Порядок осуществления государственного кадастрового учета земель на уровне муниципального образования

ПК ЕГРЗ как инструмент автоматизации позволяет избежать случайных ошибок при внесении сведений в ГРЗ КР. Это достигается:

а) использованием справочников и классификаторов;

б) наличием возможности автоматического внесения характеристик исходного земельного участка в сведения о вновь образованных участках (например, местоположение, категория земель);

в) наличием механизма подтверждения действий, выполняемых в ПК ЕГРЗ;

г) наличием возможности предварительного просмотра документов;

д) наличием механизма статусов записей.

ПК ЕГРЗ как механизм создания банков данных, содержащих сведения из документов государственного земельного кадастра, обеспечивает:

а) внесение, накопление и хранение данных об объектах учета;

б) организацию защиты и сохранности данных;

в) обработку и подготовку аналитических, статистических и иных производных документов, содержащих обобщенные сведения государственного земельного кадастра [17].

Не смотря на то, что использование автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра предусмотрено законодательством, технология ведения государственного земельного кадастра с использованием автоматизированных систем на сегодняшний день находится в стадии разработки.

Вся пространственная информация об объектах учета отображается в графическом виде с помощью геоинформационной системы ObjectLand, которая имеет следующие возможности:

1) развитые средства пространственного анализа данных;

2) отображение карт в произвольном масштабе;

3) средства ввода и редактирования пространственной информации с помощью задания координат объектов;

4) копирование, объединение и перемещение карт, слоев и отдельных типов объектов между различными геонформационными базами данных;

5) поиск информации в таблицах по произвольным критериям;

6) статистические вычисления на основе информации в таблицах;

7) установление произвольных связей между пространственной и табличной информацией;

8) получение информации о выбранном на карте объекте и др.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ЩЕРБИНОВСКОГО РАЙОНА КАК ОБЪЕКТА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

3.1 Общие сведения о Щербиновском районе

3.1.1 Характеристика Щербиновского района

Щербиновский район расположен в северной части Краснодарского края. Земли района на севере и северо-востоке граничат с Азовским районом Ростовской области, на востоке - со Староминским, на юге - с Каневским, на западе - с Ейским районами, на западе и северо-западе земли района омываются водами Азовского моря.

Землепользование района имеет сравнительно правильную конфигурацию. Протяженность с севера на юг составляет 52 км, с запада на восток - 32 км.

Административным центром района является ст. Старощербиновская, расположенная в 213 км от краевого центра - города Краснодара. Территорию района пересекают железная дорога Ейск-Староминская, асфальтированная автодорога республиканского значения Ейск-Краснодар. Дороги районного значения имеют асфальтное покрытие. По ним осуществляется хозяйственная связь колхозов с районным центром, пунктами сдачи продукции и базами снабжения.

Район разделен на восемь сельских округов, в ведении которых находятся четырнадцать населенных пунктов. Население района составляет 39,3 тыс. человек. Общая площадь - 137707 га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий - 113020 га, из них пашни - 1056099 га.

3.1.2 Исторический аспект формирования земельных отношений в районе

Кубанская область была одной из крупнейших административно-территориальных единиц на Северном Кавказе. На ее долю приходилось до 8,7 млн. десятин земли, значительную часть которой представляли наиболее плодородные черноземные степи. Большая часть земельного фонда принадлежала казачеству. Составляя 41 процент населения, казаки имели до 70% земли. С естественным ростом населения и периодическими переделами станичных земель наделы общинников постепенно сокращались.

Землеобеспеченность и плотность населения, природные условия и законодательные мероприятия вносили коррективы в порядок землепользования на Кубани. В первые десятилетия пореформенного периода многоземелье и низкий уровень развития производительных сил обусловили господство в кубанских станицах так называемой вольнозахватной формы землепользования, которой не все были довольны. С 80-х гг. XIX в. начался переход к передельно-паевой системе распределения земли, вводился трехпольный севооборот. Особое значение в эволюции аграрных отношений на Кубани принадлежало земельной аренде, так как она являлась наиболее удобной формой перераспределения земли в условиях капитализма и при неотчуждаемости надельных земель. Сначала землю арендовали в основном иногородние. С развитием товарно-капиталистического производства и выделением слоя зажиточных казаков последние все чаще арендовали землю у обедневших станичников.

На первых этапах аграрной культуры земля обрабатывалась недостаточно эффективно. Продуктивность сельскохозяйственного труда лучше всего определить, измеряя соотношение затраченной и полученной энергии. Согласно архивным данным, это соотношение оставалось на всем протяжении периода аграрной культуры постоянным. Возделываемые растения производили энергии в 40 раз больше, чем затрачивалось на их производство. Это позволяло судить о степени продуктивности различных участков земли.

С возникновением частной собственности на землю, ростом и развитием товарного производства и товарно-денежных отношений земля становится не просто средством производства, но и объектом частной собственности, не только источником материальных благ, но и источником дохода, который можно продавать и покупать. Стал складываться рынок земли.

В начале XIX начинается ведение поземельных и ипотечных книг. Вначале это были достаточно простые описания земель. В 1859 году была принята инструкция для определения капитальной ценности для оценки земель, чтобы служить на случай продажи крестьянам в собственность. Земельные описи включали в себя определение количества сельскохозяйственных земель с подразделением на усадьбы, пашни, выгоны, сенокосы, описание местоположения и рельефа угодий, сведения о почвах.

На рубеже XVIII и XIX вв. кубанские черноземы с их высоким плодородием, выразительностью проявления почвообразования, четкой зависимостью от рельефа и климата привлекли особое внимание естествоиспытателей. Именно черноземы явились первым объектом почвенной планировки и картографии.

3.2 Общие сведения о природных ресурсах района

Климат. По схеме агроклиматического районирования Краснодарского края Щербиновский район входит в 1-й район, который характеризуется засушливым, умеренно жарким климатом с коэффициентом увлажнения менее 0,25. За год выпадает 450-550 мм осадков, в том числе за период с температурой выше +10° сумма осадков составляет 225-275 мм. Сумма положительных температур воздуха выше 10° составляет 3200-3400° и более. Зима умеренно мягкая. Безморозный период продолжается 175-205 дней.

Часты дни с засухами и суховеями. За теплый период насчитывается около 80-90 дней с суховеями различной интенсивности, из них 10-15 % приходится на интенсивные и очень интенсивные. Большую опасность представляют умеренные и даже сильные ветры, когда они наблюдаются продолжительное время и вызывают эрозию почвы и, как следствие, - пыльные бури. Пыльные бури обычно возникают весной, когда отмечается усиление ветровой деятельности, а почва еще лишена растительности и находится в разрыхленном состоянии.

Число дней с пыльными бурями в среднем составляет 2-3 дня, максимальное - 5-15 дней. Сильные пыльные бури, принявшие характер стихийных бедствий, отмечены в марте - апреле 1960 года, в апреле 1965 и январе-феврале 1969 года. За последние 40 лет наиболее сильной была буря 1969 года. Максимальные скорости ветра при этом достигали 25-30 м/сек. с порывами до 40-45 м/сек. Пыльные бури в сочетании с сильными морозами нанесли значительный ущерб сельскохозяйственному производству. Были засыпаны все непродуваемые лесные полосы, которые в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии. Незащищенные участки пашни в среднем потеряли 2-3 см плодородной почвы. Выдувание почвы только на 1 см означает потерю с каждого гектара азота - 31 кг, фосфора - 22 кг и калия - 312 кг. На полях, имеющих систему лесополос, значительного повреждения посевов и выдувания почвы не происходит.

Рельеф. Территория района представляет собой обширную Азово-Кубанскую низменность со спокойным рельефом, однообразие которого нарушается лишь долинами рек. От побережья Азовского моря на юго-восток низменность постепенно повышается. Отметка береговой полосы Ейского лимана и Таганрогского залива находится на 0,4 м ниже уровня Балтийского моря. Пойменные земли реки Ея имеют отметки 0,3-0,9 м над уровнем моря. Берега залива крутые, обрывистые, резко возвышающиеся. Их отметки над уровнем моря составляют 28-35 м. Наибольшее возвышение находится на территории СПК им. Шевченко и составляет 52 м. Залиманская часть более возвышена - отметки здесь колеблются от 32 до 52 м. Эта часть территории района более изрезана балочными системами. Особенно ярко пересеченность рельефа выражена на территории СПК «Северный» и СПК им. Шевченко. Здесь крутизна балок составляет 3-5ъъ и более. Южная часть района более выражена. Отметки на этой части района имеются от 18 до 35 м. Более пересеченой является территория колхозов им. Калинина и им. Димитрова, которая прилегает к реке Ясени. Здесь уклоны местности составляют 1-3ъ.

Характерной особенностью рельефа района являются замкнутые понижения - западины. Они занимают площадь 4-6 тыс. га.

Глубина понижений составляет от 1 до 2,5 м. Площадь отдельных понижений достигает 550 га и используется как пастбища.

Гидрография и гидрология. Самой длинной и многоводной рекой Азово-Кубанской низменности является река Ея. Она имеет длину 311 км и ниже станицы Старощербиновской впадает в Ейский лиман. Долина реки Ей сильно заболочена, она образует ряд маленьких лиманов и озер, заросших тростником, камышом, осокой и другими влаголюбивыми растениями. На территории района река сильно петляет по долине, образует плесы и старицы, глубина ее от 0,2 до 0,5 м. Питается река в основном атмосферными осадками. Горизонты воды и расходы ее сильно колеблются по сезонам года.

Очень малые уклоны реки и устьевой части способствовали нагону в нее солоноватой воды из Ейского лимана на расстоянии до 8 км. В настоящее время построенная дамба предотвращает поступление воды вверх по течению.

Вода реки Ея имеет высокую минерализацию. Технические и питьевые качества ее низкие. Высокая минерализация этих вод делает их совсем непригодными для орошения. За год р. Ея выносит в Ейский лиман около 80 млн. куб. м воды. Второй рекой, которая протекает в Щербиновском районе, является река Ясени. Она берет начало в 18 км от ст.Новощербиновской. Это маловодная река, с плохим качеством воды. Режим использования вод р.Ясени обусловливается тем, что эта река подпитывает озеро Ханское, имеющее целебные лечебные грязи. На базе этих грязей действует Ейская группа курортов.

Грунтовые воды залегают на значительной глубине. В южной части района они находятся на глубине 3-5 м, в районе станицы Старощербиновской - до 9 м, в залиманской части района - от 15 до 40 м. Вода сильно минерализована. Пригодна для технических нужд и водопоя скота.

Растительность. В прошлом на территории района произрастала разнотравно-злаковая растительность с наличием в ее составе большого количества лугово-степного разнотравья.

В настоящее время в связи с почти полной распаханностью земель района остатки природных степных фитоценозов встречаются на неудобных для агрокультуры участках (склоны значительной крутизны и др.), вблизи хозяйственных построек, дорог, хотя и здесь длительная пастьба скота сильно изменила облик прежней растительности.

Естественный растительный покров равнинных массивов Прикубанской равнины, сильнопокатых и крутых склонов сухих глубоких степных балок и береговых уступов представлен злаковыми степными сообществом.

Травостой кормовых угодий сложен главным образом злаками - ковылем Лессинга, ковылем-волосатиком, овсяницей бороздчатой (типкачем) и тонконогом. Вместе со злаками встречается разнотравье - горицвет весенний, василек русский, шалфей поникающий, шалфей эфиопский, тимьян, тысячелистник обыкновенный и другие кустарники. Наряду с этим в неглубоких замкнутых и вытянутых понижениях рельефа травостой представлен короткокорневищными злаками и влаголюбивыми мезофильным разнотравьем - мятликом, костром безостым, пыреем ползучим, лабазником, шалфеем мутовчатым и др. Вместе с тем в составе влаголюбивого разнотравья наиболее глубоких западин, занятых солонцеватыми, засоленными и осолоделыми почвами, часто присутствуют солевыносливые формы растительности - солодка, бескильница, полынь, сведа и др.

Кроме того, на заболачиваемых и заболоченных почвах глубоких замкнутых депрессий, а также днищ глубоких балок с близким залеганием грунтовых вод отмечается появление значительного количества влаголюбивой растительности - осоки, ситника и др.

В пойме рек Ясени и Ея господствующее положение занимает болотная растительность - тростник обыкновенный, рогоз широколиственный, куга болотная, осока береговая и только на отдельных высыхающих участках встречается солончаковая растительность.

Почвы. Территория Щербиновского района входит в степную зону обыкновенных и южных черноземов, Приазово-Предкавказскую почвенную провинцию. Условия почвообразования однообразны. Почвообразующие породы представлены в основном легкими покровами территории района: преобладающие площади заняты черноземами различной мощности и степени выщелоченности.

Черноземы карбонатные занимают 108492 га, или 90,6 % территории района. Они расположены на равнине и слабодефлированные. Все они расположены на равнине. Их площадь - 97064 га. Они имеют благоприятные водно-физические свойства. Водопроницаемость карбонатных черноземов высокая, выпадающие осадки хорошо впитываются. Поверхностный сток по существу отсутствует и проявляется лишь после ливневых дождей. Отрицательным показателем является распыленность структуры пахотного горизонта, что обусловливает легкую податливость карбонатных почв ветровой эрозии.

В пахотном слое содержание гумуса колеблется от 3,3 до 3,4 %. С глубиной содержание гумуса значительно уменьшается и в почвообразующей породе оно равно 0,5-0,75. Запасы гумуса у сверхмощных почв составляют более 500 т на 1 га. У мощных почв содержится гумуса - 430 т/га. Данные Ленинградской агрохимической зональной лаборатории подтверждают очень низкое содержание подвижных фосфатов (менее 3 мг/100 г почвы) и высокое обменного калия (32-52,8 мг/100 г почвы).

Реакция среды в гумусированном профиле изменяется от слабо- до средне-щелочной. Таким образом, черноземы карбонатные слабогумусные сверхмощные и мощные обладают вполне удовлетворительными свойствами для развития районированных культурных растений. Сверхмощные разновидности карбонатных черноземов преимущественные площади занимают в СПК им.Фрунзе, СПК «Щербиновский», колхозах им.Димитрова и им.Калинина. Черноземы карбонатные мощные распространены в АОЗТ «Приморское», СПК им.Кирова, СПК им.Шевченко, СПК «Северный», СПК «Восточный» и колхозах «Знамя Ленина» и «50 лет Октября».На пологих и покатых склонах распространены черноземы карбонатные мощные слабосмытые и среднемощные среднесмытые. Они занимают площадь 11428 га. Преимущественно они размещены в СПК «Северный» и СПК им. Шевченко. В других хозяйствах удельный вес этих почв незначителен. Запасы гумуса в этих почвах меньше, чем у сверхмощных разновидностей соответственно на 101 и 213 т/га. Здесь в большей степени проявляется дефицит почвенной влаги, что находит свое отражение в снижении уровня урожайности сельскохозяйственных культур. Лугово-черноземные почвы имеют площадь 2752 га. Приурочены они к пологим склонам лиманов и плоским западинам. От черноземов они отличаются по морфологическим признакам и физико-химическим свойствам: мощность гумусового горизонта несколько меньше и составляет в среднем 95 см, сложение профиля более уплотненное, водно-физические свойства менее благоприятны. На этих почвах необходимо проводить глубокое рыхление. На плоских западинах сформировались лугово-черноземовидные почвы. Их площадь - 4475 га. Почвообразующими породами для них послужили уплотненные карбонатные и оливково-бурые глины. Образовались они в условиях периодического переувлажнения, о чем говорит наличие гидроморфных признаков. Большая часть этих почв (3691 га) относится к уплотненным осолоделым с сульфатно-натриевым типом засоления. Эти почвы рекомендуется использовать для организации пастьбы скота и заготовки сена.

Щербиновский район расположен в зоне, подверженной неблагоприятному влиянию сильных ветров, которые являются причиной проявления ветровой эрозии, носящей в отдельные годы характер пыльных бурь. Пыльные бури чаще всего проявляются в зимне-весенние месяцы, когда почвы слабо защищены или совсем не защищены растительным покровом и легко поддаются выдуванию. Усилению ветровой эрозии способствует распыленность структуры пахотного слоя. Большое значение в проявлении эрозии имеет рельеф местности.

Проявление ветровой эрозии приводит к постепенному уменьшению мощности почвы, их гумусности и, как следствие, к падению плодородия. На отдельных участках, имеющих уклон до 3°, проявляется также и водная эрозия почв.

На территории Щербиновского района выделены следующие категории земель по интенсивности проявления ветровой и водной эрозии:

IIA - земли, подверженные средней ветровой эрозии. Расположены они на равнине, плоских межбалочных водоразделах и слабопологих склонах (до 1°).

IIA - земли, подверженные средней ветровой эрозии. Это почвы, расположенные на более возвышенных ветроударных водоразделах и на равнине.

IIIБ - земли, подверженные слабой и средней водной эрозии почв. Расположены они на склонах с крутизной 1-3° и 3-5° разных экспозиций.

Анализ эродированности почв района показывает необходимость проведения комплекса противоэрозионных мероприятий на всех землях, используемых в сельскохозяйственном обороте.

Подверженность земель Щербиновского района эрозионным процессам требует выполнения противоэрозионных мероприятий. Обработка почв должна обеспечить создание ветроустойчивой поверхности почв, способствующей снижению скорости ветра в приземном слое, препятствовать передвижению мелкозема, При возделывании всех культур основную обработку и мероприятия по уходу за почвой, кроме предпосевной культивации, следует проводить поперек направления эрозионноопасных ветров, посевы зерновых колосовых выполнять поперек направления эрозионноопасных ветров, прикатывать - зябь и посевы кольчато-шпоровыми катками. Севообороты должны быть насыщены культурами сплошного сева, а посевы пропашных яровых культур - ограничены.

3.3 Земельный фонд района

3.3.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Земельный фонд Щербиновского района составляет 137707 га. Анализ распределения земель района по категориям за последние 3 года показывает, что превалирующая доля земель приходится на земли сельскохозяйственного назначения, площадь которых составляет 118880 га.

Причем 94,1 % из них - сельхозугодия. 58,6 % земель сельскохозяйственного назначения приходится на долю сельскохозяйственных кооперативов, а 12,5 % - на долю акционерных обществ и товариществ. Последние несколько лет стабильно увеличивается площадь крестьянских хозяйств: с 11,6 % в 2003 году до 13,3 % в 2005 году.

Земли поселений составляют небольшую долю - 3,7 % общей площади района. Площадь этой категории земель возросла по сравнению с 2004 годом на 49 га в связи с уточнением черты поселений и передачей части земель из других категорий. При этом из 5156 га земли под застройкой занимают 740 га, пашня - 232 га, пастбища - 619 га. Это обусловлено тем, что все 14 населенных пунктов - сельские, причем в них очень развито личное подсобное хозяйство.

Общая площадь земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения составляет 1315 га, земель лесного фонда - 1217 га, земель запаса - 673 га.

За счет передачи водных объектов краевого значения: р. Ясени, р. Ея, балка Горькая, Старощербиновских плавней, создана новая категория земель водного фонда площадью 10466 га. Распределение земельного фонда района по категориям земель представлено на рис. 3.1.

3.3.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Основным видом деятельности в Щербиновском районе является сельское хозяйство, поэтому 84 % района занято сельскохозяйственными угодьями. Из 115681 га сельхозугодий пашня занимает 108075 га, пастбища - 6680 га, многолетние насаждения - 926 га. Общая площадь сельхозугодий распределена по категориям земель следующим образом:

- земли сельскохозяйственного назначения - 111893 га,

- земли поселений - 3394 га,

- земли промышленности, транспорта и другого специального назначения - 128 га,

-земли лесного фонда - 217 га,

- земли водного фонда - 49 га.

Лесные земли, не покрытые лесом, составляют 74 га, земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (лесополосы) - 3798 га. Из них 3335 га - земли сельскохозяйственного назначения, 35 га - земли поселений, 272 га - земли промышленности, транспорта и другого специального назначения, 166 га - земли водного фонда.

Общая площадь земель под водными объектами (ручьями, реками, заливом) составляет 2955 га. 112 га из них расположены на землях сельскохозяйственного назначения, 5 га - на землях лесного фонда, 1 га - на землях промышленности, транспорта и другого специального назначения. Кроме того, под болотами 9599 га, что составляет 7 % площади района. Из них 733 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения, 880 га - на землях лесного фонда, 7267 га - на землях водного фонда, 673 га - на землях запаса.

Площадь застроенных территорий составляет 2923 га, из которых 69 га заняты промышленными сооружениями. На землях сельскохозяйственного назначения застроенные территории занимают 1671 га, на землях поселений - 740 га, на землях промышленности, транспорта и другого специального назначения - 496 га, на землях лесного фонда - 2 га, на землях водного фонда - 14 га.

Общая площадь земель, занятых дорогами, составляет 2238 га. При этом 38,3 % - на землях сельскохозяйственного назначения, 41,5 % - на землях поселений, 18,4 % - на землях промышленности, транспорта и другого специального назначения.

В районе 45 га нарушенных земель, 9 га заняты свалками. Овраги занимают 115 га, а пески - 99 га.

Распределение земельного фонда Щербиновского района по угодьям приведено на рис. 3.2.



3.3.3 Распределение земельного фонда по формам собственности

Распределение земельного фонда Щербиновского района по формам собственности значительно изменилось в начале 90-х гг. прошлого века, когда была проведена земельная реформа. На начало 2006 года распределение земельного фонда района по формам собственности имеет следующую структуру:

1) в собственности граждан находится 97943 га земель,

2) в собственности юридических лиц - 3064 га,

3) в государственной и муниципальной собственности - 36699 га (рис. 3.3).



В соответствии с Земельным кодексом в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны таковыми федеральными законами, законами субъектов РФ, а также право собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности или приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится 96421 га, или 81,1 %, в т.ч. ввиде земельных долей - 79151 га, крестьянские (фермерские) хозяйства - 18283 га, личные подсобные хозяйства - 2693 га, садоводство - 30 га, в собственности юридических лиц - 3065 га, или 2,6 %. На долю земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приходится 16,3 %, т.е. 19394 га. Всего в частной собственности - 99486 га, т.е. 83,7 %.

Из земель населенных пунктов в собственности граждан находится 1522 га и в государственной и муниципальной собственности - 3634 га, т.е. соответственно 29,5 % и 70,5 %. Из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, 2 га передано в пользование юридическим лицам. Из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, 4 га передано в аренду юридическим лицам. Земли других категорий находятся в государственной и муниципальной собственности.

4. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА В ЩЕРБИНОВСКОМ РАЙОНЕ КАК МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

4.1 Государственные органы, осуществляющие государственный кадастровый учет в районе, их функции, задачи и полномочия

Государственным органом управления земельными ресурсами района является Территориальный отдел по Староминскому и Щербиновскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее Отдел). Он является структурным подразделением территориального органа федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценке земель и государственного мониторинга земель, а также государственному земельному контролю на территории Староминского и Щербиновского районов.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, федеральными, краевыми муниципальными службами, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами отдела являются:

1. Организация ведения государственного земельного кадастра.

2. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель.

3. Осуществление государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий.

4. Организация землеустройства.

5. Организация и осуществление мониторинга земель.

6. Организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель.

7. Составление совместно с Щербиновским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» ежегодного отчета о состоянии использования земель в районе.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

Организует:

1) создание автоматизированной системы и внедрение информационных технологий по ведению государственного кадастра объектов недвижимости,

2) проведение территориального землеустройства,

3) подготовку землеустроительных материалов по определению границ территории, на которой осуществляется местное самоуправление,

4) осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности,

5) ведение государственного земельного кадастра,

6) информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, представление в установленном порядке информационных, статистических, аналитических материалов,

7) контроль качества, точности, достоверности передаваемых организациями технической инвентаризации в органы учета сведений,

8) проведение государственной кадастровой оценки земель,

Осуществляет:

1) ведение фонда данных государственной кадастровой оценки земель и мониторинга рынков недвижимости,

2) участие в проведении природно-сельскохозяйственного районирования земель,

3) создание, ведение и обеспечение сохранности государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,

4) мониторинг земель, выявление загрязненных и деградированных земель, подготовку предложений по их консервации или восстановлению,

5) участие в проведении экспертизы землеустроительной документации,

6) утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства,

7) согласование землеустроительной документации,

8) государственный земельный контроль,

9) удостоверение кадастровых планов.

Отдел составляет совместно с Щербиновским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» ежегодный отчет о состоянии и использовании земель района. Отдел обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений.

Очень важным является создание в Щербиновском районе на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 104-14 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 22 «Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России» и с учетом приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 26 сентября 2001 года № П/166 филиала Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая палата» по Щербиновскому району (далее Учреждение).

Основной задачей Учреждения является осуществление на территории района исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра.

Во исполнение указанной задачи учреждение осуществляет следующие функции:

а) государственный кадастровый учет земельных участков, включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков,

б) государственный кадастровый учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Государственный реестр земель кадастрового района,

в) ведение дежурных кадастровых планов и кадастровых дел,

г) предоставление сведений государственного земельного кадастра правообладателям земельных участков и иным заинтересованным юридическим и физическим лицам в форме кадастровых планов,

д) предоставление обобщающих сведений государственного земельного кадастра органам государственной власти и местного самоуправления,

е) предоставление сведений органам юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговым органам,

ж) хранение документов государственного земельного кадастра.

Для осуществления своей деятельности Учреждение имеет право:

принимать и проверять комплексность и надлежащее оформление документов, представляемых заинтересованными лицами для проведения государственного кадастрового учета земельных участков,

принимать решения о проведении, отказе либо приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков,

ставить на учет вновь образованные земельные участки, осуществлять учет текущих изменений границ,

оформлять, удостоверять документы Государственного реестра земель,

собирать, обрабатывать и хранить сведения государственного земельного кадастра,

получать в необходимом объеме информацию от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

выдавать документы по результатам проведения государственного кадастрового учета,

исправлять технические ошибки, допущенные при ведении государственного земельного кадастра,

проверять документы о межевании земельных участков и удостоверять выписки из межевых дел.

Кроме того, в районе работает Государственное Унитарное Предприятие «Щербиновский земельный центр» (далее ГУП), созданное в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 20 сентября 2002 года № 1089 «О создании государственных унитарных предприятий краснодарского края».

ГУП создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей ГУП осуществляет следующие виды деятельности:

- изучение состояния и использования земельного фонда района,

- разработка схем размещения сельскохозяйственного производства,

- проведение кадастровой оценки земель, подготовка материалов для определения ставок земельного налога, ценовое зонирование, участие в ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель,

- проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли, оформление планов границ земельных участков других документов,

- инвентаризация земель,

- принимает участие при подготовке материалов по закреплению и изменению черты сельских населенных пунктов,

- проведение работ по формированию земельного участка, подготовки проекта границ земельного участка и установлению его границ.

- разработка землеустроительной документации,

- веление банков электронных кадастровых и тематических карт и планов,

- риэлтерская деятельность,

- оценочная деятельность.

4.2 Порядок осуществления государственного кадастрового учета

Государственный кадастровый учет - это специальная регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, которая осуществляется путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их уполномоченным должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков как составная часть процесса земельного кадастра осуществляется посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу.

Процедура государственного кадастрового учета земельных участков включает:

1) проверку полноты и правильности формирования кадастрового дела земельного участка;

2) присвоение ему уникального кадастрового номера;

3) занесение сведений о земельном участке в государственную кадастровую книгу;

4) нанесение границ земельного участка на дежурную кадастровую карту;

5) заполнение специальной регистрационной карты земельного участка, которая передается в службу государственной регистрации прав на земельный участок (вместе с кадастровым делом) для осуществления процедуры регистрации прав.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения, разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет, осуществлявшийся в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», является юридически действительным.

Кадастровый учет земельных участков в Щербиновском районе осуществляется по следующей методике:

1. Подготовительные работы.

2. Основные работы.

Подготовительные работы заключаются в подготовке информационного массива для освоения информационных технологий и в первоначальной обработке заявки на кадастровые действия.

В процессе подготовки информационного массива для освоения информационных технологий производится:

1) проверка кадастрового учета в районе на момент освоения информационных технологий;

2) инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках;

3) формирование планов кадастровых кварталов;

4) формирование файловых книг кадастровых кварталов.

Первоначальная обработка каждой поступившей заявки предусматривает выполнение следующих операций:

а) прием и регистрация заявки;

б) определение последовательности и особенностей выполнения заявки;

в) составление маршрутного листа;

г) комплектация «Дела по заявке»;

д) передача «Дела по заявке» на выполнение последующего технологического процесса.

Основные работы заключаются в выполнении ключевых технологических процессов:

1. Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета.

2. Кадастровый учет сформированного земельного участка и других кадастровых действий.

3. Формирование кадастрового дела.

4. Подготовка кадастрового плана земельного участка.

Последовательность выполнения технологических процессов показана на общей схеме технологии государственного кадастрового учета земельных участков (см. рис. 2.1).

Основные работы кадастрового учета начинаются с формирования земельного участка как объекта кадастрового учета. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков необходимо предоставить кроме заявок и правоустанавливающих документов также и документы о межевании земельного участка [3].

Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков (далее Описание).

Описание представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания или иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Для всех земельных участков, образующихся одновременно при разделении (перераспределении) ранее учтенных земельных участков, либо для всех смежных земельных участков, межуемых одновременно с целью уточнения имеющихся сведений государственного земельного кадастра, оформляется одно Описание.

Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей. Оно состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет либо при внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках. Помимо разделов и подразделов в состав Описания входит титульный лист и приложение, включаемые в кадастровое дело. Состав Описания и содержание его разделов приведены в табл. 4.1.

Таблица 4.1 - Состав разделов Описания земельных участков

Раздел	Основное содержание
Чертеж земельных участков	Графическое описание земельных участков и их частей в объеме, необходимом для внесения этих сведений в государственный реестр земель кадастрового района
Описание границ	Текстовое описание положения на местности всех образуемых при межевании участков границ, показанных на Чертеже земельных участков в объеме, необходимом для внесения этих сведения в государственный реестр земель кадастрового района
Сведения о земельных участках	Описание характеристик земельных участков в объеме, предусмотренном для внесения этих сведения в государственный реестр земель кадастрового района
Приложение	Расчет предельных (минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть использованы по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории

Следующая операция основных работ кадастрового учета - это кадастровый учет сформированного земельного участка (см. рис. 2.1) - на уровне муниципального образования представляет собой стандартную процедуру внесения и регистрации сведений об объекте учета в Государственный реестр земель кадастрового района на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка как объекта учета:

1. Открытие подраздела Государственного реестра земель кадастрового района для сформированного земельного участка, присвоение земельному участку кадастрового номера.

2. Внесение сведений о земельном участке в формы дежурной кадастровой карты.

3. Внесение сведений о земельном участке в формы Государственного реестра земель кадастрового района.

4. Удостоверение факта постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Формирование кадастрового дела - эта операция основных работ кадастрового учета должна быть выполнена после завершения кадастрового учета земельного участка. В кадастровое дело помещают все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета.

Для предоставления сведений из Государственного земельного кадастра, которые необходимы для любых действий (сделок) с земельными участками, оформляются выписки из Государственного реестра земель кадастрового района в виде кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). Этот официальный документ отражает характеристики поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровый план земельного участка необходим для регистрации прав на земельный участок, установлении границ земельного участка при межевании, графического описания вновь образуемых частей земельного участка и др.

Завершается государственный кадастровый учет земельного участка в органе кадастрового учета выдачей кадастрового плана земельного участка заявителю. Учетные формы Государственного реестра земель кадастрового района (Ф.1.1 - Ф.1.9) помещаются в картотеку (файловую книгу кадастрового квартала). «Дело по заявке» закрывается и ликвидируется (см. рис. 2.1).

Процесс служебного документооборота включает определение последовательности действий по выполнению заявки, сопровождение выполнения заявки, выдачу результатов выполнения заявки. В органе кадастрового учета должна быть реализована система документооборота, которая охватывает все стадии и процессы кадастрового учета:

а) реализацию единых форм всех видов документов, обеспечивающих прием заявки, ее выполнение, выдачу запрашиваемых сведений, а также порядок ведения этих документов;

б) регистрацию входящих и исходящих документов;

в) маршрутизацию кадастровых работ в соответствии с принятой заявкой и принятой технологией;

г) контроль движения документов на всех стадиях технологического процесса и предоставление информации о состоянии выполняемых работ.

Процедура приостановления или отказа в учетных действиях также относится к вспомогательным процессам технологии ведения ГЗК. Технология ведения ГЗК предусматривает процедуру приостановления и отказа в кадастровых действиях: как в кадастровом учете, так и в предоставлении сведений ГЗК. Проведение этой процедуры возможно только на двух стадиях процесса ведения ГЗК:

- на стадии приема заявки инспектор органов кадастрового учета может приостановить выполнение заявки или отказать в приеме документов в случае их несоответствия нормативным документам;

- на стадии кадастрового формирования может быть установлено, что «местоположение объекта или границы определены неверно», на основании чего инспектор должен отказать в кадастровом учете.

Согласно Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц.

В обратном случае заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ или уклонение соответствующего органа в проведении государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в суде.

Федеральным кадастровым центом «Земля» разработан программный комплекс «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ), который предназначен для ведения Государственного реестра земель кадастрового района и выдачи учетных форм.

На основании государственного кадастрового учета заявителю выдается выписка из Единого государственного реестра земель кадастрового района и кадастровая карта (план) объекта учета с отметкой об учете, которые далее предоставляются в учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и действуют в течение месяца с момента выдачи.

Государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанное с ним недвижимое имущество является составной частью государственного земельного кадастра. По своей сути это лишь процедура проверки и юридического подтверждения правильности информации в кадастровом деле и внесение соответствующих записей в поземельную регистрационную книгу (государственный реестр). Принципиальное значение этого действия заключается в том, что с момента занесения этих записей в поземельную книгу государство гарантирует субъекту права земельного участка условия пользования земельным участком, которые зафиксированы в правоустанавливающем документе и кадастровом деле (регистр обременений, ограничений, сервитутов).

Процедура государственной регистрации прав на земельный участок и прочно связанное с ним недвижимое имущество включает:

1) анализ и юридическую экспертизу правоустанавливающих документов;

2) проверку их подлинности и соответствия действующему законодательству;

3) запись в поземельную книгу (государственный реестр);

4) выписку свидетельства о государственной регистрации права и его факсимильной копии;

5) отметку факта регистрации в регистрационной карте земельного участка;

6) передачу кадастрового дела, регистрационной карты, свидетельства о государственной регистрации права и его факсимильной копии в службу государственного кадастрового учета земельных участков.

Служба государственного кадастрового учета полученные документы, кроме свидетельства о государственной регистрации права, которое вручается субъекту права земельного участка, приобщает к кадастровому делу и передает последнее в архив.

На данный момент в районе ведется разрозненный кадастровый учет земельных участков и недвижимости. Поэтому для совершенствования процесса необходимо создать взаимодействующую систему кадастрового учета земельных участков и расположенной на ней недвижимости.

4.3 Кадастровое деление территории района и присвоение объектам учета кадастровых номеров

В целях осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастровых номеров объектам учета проводится кадастровое деление в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации и правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660.

Кадастровое деление - это деление территории Российской Федерации по принятым правилам на кадастровые единицы и их нумерация для целей ведения Государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Единицами кадастрового деления является обобщенное наименование территориальных единиц разного уровня в структуре кадастрового деления, т.е. кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые блоки, кадастровые массивы, кадастровые кварталы, границы которых признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кадастрового учета.

Порядок деления территории в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров определяют Правила кадастрового деления территории Российской Федерации. Вся территория страны, включая территории субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Государственного реестра земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель и включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Щербиновский район входит в 23-й кадастровый округ - Краснодарский край.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Деление кадастрового округа на районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.

Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Щербиновский район имеет кадастровый номер - 36. Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

- схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;

- описание прохождения границ кадастровых кварталов.

Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является «Проект кадастрового деления». Указанный проект на стадии разработки согласовывался с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации, Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата».

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта. Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Кадастровое деление территории Щербиновского района выполнялось в соответствии с Техническими условиями по делению кадастрового района на кадастровые кварталы. Оно выполнялось в три этапа.

В процессе подготовительных работ производились:

1) подбор плановой основы (масштаб для поселений 1:500, для остальных земель 1:2000 - 1:25000);

2) анализ ранее проведенного кадастрового зонирования территории (наличие кадастровых номеров зон, массивов, кварталов и описание прохождения их границ);

3) внесение предложений по укрупнению кварталов и по уточнению прохождения границ ранее сформированных кварталов;

4) внесение предложений по прохождению границ кадастровых кварталов.