосибирского кадастрового округа и согласовано между кадастровыми округами Омский, Томский, Кемеровский, Алтайский краевой.

Территория кадастрового округа Новосибирский делится на 37 кадастровых районов. Схема расположения кадастровых районов, перечень наименований и номеров кадастровых районов в Новосибирском кадастровом округе утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 17 августа 2001 г. № 44 «О кадастровом делении Новосибирского кадастрового округа». (Схема расположения кадастровых районов в Новосибирском кадастровом округе).

Кадастровый район, как правило, включает в себя территорию административного района области или города. Описания прохождения границ между кадастровыми районами утверждено приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 30.12.2004 г. № 47. Территория кадастровых районов Новосибирского кадастрового округа разделена на кадастровые кварталы, которых в округе более 16 тысяч. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Схемы расположения кадастровых кварталов каждого кадастрового района утверждены приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области в 2001 году. Описания прохождения границ кадастровых кварталов утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 30.12.2004 г. № 47.

Изменений кадастрового деления территории Новосибирского кадастрового округа в 2010 году не проводилось, проводится только в необходимых случаях корректировка границ кадастровых кварталов по границам земельных участков.

2.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

На всей территории Российской Федерации ведение государственного о кадастра недвижимости осуществляется по единой методике.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации» с 15 сентября 2010 г. полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, на территории Новосибирской области наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области.

В настоящее время прием и выдачу документов заявителям во всех 37 кадастровых районах кадастрового округа Новосибирский осуществляют сотрудники Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области. Общая численность сотрудников, осуществляющих прием/выдачу документов составляет 69 человек. При этом прием заявителей в режиме «одного окна» осуществляется специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Время приема заявителей сотрудниками ФГУ «ЗКП» по НСО составляет 5 раз в неделю, 8 часов в день, при этом время приема одного заявления составляет от 5 до 10 минут, а время приема одного запроса - до 5 минут.

Информация об организации работы по приему документов от заявителей, а также о времени, необходимом на обработку обращений приведена в таблицах 19, 20 и 21.

Таблица 7 - Сведения об организации работы по приему заявителей

Наименование субъекта РФ	Орган, осуществляющий прием документов от заявителя	Количество сотрудников, осуществляющих прием	Время приема заявителей
			Количество дней в неделю	Количество часов в день	Прием одного заявителя (одного заявления, одного запроса), мин
					Минимальное время	Максимальное время
Новосибирская область	ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области	69	5	8	5	10

Таблица 8

Среднее время обработки обращений, дней
Запросы о предоставлении сведений ГКН	Заявления о постановке на ГКУ	Заявления об учете изменений характеристик земельного участка
Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время
1	10	5	18	1	15

Таблица 9

Среднее время, необходимое для обработки обращений о предоставлении информации в виде: (дней)
Кадастрового паспорта земельного участка	Кадастровой выписки	Кадастрового плана территории
Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время	Минимальное время	Максимальное время
1	3	2	10	2	10

Количество обращений в месяц в 2010 году в целом по Новосибирской области составляет 162404.

Среднее количество обращений по кадастровым районам Новосибирской области в месяц составляет 15 157, в том числе:

- количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости - 8683 (февраль - 9 352 , июнь - 10 936 , октябрь - 11 055);

- количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков - 4 783 (февраль - 4853, июнь - 4917, октябрь - 4214);

- количество заявлений об учете изменений характеристик земельного участка - 1692 (февраль - 1531, июнь - 1645, октябрь - 1516).

По заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков наибольшее количество обращений: г. Новосибирск - 13989, Новосибирский район - 13429, Искитимский район - 3724; наименьшее: Здвинский район - 92, Усть-Таркский район - 53, г. Обь - 44.

По запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости наибольшее количество обращений составило: Новосибирский район - 24700, г. Новосибирск - 16197, Искитимский район - 4868; наименьшее: Усть-Таркский район - 453, Кочковский район - 407,.

В настоящее время в Единый государственный реестр земель внесено сведений более о 747 тысяч земельных участков.

Введение с 16 октября 2010 г. платности за предоставление сведений ГКН обусловило снижение в 2010 г. на 12 % общего количества кадастровых выписок и кадастровых паспортов земельных участков, подготовленных по запросам о предоставлении сведений ГКН.

Вместе с тем количество подготовленных кадастровых планов территории на 8% превышает показатели 2009 г., что обусловлено повышением количества обращений с запросами о предоставлении КПТ в период с 05.10.2010 по 16.10.2010 (т.е. момента опубликования приказа от 30.07.2010 г. № 343 и его вступлением в силу).

Количество отказов в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков в 2010 году составляет 6428, из которых 1903 - по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельных участков.. Основными причинами отказов в осуществлении государственного кадастрового учета являются:

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

- при уточнении границ нарушен установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков.

- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с требованиями Федерального закона №221-ФЗ, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

Сведения о деятельности по постановке на государственный учет земельных участков и предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости представлены в таблице 23.

Таблица 10

Номер кадастрового района в кадастровом округе	Наименование кадастрового района в кадастровом округе	Количество документов, подготовленных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет	Количество документов, подготовленных по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельного участка	Количество отказов в проведении государственного кадастрового учета	Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости
					кадастровые паспорта земельных участков и кадастровые выписки о земельных участках	кадастровые паспорта территорий
00	Условный кадастровый район	0	0	0	528	6
01	Баганский	91	108	4	1454	114
02	Барабинский	117	131	8	531	123
03	Болотнинский	539	281	0	1257	464
04	Венгеровский	207	86	13	540	84
05	Доволенский	207	66	9	679	102
06	Здвинский	84	82	14	600	203
07	Искитимский	3744	1738	106	4443	472
08	Карасукский	771	329	94	2413	123
09	Каргатский	142	330	18	1075	165
10	Колыванский	2362	431	42	2031	165
11	Коченевский	1405	637	115	2844	278
12	Кочковский	175	191	9	437	65
13	Краснозерский	285	292	29	918	180
14	Куйбышевский	171	141	6	591	114
15	Купинский	376	150	22	894	168
16	Кыштовский	267	48	15	330	123
17	Маслянинский	437	413	3	2008	249
18	Мошковский	2244	842	147	4048	379
19	Новосибирский	15791	4143	3158	19987	2623
20	Ордынский	1558	1068	123	4207	403
21	Северный	247	381	4	596	447
22	Сузунский	309	272	136	1809	274
23	Татарский	179	78	13	829	85
24	Тогучинский	522	724	72	3162	556
25	Убинский	100	210	5	2211	132
26	Усть-Таркский	48	60	0	409	40
27	Чановский	300	127	18	1006	186
28	Черепановский	597	639	51	1654	429
29	Чистоозерный	135	80	22	973	63
30	Чулымский	238	278	6	1593	228
31	Барабинск	135	313	13	1120	328
32	Бердск	1695	1157	99	1572	349
33	Искитим	692	656	33	1659	400
34	Куйбышев	213	380	16	1192	399
35	Новосибирск	16876	982	1981	16159	3785
36	Обь	87	426	15	509	23
37	Татарск	158	173	9	545	114
Всего по округу		53504	18443	6428	88810	14441

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было привлечено к участию в 85 судебных процессах. Из них обжаловано 30 отказов по государственному кадастровому учету, 9 решений суда вынесено не в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Из общего числа решений по вопросам государственного кадастрового учета - 27 решений суда вынесено в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 12 решений суда вынесено не в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Количество судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета с участием Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составило 50. Из них, общее количество заявлений об обжаловании отказов в проведении государственного кадастрового учета составляет 3. По 2 заявлениям вынесены решения суда, которые на конец отчетного периода не вступили в законную силу.

Так, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области было привлечено к участию в рассмотрении дел арбитражными судами, судами общей юрисдикции в качестве:

ответчика - по 21 делу;

заинтересованного лица - по 10 делам;

третьего лица - по 19 делам.

Из них:

- по заявлениям об оспаривании решений органа кадастрового учета Учреждение было привлечено в качестве ответчика по 13 судебным делам;

- по заявлениям о признании недействительной государственной регистрации прав Учреждение было привлечено в качестве третьего лица по 3 судебным делам;

Количество вступивших в законную силу решений суда, вынесенных:

в пользу Учреждения - 1;

не в пользу Учреждения - 1.

Количество дел, находящихся в производстве суда первой инстанции - 40;

Количество дел, находящихся в суде апелляционной инстанции - 7;

Количество дел, находящихся в суде кассационной инстанции - 1

Основные исковые требования заключались в признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, об осуществлении кадастрового учета земельных участков путем раздела земельного участка без согласия правообладателя, о признании незаконным по снятию с кадастрового учета земельных участков, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, о признании недействительным результатов межевания земельного участка, признание недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка, об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, о признании сведений кадастровой ошибкой и обязании исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости, об обязании повторно провести кадастровые работы; об исправлении кадастровой ошибки; признание недействительным акта межевания земельных участков, признание недействительным постановки земельного участка на кадастровый учет, истребование имущества из чужого незаконного владения; о признании законным плана земельного участка, согласно обмеров (с уточнением требований - признание отказа в выдаче кадастрового паспорта незаконным); внесение изменений в государственный кадастр недвижимости; признание незаконным акта согласования месторасположения границ земельного участка, признание недействительным межевого плана земельного участка; признание недействительными описания местоположения границ и поворотных точек, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Основными причинами признания отказов по государственному кадастровому учету незаконными послужили:

- признание органом кадастрового учета основания для отказа отсутствие документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном федеральным законом, спора о местоположении земельного участка, тогда как суд, ссылаясь на наличие решения общего собрания участников долевой собственности, в соответствии с которым утверждено местоположение части находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счёт земельных долей, утверждено местоположение земельных участков, выделяемых в счёт земельных долей, принадлежащих заявителю, сделал вывод о том, что при наличии таких обстоятельств процедура согласования возможных возражений, предусмотренная п. 3, п. 4 ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» применению не подлежит;

- отказ в изменении разрешенного использования земельного участка, при отсутствии схемы зонирования, что не может являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета текущих изменений характеристик земельного участка, изменение разрешенного использования земельного участка органами местного самоуправления с учетом публичных слушаний не противоречит закону, законодательством не предусмотрено прямого запрета на использование земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство;

- отказ в осуществлении кадастрового учёта на основании того, что пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничивает круг лиц, которым собственник может передать свою земельную долю в доверительное управление - исключительно другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности;

- отказ в осуществлении кадастрового учёта при наличии возражений, поступивших позже установленного срока, суд, руководствуясь п.2 ст.16, п.2 ч.1 ст.22, ч.12 ст. 38 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 4 ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 24, 27, 86 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», учитывая имеющиеся в материалах дела возражения, поступившие позже 30 дневного срока, установленного ст.13 ФЗ № 101-ФЗ, пришёл к выводу, что документ, свидетельствующий о разрешении спора о местоположении земельного участка, предоставляется только в том случае, если соответствующие обоснованные возражения представлены заинтересованным лицом в установленный срок.

За 2010 год в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области от граждан поступило 55 обращений и 1 жалоба.

При ведении государственного кадастра недвижимости возникают определенные трудности. На территории большинства населенных пунктов области отсутствует опорная межевая сеть и доброкачественный картографический материал, что значительно усложняет технологию формирования и ведения электронных дежурных кадастровых карт.

В настоящее время системы учета земельных участков и иной недвижимости различны, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем, так как сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

Для создания государственного кадастра недвижимости в области необходимо провести инвентаризацию сведений об объектах недвижимости и внесение их в кадастр: более 1 млн. объектов капитального строительства.

2.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе Новосибирский

Во исполнение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.11.2010 № П/0618/10 «Об организации работ по повышению качества данных государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области были выполнены следующие мероприятия:

- проведена проверка баз данных государственного кадастра недвижимости, в результате которой выявлено 255221 земельных участков с ошибками в базе данных АИС ГКН, что составляет 21 % от общего количества земельных участков в базе данных (всего в базе данных содержится 1215211 земельных участков, включая земельные участки со статусом: внесенные, аннулированные, архивные).

- сформированы протоколы проверки баз данных;

- проведена систематизация выявленных ошибок;

- проведен анализ протоколов с целью уточнения характеристик объектов на основании имеющихся документов и принятия решения об исправлении ошибок;

- организована работа по устранению ошибок, подлежащих исправлению.

Количество земельных участков с исправленными характеристиками составило 118998 участков или 48 % от общего количества ошибочных сведений. Итоговая статистика по результатам работ по верификации БД АИС ГКН по Новосибирской области представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Итоговая статистика по результатам работ по верификации БД АИС ГКН по Новосибирской области

№ п/п	Тип ошибки	Количество земельных участков в БД АИС ГКН	Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными	%	Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными	%
1.	Кадастровый номер		0	0	0	0
2.	Дата внесения кадастрового номера		12160	1,0	2000	0,2
3.	Категория земель		1626	0,1	1000	0,08
4.	Наименование		2260	0,2	2000	0,2
5.	Вид разрешенного использования по документам		7845	0,6	3000	0,2
6.	Площадь		178	0,01	140	0,01
7.	Адрес (местоположение)		80888	7,0	5000	0,4
8.	Кадастровая стоимость, руб.		143230	12,0	51020	4,0
9.	Входящие участки		692	0,1	498	0,04
10.	Связи с исходными участками		6342	0,5	5340	0,4
	ИТОГО	1215211	255221	21,0	118998	6,0

Вместе с тем, анализ Протоколов проверки базы данных ГКН показал, что в состав протоколов верификации включены обособленные и условные земельные участки, для которых, отсутствие записи о разрешенном использовании, а также адресе (местоположении) не является ошибкой и не подлежит исправлению, согласно «Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района», утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119, действовавшему в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили данные обособленные и условные земельные участки.

Таким образом, более чем по 60 % земельным участкам, отраженным в Протоколах проверки БД ГКН, отсутствующие сведения не являются ошибкой и не требуют исправления.

земельный фонд мониторинг угодье

2.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Из-за отсутствия финансирования обновление планово-картографического материала по землям всех категорий не осуществляется. Актуальный и качественный картографический материал на землях населенных пунктов имеется только на 10% территории области. Для 30 районов области, где работы по аэрофотосъемке проводились почти 20-25 лет назад, требуется обновление планово-картографического материала и создания новых карт на 100 % территории.

В 2010 в результате проведения открытого конкурса на выполнение работ по теме: «Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Новосибирской области, Омской области, Оренбургской области, Свердловской области, Республике Алтай» определена организация - исполнитель указанных работ - ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан +». Между Росреестром и ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан +» заключен государственный контракт от 22.12.2009 г. № 158Д. Работы проводились за счет средств федерального бюджета. Целью выполняемых работ является информационное наполнение государственного кадастра недвижимости цифровой картографической основой для ведения государственного мониторинга земель, государственной кадастровой оценки, государственного земельного контроля и землеустройства. Результатом выполняемых работ являются цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 в системе координат Новосибирской области МСК-54 на 287 населенных пунктов, векторные слои с кадастровой информацией в системе координат МСК-54, каталоги координат пунктов ОМС в системе координат МСК-54. В настоящее время вышеуказанные цифровые ортофотопланы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, не приняты.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации: От 25.10.2001 № 136-ФЗ.-В ред. от 07.03.2005.-Ст. 77, ч. 2.

2. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2004.

3. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Велиевой Д.С., Лысенко В.В., Капитанца Ю.В., Кулушевой М.А., Преснякова М. В. - М.: Просвещение, 2005. С. 87.

4. Словарь-справочник / Под ред. М.В. Климовича и др. - М., 1999.

5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 480 с.

6. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2002. - 704 с.

7. Экология: Юридический энцикл. слов. / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 448 с.

8. Энциклопедический словарь-справочник руководителя предприятия / Автор и составитель Лукаш Ю.А. - М.: Книжный мир, 2004. - 1504 с.

9. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997.-384 с.

10. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2002, с. 38.

11. Краснова И.О. Земельное право. - М.: Юрист, 2001.

12. Словарь-справочник / Под ред. М.В. Климовича и др.-М., 1999.

Размещено на Allbest.ru