Все экономически развитые и цивилизованные страны мира в управлении земельными ресурсами, их использовании и охране отдают приоритет землям сельскохозяйственного назначения, среди которых главное место занимают продуктивные сельскохозяйственные угодья.

Объясняется это тем, что сельскохозяйственные угодья, и прежде всего пашня, служат не только сферой жизненного пространства и средой обитания людей, но и основным источником продовольствия для растущего населения, кормов для животноводства, сырья для перерабатывающей промышленности, а их рациональное и эффективное использование обеспечивает продовольственную безопасность и независимость государств, занятость и поддержание традиционного уклада жизни сельского населения, создает условия для стабильного развития и повышения устойчивости экономики.

Учитывая происходящие во всем мире процессы деградации почв, опустынивания земель, изъятия угодий для несельскохозяйственных целей, происходящие на фоне усиливающихся стихийных бедствий (наводнений, лесных пожаров, тайфунов и др.), охрана сельскохозяйственных угодий, воспроизводство почвенного плодородия являются наиважнейшими задачами в области экологии и защиты окружающей природной среды.

Во всем мире уже давно возникло понимание того, что сельскохозяйственные угодья не могут бесконтрольно изыматься и использоваться для развития населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических и других несельскохозяйственных целей, а их предоставление с изменением целевого назначения, правового режима и разрешенного использования сопряжено со значительными затратами, обеспечивающими восстановление сельскохозяйственного потенциала территории, возмещение убытков, потерь и упущенной выгоды сельскохозяйственным землевладельцам и землепользователям.

Выполнение данных требований и условий обеспечивается созданием в государствах системы управления земельными ресурсами, которая обязательно включает в себя следующие функции: учет земель, планирование развития землепользования, организацию рационального использования земель и их охраны, земельный контроль. Данные функции реализуются в системе землеустройства, охватывают все земли, независимо от формы собственности, вида (категории, угодья) и принадлежности хозяйствующим субъектам. При этом система землеустроительных мероприятий функционально, технологически и иерархически увязывается с проведением земельного кадастра, государственной кадастровой оценки и мониторинга земли.

Планирование использования и охраны земель в зарубежных странах разделяется на два основных вида: пространственное (территориальное) и городское.

Пространственное (территориальное) планирование осуществляется землеустроительными организациями и решает вопросы устройства территории на больших пространствах не только в интересах развития производительных сил общества, но и в целях поддержания устойчивого развития сельской местности, выполнения ландшафтно-экологических и природоохранных требований.

Городское планирование осуществляют архитектурно-планировочные организации в целях регулирования планировки и застройки населенных пунктов и последующего архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Если в нашей стране в настоящее время вопросы организации рационального использования земель в больших городах решаются достаточно обоснованно, то использование межселенных (сельских) территорий практически остается вне сферы государственного регулирования и охраны. Действующее в данный момент территориальное планирование как составная часть градостроительной деятельности не обеспечивает организацию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охрану.

Это объясняется тем, что градостроительные регламенты как составные части правил землепользования и застройки согласно п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются для земель лесного и водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому более 90% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, а, следовательно, и находиться в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. В связи с этим для всех вышеназванных категорий земель, не охватываемых градостроительными регламентами, планирование использования земель и их охраны должно являться областью землеустроительной деятельности и осуществляться на основе землеустроительной документации.

Руководствуясь действующим Земельным кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ "Землеустройстве", а также отечественным и зарубежным опытом планирования и организации рационального использования земель и их охраны, рекомендуют следующую схему землеустроительного обеспечения управления земельными ресурсами. [2]

Первым этапом такой деятельности является восстановление действовавшей ранее системы учета и оценки качества земель сельскохозяйственного назначения, которая включает в себя мероприятия по изучению наличия, фактического состояния и использования данной категории земель, в том числе: геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обследования и изыскания; инвентаризацию земельных участков; оценку качества земель сельскохозяйственного назначения не только как территориального базиса, объекта имущественных отношений, но и как главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Результатом данных работ должна являться информация о количественном и качественном состоянии этих земель, их пригодности для использования в сельском хозяйстве и потенциальных возможностях.

На втором этапе осуществляется планирование использования земель на межселенных территориях. Целью данного вида работ является установление правил землепользования применительно к землям сельскохозяйственного назначения, в которых определяются территориальные зоны и землеустроительные регламенты, а также порядок применения и изменения этих правил.

При этом под землеустроительным регламентом понимаются устанавливаемые в границах соответствующих территориальных зон виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, а также ограничения на использование земельных участков.

Правила землепользования должны утверждаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а землеустроительное зонирование территории должно проводиться в схемах землеустройства соответствующего административно-территориального уровня.

На третьем этапе необходимо организовать рациональное использование земель и их охраны методами землеустройства путем осуществления землеустроительного проектирования и разработки соответствующих проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства, а также рабочих проектов по осуществлению отдельных землеустроительных мероприятий.

На четвертом (заключительном) этапе следует осуществить контроль за проведением землеустройства, являющийся частью земельного контроля. При этом необходимо оценить состояние и использование земель, которые были обусловлены проведенными землеустроительными действиями.

В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства по сокращению продуктивности угодий и ежегодные балансы продовольствия составляются с учетом внутренних потребностей, внешних рынков и уровня мировых цен.

Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт).

Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь самообеспечение всеми видами продуктов. Основой прогнозирования в этой области являются прогнозные продовольственные балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства по предотвращению сокращения продуктивности в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множество научно-исследовательских учреждений.

Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ.

Французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Во многих странах запада и Европы существует опыт по предотвращению сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий, так как, земля - это не только среда обитания человека, но и источник питания.

2.1.1 Общие сведения

Центром Частинского сельского поселения, как и всего района в целом, является село Частые.

Село Частые стоит на правом берегу реки Кама, в районе Воткинского водохранилища. Является административным центром Частинского района.

История села Частые упоминается с 1646 года, только оно описывается как починок "На Частых". Тогда это было поселение дворцовых крестьян. Название связано с частыми островами, которые находились на Каме до строительства Воткинской ГЭС. Постройка первой церкви - Христовоздвиженской датируется началом XVIII века. Церковь была деревянная. Частые получили статус села. Одно время село называли Частинское. Половину XVIII века село являлось административным центром удельных крестьян Оханского уезда. К концу XIX века село становится крупнейшим центром торговли тех времен. В 1918 году село было местом кровопролитных боев между большевиками и ижевско-воткинскими повстанцами. С приходом к власти красных началось создание колхозов, построили моторо-тракторную станцию, районную нефтебазу. Далее появляется швейный цех, райпищекомбинат. После затопления часть села оказалась под водой. Вплоть до 1995 года идет активное строительство.

2006 год - село Частые становится центром района.

Поселение располагается в юго-западной части Пермского края в 185 км от краевого центра. Граничит с Большесосновским, Осинским (большая часть - по Воткинскому водохранилищу) районами и Шабуровским и Ножовским сельскими поселениями Частинского муниципального района. Площадь территории поселения составляет 625,38 кв.км, из которых более 50 % занято землями сельскохозяйственного назначения.

Частинский район удален от железнодорожных магистралей: ближайшая станция магистральной железной дороги (Верещагино) находится на расстоянии 115 км.

Район имеет непосредственный выход на Камский водный путь, являющийся составной частью Единого Европейского глубоководного кольца. При этом пассажирскими судами с 2002 года пристани района не обслуживаются.

Ближайшие аэропорты, принимающие среднемагистральные авиалайнеры, расположены в городах Перми и Ижевске.

По северо-западной части территории проходит коридор магистральных нефтепроводов.

2.1.2 Природно-климатическая характеристика муниципального образования

Почвы. Подстилающими породами в районе являются отложения палеозойской группы каменноугольной и пермской системы.

Нижний отдел каменноугольной системы слагается из чередующихся слоев известняков, песчаников, сланцев. Средний отдел состоит из глин, глинистых сланцев, песчаников, доломитов, известняков. Верхний отдел состоит из доломитов и известняков.

Отложения пермской системы представлены артринским, кунгурским и казанским ярусами.

Артринский ярус состоит из слоистых песчаников, глин известняков, доломитов серо-коричневых оттенков. Эти слои перемежаются с крупногалечниковыми и гравиевыми, конгломератами, а также глинистыми сланцами.

Кунгурский ярус лежит обычно на артринских отложениях и слагается из ноздреватых известняков, доломитов, мергелей и песчаников.

Казанский ярус содержит тонкослоистые глинистые известняки, известковые, меднистые песчаники и налагающие на них рухляки, глины, песчаники.

Подстилающие породы встречаются по обрывам рек, вершинам холмов, по крутым склонам, карьерам.

На ровных водоразделах эти геологические отложения покрыты чехлом четвертичных отложений, верхние горизонты которых являются почвообразующими (материнскими) породами.

Почвы сформировались из почвообразующих пород под влиянием растительности, живых организмов, воды, ветра и т.п.

К почвообразующим породам относятся покровные глины и суглинки, элювии коренных пород, современные аллювиальные глины и суглинки, делювиальные отложения.

Покровные глины и суглинки представляют собой глины и суглинки бурого, желто-бурого, желто-серого, желтоватого, желтовато-коричневого, серовато-коричневого, реже красновато-серого цветов, равной плотности, в основном бесструктурные, равной вязкости и влажности. Мощность отложений различна: на ровных пространствах 3-5 м.

Растительность. Частинский район расположен в южной части южно-таежной зоны, где наблюдается изменение растительного покрова - район южно-таежных пихтово-еловых лесов с примесью мелколиственных пород и липы по условной линии г. Оса - с. Частые постепенно сменяется широколиственно-хвойным лесом. Леса занимают в основном пахотно непригодные склоны холмов, на водоразделах большими массивами не произрастают.

В пихтово-еловых лесах кроме липы встречаются вяз, береза, осина; в подлеске распространены крушина, жимолость, шиповник, можжевельник, малина, черемуха, рябина. Травяной покров злаково-разнотравный, с преобладанием следующих видов: вейник наземный, звездчатка, копытень европейский, перловник, костянка, сныть обыкновенная, ясменник, ветреница, папоротник, бор развесистый, тимофеевка.

В широколиственно-хвойных лесах наряду с елью и пихтой господствующее положение занимают липа, ильм, вяз, клен, редко встречается дуб.

В подлеске распространены орешник, бересклет, жимолость, шиповник. Видовой состав растительности богат - рано весной цветут эфемеры: ветреница лютиковая, гусиный лук, виды хохлатки, чистяк весенний, позднее появляются овсяница, колокольчик, фиалка, звездчатка, ясменник пахучий, копытень европейский, реже лилия саранка, вороний глаз, валериана лекарственная.

На легких почвах в районе встречаются сосновые боры с изреженным травостоем, растет сосна и в других лесах как примесь к основным породам.

На месте сведенных рубкой лесов распространены осиновые и березовые вторичные леса с примесью хвойных пород.

По днищам логов, балок и в долинах рек имеются заросли ивы и ольхи.

Животный мир. Животный мир района является типичным для зоны южно-таежных хвойных лесов и представлен такими видами охотничьих животных, как лось, медведь, кабан, бобр, заяц, лиса, куница, белка, барсук, енотовидная собака и др. Из птиц: глухарь, тетерев, рябчик имеют наибольшее промысловое значение. Известна Частинская колония серых цапель. Из хищных птиц: редчайший орлан-белохвост, совы, вороны, сороки. Численность охотничьих животных и птиц имеет значительные колебания по годам, однако просматривается тенденция к общему увеличению, что стало возможным вследствие резкого уменьшения использования сельхозпредприятиями удобрений и ядохимикатов, уменьшения сбросов навозных стоков.

Однако отрицательным фактором также является резкое уменьшение количества обрабатываемых полей, вырубка лесов, поэтому наибольшую актуальность принимают мероприятия по биотехнике и созданию воспроизводственных лесных и охотничьих участков. Данные работы на территории района проводятся тремя охотхозяйствами. В целом охотничьи угодья района являются довольно богатыми и привлекательными.

2.2 Социально-экономическая характеристика сельского поселения