Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Проводимая земельная реформа, как и в целом политика российского Правительства, пока ведет к ослаблению крупного коллективного производства, при этом основные надежды возлагаются на единоличное крестьянское производство. Создание фермерских хозяйств в России - это наиболее капиталоемкий, длинный и неэффективный путь организации использования сельскохозяйственных угодий. Как показывает зарубежный опыт, фермерское хозяйство даже в богатых западных странах не может существовать без значительной поддержки со стороны государства. Рядом исследований экономически было доказано, что созданная в годы Советской власти организация сельскохозяйственных угодий была наиболее выгодна, особенно в части обработки полей сельскохозяйственной техникой и организации территории севооборотов. В этом отношении интересен опыт госхозов в бывшей ГДР, которые сейчас успешно конкурируют с фермерами второй половины Германии, поскольку производят более дешевую продукцию.

На основании основных разработанных положений, в результате анализа значительного количества источников нами были сделаны следующие выводы по теме исследования:

1. Существование современных форм коллективной сельскохозяйственной деятельности основано на национальных, исторических, религиозно-нравственных особенностях общинных и коллективных хозяйств.

2. К настоящему моменту утверждено значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность коммерческих сельскохозяйственных организаций, однако в них не полностью учитываются специфические аграрные отношения.

3. За последние годы произошли значительные изменения в системе аграрных отношений, осуществлен переход от государственной монополии к различным формам собственности на землю, а также формам хозяйствования на ней. Однако можно утверждать, что современное использование сельскохозяйственных земель и эффективность сельскохозяйственного производства во вновь созданных организациях значительно хуже, чем в прежних колхозах и совхозах. Этот факт подтверждается уменьшением поголовья скота, снижением объемов и эффективности сельскохозяйственного производства, которое мы можем наблюдать в настоящее время, происходит смещение от коллективного к мелкотоварному производству.

4. Государство полностью отказалось от какой-либо поддержки коллективным сельскохозяйственным организациям. Итогом и следствием подобного отношения явилось уменьшение количества сельскохозяйственного техники, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, ежегодное увеличение количества необрабатываемых плодородных полей (залежей). Ухудшается социальная ситуация на селе, постоянно увеличивается число безработных, повышается смертность, появилось много других, ранее не существовавших, недостатков в сельской жизни (например, длительные задержки заработной платы).

5. В России должны сочетаться различные формы собственности, в первую очередь должен использоваться огромный потенциал коллективных форм хозяйствования, заложенный более чем за семидесятилетнее время их существования. Нельзя допустить того, чтобы купля-продажа земельных долей снова привела к появлению раздробленных пахотных участков, недостатки которых давно и хорошо известны.

6. Для того чтобы не допустить предстоящего обезземеливания крестьян, необходимо предусмотреть государственную аренду земельных долей, тогда государство само будет заинтересовано в развитии сельскохозяйственных коммерческих организаций, в оказании им помощи.

7. Закон «Об обороте земель с/х назначения» не является завершающим нормативно-правовым актом в решении вопросов об обороте земель сельскохозяйственного назначения, т.к. требуются не только поправки в Федеральный закон, но и на его основе принятие новых законов, как на территории России, так и в субъектах Российской Федерации, Указов Президента и Постановлений Правительства, уточняющих и поясняющих некоторые сделки с земельными участками и земельными долями, например, мены, ренты, дарения, ипотеки и т.д.;

8. Принятие на федеральном уровне законов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также иные сферы земельных отношений, на самом деле вряд ли сможет разрешить окончательно все проблемы правового регулирования земли, поскольку, согласно статье 72 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это означает, что эффективное и адекватное воздействие норм права на сферу земельных отношений будет достигнуто лишь при условии взаимного соответствия федерального и регионального законодательства о земле;

9. Широкие возможности для местного нормотворчества создавало наличие пробелов в регулировании тех или иных сфер земельных отношений на федеральном уровне. И надо сказать, многие субъекты федерации их активно использовали. К настоящему времени в целом ряде регионов действуют законодательные акты, предметом регулирования которых является весь комплекс земельных отношений.

В итоге нашего исследования нами были сформулированы следующие предложения:

1. Необходимо разработать правовой механизм выделения земельных долей для продажи, прежде всего в интересах крестьян.

2. Необходимо создать соответствующие структуры при управлении сельского хозяйства области, в обязанности которых входил бы контроль за процессом оборота земель сельскохозяйственного назначения, особенно продажа третьим лицам.

4. Нужно предусмотреть в ближайшее время открытие поземельных банков, способных выдавать ссуды, благодаря которым можно было бы сохранить земли сельскохозяйственного назначения за совладельцами земельных долей, и тем самым сохранить существующие коллективные хозяйства и уберечь землю от раздела на мелкие участки.

5. В Федеральном законе и анализируемых законах об обороте земель сельскохозяйственного назначения необходимо доработать общеобязательные положения об экологических, природоохранных требованиях по обеспечению рационального использования земельных участков, вовлеченных в рыночный оборот.

6. В законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо предусмотреть меры ответственности за различные виды нарушений при реализации положений закона, как гражданами, так и должностными лицами.

7. Необходимо доработать соответствующие статьи закона « О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в которых необходимо предусмотреть экономическую поддержку фермеров.

8. Для того чтобы не допустить предстоящего обезземеливания крестьян, необходимо предусмотреть государственную аренду земельных долей, тогда государство само будет заинтересовано в развитии сельскохозяйственных коммерческих организаций, в оказании им помощи.

Учитывая огромную значимость законодательства регулирующего аграрный сектор для граждан России, и особенно для крестьянства, количество предложений может быть бесконечным, и мы лишь ограничились некоторыми, на наш взгляд, наиболее важными.

Таким образом, правовое регулирование земельных отношений осуществляется целым комплексом нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления в соответствии с разграничением полномочий этих органов. Кроме того, нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований не должны противоречить федеральным и дублировать их. Наоборот, они должны развивать и дополнять федеральное законодательство с учетом местных особенностей. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, восполняющие наличие пробелов в федеральном законодательстве, должны приводиться в соответствие с федеральными законами по мере их принятия. Лишь четкое следование этим правилам способно обеспечить единое непротиворечивое правовое регулирование земельных отношений. Но весь этот правовой механизм даст должные результаты лишь при наличии четкой аграрной политики государства, поддерживающий и уважающий труд крестьянина как это было в недалеком прошлом.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая: принят Гос. Думой 30 ноября 1994г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301.

3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая: принят Гос. Думой 26 января 1996г. // Собрание законодательства РФ.- 1996.- №5.- Ст.410.

4. Гражданский кодекс РФ, часть третья: принят Гос. Думой 26 ноября 2001 3147-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 28 ноября.

5. Земельный кодекс РФ: принят Гос. Думой 25 октября 2001 // Собрание законодательства РФ.- 2001. -№44.- Ст. 4147.

6. О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства: закон РФ: принят Гос. Думой от 23 декабря 1992 г. №4196 // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - №1. - Ст. 26.

7. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: федеральный закон РФ принят Гос. Думой 30.11.1994 г. № 52-ФЗ // Российская газета. - 1994. - № 238-239.

8. О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон: принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №50.- Ст.4870.

9. Об акционерных обществах: федер. закон: [принят Гос. Думой 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст.1.

10. Об ипотеке (залоге недвижимости): федер. закон: принят Гос. Думой 16.07.98 №102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998.- №29.- Ст. 3400.

11. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 25 октября 2001г. № 137-ФЗ // Российская газета.- 2001.- 30 октября.

12. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон: принят Гос. Думой 24.07.2002 г. № 178-ФЗ // Российская газета. - 2002.- 27 июля.

13. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федер. закон: принят Гос. Думой 11.06.2003 №74-ФЗ // Российская газета. - 2003.- 11 июня.

14. О личном подсобном хозяйстве: федер. закон: принят Гос. Думой 15 июня 2003 г. №112-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2003. -№28. - Ст. 2881.

15. О регулировании земельных отношений в Воронежской области: обл. закон: принят Воронежской Обл. Думой 25 мая 1995г. №21 // Собрание законодательства Воронежской области. - 1995. - №2. - Ст. 230.

16. О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения: обл. закон: принят Воронежской обл. Думой 28 декабря 2005 г. № 91- 03 // Коммуна. - 2005. - 30 декабря.

17. Определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 26 октября 2004 г. по делу № 33-2536 // Архив Воронежского областного суда.

18. Определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 марта 2005 г. по делу № 33-647 // Архив Воронежского областного суда.

Научная и методическая литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. - М.: Юридическое бюро «Городец», 2004. - С. 231-233.

2. Аграрное право России: Учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М. И. Козырь.- М.: Норма: Инфра - М, 2010. - 608 с.

3. Алакоз В.В. Общая долевая собственность на землю: теория, информация, практический опыт / В.В. Алакоз. - М.: Издательский дом «Формула строительства», 2005. - 215 с.

4. Алакоз В.В. Фонд перераспределения земель: теория, информация, практический опыт / В.В. Алакоз. - М.: Издательский дом «Формула строительства», 2001. - 128с.

5. Андреев Ю.Н. Актуальные проблемы владения, пользования и распоряжения земельными участками (долями) из земель сельскохозяйственного назначения/ Ю.Н. Андреев // Аграрное и земельное право. - 2005. - № 1.- С. 84-99.

6. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан Российской Федерации. Монография. В 2-х книгах. Кн.II. // Ю.Н. Андреев. - Воронеж: АНО МОК Воронежский экономико-правовой институт, 2007 -292 с.

7. Бакунина Т.С. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики / Т.С. Бакунина, Г.Л. Землякова // Государство и право. - 2002. - № 10 - С.80-94.

8. Беляева З.С. Аграрная реформа и изменение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий // Реформирование сельскохозяйственных предприятий. - М.: Новое время, 2002. - 281с.

9. Боголюбов С.А. Земельное право России: учебник / С.А. Боголюбов. - М.: Высшее образование, 2008 - 413 с.

10. Болтанова Е. С Земельное право.- М.: РИОР, 2009.- 553 с.

11. Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика / Г.Е. Быстров // Государство и право. - 2000. - № 4 - С.46-58.

12. Быстров Г.Е. Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ / Г.Е. Быстров. - М.: «ИНФРА», 2002. - 473с.

13. Волков Г. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Г. Волков // Хозяйство и право. - 2003. - № 4 -5.

14. Волков Г.А. Концепция Федерального закона об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения / Г.А. Волков // Экологическое право. - 2006. - № 4. - С. 40-49.

15. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав / Р. Галиева // Российская юстиция. - 2002. - № 10 - С.27-28.

16. Герасим С.И. Договоры аренды земельных долей / С. И. Герасим // Учет - Налоги - Право: еженед. прил. к газ. «Финансовая Россия». - 1998. - №16(апр.).

17. Гусев Р. Общие положения Земельного кодекса (Попытка научно-практического анализа)// Закон. - 2002. - № 3 - С.41-47.

18. Дроздов И.А. Обзор оборота земель сельскохозяйственного назначения / И.А. Дроздов // Правоведение. - 2004. - № 6. - С. 20-41.

19. Ельникова Е.В. Право на землю: что изменилось? (обзор проекта нового Земельного кодекса РФ) / Е.В. Ельникова // Юрист. - 2001. - № 9 - С.19-27.

20. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. - М.: Новый юрист, 2008. - 499с.

21. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденция развития / И.А. Иконицкая. - М.: Статут, 2006. - 300с.

22. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения / И.А. Иконицкая // Государство и право. - 2002. - № 6 - С.5-13.

23. Клюкин Б. Что нового в Земельном кодексе / Б. Клюкин // Закон. - 2002. - № 7 - С.117-121.

24. Козырь М.И. О новом Земельном кодексе Российской Федерации / М.И. Козырь // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2001. - № 12 - С.46-49.

25. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. - 457с.

26. Краснов Н.И. Право землепользования сельскохозяйственных предприятий // Реформирование сельскохозяйственных предприятий. - М.: Новое время, 2002. - С. 31-49.

27. Краснов Н.И. Принят новый Земельный кодекс / Н. Краснов // Законность. - 2002. - № 8 - С.23-27.

28. Кулик Г.В. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в вопросах и ответах) / Г.В. Кулик, В.Я. Узун // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003. - № 2-4.

29. Новичков В.В. Правовые аспекты земельной реформы в Саратовской области / В.В. Новичков// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2000. - № 4 - С. 12 - 16.

30. Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю / М. Попов // Хозяйство и право. - 2002. - № 7 - С.49-60.

31. Романов В.И. О правовом регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения / В.И. Романов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003. - № 6 - С.52-54.

32. Рудык Э.Н. Мировой опыт развития производственных кооперативов и российские реформы / Э.Н. Рудык // Производственные кооперативы в России на пороге 21 века. Т. 2. - М.: Новый юрист, 1999. - 200с.

33. Шенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России: учебное пособие / Л.В. Шенникова. - М: ИНФРА-М, 2002. - 288с.

34. Шутьков А.А. Очередная ловушка для крестьян / А.А. Шутьков // Советская Россия . - 2002. - № 42.

Материалы судебной практики

1. Определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 26 октября 2004 г. по делу № 33-2536 // Архив Воронежского областного суда.

2. Определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 марта 2005 г. по делу № 33-647 // Архив Воронежского областного суда.

Размещено на Allbest.ru