Землеустройство Курского района Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

земельный курский климатический муниципальный

Введение

1. История развития земельных отношений на Ставрополье

1.1 Земельные отношения в дореволюционный период

1.2 Земельные отношения во время СССР

1.3 Земельные отношения в настоящее время

2. Общие социально-экономические и природные условия района

2.1 Общие сведения

2.2 Социально-экономические условия

2.3 Природные условия

3. Землеустройство Курского района

3.1 Наличие и распределение земель по категориям, формам собственности и угодьям

3.2 Организация территориального планирования сельских поселений Курского района на примере МО Кановский сельсовет

3.3 Качественная характеристика земельного фонда Курского района

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

Актуальность. Административный район располагает обширной территорией, обладает четко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ.

Большинство проблем, связанных с рациональным использованием земель всех категорий и совершенствованием их распределения, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды, а также предоставлены гражданам и юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других отраслей, наиболее полно и обоснованно могут быть решены на уровне муниципального образования, каким является административный район. Актуализация земельно-кадастровых данных осуществляется с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принимаемых в целях упорядочения использования земель. При этом источником необходимых сведений служат также землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документация, утвержденная в установленном порядке.

На этом уровне возможно решить в комплексе землеустроительные задачи, обеспечивающие создание оптимальных организационно-территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, упорядочить землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, провести консолидацию фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, обеспечить устойчивость землепользования, особенно сельскохозяйственного, наметить мероприятия по охране земель, сохранению природных ландшафтов и улучшению экологической среды.

Объект исследования: территория Курского района Ставропольского края.

Предмет исследования: землеустройство Курского района.

Цель работы: провести анализ землеустройства Курского района.

Задачи исследования:

1) Рассмотреть историю развития земельных отношений на Ставрополье;

2) Изучить общие сведения, социально-экономические и природные условия Курского района;

3) Охарактеризовать землеустройство Курского района, учитывая территориальное планирование муниципальных образований.

Научная новизна. Впервые для Курского района Ставропольского края был проведен анализ землеустройства с учетом его особенностей и основных показателей.

Практическая значимость. Данная работа может использоваться в организациях, имеющих непосредственное отношение к земельным ресурсам: кадастровых палатах, земельных комитетах, администрациях сел. В дальнейшем на основании данной работы можно будет развить и осуществить схему землеустройства Курского района.

Методы исследования - описательный, аналитический, статистический.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников, 8 рисунков и 6 таблиц.

1. История развития земельных отношений на Ставрополье

1.1 Земельные отношения в дореволюционный период

Правовые отношения на территории нашего государства развивались на основе культурного наследия, полученного от древнерусской народности, которая ещё в начале средневековья имела высокоразвитую систему феодального права. Часть норм древнерусского права глубоко вошла в сознание и быт украинского народа, урегулировала основы феодального строя и составила содержание первого письменного памятника обычного права Древней Руси - "Русской Правды". Отдельные нормы превратились в традиции.

Постепенно наряду с нормами права местного происхождения приобрело распространение польско-литовское законодательство. В результате вхождения части украинских земель на протяжении длительного интервала времени в состав Польского королевства и Великого княжества Литовского произошло взаимопроникновение их правовых систем. В частности, литовские статуты, "Саксонське зерцало", "Порядок прав міських" и другие источники польско-литовского права соединили в себе нормы из "Русской правды" и других памяток древнерусского права.

Трудно представить когда возникло межевание, но из летописей известно, что киевский князь Владимир, правивший в 980-1016 годах заботился "о строи земленем, о ратях и о устройстве земленем". Это первое документальное свидетельство о землемерстве. Его существование, в общем, связывают с возникновением государств.

Факты свидетельствуют о том, что более тысячи лет назад в наиболее политических центрах Киевской Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске), где существовала письменность, производилось индивидуальное обучение грамоте и развивалось землемерство (землеустройство). Одной из главных частей землеустройства всегда было межевание - комплекс работ по установлению, возобновлению и закреплению на местности границ землепользований и землевладений с выдачей документов, удостоверяющих право на землю. Данные о межевании использовались государством для установления порядка и ясности в использовании земель, земельном налогообложении землепользователей и землевладельцев.

Землеустроители тех времён должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простейшими методами измерений [22].

Крестьяне, выходя из общины, получали возможность продать или заложить укреплённые в собственность надельные земли. Непосредственным развитием указа от 9 ноября был указ от 15 ноября о праве залога надельных земель. Этим указом предусматривалось расширение деятельности Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог.

В ходе осуществления реформы происходило разделение общины, сельские жители, которые умели и хотели работать, получили возможность приобретать земельные наделы, увеличивать их площади и, как следствие, получать большую прибыль. В сельской местности началось установление прогрессивных капиталистических отношений.

П.А. Столыпин отмечал, что развитие частной собственности среди сельских жителей, устранение таких значительных недостатков земледелия, как чересполосица и дальноземелье, а главное, всестороннее способствование крестьянам в расселении хуторами или мелкими селениями - это ближайшие землеустроительные задания правительства. Он подчеркивал, что из-за существования хищного хозяйствования, бедности и непросвещенности крестьян, которые не имеют никакого представления о собственности, никакие культурные начинания не возможны. Лишь создание многочисленного класса мелких земельных собственников, развитие у крестьян института собственности, освобождение наиболее энергичных и предприимчивых крестьян от гнета общины, одним словом, лишь предоставление крестьянам возможности стать самостоятельными полноправными собственниками может поднять село.

Для земельных обществ был отменен общинный и установлен подворовой порядок землепользования. А отдельные хозяева рассматривались как частные собственники полос и участков. Домохозяин имел право требовать выделение ему вместо закрепленных за ним чересполосных участков отруба или хутора, то есть объединение всех разрозненных участков в одном месте и перенесение туда усадьбы.

Система землеустроительных комиссий, созданных на выполнение Указа от 4 марта 1906 года, стала со временем основными исполнителями столыпинского законодательства по землеустройству, в частности Закона о землеустройстве от 24 мая 1911 года. Для районов землеустройства была создана самостоятельная агрономическая организация, оказывающая помощь в виде технического руководства. Столыпинская земельная реформа положила начало землеустройству. Во время проведения реформы в процесс землеустройства стали включать не только определение границ, но и работу со всем землевладением и землепользованием, даже с их системами, отраслями хозяйств, а так же системами расселения, инфраструктуры (дороги, перегоны для скота, водопои и др.). Работы по размежеванию стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчётами по рациональному устройству всех охваченных земельными разделами территорий.

Все действия должны были выполняться с учётом качества и месторасположения земель, состава земельных угодий и пригодности их под пашню, загоны, сенокосы, сады, а так же требований по созданию компактных землевладений и землепользований, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и других недостатков. В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых после согласования и утверждения проводилось разделение общинных земель, упорядочение хуторов и отрубов, переселение крестьян.

Создание в 1883 г. Поземельного крестьянского банка было второй серьёзной объективной предпосылкой успешного осуществления столыпинской реформы. Он был призван предоставлять конкретную помощь крестьянам путём предоставления им кредитов на приобретение земли и обзаведение хозяйством. Крестьянский банк сосредоточил огромный земельный фонд и проводил большие посреднические операции в интересах крестьянства. Проданные им в единоличное владение земли были землеустроены. Активное участие Крестьянского банка в мобилизационном процессе способствовало поддержанию цен на землю на достаточной высоте и, что помогало предотвратить спекулятивную горячку.

Таким образом, в результате столыпинских преобразований, развернувшихся в начале ХХ в., община начала утрачивать силу и влиятельность и уже не могла активно заниматься земледелием, а слои богатых крестьян, которые "крепко стояли на ногах", стал расти. Результатом разорения значительной части бедного крестьянства и помещичьих хозяйств стало увеличение земельных наделов, достатка и покупательной способности хозяев, которых в советское время называли куркулями.

В 1917 г. законодательный процесс, связанный с регулированием земельных отношений, продолжался. На протяжении июня-июля были приняты законы, направленные на охрану помещичьих земель, создание земельных комиссий по подготовке земельной реформы, ограничение операций с землёй.

Таким образом, столыпинская аграрная реформа создала крепкий фундамент для формирования земельного законодательства, а значит и для выделения специальной правовой отрасли - земельного права [22].

1.2 Земельные отношения во время СССР

Основной формой сельскохозяйственного использования национализированных земель являлось трудовое землепользование. Согласно Земельному кодексу 1922 г. право на землю трудового пользователя признавалось в виде: а) права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосный участок); б) права на землю из надела земельного общества; в) права на участие в совместном пользовании угодьями земельного общества. Трудовое крестьянское землепользование объявлялось бессрочным. Назывались случаи прекращения права на землепользование такие как: добровольный отказ от земли всех членов двора, полное прекращение ведения двором самостоятельного хозяйства, окончательное переселение в другое место, лишение по суду права на землю, занятие земли государством.

Индивидуальное землепользование стало основным видом землепользования. Права землепользователя трактовались весьма широко. Так, он мог возводить на земле всякие сооружения для хозяйственных и жилых надобностей; имел право на посевы и всё соединённое с землёй, пока то не перешло законно к другому лицу. Не допускалось беззаконное вмешательство в хозяйственное землепользование. В противном случае были возможны владельческий иск и вмешательство земельного суда.

С принятием указанного фундаментального документа была создана система "соподчинения" нормативных актов, в результате чего земельное законодательство стало эффективнее исполнять возложенные на него регулятивные функции. Были урегулированы все земельные отношения, существовавшие в то время. Основное место в Кодексе занимали положения, которые достаточно детально регулировали такие важнейшие институты, как трудовое землепользование, трудовая аренда, применение наёмного труда. Кодекс давал определение понятия крестьянский двор, землепользование, регистрация земли, переселение, регламентировал связанные с этим вопросы, закреплял правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, городских земель, земель специального назначения и государственного запаса. Землеустройство теперь преследовало цель не уравнивания земли, а улучшения форм землепользования. Закон не мешал выбору форм и порядка крестьянского землепользования: единоличное, отрубное или хуторское имели равные права на существование. Выход из общины допускался при полных переделах и развёрстках и ничем не был ограничен. Землеустроительные работы осуществлялись за счёт самого населения.

Первый общесоюзный земельный кодифицированный акт (Общие принципы землепользования и землеустройства), который состоял из 13 глав и 63 статей, был принят 15 декабря 1928 г. С его принятием де-юре была закреплена исключительно государственная собственность на землю. В последующие годы земельное законодательство развивалось на основе учёта этого положения. Земельные фонды всех союзных республик были преобразованы в земельный фонд Союза ССР, который стал единым субъектом права государственной собственности на землю. Единственным юридическим основанием использования земли было право землепользования. Дальнейшим направлением развития союзного и республиканского земельного законодательства было усовершенствование основных земельно-правовых институтов, которые сформировались в результате национализации земли: права исключительно государственной собственности, права землепользования и его разновидностей, правового режима различных категорий земель и др.

Результатом постоянных изменений характера земельных отношений , которые происходили в период с 1917 по 1928 г., стала активизация ведения кодификационных работ, направленных на упорядочение и систематизацию соответствующих норм права. Это способствовало формированию земельного права как самостоятельной отрасли. С принятием первых кодифицированных актов были заложены основные принципы формирования отечественного земельного законодательства, была систематизирована значительная часть нормативных актов.

В период всеобщей коллективизации и осуществления политики уничтожения кулаков как класса положения, которые касались аренды земли и применения наёмного труда, были отменены.

Дальнейшее развитие земельного законодательства было связано с принятием 13 декабря 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они состояли из преамбулы, 11 разделов и 50-ти статей. Основы более чётко закрепили разделение земель по категориям, предусмотренным Основными принципами землепользования и землеустройства 1928 г., подтвердили запрет аренды земли, введённый в 1930 г., урегулировали вопрос введения государственного земельного кадастра. Были так же закреплены положения, связанные с временным и вторичным землепользованием, охраной земель, закреплён новый порядок ответственности за земельные правонарушения, а так же принцип бесплатного пользования землёй и приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения. На базе Основ в 1970 г. был принят новый ЗК УССР, который практически полностью отражал их положения. Он состоял из 173 статей, объединённых в 28 глав и 11 разделов.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые 28 февраля 1990 г. заложили основы новых принципов и направлений развития земельного законодательства и стали предвестником современной земельной реформы. Законодатель провозгласил землю народным имуществом, отказавшись от термина "государственная собственность на землю". Был установлен новое юридическое звание - "владение", а так же возрождено право пользования землёй на условиях аренды. Это способствовало детальной регламентации гарантий защиты прав и законных интересов землепользователей и землевладельцев.

Важнейшим нововведением Основ является установление платного землепользования. Специальный раздел был отведен регулированию отношений, связанных с охраной земель. Основы определили новых субъектов земельных правоотношений - граждан, которые ведут сельское хозяйство, укрепили связь между правовым положением недвижимости и земельного участка, на котором она расположена, а так же другие новшества. Заложенное в основах разнообразие земельных отношений и их принципиальное отличие от отношений, закреплённых в предыдущем земельном законодательстве, создали предпосылки для возвращения земли в сферу имущественного оборота, и как следствие этого, дали толчок развитию комплекса норм земельного законодательства, призванных урегулировать эту сферу [22].

1.3 Земельные отношения в настоящее время

Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим СССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.

Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю. Реформа 90-х гг. ХХ в. тоже имела благородные цели: решить, наконец, продовольственную проблему, как говорили в начале реформы - "накормить Россию"; поднять благосостояние сельского (и городского тоже) населения; повысить эффективность аграрного производства; в ходе реформ сохранить и улучшить природную среду.

Достичь этого предполагалось посредством следующих мероприятий: приватизировать (раздать в частную собственность) землю и другие средства производства; преобразовать колхозы и совхозы в крестьянские (фермерские) хозяйства, их ассоциации, кооперативы, товарищества, акционерные общества и др. Таким образом "разгосударствить" сельхозпредприятия; перейти к рыночным отношениям и заменить государственное директивное планирование экономическим регулированием (говорили - "рынок расставит все по местам"). "Отцы" реформы и ее активисты считали, что как только крестьяне будут освобождены от принудительной государственной коллективной зависимости, они начнут свободно трудиться, и цели реформы будут быстро достигнуты. В средствах массовой информации муссировалась мысль, что предстоящая аграрная реформа - это третье и последнее раскрепощение крестьян (первое было в 1861 г., когда царь отменил личную зависимость - "крепость" - крестьян от помещиков; второе - в 1906 г., когда столыпинская реформа отменила зависимость крестьян от сельской общины: они освобождались от государственной зависимости).

Земля является основой социального и экономического развития страны. Ее важнейшие функции можно рассматривать в различных аспектах:

· физическое пространство (питание и кров, культурное наследие);

· экономический ресурс (рынки земли, права и обязательства).

В своем стремлении реализовать всеобъемлющую земельную реформу Российской Федерации пришлось принимать в расчет все указанные аспекты - подвиг, достойный Геракла.

Несмотря на то, что начало российской земельной реформы, приходится на 1990 г., когда был принят Закон "О земельной реформе" (от 23.11.90 №374-1), многие вопросы все еще остаются неясными. Конституция РФ признала право собственности на землю, а в Гражданском кодексе РФ содержится подробное описание этого права, а также его применения гражданами. Впрочем, процесс земельной реформы приобрел реальные очертания, а задачи этого процесса стали понятными только после того, как в 2001 г. была принята "Конституция земли" - Земельный кодекс РФ, а также после того, как в 2000 г. вступил в силу Закон о земельном кадастре, определяющий орган, ответственный за государственный кадастровый учет земельных участков.

В действительности, можно сказать, что возраст решающего этапа российской земельной реформы не превышает 10 лет. Масштаб этого нововведения поистине огромен, поскольку:

необходимо принять и привести в соответствие принятые законы и постановления в области права, имеющего отношение к собственности, пользованию недвижимым имуществом, институциональному устройству и процессуальным нормам;

· для надлежащего использования прав на недвижимое имущество такие права должны быть понятны как органам власти, так и обладателям этих прав;

· для осуществления прав и связанных с ними процедур необходимо создать соответствующие учреждения;

· для установления объектов недвижимости и определения их стоимости необходимо разработать соответствующие методики;

· для того, чтобы убедиться в реальном функционировании новой системы, необходимо обеспечить прозрачный процесс создания процедур пользования недвижимым имуществом, подачи заявок в органы власти, передаче прав и регистрации объектов недвижимости.

С учетом огромной территории страны, а также масштаба нововведения, качества и количества ресурсов, необходимых для реализации различных элементов земельной реформы за сравнительно короткий период времени (т.е. за десятилетие), данное начинание является беспрецедентным.

Впрочем, ввиду колоссальных изменений в системе земельных отношений, одной из сложнейших задач российской земельной реформы является демонстрация ее обоснованности россиянам, которые в течение 80 лет жили при другой социальной и экономической системе. Ввиду вышеупомянутых причин, достижения российской земельной реформы, несмотря на многочисленные неудачи и ошибки, должны быть признаны и оценены как огромный и весьма успешный шаг вперед по направлению к современному, рыночно ориентированному обществу, имеющему социально и экономически сбалансированную структуру.

Неоднородность климатических, геоморфологических условий и геологической истории территории Российской Федерации определяет разнообразие почвенного покрова. Более трети территории России занимают горные регионы с выраженной вертикальной зональностью почвенного покрова. Общими чертами горных почв являются их маломощность, каменистость и подверженность эрозионным процессам. Более 70% территории страны характеризуется низким уровнем комфортности для проживания и практически не пригодно для земледелия.

В 2009 г. состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге [23, 24].

2. Общие социально-экономические и природные условия района

2.1 Общие сведения

География Курского района является составной частью географии Ставропольского края. Поэтому основная задача, поставленная в данной работе, требует изучения района в экономическом, социальном, этническом, экологическом и других отношениях.

Район расположен в юго-восточной части Ставропольского края (рис. 1)

Рис.1 Административная карта Ставропольского края [5]

Площадь района составляет 3694,0 кв. км, что составляет 5,58% площади Ставропольского края. Общая протяженность границы района - 455,6 км. На юго-западе район граничит с Кабардино-Балкарской республикой - 67,5 км, на северо-востоке - с республикой Дагестан - 60,2 км, на востоке и юго-востоке - с республикой Ичкерия - 114 км, на юге с республикой Северная Осетия-Алания - 68,5 км, на западе - с Кировским районом Ставропольского края - 33,2 км, на севере - со Степновским и Нефтекумским районами края, протяженность границ соответственно 93,5 км и 18,7 км. [4].

Курский муниципальный район Ставропольского края - муниципальное образование, состоящее из 12 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы и статус которого установлены законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 89-кз "Об установлении границ муниципальных районов Ставропольского края".

В состав территорий 12 сельских поселений входит 47 населенных пунктов (таблица 1), прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения [8] (рис. 2).

Рис. 2 Административная карта Курского района [6]

Таблица 1

Муниципальные образования Курского района [9]

№	Сельское поселение	Количество населенных пунктов	Население	Площадь, кв.км
1	Балтийский сельсовет	4	1849	184,2
2	Галюгаевский сельсовет	4	2820	307,4
3	Кановский сельсовет	2	2454	140
4	Курский сельсовет	5	13206	684,5
5	Мирненский сельсовет	3	2696	674,6
6	Полтавский сельсовет	8	7111	229,6
7	Ростовановский сельсовет	8	4765	138,3
8	Рощинский сельсовет	5	1606	676,8
9	Русский сельсовет	2	5651	145
10	Серноводский сельсовет	4	3647	249,4
11	Станица Стодеревская	1	1741	103,8
12	Село Эдиссия	1	5657	160,4

Необходимо также учесть расположение района в системе природно-сельскохозяйственного зонирования. Это даёт нам представление о специфике размещения сельскохозяйственных культур и отраслей и специализации производства предприятий, преобладании определенных типов предприятий и в общем о системе земледелия.

В системе природно-сельскохозяйственного зонирования Ставропольского края Курский район отнесен ко второй - зерново-овцеводческой (засушливой) зоне. Она характерна сложными природными условиями и в этой связи на сохранение и рациональное использование влаги, защиту почв должны быть направлены все звенья системы земледелия [7].

2.2 Социально-экономические условия

На основании данных, приведенных в таблице 1, можно сделать вывод, что система расселения во многом отражает общий характер развития территории и в значительной степени свидетельствует об уровне освоения различных ее частей. Расселение сельского населения формировалось на сельскохозяйственных землях и сложилось исторически.

Плотность населения в Курском районе составляет 14,6 человек на 1 кв. км. Наиболее высокая плотность населения отмечается на территории Ростовановского сельсовета (до 33,9 чел/км²). Самая низкая плотность населения - на территории Рощинского сельсовета (до 1,8 чел/км²).

Таким образом, территория имеет резервы для трансформации системы расселения при возникновении новых видов хозяйственной деятельности.

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории Курского района, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Ставропольского края, и характеризуется формированием увеличения уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность, а также высоким уровнем естественной убыли населения.

Возрастная структура населения Курского района на протяжении длительного времени имеет устойчивый характер. Половозрастной состав населения представлен следующим образом; 51% населения составляют женщины, 25% общей численности составляют лица моложе трудоспособного возраста, 56,8% трудоспособного и 18% старше трудоспособного возраста. Средний возраст населения района 34,2 года, в том числе мужчин 30,2 года, женщин 33,9 года.

В настоящее время в районе проживают более 59 этносов. В общей численности населения относительно высока доля русских - 48,9%, армян -14,7%, турок - 9,7%, кабардинцев - 4,1%, чеченцев- 4,1%. На территории района также проживают азербайджанцы, даргинцы, осетины, грузины, аварцы, украинцы, кумыки и др. Всего -18,8%.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения Курского района в 2012 году по отношению к 2008 году выросла, рост составил 101,7%. Увеличение показателя вызвано миграцией в район населения, прежде всего трудоспособного возраста.

В 2012 году в экономике района, включая лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, занято 82,6% трудоспособного населения района (в 2008 году - 82,3%). Уровень безработицы в 2012 году составил 3,5% (в 2008 году - 9,3%)

Из показателей видно что район обладает достаточно большим трудовым потенциалом, который при благоприятном экономическом развитии может быть востребован и задействован в районе.

Приведенные данные позволяют выявить сильные и слабые стороны социального блока района. Из сильных сторон можно выделить общую благоприятную демографическую ситуацию, связанную с увеличением рождаемости из-за проводимой государством политики по улучшению демографической ситуации. Из слабых сторон можно перечислить невысокий уровень доходов населения и отток квалифицированной рабочей силы, скрытая безработица населения, старение общества.

В целом Курский район обладает значительным экономическим потенциалом.

Объем отгруженных товаров собственного производства, работ, услуг собственными силами по хозяйственным видам экономической деятельности по крупным и средним организациям района в оценке за 2012 год составил 402,0 млн. руб. По отраслям экономики структура объема товаров, работ и услуг выглядит следующим образом:

Таблица 2

Структура отгруженных товаров, работ и услуг по отраслям экономики за 2012 год

Отрасли экономики	Объем товаров, работ, услуг, млн. руб.	В % к итогу
Промышленность	217,5	53,4
Сельское хозяйство	118,0	30,7
Строительство	38,2	8,7
Торговля	26,0	6,4
Прочие	2,3	0,8
Итого:	402,0

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что ведущими отраслями территориальной специализации являются сельское хозяйство, промышленность и торговля. Все остальные отрасли занимают незначительную долю.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственный потенциал Курского района включает в себя агроклиматический и почвенный потенциал, земельные ресурсы и производственно-инфраструктурный потенциал.

Агропромышленный комплекс является доминирующим в экономике района. Так, в перечень компаний Курского района входят 28 сельскохозяйственных предприятий и 1191 крестьянско-фермерское хозяйство, специализирующиеся в основном на мясомолочном животноводстве и выращивании зерновых культур. К крупным организациям, занимающимся сельским хозяйством, можно отнести СХПК им. Ленина, СХПК им. Кирова, СХПК "Кановский", СХПК "Ростовановский", ЗАО АПП "СОЛА". Карта Курской и Курского района позволяет увидеть, какие земельные ресурсы используются в районе под пашни и пастбища [10].

Валовой сбор зерновых и зернобобовых в сельхозпредприятиях района и КФХ составил в физическом весе 139 685 тонн. Согласно соглашения, заключенного между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и администрацией района объем производства зерна за 2012 год должен был составить 268,5тыс. тонн. Недобрано к целевому индикатору 128815 тонн зерновых культур. Средняя урожайность по району составила 20 ц/га. Урожайность и валовой сбор зерновых могли бы быть выше. Однако 2012 год сложился для растениеводов засушливым. Высокая температура воздуха привела к почвенно-воздушной засухе. Несмотря на сложившуюся ситуацию в районе сельхозпредприятия смогли получить 46% 3класса, 43% - 4 класса и 11% - 5 класса зерна озимой пшеницы. Соответственно КФХ получили 3 кл - 11%, 4 кл - 70% и 5 кл - 19% зерна озимой пшеницы.

Наиболее высокая урожайность по всем видам культур достигнута в ЗАО АПП "СОЛА" - 39,1 ц/га, к-зе "Ростовановский" - 31,9 ц/га, СХПК "Новатор"- 31,0 ц/га, ООО "Полтавское" - 30,2 ц/га, СПК (к-з) им Кирова - 27,8 ц/га, СХПК "Кановский" - 25,1 ц/га.

В остальных хозяйствах урожайность составила в пределах 10ц/га до 18 ц/га. Самая низкая урожайность в ООО "Рощино" - 4 ц/га, СХПК (к-з) Мир -7,6 ц/га.

Более весомый вклад внесен в общий каравай района следующими хозяйствами: ЗАО АПП "СОЛА" свыше 39 ц/га, к-з "Ростовановский" - 31,9 ц/га, ООО "Полтавское" - 30,2 ц/га. Всего на долю сельхозпредприятий, входящих в АПК района приходится 79,4% собранного урожая, или 110865 тыс. тонн. Крестьянские (фермерские) и прочие хозяйства района собрали 28,8 тыс. тонн зерна, что составляет 20,6% от валового сбора.

При выполнении всех запланированных агротехнических мероприятий получен урожай второй стратегической культуры - подсолнечника, маслосемян собрано 7637 тонн в весе после доработки при средней урожайности 10,8 ц/га. Урожайность культуры выше прошлогодней на 1,4 ц/га. С площади 5425 га собрано 4089 тонн маслосемян озимого рапса, при средней урожайности 7,5 ц/га. Лен масличный занимал 8842,1 га, валовой сбор составил 6069 тонн, средняя урожайность 6,9 ц/га.

В сельхозпредприятиях района немаловажную роль занимает овощеводство. Всего под овощи было занято 1158,5 га, получено 11651 тонн овощей. Громадную роль в этой отрасли занимает ООО "СтавАгроком", который получил 5254 тонн овощей с площади 712га, средняя урожайность составила 73,7 ц/га. В трудной климатической обстановке осваивают овощеводство такие сельхозпредприятия как СХПК "Содружество" на площади 50 га, получившие 496 тонн при средней урожайности 99,2 ц/га и ФКУ ИК-6 занимающая 13 га под картофель, получил 1500 тонн при урожайности 115,4 ц/га.

В 2012 году сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности заготовлено 3734 тонн сена однолетних и многолетних трав на период зимовки общественного и индивидуального поголовья скота.

Сельскохозяйственными предприятиями выполнен рабочий план сева озимых культур под урожай 2013 года, посевная площадь озимых зерновых составила 53535 га. По состоянию посевов озимых зерновых культур 46,6% находятся в хорошем состоянии, 38,1% в удовлетворительном. Плохих посевов 15,3% (идущих к подсеву и пересеву не зарегистрировано).

Из технических культур посеян озимый рапс на площади 8841 га. По состоянию посевов: в хорошем состоянии находятся - 5652 га, в удовлетворительном - 2543 га и 646 га - в плохом.

В истекшем году сельхозтоваропроизводители района активно пользовались мерами государственной поддержки, а именно из средств краевого и федерального бюджетов фермерам и сельхозпредприятиям района было возмещено часть затрат за приобретение минеральных удобрений и часть затрат за внесение в почву органических удобрений (запашка соломы), общая сумма субсидий составила 8691 тыс. руб.

Получена субсидия на возмещение части затрат, связанных с производством овощеводства в сумме 23613,4 тыс. руб [4].

2.3 Природные условия

Климат - континентальный и засушливый. Район занимает второе в крае место по годовой сумме осадков - до 200 мм. Малое количество осадков определило "хрупкость" связей между компонентами природы и неустойчивость ландшафтов полупустынь. Динамика природных процессов (круговорот воды, геохимические процессы и т.д.) происходит по полупустынному типу в условиях континентального климата (жаркое сухое лето и умеренно холодная малоснежная зима). Оптимальное соотношение тепла и влаги отмечается только с середины апреля до середины июня [11].



Рис. 3 Климатическая карта Ставропольского края [21]

Территория района расположена в трех почвенно-климатических зонах, восточная часть - предбурунная и бурунная. В этой части района распространены солонцово-песчаные почвы, которые расположены ниже уровня Каспия и подвержены сильной ветровой эрозии. Предбурунная и бурунная зоны характеризуются жарким климатом, дефицитом атмосферной влаги, частыми засухами и восточными суховеями. Северо-западная часть района - четвертичные лессовидные суглинки, мощность которых достигает 50-70 м, южная зона - каштановые и светло-каштановые почвы.

Именно из-за таких климатических условий Курский район относится к зоне рискованного земледелия, а засуха здесь бывает в среднем 1 раз в 2-3 года [4].

Рельеф и геология. В большей степени для района характерен полупустынный ландшафт. Так, его восточная часть - это Курско-Прикаспийский ландшафт. Здесь территория упирается в Прикаспийскую низменность с абсолютными высотами от 5 до 200 м. Некоторые районы лежат ниже уровня моря и являют собой неглубокие плавни с буйными зарослями камыша. А к востоку от Терско-Кумского канала лежит всхолмлённая низина с ломаными грядами нанесенного ветром песка (бурунная степь). Здешние равнины сложены морскими породами плейстоцена и лессовидными суглинками. Западная же часть района относится к Правокумско-терскому ландшафту провинции полупустынных ландшафтов, основное отличие которой от восточной части в том, что здесь преобладают полынно-злаковые степи, которые долгое время являлись основных ресурсом, используемым в хозяйственной деятельности человека.

Небольшая, южная, часть района, представленная Малкинско-Терским ландшафтом провинции предгорных степных и лесостепных ландшафтов Большого Кавказа, характеризуется наклонными террасированными равнинами, сформированными речной системой Терека и являет собой переходную зону от равнин Предкавказья к горным склонам Большого Кавказа. Широкое распространение засоленных майкопских глин на этой территории способствовало формированию степных сообществ и остепененных лугов на выщелоченных черноземах [11].

Гидрография. С запада на восток район пересекает река Кура, а также каналы имени Ленина, Левобережный и Правобережный, с юга на север протекает Терско-Кумский канал, часть южной границы района смыкается с рекой Терек. На территории района образовано 3 водохранилища - Ростовановское - 429 га, Курское - 508 га, Полтавское - 18 га [4].

Курам -- мелководная река в Ставропольском крае России. Малый участок реки образует административную границу с Кабардино-Балкарией. Длина -- 198 км, площадь бассейна -- 1250 кмІ. От названия реки происходит название станицы Курская. Берёт начало отводом реки Малки у станицы Марьинская. Питают реку дожди и подземные ключи мощного Марьинско-Курского разлома в районе станиц Старопавловской и Новопавловской Кировского района. По свидетельству гидрологов, пойма Куры - это старица реки Малки. Многие горные реки: Терек, Баксан, Малка и другие, наносами перекрыли прежнее русло, и река пошла другим путем и оставила высокие берега, широкую пойму и многочисленные разливы, превратившиеся впоследствии в болота с темной водой и железистым илом (ценное микроудобрение) [2]. Теряется Кура в полупустынях на востоке Северного Кавказа (Ногайские степи) [9]. Бассейновый округ - Западно-Каспийский, речной бассейн - бессточные районы междуречья Терека, Дона и Волги. В реку Кура впадают река Подкурок (в 146 км от устья), канал Большой Левобережный (в 72 км от устья) и канал Малый Левобережный (в 83 км от устья), который отделяется от канала Большой Левобережный. На Куре находится Курское водохранилище [12].

Курское водохранилище было основано в 1948 году в целях электрификации данного района, построена гидроэлектростанция, мощностью от 320 до 240 киловатт, которая просуществовала относительно недолго - до подачи энергии с Баксанской ГРЭС [2]. Также на водохранилище были сооружены необходимые гидротехнические инженерные постройки.

В настоящее время Курское водохранилище поставленные первоначальные цели выполнила и сейчас используется для обводнения, орошения, рыболовства и в рекреационных целях. Здание ГЭС разрушено, по трассе бывшего деривационного канала устроен лоток с регулятором. Водоем русловый, сезонного регулирования стока воды.

Площадь зеркала составляет 5,5 квадратных километров, полный объем заполнения - 11,4 миллионов кубометров воды, а полезный объем составляет 7,4 миллионов кубометров воды. Наибольшая глубина Курского водохранилища 8 метров, длина береговой линии по периметру составляет 21 километр. Берега его подвержены волновой эрозии, в виду отсутствия берегоукрепительных сооружений на большей части береговой линии [13]. Курское водохранилище входит в систему водохранилищ образованных на реке Кура. Выше Курского по течению реки Кура расположено Ростовановское водохранилище, ниже - Полтавское.

Почвы и растительность. В западной части района на слабоволнистой равнине распространены темно-каштановые орошаемые, мощные и среднемощные почвы. Местами темно-каштановые поверхностно-мицелярно-орошаемые и слаборазвеваемые. В пойме реки Куры расположены пойменно-луговые среднесолончаковые, среднесолончаковато-солончаковые и лугово-болотные почвы. На широких равнинах близ села Эдиссия распространены темно-каштановые поверхностно-мицелярно-орошаемые почвы.

В центре района формируется переход от широких и слабоволнистых равнин к равнинам песчаным и слабовыраженным бурунным. В связи с этим складывается следующая почвенная карта: на территории Полтавского МО распространены каштановые, лугово-каштановые и лугово-солончаковые почвы. На песчаной равнине наблюдаются пески сильно, средне и слабо-гумусированные. В пойме Куры - пойменно-луговые и лугово-каштановые почвы. Южнее распространение почв происходит более плавно. Здесь преобладают каштановые и песчаные почвы.

К востоку от Терско-Кумского канала и вплоть до восточной границы района распространены следующие почвы: светлокаштановые карбонатные, а в понижениях - луговато-светлокаштановые орошаемые. Повсеместное распространение песков средне и слабо-гумусированных. Восточная оконечность района - это разбитые и барханные пески.

Приведенная почвенная характеристика района обуславливается увеличением засушливости степей по направлению с запада на восток. Это, в свою очередь, влияет на растительный покров, который к востоку становится более разреженным.

Восточная часть района занята полынно-злаковой полупустынной степью. Травянистый покров здесь невысокий и редкий, местами видны участки голой почвы. Для этой части характерно наличие пустынных растений Средней Азии. К ним относятся древовидная и корявая солянки, верблюжья колючка, ковыль, полынь и другие злаки.

К западу от полупустынных степей расположены дерново-злаковые степи. На их землях произрастают типчак, ковыль, житняк, полынь, в балках появляются заросли терна и других кустарников [14].

В целях сохранения типичных пойменных лесов, травянистого фитоценоза на непокрытых лесом площадях на территории района был создан "Галюгаевский заказник". Здесь в пойменном лесу произрастают 17 видов древесно-кустарниковой растительности: дуб черешчатый, ясень обыкновенный, клен полевой, клен остролистный, илим листоватый, илим пробковый, тополь белый, тополь черный, ива белая, ольха серая, бересклет бородавчатый, бересклет европейский, лещина обыкновенная, свидина южная, слива растопыренная (алыча), терн, шиповник, бузина черная, боярышник, ясень зеленый, вяз мелколистный, робиния лжеакация, абрикос обыкновенный, шелковица белая, скумпия кожевенная, а также виноград лесной, включенный в Красную книгу Ставропольского края. В прогалинах между древесно-кустарниковой растительностью в травяном покрове представлены: ятрышник мужской, горицвет весенний, лук медвежий, внесенные в Красную книгу Ставропольского края, спаржа мутовчатая, физалис, хохлатка Маршала, ятрышник шлемоносный, подснежник кавказский, ландыш майский.

В целях сохранения естественного природного травянистого фитоценоза, свойственного Северо-Тереклинским пескам а также для предотвращения процессов ветровой эрозии земель в северо-восточной части района был создан заказник "Степан Бугор". Искусственно выращенный в песчаной степи лес представлен акацией белой возрастом 27 - 38 лет I - III бонитетов. На территории заказника кустарниковая растительность в основном представлена скумпией, а в прогалинах между рядами деревьев - травянистый покров, состоящий из келерии, ковыля узколистного, ковыля песчаного, типчака, мятника луковичного, эммуса, тимьяна Маршала, а также Императы цилиндрической, занесенной в Красную книгу Ставропольского края [14].

3. Землеустройство Курского района

3.1 Наличие и распределение земель по категориям, формам собственности и угодьям

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих категорий [15]:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 2012 год в районе сложилась следующая структура земельного фонда (приложение 1): основную часть территории района занимают земли сельскохозяйственного назначения - 89,92%, земли лесного фонда - 2,30%, земли запаса - 4,62%, земли поселений - 2,01%. Менее: земли водного фонда - 0,79%, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения - 0,37% (рис.4). Изменение площадей земель по категориям выявляется в процессе уточнения и корректировки площадей земельных угодий, перевода земель из одной категорию в другую.

Рис.4 Распределение земель Курского района по категориям земель [4]

Земли сельскохозяйственного назначения. Преобладающей категорией в составе районного земельного фонда, на которую приходится 90% от общей площади земель Курского района, являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основную часть земель этой категории используют для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения составили земли фонда перераспределения земель. Они предназначены для целей ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота [15]. В 2013 году фонд перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного пользования составил 24814 га, в том числе в государственной и муниципальной собственности - 24814 га соответственно [4].

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для производства сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к несельскохозяйственным [15].

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбища, многолетние насаждения), их площадь составляет 329405,9 га (99,18% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) и несельскохозяйственные земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, земли, занятые болотами. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 2745,1 га (0,82% от общей площади земель данной категории) (таблица 3).

Таблица 3

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

	Наименование угодий	2011 год площадь (га)	% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения
1. 2. 3. 4. 5.	С/х угодья в том числе: пашня многолетние насаждения пастбища Лесные площади Под водой Болота Другие земли	329405,9 264519,5 1,2 64886,4 399 599 2 1745,1	99,18 80 0,0003 19,5 0,12 0,18 0,0006 0,5
	ИТОГО	332151	100,0

Рис.5 Диаграмма распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

Земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки [15].