Осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов и окружающей среды

Условные знаки надежно опознанных элементов ситуации вычерчивают тушью. Неуверенно дешифрированные и вообще не дешифрирующиеся участки (объекты) выделяют на снимках и переносят на репродукцию накидного монтажа или фотосхему. На основе этих материалов, а также с учетом полученных в местных землеустроительных органах сведений о происшедших после аэросъемки изменениях B районе работ проектируют маршруты полевой доработки и контроля результатов камерального дешифрирования.

Полевые работы в зависимости от числа и. плотности нуждающихся в полевом обследовании участков, от общей ситуационной плотности района работ и от местных дорожных условий выполняют путем пешего обхода или с привлечением наземных и воз душных транспортных средств. Последние варианты должны быть экономически обоснованы.

Вдоль свободных от сводки границ участка дешифрируют полосу за его пределами шириной 1 см в масштабе плана.

Полевую часть работ выполняют при участии уполномоченного представителя землепользования, землевладения. По необходимости для консультации привлекают должностных лиц хозяйств и представителей землеустроительной службы района.

Результаты дешифрирования в поле фиксируют с помощью жесткого карандаша или притупленной иглы с обязательным ежедневным вычерчиванием результатов тушью. Дешифровщики для нанесения на дешифрируемые материалы (преимущественно ортофотопланы) условных знаков используют цветные «ручки-корректоры» (типа фломастеров). Другим концом такой ручки можно удалить с дешифрируемого изображения ошибочно нанесенные элементы ситуации.

По мере выполнения дешифрирования исполнитель согласует (сводит) результаты по смежным границам рабочих площадей, планшетов, хозяйств.

В целях предупреждения методических ошибок дешифрирования руководитель подразделения контролирует все этапы работ, особенно на начальной стадии, Замечания по работе и рекомендации заносят в акт текущего контроля.

Завершив работу, исполнитель формирует «Дело по дешифрированию», включив в него дешифровочные материалы и документы, перечень которых устанавливают согласно действующим инструкциям или другим нормативным указаниям.

Законченную работу принимает руководитель работ с обязательным выездом на место работы. При этом устанавливают соответствие результатов дешифрирования требованиям инструкции и дополнительным техническим условиям. Обращается внимание на выполнение рекомендаций, указанных в актах текущего контроля, на качество вычерчивания результатов дешифрирования и выполнения сводок, на наличие и правильность оформления необходимых документов. Полноту и достоверность результатов дешифрирования контролируют выборочно, непосредственно в поле, на наиболее сложных участках. Обнаруженные недостатки устраняет исполнитель.

Дальнейшая приемка выполненных работ осуществляется руководством экспедиции и представителем технического отдела с оформлением актов. Принятые материалы представляют для проверки и согласования с представителями организации-заказчика. [13, 247-249]

2.4 Составление отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

В 2009 г. согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ и продолжилось образование нового субъекта Российской Федерации: Забайкальского края - в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Таким образом, в 2009 г. число субъектов Российской Федерации составило 83 республики, краев, областей и других административных единиц. [6]

Анализ данных полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации в 2009 г. показал значительное увеличение площади земель лесного фонда (на 1.5 млн га), а также земель населенных пунктов (на [00 тыс. га) за счет установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие нормам законодательства. При этом одновременно уменьшились площади земель сельскохозяйственного назначения (на 900 тыс. га) и земель запаса (на 300 тыс. га).

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель (земельных участков) из одной категории в другую, осуществляли в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. [5]

Основанием для перевода земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приведшим такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение границ населенных пунктов, возврат в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида использования земельного участка. Изменение категории также может произойти в результате конфискации земельного участка или его реквизиции, консервации земель. [12, 99-100]

Земельные угодья - основной элемент государственного учета земель, их классифицируют согласно действующим законодательству, государственным и ведомственным стандартам.

В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользований выделяют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие различия природных, естественноисторических и других свойств.

Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и пр.). На вид использования угодий определенное влияние оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, закочкаренные, закустаренные, переувлажненные). Кроме вышеперечисленных могут быть неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.).

На 1 января 2010 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн та, или 12,9 % всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,3 млн та, или 87,1 %. Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий. Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур. Залежь - земельный участок, который ранее использовали под пашню и более 1 года не используют для посева сельскохозяйственных культур (кроме многолетних трав). Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн га, залежи - S млн, многолетних насаждений 1,8 млн, сенокосов - 24 млн, пастбищ - 68,1 млн га.

На протяжении более 10 лет в целом по Российской Федерации площади сельскохозяйственных угодий ежегодно сокращаются. Так, за период с 1990 по 2009 г. уменьшение площади сельскохозяйственных угодий составило 1917,6 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 19 лет составило более 10,6 млн га.

Результаты статистических наблюдений за 2009 г. подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями; за год оно составило 30 тыс. га и было отмечено в 51 субъекте Российской Федерации. Отрицательную динамику площади сельскохозяйственных угодий в 2009 г. наблюдали преимущественно на лесных землях, и вызвана она проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом площадь пашни в 2009 г. уменьшилась на 0,2 тыс. га. Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости.

За истекший год из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 72,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи было отведено 20,9 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения - l7.8 тыс., для расширения и строительства населенных пунктов - 38.5 тыс. для других нужд 8,9 тыс. га.

В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом по Российской Федерации находилось 499.8 тыс. га.

Главная причина потери пахотных угодий - отсутствие финансовых и технических возможностей и сельских товаропроизводителей для поддержания их в надлежащем состоянии. [12, 113-115]

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2010 г., в собственности граждан и юридических лиц находилось 133.5 млн. га, что составило 7,2 % земельного фонда страны. Из них площадь земель находящихся в собственности граждан и их объединений. составила 123,2 млн. га. Или 7,2 %. юридических лип - 10,3 млн. га, или 6 % земельного фонда России. Площадь земель. находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила l576.3 млн. га, или 92,2 % площади земельного фонда страны. Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 6.1 % (107,4 млн. га), или 78 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

В структуре собственности на землю в Российской Федерации за 2009 г. произошли следующие изменения: сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан‚ а также государственной и муниципальной собственности, и увеличение собственности юридических лиц (на 1,6 млн га). Изменения в значительной степени касались обшей (долевой или совместной) собственности граждан на землю. В течение года менялись собственники доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства, что стало возможным после вступления в силу Ф3-101 [7]. В целом по России более 520 тыс. га земель общей долевой собственности, приобретенных у граждан юридическими лицами зарегистрировано в качестве доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. По данным официальной статистической отчетности, только за 2009 г. юридическими лицами приобретено прав на долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 150 тыс. га. Около 322,3 тыс. га земель общей‚ долевой собственности приобретено субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, большая часть из которых принадлежит Белгородской области.

В сравнении с 2008 г. в этом субъекте Российской Федерации площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 49,5 тыс. га за счет выкупа у граждан в установленном порядке земельных долей. Для эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения в Белгородской области в соответствии с (DB-IO] реализованы мероприятия, обеспечивающие оборот земель сельскохозяйственного назначения, - определены уполномоченные органы, созданы соответствующая нормативная правовая база и структура организаций - операторов на рынке земель сельскохозяйственного назначения. С целью консолидации продуктивных земель создано государственное специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Белгородской области», которое от лица субъекта Российской Федерации уполномочено приобретать земельные доли граждан с целью передачи их в управление ОАО «Белгородский земельный фонд» для дальнейшего использования в сельскохозяйственном товарном производстве. В отдельных субъектах Российской Федерации имело место увеличение земель частной собственности, связанное с приобретением земель государственной и муниципальной собственности физическими лицами и переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

Изменения произошли в результате выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли (как отмечалось ранее) в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан - собственников земельных долей. В 38 регионах земли были фактически перераспределены между группами лиц, поэтому площади земель, находящихся в собственности физических лиц, сократились и соответственно увеличились площади земель, находящихся в собственности юридических лиц. [12, 122-124]

2.5 Осуществление контроля за использованием и охраной земель

В соответствии с Положением «Об Управлении государственного контроля за использованием и охраной земель» (утв. Роскомземом 05.12.1994) [9], Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:

· за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

· соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

· соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

· предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

· своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

· использованием земель по целевому назначению;

· своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

· выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

· исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

· наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

· выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:

· совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий):

Ш за соблюдением установленного порядка использования и охраны земель;

Ш использованием земель по целевому назначению;

Ш выполнением природоохранных требований при отводе земель;

Ш соблюдением порядка занятия земельных участков;

Ш предоставлением достоверных сведений об изменении и состоянии земель;

Ш выявлением обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

Ш выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

Ш выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

Ш соблюдением установленного порядка изъятия и перевода лесных земель в нелесные земли;

· совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (в отношении земель сельскохозяйственного назначения):

Ш за выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденным в установленном порядке правилам и предписаниям;

Ш использованием земель по целевому назначению;

Ш выполнением мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

Ш состоянием и использованием мелиорированных земель;

· совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу -- за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместители помимо вышеуказанных имеют также следующие права:

· рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и вносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;

· выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведут с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения;

· направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности;

· направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

· вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствии с земельным законодательством.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России и ее территориальные органы оказывают методическую помощь в организации муниципального и общественного земельного контроля.

Если оценить в целом систему земельного контроля в стране, то можно сделать вывод, что она еще недостаточно эффективна и несовершенна.

Сегодня при действующей системе органов земельного контроля нельзя соблюсти главное правило в их деятельности -- их независимость.

Норма контроля за соблюдением требований охраны и использования земель включает организационные, технические, технологические и иные обязательные мероприятия по организации использования земель и их охраны. Они установлены федеральными и местными программами, землеустроительной, градостроительной и другой проектной и технологической документацией в целях предотвращения негативного воздействия на землю и сохранения жизни и здоровья человека.

В целях улучшения организации государственного контроля за использованием и охраной земель необходимы:

· совершенствование нормативной правовой базы;

· улучшение финансирования и материально-технического обеспечения органов;

· совершенствование механизма взаимодействия контрольно-инспекционных служб по обеспечению законности в сфере земельных отношений;

· уточнение действий по обеспечению законности в сфере земельных отношений;

· уточнение функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· улучшение профилактической работы по предотвращению нарушений земельного законодательства. [10, 118-127]

При проверке соблюдения требований земельного законодательства к использованию и охране земель используются следующие документы:

· Приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства; (приложение 1)

· Уведомление; (приложение 2)

· Акт проверки соблюдения земельного законодательства; (приложение 3)

· Обмер площади земельного участка; (приложение 4)

· Предписание об устранении нарушения земельного законодательства. (приложение 5)

2.6 Разработка природоохранных мероприятий и контроль их выполнения

В целях проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, обеспечения экологических требований, предупреждения негативного влияния объектов на природную среду и городскую среду жизни, поддержания экологического равновесия, соблюдения норм экологической безопасности, выявления экологической чистоты и экологических последствий эксплуатации осуществляются государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы новых проектов, строящихся, реконструируемых объектов, а также эксплуатируемых сооружений со значительными выделениями загрязняющих веществ в окружающую среду. Экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Закон предусматривает проведение государственной и общественной экспертиз. Принципами государственной экологической экспертизы являются обязательность ее проведения, научная обоснованность и законность ее выводов, независимость и вневедомственность, широкая гласность и участие в ней общественности.

Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Оно должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду и о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение может содержать два типа выводов: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоблюдения требований экологической безопасности. Реализация программ, проектов и решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается.

Санитарно-экологическая паспортизация проводится в целях установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Конечной целью санитарно-экологической паспортизации является достижение высокого качества окружающей среды в зданиях.

Гигиенические сертификаты выдаются заводами-изготовителями, тем не менее полагается хотя бы выборочно производить проверку фактического уровня выделения загрязняющих веществ строительными материалами. Эти измерения выполняют с помощью соответствующих приборов. Санитарно-экологические исследования зданий (как новых, так и возведенных ранее и эксплуатирующихся) проводятся в целях обеспечения высокого качества среды внутри зданий и сокращения поступления загрязняющих веществ до допустимого нормами уровня.

С помощью приборов замеряют содержание радона, уровень гамма-излучения, загрязнение воздушной среды фенолом, формальдегидом, оксидом и диоксидом углерода, сернистым и серным ангидридом, оксидом азота, пылью, волокнами, ртутью и др. Для отдельных зданий может потребоваться измерение загрязнения воздушной среды и другими веществами, например толуолом, меркаптаном, хлором, фтором, аммиаком, синильной кислотой, сероводородом. После этого анализируют санитарно-экологическую допустимость полученного значения загрязнения с учетом кумулятивного эффекта (эффекта суммации), заключающегося в усилении негативного влияния нескольких загрязнителей при их одновременном действии. Затем разрабатывают предложения по снижению концентрации или исключению загрязнителей из помещений. Для внутренней отделки, устройства звуко- и теплоизоляции, внутренних столярных изделий (шкафов, антресолей, перегородок и др.) может быть рекомендовано использование нетоксичных материалов, лучше всего -- природных (древесины, бумажных обоев, керамики, стекла и др.).

Звукоизоляцию внутренних помещений проверяют с помощью шумомера путем создания контрольного звукового воздействия звуковым генератором на соседнем этаже (проверка звукоизоляции перекрытий) и в соседних комнатах (проверка звукоизоляции внутренних стен и перегородок). При этом отдельно создают воздействия в виде ударного и воздушного шумов, меры борьбы с которыми различны (против ударного шума -- повышение массивности перекрытий и стен, против воздушного -- легкая звукоизоляция и исключение проемов и отверстий, через которые звуковые колебания могут легко проникать).

Звукоизоляция от наружного шума очень важна для зданий, возводимых вблизи автомагистралей, путепроводов, автостоянок, аэропортов, заводов и др. Шумомером проверяют интенсивность шума в помещении при максимальных воздействиях от транспорта в дневное и ночное время (для эксплуатирующихся зданий) или от звукового генератора (для строящихся зданий). Для снижения уровня шума в новых зданиях используют специальную внутреннюю планировку, устройство шумозащитных экранов лоджий и др.

Освещенность внутренних помещений, измеряемая с помощью специальных приборов -- фотометров, должна соответствовать нормам. Освещенность новых зданий определяют расчетом, который может дополняться модельными испытаниями. Освещенность внутренних помещений старых зданий можно увеличивать путем устройства дополнительных окон, расширения существующих световых проемов, выполнения оконных проемов в существующих внутренних перегородках, применения специальных светоотражающих жалюзи снаружи окон, для ввода солнечного света внутрь.

Должен быть исследован вопрос влияния растущих зеленых насаждений на прохождение света. Недопустимо сверхнормативное затенение зданий строящимися объектами.

Параметры, определяющие уровень гигиеничности среды (температура, влажность, скорость движения воздуха), должны замеряться во время отопительного периода и в летнее время. Кроме того, может быть исследовано состояние внутренней поверхности наружных стен в целях выявления росы на ней как следствия недостаточной толщины стены (точка росы смещается внутрь помещения), протекания швов при наклонном дожде, повышенного поглощения влаги материалом наружной стены. Полученные результаты дополняются данными, собранными при исследовании питьевой воды, наладке вентиляционного, холодильного, технологического и электрооборудования, устройств кондиционирования воздуха. Перечень замеряемых параметров должен постоянно расширяться в целях получения более полной информации о качестве среды жизни в здании. [14, 296-301]

Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

· с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

· с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

· при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

· нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

· нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

· нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

· нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

· нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. [3]

Вот пример документов, в которых расписываются параметры отходов:

· Приказ о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; (приложение 6)

· Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. (приложение 7)



Вывод

В ходе прохождения производственной практики «Осуществление контроля использования и охраны земельных ресурсов и окружающей среды» передо мной стоял ряд целей, которые были достигнуты посредством сотрудничества со специалистами отдела земельных отношений:

· проведение проверок и обследований земель в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ;

· проведение количественного и качественного учета земель, участие в инвентаризации и мониторинге земель;

· земельно-кадастровое дешифрирование;

· составление отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям;

· осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов;

· разработка природоохранных мероприятий и контроль их выполнения.

Была проведена проверка в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ Пионерского участкового лесничества, который расположен: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество. В процессе этой проверки были сделаны следующие документы:

· Приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

· Уведомление;

· Акт проверки соблюдения земельного законодательства;

· Обмер площади земельного участка;

· Предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В ходе этой проверки была выявлена кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка (измененные границы имеют пересечение с соседним учтенным участком).

Так же были изучены такие документы как:

· Приказ о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

· Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.



Заключение

Актуальность прохождения данной производственной практики заключается в закреплении и усовершенствовании навыков по специальности «Землеустройство».

За время прохождения производственной практики на предприятии ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» Красноярского края, г. Красноярск, ул. Н.К. Крупской, д. 42, я в полном объеме применила на практике теоретические знания, приобретенные в процессе изучения дисциплины «Осуществление контроля использования и охраны земельных ресурсов и окружающей среды».

Основными видами деятельности предприятия являются:

· проведение государственной инвентаризации лесов и лесоустройства, мониторинг и оценка состояния лесов;

· проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности их границ;

· разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков и внесение изменений в них, участие в разработке лесного плана субъекта Российской Федерации;

· проведение работ по межеванию земель и землеустройству;

· разработка, совершенствование и сопровождение многофункциональных геоинформационных систем, баз данных на объекты государственной инвентаризации лесов и лесоустройства;

· оказание услуг по предоставлению информации о лесах;

· разработка проектов нормативных, методических и других документов по ведению лесного хозяйства;

· проектирование лесных участков, разработка проектов освоения лесов для всех видов использования лесов, составление лесных деклараций.

Практика началась с вводного инструктажа, изучения требований к организации определённого рабочего места, ознакомления с санитарно-гигиеническими нормами и безопасностью работы. Далее осуществлялось знакомство с направлением деятельности предприятия ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», изучение её базы.

Последующие дни практики были посвящены изучению оценки состояния земель, подготовке фактических сведений об использовании земель и их состоянии.

Были проведены проверки и обследования по выявлению нарушений в использовании и охране земель, состояния окружающей среды Пионерского участкового лесничества (Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства; уведомление; акт проверки соблюдения земельного законодательства; обмер площади земельного участка; предписание об устранении нарушения земельного законодательства).



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ

3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

5. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

6. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"

7. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении государственной инвентаризации лесов» от 26 июня2007 г. N 407

9. Положением «Об Управлении государственного контроля за использованием и охраной земель», утв. Роскомземом 05.12.1994

10. Варламов А.А. - Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2. Управление земельными ресурсами -- М.: КолосС, 2004. -- 528 с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений)

11. Варламов А.А. - Земельный кадастр: В 6 т. Т. 3. Государственная регистрация и учет земель. -- М.: КолосС, 2006. -- 528 с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений)

12. Варламов А.А., Гальченко С.А. - Государственный кадастр недвижимости / Под ред. А.А. Варламова. - М.: КолосС, 2012. - 679 с.: ил. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений)

13. Обиралов А.И., Лимонов А.Н., Гаврилова Л.А. - Фотограмметрия и дистанционное зондирование. - М.: КолосС, 2006. - 334 с.

14. Тетиор А.Н. - Городская экология : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А. Н.Тетиор. -- 3-е изд., стер. -- М.: Издательский цен «Академия», 2008. -- 336 с.

15. Сайт Востсиблеспроект Рослесинфорг: www.vostsiblesproekt.roslesinforg.ru



Отзыв студента о прохождении практики

Я, Коломейчук Полина Андреевна, студентка Дивногорского лесхоз-техникума, проходила производственную практику «Осуществление контроля использования и охраны земельных ресурсов и окружающей среды» в ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» с 9 июля по 11 июля 2015 года.

Руководителем практики со стороны производства был главный специалист участка кадастровых работ отдела земельных отношений Кобзев Аким Валерьевич. Необходимо отметить, что со стороны руководства и сотрудников предприятия оказалось содействие и помощь на протяжении всего периода прохождения практики, на все заданные вопросы я получила вразумительные ответы.

Вместе с руководителем практики был разработан календарный план-график прохождения практики, по которому и осуществлялась моя работа на должности техник-землеустроитель. Меня обеспечили рабочим местом, а так же был открыт доступ к архиву предприятия.

Во время прохождения практики так же получила определенные знания по специальности «Землеустройство», расширился мой профессиональный кругозор.

Получила навыки в проведении проверок и обследований земель в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ; проведении количественного и качественного учета земель, участии в инвентаризации и мониторинге земель; земельно-кадастровом дешифрировании; составлении отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям; осуществлении контроля за использованием и охраной земельных ресурсов; разработке природоохранных мероприятий и контролю их выполнения.

Размещено на Allbest.ru