Формирование земельного участка под объектами социального назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тюменский Государственный Архитектурно-Строительный Университет

Кафедра землеустройства и кадастра

Курсовой проект

«Формирование земельного участка под объектами социального назначения»

Тюмень, 2014 год

ВВЕДЕНИЕ

Цель написания курсового проекта - закрепить теоретические знания, полученные в процессе изучения теоретических основ землеустройства, самостоятельно расширить знания, а также научиться пользоваться положениями, нормами и правилами действующего законодательства. Так как в настоящее время в нашей стране увеличивается рождаемость, и мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях не хватает, рассмотрим такую актуальную проблему как формирование земельного участка под школу.

Школа - это учебное заведение для получения общего образования. Общее образование школьник получает на протяжении одиннадцати лет, что не является маленьким сроком. В это время у ребенка формируется характер, он находит друзей, взрослеет, учиться находиться в обществе. Поэтому немаловажное значение имеет наличие достаточной территории для обучения школьников.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ФОРМИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД ОБЪЕКТОМ СОЦИАЛЬНО - КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения относятся здания учебно-воспитательного назначения, здания здравоохранения и социального обслуживания населения, здания сервисного обслуживания населения, здания и сооружения для культурно-досуговой деятельности населения, здания для временного проживания.

Формирование земельных участков. Для наилучшего понимания процесса формирования земельного участка необходимо раскрыть его понятие. Понятие земельного участка представлено в Российском законодательстве в четырех аспектах.

1. Земельный участок как объект недвижимости.

В части первой статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимости: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

2. Земельный участок как объект земельных правоотношений.

В статье шестой Земельного кодекса Российской Федерации перечислены объекты земельных отношений:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков.

Кроме того, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ дополнил Земельный Кодекс Российской Федерации статьей 11 пункт один, где дано новое понятие земельного участка: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами».

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в первой главе Земельного Кодекса Российской Федерации в пунктах четыре и шесть статьи 11 пункт четыре, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

3. Земельный участок как объект права.

Объектом права в качестве недвижимого имущества земельный участок становится после его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем говорится в части первой статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Часть первая статьи второй данного закона гласит, что Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. В случае, если объекту недвижимого имущества не был присвоен кадастровый номер, идентификацию этого объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на основании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти. При этом идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется только по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

4. Земельный участок как объект учета.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает ведение кадастрового учета недвижимости. В соответствии с данным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». До недавнего времени таким органом выступало Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Однако Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 была образована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета определен в Правилах присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от шестого сентября 2000 года № 660. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о взаимосвязи всех четырех аспектов понятия земельного участка. При этом формирование земельного участка завершается именно на стадии возникновения земельного участка как объекта учета.

Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о установлении и утверждении границ ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Статья 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» называет среди документов, необходимых для кадастрового учета, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Землеустроительный процесс - это определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав, очередность, последовательность действий.

Составление проекта это наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительных мероприятий.

Землеустроительный проект - это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения, и дается им всесторонние обоснование.

Также землеустроительный проект это совокупность документов (расчетов, чертежей и другое) по созданию новых форм устройства земли, их экономическому, экологическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования земли в сфере народного хозяйства в целом, прежде всего сельского хозяйства, и внутри сельскохозяйственных предприятий, товариществ, производственных кооперативов, межхозяйственных и агропромышленных объединений, крестьянских хозяйств и иных хозяйственных структур, ведущих сельскохозяйственное производство.

Проектирование осуществляется посредством сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технически осуществимого из них.

Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности.

По нормам земельного Законодательства он проводится в шесть этапов:

1. Подготовительные работы: камеральная подготовка (сбор, изучение различных материалов: планово-картографических, земельно-кадастровых, статистических) и проведение спец. Полевых обследований (почвенно-эррозионное, геоботаническое, водохозяйственное, дорожное - проводится когда собранных камеральных материалов для принятия решения недостаточно).

2. Составление проекта: наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительных мероприятий. Землеустроительный проект - это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается им всесторонние обоснование.

Межевой план - это документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из двух основных по значимости частей - графической и текстовой.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

А вот в текстовой части межевого плана уже будут указываться необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения об одном, либо нескольких земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Также может устанавливаться местоположение отдельных частей границ земельного участка в порядке, предусмотренном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты, а также объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Площадью земельного участка признается площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.

Межевой план должен быть заверен подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего данный план.

Форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения.

3. Рассмотрение и утверждение проектной документации. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей.

4. Перенесение установленных границ на местность и их согласование. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

- собственности;

- пожизненного наследуемого владения;

- постоянного (бессрочного) пользования;

- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если:

- это будут земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;

- подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или простого согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

Окончательный результат согласования местоположения границ должен быть оформлен надлежащим образом кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обратной стороне листа графической части межевого плана.

Согласованными могут считаться только границы земельного участка, при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Разногласия и споры, которые останутся не урегулированными в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в прописанном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование земельных участков в настоящее время происходит в ходе проведения кадастровых работ в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами, принятыми для реализации его положений.

5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов является завершающей стадией землеустроительного процесса.

6. Осуществление авторского надзора за выполнение проекта землеустройства (с момента получения землеустроительных документов) в него входит:

- проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам;

- оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных мероприятий;

- восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков;

- выявление и устранение недостатков проекта.

ГЛАВА 2. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

Учебно-воспитательная деятельность муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 27 города Тюмени. Построена на основе Закона Российской Федерации «Об образовании», Типового положения об общеобразовательных учреждениях, Устава школы, лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

Школа открыта в 1976 году. Здание рассчитано на 1176 обучающихся. В настоящее время в школе 30 классов-комплектов, в которых обучается 788 обучающихся. Учебный план школы составлен на основе базисного учебного плана и сохраняет в необходимом объеме содержание образования, являющегося обязательным на каждой ступени образования. Школа работает в режиме пятидневной недели. Расписание учебных занятий соответствует нормам и требованиям СанПин 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

Созданы условия для успешного обучения и воспитания. Имеется компьютерный класс, библиотека, столовая, медицинский кабинет, актовый и два спортивных зала, учебные мастерские по обработке металла и древесины.

Организационно-управленческий ресурс реализуется через структуру управления образовательным учреждением:

- первый уровень (стратегический) - Управляющий совет, педагогический совет, директор общеобразовательного учреждения;

- второй уровень (тактический) - Методический совет, заместители директора по учебно-воспитательной работе;

- третий уровень (организаторский) - методическое объединение учителей по предметам, Совет общественности, библиотека;

- четвертый уровень (исполнительский) - детская общественная организация, общественные организации, педагоги, родители.

Предложенная структура управления представляет собой систему функционирования команды единомышленников. Распределение основных направлений управленческих функций определяется должностными обязанностями, что позволяет повысить ответственность за результаты учебно-воспитательного процесса.

Продуктивность образовательного процесса напрямую зависит от мастерства членов педагогического коллектива. Образовательный процесс осуществляет 37 педагогов. Один педагог удостоен Гранта Президента Российской Федерации в конкурсе лучших учителей образовательных учреждений в рамках национального проекта «Образование».

Школа № 27 сегодня - это дружный творческий коллектив со сложившимися прочными традициями. Это и школьные праздники, дни Здоровья, дни открытых дверей для родителей, дни школьного самоуправления, предметные декады, общешкольные родительские собрания, литературно-музыкальные гостиные.

Особое внимание в школе уделяется физкультурно-оздоровительной и туристической работе. Мир открывается обучающимся не только со страниц школьных учебников, но и ежегодных туристических походов по горному Крыму, Кавказу, Северному и Южному Уралу, по озеру Байкал.

На внеурочную деятельность отводится десять часов в неделю во второй половине дня, т.е. в среднем по два часа каждый день. Эти часы не относятся к обязательной учебной нагрузке. Внеурочные занятия не продолжение, а углубление базового содержания образования. Это часы учебного плана по выбору. Внеурочная деятельность организуется в таких формах, как экскурсии, кружки, секции, соревнования, поисковые и научные исследования.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД ОБЪЕКТОМ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ШКОЛА № 27

земельный участок школа управление

Данный земельный участок расположен на территории Тюменской области городского округа город Тюмень, по адресу улица Пермякова 39а, имеет учтенный статус, уточненная площадь 28986 квадратных метров. Находится на праве бессрочного постоянного пользования, принадлежит муниципалитету, постановлен на учет третьего марта 2009 года, имеет кадастровый номер 72:23:0430003:192, относится к категории земель населенных пунктов. Разрешенное использование - для существующего школьного комплекса. Функциональной зоной является зона многоэтажной жилой застройки. Земельный участок обеспечен проездами и подъездными путями, парковкой, рядом располагается не разграниченная земля, жилые дома и автошкола.

На плане земельного участка из публичной кадастровой карты наглядно показано, что конфигурация земельного участка является рациональной.

Исходя из данных о земельном участке и количестве обучающихся в школе, можно вычислить необходимую площадь территории школы, чтобы выявить соответствует ли существующий земельный участок требуемым нормативам.

В настоящий момент в школе обучается 788 школьников, если исходить из этих данных, то по СНиПу 2.07.01-89 при вместимости общеобразовательной школы от 600 до 800 учащихся, на каждого школьника приходится 40 квадратных метров, тогда размер земельного участка должен составлять 31520 квадратных метров. Это значит, что недостатком является несоответствие имеющейся площади к требуемым нормативам, и для его устранения требуется увеличить территорию школы за счет не разграниченных земель на 2354 квадратных метра. Решение наглядно показано в приложении.

Если исходить из данных что здание школы № 27 рассчитано на 1176 учащихся, то ситуация меняется, и по СНиПу 2.07.01-89 при вместимости общеобразовательной школы от 1100 до 1500 учащихся, на каждого школьника приходится 21 квадратный метр, тогда и размер земельного участка должен составлять 24696 квадратных метров. Тогда и существующий земельный участок соответствует требуемым нормативам и не имеет недостатков землепользования.

При выборе проекта рациональнее будет использовать второй вариант расчета из того, на сколько учащихся рассчитано здание школы, а не из количества школьников, обучающихся на данный момент. Ведь при проектировании школы должна учитываться перспектива развития, так как с каждым годом будет увеличиваться количество обучающихся, что будет соответствовать требуемым нормам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе на примере школы были рассмотрены два варианта выявления недостатков землепользования. По результатам которых, в одном из случаев выявлен недостаток землепользования в виде несоответствия размеров участка с требуемыми нормативами и предложен путь решения. А во втором варианте расчета, недостатков не было найдено, и тогда существующая территория соответствует требованиям.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституции Российской Федерации от 25 декабря 1993 года.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136 ФЗ.

4. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.

5. Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30 октября.2008 года № 154.

6. Сулин М.А.: Основы землеустройства. - М: Лань, 2000 год.

7. Главное управление сельского хозяйства, http://www.altagro22.ru/documents/50795/

8. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, https://rosreestr.ru/wps/portal/

9. Генеральный план городского округа город Тюмень. Карта функциональных зон городского округа город Тюмень.

10. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 2.07.01-89*, Москва 1994.

Размещено на Allbest.ru