Оценка земель природоохранного и историко-культурного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Кадастровое описание территории Саткинского района

1.1 Географическое положение и границы

1.2 Климатические характеристики территории

1.3 Рельеф и полезные ископаемые

1.4 Гидрография Саткинского района и Урочища Пороги

1.5 Промышленность и инфраструктура

1.6 Почвы, растительный и животный мир

2. Методики государственной кадастровой оценки земель ООПТ

2.1 Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий

2.2 Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель особо охраняемых природных территорий и объектов

2.3 Временная методика государственной кадастровой оценки земель ООПТиО

2.4 Анализ методик. Выбор модели для оценки ООПТ

3. Территориальная организация природопользования и проблемы, ограничивающие развитие земель ООПТ и рекреации в Саткинском районе

3.1 Понятие об особо охраняемых природных территорий и о государственном кадастре

3.2 Памятники природы Саткинского района и особенности их расположения

3.3 Анализ территориальной организации природопользования

3.4 Экологические проблемы территории Саткинского района

3.5 История земель Урочища "Пороги", их значимость для Саткинского района

3.6 Оценка земель с использованием поправочных коэффициентов

3.7 Расчет экономического ущерба от изъятия земель, подвергшихся значительному антропогенному воздействию из оборота

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В процессе развития общества земля приобретает новые функции. Этот процесс в нашей стране определяется становлением новых общественных и экономических отношений и сопровождается коренными преобразованиями в области землепользования.

Одним из важных результатов земельной реформы явилось выделение в качестве особой категории в земельном фонде страны земель "Особо охраняемые территории и объекты".

В Земельном кодексе Российской Федерации дана следующая классификация видов земель, входящих в категорию земель особо охраняемых территорий: особо охраняемые природные территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. Из перечисленных территорий земли историко-культурного назначения занимают небольшую площадь, однако они обладают наибольшими показателями ценности.

Использование и охрана земель историко-культурного назначения, концентрирующих в своих границах значительный природный, культурный и исторический потенциал испытывает значительные трудности. В последние годы наблюдается снижение их площадей и уничтожение ряда памятников культуры.

Вопросам использования земель, находящимся под объектами культурного наследия, практически не уделяется внимание. В настоящее время в стране нет государственной концепции использования таких земель в рыночных условиях хозяйствования, четко проявляется несовершенство экономических и правовых механизмов их защиты, отсутствует методика формирования и организации территории объектов культурного наследия. Землеустроительные вопросы теоретического, методического и прикладного характера недостаточно разработаны, имеются только отдельные попытки проведения комплексных землеустроительных мероприятий, связанных с организацией использования земель объектов культурного наследия.

Все это определяет необходимость новых теоретических и практических разработок в области землеустройства, обеспечивающих рациональное использования и охрану земель историко-культурного назначения.

Цель исследования: провести оценку земель историко-культурного и природоохранного назначения на примере урочища Пороги Челябинской области.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- исследовать исторические аспекты развития объектов культурного наследия в составе категории земель особо охраняемые территории и объекты;

- провести анализ состояния и использования земель историко-культурного и рекреационного назначения;

- определить и обосновать значение землеустройства в решении вопросов рационального использования и охраны земель историко-культурного и рекреационного назначения;

- проанализировать географическое положение, территория и границы области; земля кадастровый рекреационный

- рассмотреть методики государственной кадастровой оценки земель ООПТ;

- определить содержание и методы проведения землеустроительных работ;

- выявить поправочные коэффициенты к кадастровой стоимости земель природоохранного назначения.

Объект исследования - земли природного территориального комплекса "Пороги" Челябинской области.

Предмет исследования - организация использования земель объектов культурного наследия.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет системный анализ, обеспечивающий научно обоснованное решение вопросов землепользования и землеустройства в условиях рыночной экономики хозяйствования. При решении отдельных вопросов применялись различные методы исследований: расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический, картометрический, графический, а также проведение экспериментального землеустройства.

Практическая значимость исследования. Научные предложения, сформулированные в работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать вопросы повышения экономической и социальной эффективности, организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения на основе совершенствования методов проведения землеустройства, обеспечения правового режима использования земель их мониторинга и паспортизации.

Структура работы: данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Кадастровое описание территории Саткинского района

1.1 Географическое положение и границы

Географическое положение Саткинского района

Саткинский муниципальный район расположен на территории Челябинской области в 190 км. к западу от столицы Южного Урала Челябинска. Административный центр - г. Сатка. Район граничит с Кусинским районом на северо-востоке, со Златоустовским районом на востоке, с Катав-Ивановским районом на западе. В современных границах территория Саткинского района составляет 2400 кв. км. С севера на юг территория Саткинского района протянулась на 60 км, с запада на восток - 45 км. Координаты г. Сатка: 54,962° с.ш. и 58,955° в.д. Численность населения района составляет 81 660 человек, население административного центра - 42 400 человек.

Географическое положение урочища Пороги

Урочище - это любой географический объект, отличный от остальной части ландшафта, приметный своими формами и положением.

Урочище Пороги располагается в 50 км к северу от г. Сатка, в 20 км к северо-западу от узловой железнодорожной станции Бердяуш, в нижнем течении реки Большая Сатка. В самом узком месте реки расположена старейшая российская дореволюционная ГЭС, построенная в 1910 г., которая работает в настоящее время и обслуживает деревни Пороги и Постройки расположенные выше по течению реки.

Население деревни Пороги - 12 человек, Постройки - 11 человек.

Координаты Порожской ГЭС 55°16' с.ш., 59°08' в.д.

Урочище Пороги занимает площадь равную 3,5 га.

Географическое положение Сикияз-Тамакского пещерного комплекса

Сикияз-Тамак - пещерный комплекс, находится в Саткинском районе на границе с Башкирией, в долине реки Ай, на правом берегу, в километре от деревни Сикияз-Тамак в лесостепной зоне Предуралья, подзоне северной лесостепи. Он состоит из 42 компактно расположенных пещер, гротов, карстовых щелей, навесов, арок и мостов.

Пещерный комплекс расположен в 36 километрах от г. Сатка и в 190 км от г. Челябинска; ближайший населенный пункт - деревня Алексеевка.

Сикияз-Тамакский пещерный комплекс представляет собой компактно расположенный пещерный ансамбль-город, вместивший в себя 43 различных по размерам и формам карстовые полости

Координаты пещерного комплекса: 55°11'с.ш. 58°36' в.д.

Занимаемая площадь: 4 га.

рис.1.1 Карта-схема административного деления Челябинской области



рис.1.2 Карта Саткинского муниципального района



рис.1.3 Расположение Урочища Пороги и Сикияз-Тамакского пещерного комплекса

1.2 Климатические характеристики территории

Саткинский район расположена почти в центре громадного материка Евразии, к востоку от Уральского хребта, на большом удалении от морей и океанов, прежде всего от Атлантики.

Климат умеренно континентальный. Температура воздуха зависит как от влияния поступающих на территорию области воздушных масс, так и от количества получаемой солнечной энергии.

Саткинский район расположен в горнолесной зоне, климат этой зоны прохладный и влажный, что является благоприятными условиями для жизни людей. Температурный режим меняется в зависимости от рельефа. Самым холодным месяцем является январь. Самый теплый месяц - июль со средней температурой воздуха плюс 15-17° С. Это район избыточного увлажнения. Распределение осадков в течение года неравномерное, определяется циклонической деятельностью и рельефом местности. Среднегодовое количество осадков равно 652 мм. Большая часть осадков, 73-79% годовой суммы, выпадает в теплый период года с апреля по октябрь. Максимум осадков приходится на июль месяц, минимум - на февраль месяц, зимой осадков выпадает примерно от 13 до 20 мм.

1.3 Рельеф и полезные ископаемые

Территория Саткинского района расположена в полосе хребтов западной части Южного Урала, на границе со Средним Уралом, в бассейне рек Ая, Юрюзани и их притоков. Наиболее высокие горные цепи, расположенные в восточной части района - Уреньга, Нургуш, Зюраткуль (1 175 м), Уван (1 222 м), Сука (1 195 м), Москаль (1 048 м), Шуйда (950 м). В долине Ая, возле бывшей деревни Сикияз-Тамак находится самая низкая отметка Саткинского района - 245 м над уровнем моря.

Урочище Пороги принадлежит к кряжевой зоне Южного Урала.

Низкогорные хребты: Жукатау (992 м), Казан-Салган (753 м), Чулковский (780 м) и Уары (745 м) простираются с юго-запада на северо-восток, имеют вид крутосклонных горных цепей "сундучной" формы, ограничивающих долину реки Б. Сатка с востока и запада. Глубина вреза долины до 450 м. Между хребтами Чулковский и Уары долина реки сужается до 50-70 м, средний уклон достигает 4,75 м на км, что явилось в свое время оптимальным условием для создания комплекса гидротехнических сооружений.

В недрах Саткинского района сосредоточены богатейшие месторождения полезных ископаемых: магнезитовых руд, железных руд (сидеритов), кварцитов, доломитов, гранита, мрамора, огнеупорных глин, формовочных песков, титаномагнетитов, редкоземельных металлов. Особую важность имеют самые крупные в России залежи кристаллического магнезита, являющегося сырьем для производства особо прочной огнеупорной продукции. Богатые запасы минерально-сырьевых ресурсов являются основой успешной работы добывающих (горнорудных) и металлургических предприятий, а также производства строительных материалов, главным образом щебня. Самое интересное и редкое месторождение руд редких металлов - тантала, ниобия, молибдена, циркония - расположено в 25 км к югу от Сатки. Называется оно Симбирка. Руда здесь в породах с очень необычным минеральным составом. Содержание очень ценных металлов - тантала и ниобия - высокое.

1.4 Гидрография Саткинского района и Урочища Пороги

Озера. В Саткинском районе расположено всего одно озеро - Зюраткуль. Это единственное на Урале озеро, расположенное на такой высокой отметке - 724 м над уровнем моря. Его водосборная площадь - 215 кв. км. Вода в озере чистая, прозрачная, пригодная для питья. По чистоте она не уступает водам Тургояка и даже Байкала. Поэтому Зюраткуль является питьевым резервуаром Сатки.

Реки. Все реки Саткинского района относятся к бассейну Волги. Они впадают в реки Ай и Юрюзань, которые являются притоками реки Уфимки. Ай - самая крупная река Саткинского района. По территории района она течет на участке длиной 83 км. Наиболее значительными притоками Ая являются реки Сатка, Иструль, Шулемка, Бия, Ищелька, Каменка, Уллуир, Сикияз, Винокурный и Безымянный ключи.

Река Большая Сатка берет начало из озера Зюраткуль и впадает в р. Ай на 339 км от устья. Длина реки 88 км. Расстояние от устья до наиболее удаленной точки речной системы 104 км, площадь водосбора 1340 км 2. Основные притоки: реки Черная, Малая Сатка, Большой Бердяуш, Первая Белая. Долина реки в истоке и в устьевой части, там, где река прорезает горные хребты, V-образная, на остальной территории трапецеидальная, шириной от одного до трех километров. Склоны долины крутые, высотой до 100 м, умеренно рассеченные притоками. У подножья склонов наблюдаются выходы грунтовых вод. В верхнем течении по правому склону встречаются осыпи. Пойма двухсторонняя, асимметричная, прерывистая, шириной в нижнем течении около 0,30 км. Поверхность поймы луговая, местами покрыта кустарником, незначительно заболочена, умеренно изрезана протоками и старицами. Русло умеренно извилистое и разветвленное. Ширина русла в верхнем течении 15 - 20м, в нижнем - около 30 м. Берега крутые, высотой 1 - 3 м. Меженная глубина 0,3 - 1,0 м. Скорости течения на плесах 0,2 - 0,4 м/с, на перекатах до 1,6 м/с. Тип питания реки - смешанный с преобладанием снегового питания. Естественный режим стока с зимней и летней меженью, весенним половодьем и периодическими летними паводками, зарегулирован системой промышленных прудов в верховьях реки.

Водохранилища. Порожское водохранилище расположено на реке Б.Сатка в 6 км от устья у деревни Пороги. Построено в 1910 г. Предназначено для обеспечения работы Порожской ГЭС. Работает в каскаде с Саткинским водохранилищем и Зюраткульским водохранилищем.

рис. 1.4 Сход воды с плотины в конце лета



рис.1.5 Замерзшая вода зимой

1.5 Промышленность и инфраструктура

В Сатке до сих пор существует старейший завод по производству магнезиальных огнеупоров, известный в России и за рубежом ОАО "Комбинат "Магнезит",а так же ЗАО "Саткинский чугуноплавильный завод", ООО "Бакальское рудоуправление", ЗАО "Зюраткуль".

На реке Большая Сатка располагается завод "Пороги" - предприятие по выплавке ферросплавов, построенное на левом берегу реки в 5 км от её впадения в реку Ай. История создания завода началась в далеком 1908 году, когда возникла необходимость развития производства ферросплавов, т.к. покупать из-за границы стало дорого. Место под строительство разведано горным инженером А.Ф. Шуппе в 1904-1905 гг, считавшим самым дешевым способом получения ферросплавов электрометаллургию с использованием энергии потока воды. Гидроэлектростанцию с плотиной (высотой 21 м и длиной 70 м) было решено построить в 35 верстах от Саткинского завода в узком месте между гор. Шуппе отвели участок равный 60 десятинам под строительство электрометаллургического и двух плотин. Река была перегорожена плотиной, близ неё построена гидроэлектростанция, оборудованная двумя водными турбинами, работающими по швейцарской системе и производимые мощность 800 л.с. Завод был пущен в эксплуатацию в 1910 году. За первые 155 дней выпустили 33325 пуд (533,2 тонны) ферросицилия и 12785 пуд (206 тонн) феррохрома. До 1930 года завод "Пороги" являлся единственным в Росии предприятием по выплавке ферросплавов в электропечах. Кроме этого Порожская ГЭС освещала деревню Пороги и Постройки в то время, когда в Петербурге и Москве еще жгли свечи во дворцах. Завод работал до 1971 года, потом был преобразован в цех по производству магнезитового порошка (периклаза) при комбинате "Магнезит". В 1990-х годах объём производства снизился. В настоящее время завод перестал работать, но ГЭС действует до сих пор и освещает гостиницу "Пороги".

Порожская ГЭС мощностью 1360 кВт (610 кВт в 1910 году) включает в себя:

- комплекс гидротехнических сооружений (пруд, плотина);

- водозаборное сооружение, размещенное в сопрягающем массиве между глухой левобережной и водосливной частями плотины, соединенное с машинным залом ГЭС самотечными линиями диаметром 2,5 м и общей длиной 20 м. Пропускная способность линий 15-20 куб. метров в секунду;

- машинный зал размерами 22х 12 м, двухэтажный: на верхнем этаже располагается основное оборудование - гидротурбины и генераторы.

Сатка находится на расстоянии 190 км от г. Челябинска. Эти города связаны трассой М 5. До Урочища Пороги прямой дороги из Сатки нет, что останавливает перед решением посетить этот природно-исторический комплекс.

1.6 Почвы, растительный и животный мир

По физико-географическому районированию Челябинской области территория Сатки относится к горно-лесной зоне, к горной провинции, подзоне сосново-лиственничных лесов с примесью сосны, лиственницы и лиственных пород. В рассматриваемом районе урочища Пороги преобладают горнолесные серые почвы с вкраплением оподзоленных и выщелоченных черноземов. На них хорошо развиты пихтово-еловые и лиственно-сосновые леса. Безлесные пространства обычно приурочены к местам распространения мягких наносов, с которыми связаны гумусные почвы, в значительной степени оподзоленные. На пологих склонах и террасовых уступах почвы, по своему механическому составу, имеют пылевато-суглинистую структуру. Встречаются переходы от лугово-болотных к темным подзолистым почвам. После создания водохранилища естественный ландшафт был изменен. За прошедшие десятилетия сложилась новая экологическая система с присущим ей растительным и животным миром. Из животного мира встречается: барсук, заяц-русак, грызуны, лисица и др.

Вывод

Природно-территориальный комплекс "Пoрoги" - это весомая часть промышленного и культурного наследия не только Урала, но и всей России. Он уникален по многим признакам, эти земли нужно сохранять, преобразовывать их инфраструктуру и использовать для рекреационного назначения.

Уникальные признаки этого объекта могли бы претендовать на определенный статус государственного памятника. Так, например, гидроэлектростанция в составе комплекса является одной из первых, построенных до революции в России, и старейшей из всех ныне действующих ГЭС России. А плотина этой ГЭС, по-видимому, единственная и в мировой практике не только по своему возрасту, но ещё и по конструктивному решению. Она была выполнена путём кладки из камня, а не в виде насыпных или бетонных плотин, как это делается обычно.

Не менее уникально и оборудование комплекса. Все гидротурбины изготовлены штучно (не серийно) ведущими фирмами Европы, которые непосредственно стояли у истоков мировой гидроэнергетики. Набор разнообразного оборудования на заводе, произведенного различными зарубежными фирмами, уже сам по себе является сейчас незаурядной музейной коллекцией истории мировой техники (и - главное - действующей!) начала ХХ в. Кроме всего перечисленного, завод в Порогах - это первый в России завод по выплавке ферросплавов.

Пocтaнoвлением Челябинcкoй oблacтнoй Думы № 378 oт 15 феврaля 1996 гoдa кoмплекc "Пoрoги" был oбъявлен пaмятникoм иcтoрии и культуры oблacтнoгo знaчения. В 1993 гoду кoмплекc "Пoрoги" вoшел в зaявку нa включение в Мирoвoй cпиcoк пaмятникoв индуcтриaльнoгo нacледия ЮНЕСКО, но ему так и не присвоили этот статус. К большому сожалению 24.04.2008 года вышло постановление государственного собрания Челябинской области "Об упразднении некоторых памятников природы Челябинской области". В большом списке оказался памятник природы, истории и культуры "Пороги". Всего за 20 лет до этого Пороги пытались включить в список памятников международного значения ЮНЕКСКО, теперь же мы не смогли его сохранить даже как памятник местного значения и утратили. Сейчас согласно генплану Романовского поселения, к которому относится эти земли, они числятся как земли историко-культурного заповедника федерального значения. А земля поселка Пороги является рекреационной (см. рис. 1.6).

На сегодняшний день ПТК "Пoрoги" находятся в аварийном состоянии, кладка разрушается, внешний вид ухудшается, водохранилище постепенно заиливается и эвтрофирует, цех с уникальным механизмами разграблен. Может произойти так, что плотина может не выдержать сильного потока воды. Памятник областного наследия индустриальной культуры требует применения скорейших мер по предотвращению его разрушения, не искажающих его исторический облик. Рекомендуется реконструировать бывший памятник в новый музей инженерии и создать на территории ПТК туристический комплекс "Пoрoги". Таким образом, земли территории Порогов останутся землями только рекреационного назначения. В 3 главе рассматривается возможность реконструкции и альтернативное использование земель ПТК.

2. Методики государственной кадастровой оценки земель ООПТ

2.1 Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий

Основные положения

Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 №945 "О государственной кадастровой оценке земель" и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, %утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Методика применяется для государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, к которым статьями 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены:

- земли особо охраняемых природных территорий (относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов)

- земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека);

- земли природоохранного назначения (занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий), а также иные земли, выполняющие природоохранные функции);

- земли рекреационного назначения (относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан). В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты;

- земли историко-культурного назначения. Относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

- иные особо ценные земли (относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Методика применяется для государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в целях налогообложения и иных целях, установленных законодательством Российской Федерации.

Методика не применяется для учета ценности особо охраняемых природных территорий и объектов в составе национального богатства, для исчисления исков за нанесенный ущерб и компенсационных платежей при изменении режима целевого назначения указанных территорий и объектов.

Методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов (УПКСЗ). Под удельным показателем кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов понимается расчетная величина, отражающая кадастровую стоимость единицы площади (руб./га) указанных земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов рассчитываются исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости вида земель, занимающего наибольший удельный вес в структуре земель данной категории или на основе иных методов массовой оценки недвижимости.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов служат основой для расчета кадастровых стоимостей земельных участков.

В случаях определения рыночной стоимости земельных участков особо охраняемых территорий и объектов, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость земельных участков указанной категории устанавливается в процентах от их рыночной стоимости.

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

2.2 Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель особо охраняемых природных территорий и объектов

Порядок определения УПКСЗ особо охраняемых территорий и объектов устанавливается для двух групп земель в зависимости от методических подходов, применяемых при государственной кадастровой оценке земель.

Для земель I-ой группы УПКСЗ определяется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, занимающих наибольший удельный вес в структуре земель данной категории.

Для земель II-ой группы УПКСЗ определяется на основе расчета рыночной стоимости земельных участков.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель I группы.

1) Удельный показатель кадастровой стоимости земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) (УПКСЗпт) определяется по формуле:

где:

- - удельный показатель кадастровой стоимости земель i-го вида земель (например, сельскохозяйственные угодья, лесные земли и др.), занимающих наибольший удельный вес в структуре указанных земель;

Ку - коэффициент уникальности биоразнообразия для того типа экосистемы, который преобладает на землях особо охраняемых природных территорий;

Коэффициент уникальности биоразнообразия (Ку) представляет собой показатель, характеризующий долю видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Кц - коэффициент ценности экосистемы для преобладающего типа экосистемы земель особо охраняемых природных территорий.

Коэффициент ценности экосистем (Кц) представляет собой показатель, характеризующий запас биомассы, эффективность и гармоничность структуры природных комплексов.

Значения коэффициентов ценности экосистем и уникальности биоразнообразия по типам экосистем приведены в приложении к Методике государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

2) Удельный показатель кадастровой стоимости земель природоохранного назначения (УПКСЗпн) определяется по формуле:

где:

УПКСЗi - удельный показатель кадастровой стоимости земель i-го вида земель (например, сельскохозяйственные угодья, лесные земли и др.), занимающих наибольший удельный вес в структуре указанных земель.

3) Удельный показатель кадастровой стоимости земель историко-культурного назначения (УПКСЗикн) определяется по формуле:

где:

УПКСЗi - удельный показатель кадастровой стоимости i-го вида земель (например, сельскохозяйственные угодья, лесные земли и др.), занимающих наибольший удельный вес в структуре видов указанных земель.

2.3 Временная методика государственной кадастровой оценки земель ООПТиО

Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 О государственной кадастровой оценке земель ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30.08.1999, № 35, ст. 326) и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (Собрание законодательства Российской Федерации, 17.04.2000, № 16, ст. 1709).

Методика применяется для государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.

Виды использования земель в составе земель ООПТиО аналогичны группам, перечисленным в Методике государственной оценки земель ООПТиО.

1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (далее - земельных участков, отнесенных к первой группе), осуществляется в следующем порядке:

определение перечня земельных участков, отнесенных к первой группе;

определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе;

расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе, осуществляется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков категории или вида использования наиболее близких по функциональному назначению к оцениваемым земельным участкам, а также, исходя из удельных показателей кадастровой стоимости видов угодий, занимающих наибольший удельный вес в структуре видов угодий данных земельных участков.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земельных участков в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) (УПКСЗоопт) рассчитывается по формуле:

УПКСЗоопт = УПКСЗу * Кц * Ку (1), где:

УПКСЗу - удельный показатель кадастровой стоимости вида угодий, занимающего наибольший удельный вес в структуре видов угодий земельного участка (например, сельскохозяйственные или лесные угодья).

Кц - коэффициент ценности экосистемы для преобладающего на земельном участке типа экосистемы.

Ку - коэффициент уникальности биоразнообразия для преобладающего на земельном участке типа экосистемы.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе земель природоохранного назначения (УПКСЗпо) определяется по формуле:

УПКСЗпо = УПКСЗу * Ку (2), где:

УПКСЗу - удельный показатель кадастровой стоимости вида угодий, занимающих наибольший удельный вес в структуре видов угодий земельного участка (например, сельскохозяйственные или лесные угодья).

Ку - коэффициент уникальности биоразнообразия для преобладающего на земельном участке типа экосистемы.

Коэффициенты ценности экосистем и уникальности биоразнообразия применяются при определении удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земельных участков в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) и земель природоохранного назначения для учета ценности указанных земельных участков в составе национального богатства.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе земель историко-культурного назначения (УПКСЗикн) определяется по формуле:

УПКСЗикн = УПКСЗу (5), где:

УПКСЗу - удельный показатель кадастровой стоимости вида угодий, занимающих наибольший удельный вес в структуре видов угодий земельного участка (например, сельскохозяйственные или лесные угодья).

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе иных особо ценных земель определяется исходя из вида использования земель, наиболее близкого по функциональному назначению к оцениваемым земельным участкам.

Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к первой группе, определяется путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.

2.4 Анализ методик. Выбор модели для оценки ООПТ

1) Область применения

Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов (далее Методика) применяется для государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, а Временная методика применяется для государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.

2) Виды использования земель

Виды использования земель одинаковы в обеих методиках.

3) Цели

Методика применяется в целях налогообложения и иных целях, установленных законодательством РФ. Методика не применяется для учета ценности ООПТиО в составе национального богатства, для исчисления исков за нанесенный ущерб и компенсационных платежей при изменении режима целевого назначения указанных территорий и объектов. Методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов.

Временная методика позволяет определить кадастровую стоимость земельных участков.

Сравнение по критериям: порядок определения УПКСЗ, последовательность действий, определение рыночной стоимости.



Вывод:

ООПТ Пороги входят в состав земель I группы использования в обеих существующих методиках государственной кадастровой оценки земель ООПТ. Для оценки земель особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия была выбрана Методика государственной кадастровой оценки, так как она позволяет оценивать земли целиком, а не по земельным участкам, как во Временной методике. Урочище Пороги представляет собой целостный ПТК небольшого размера (3,5 га), поэтому не нуждается в разбиении на отдельные земельные участки.

Государственная методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов (УПКСЗ). Под удельным показателем кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов понимается расчетная величина, отражающая кадастровую стоимость единицы площади (руб./га) земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов рассчитываются исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель историко-культурного и рекреационного назначения.

3. Территориальная организация природопользования и проблемы, ограничивающие развитие земель ООПТ и рекреации в Саткинском районе

3.1 Понятие об особо охраняемых природных территорий и о государственном кадастре

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Суммарно площадь ООПТ Саткинского района составляет 241220 га. В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые, национальным парком "Зюраткуль", государственными природными заказниками, памятниками природы и памятником истории и культуры "Пороги". В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение:

- Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

- Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

- Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.2 Памятники природы Саткинского района и особенности их расположения

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Режим особой охраны территорий памятников природы.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

3.3 Анализ территориальной организации природопользования

Термин "природопользование" был введен в научный оборот еще в 1959 году, однако до сих пор его трактуют неоднозначно. Например, под ним понимают рационализацию использования природных, особую отрасль хозяйства, любой вид хозяйственного и бытового использования природных ресурсов и условий, деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, оценке, первичной переработке природных ресурсов. Общим в этих определениях является то, что природопользование отождествляется с ресурсопотреблением, использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Недостаточное внимание уделяется воздействию на природную среду и его последствиям.

Более широкое истолкование природопользования включает целенаправленное вмешательство человека в естественные процессы, протекающие в биосфере Земли. Считает, что необходимо учитывать не только целенаправленные, но и спонтанные, побочные действия человека в окружающей природной среде. Природопользование рассматривается им как единство двух сторон, то есть антропогенного воздействия и ответной реакции на него природы. Под природопользованием понимается социально-экономический процесс, включающий не только использование природных благ, но и последствия воздействия человека на природу, а также воспроизводство природной среды.

Природные ресурсы можно разделить на несколько типов или категорий.

1. Ресурсы биологические. К ним относится все то, что человек берет у живой природы (в лесу, на лугу, на пашне, в водоеме): пища; топливо; сырье для переработки; лекарственные растения.

2. Ресурсы энергетические. К ним относится все то, что вырабатывает тепловую, механическую, электрическую энергию: солнечная радиация (энергия); энергия ветра; энергия воды; подземное тепло (гидротермальные воды); энергия радиоактивного распада.

3. Ресурсы минеральные. К ним относится все, что человек добывает из недр земли: энергетическое сырье (газ, нефть, уголь, торф, уран-ториевые руды); руды металлов (медь, железо, алюминий и т.д.); неметаллы (графит, слюды, соли, апатит и т.д.); стройматериалы (песок, глина, известняк, гравий и т.д.).

Степень хозяйственного освоения Саткинского района достаточно высокая. Распаханность составляет 59 %, залесенность - 24 %. Площадь территории района - 241 221 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 169 369 га, из них пашни - 142 601 га, сенокосов - 14 950 га, пастбищ - 11 818 га, садов - 44 га.

Согласно традиционной схеме, экологический каркас территории состоит из трех основных компонентов:

· ключевых территорий - ядра экологического каркаса - участков, на которых расположены природные сообщества, способные к саморегуляции (как правило, их роль выполняют особо охраняемые природные территории);

· транзитных территорий - участков, обеспечивающих экологические связи между ключевыми территориями и в преобразованном ландшафте приобретающих форму "экологических коридоров", или территорий с регламентируемым режимом;

· буферных территорий, защищающих ключевые и транзитные территории от непосредственных неблагоприятных воздействий - это территории компенсационной группы.

Основные узлы экологического каркаса территории были выявлены на основе анализа режимов природопользования, сформированных в три группы, как это предложено Мирзехановой З.Г. особо охраняемые природные территории, территории с регламентируемым режимом и территории компенсационной группы.

Особо охраняемые объекты представлены на рассматриваемой территории национальным парком "Зюраткуль" и памятниками природы. Национальный парк "Зюраткуль" создан по инициативе и ходатайству администрации Саткинского района Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 111. Управление парком осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации. Территория парка расположена в наиболее высокогорной части Южного Урала: с севера на юг - 49 км, с запада на восток - 28 км, площадь - 88 249 га. Парк уникален по разнообразию растительности и животного мира, богат неповторимыми природными объектами, памятниками истории и археологии.

Территория парка включает три зоны: заповедного режима, регулируемой рекреации, хозяйственной деятельности.

В Саткинском районе расположены особо охраняемые природные территории: пять государственных памятников природы - озеро Зюраткуль, река Большая Калагаза, река Большой Березяк, река Большая Сатка, Вязовая роща; одиннадцать памятников археологии - стоянки и поселения древнего человека, в том числе "Сикияз-Тамакский пещерный комплекс" (42 пещеры первобытного человека); шесть природных достопримечательностей - плато горы Нургуш, эоловые формы рельефа: "Медведи", "Голая сопка", "Столбы", "Жерло древнего вулкана", "Мохнатая сопка", памятник природы, истории и культуры Урочище Пороги. Особо охраняемые природные территории следует рассматривать как важнейшую составляющую природного и экологического каркаса.

Природный каркас - совокупность наиболее активных и взаимосвязанных в экологическом отношении природных комплексов, объектов и элементов (реки и речные долины, лесные массивы и другие природные объекты), от которых зависит жизнеустойчивость природной среды для данной территории

Экологический каркас - это сеть природоохранных территорий и объектов разного статуса, представленных площадными (крупноареальными), линейными и точечными элементами.

Национальный парк с его уникальными характеристиками ландшафта и видового разнообразия - ядро, или узел экологического каркаса. Режим использования должен поддерживать сохранение и регулирование биоразнообразия, охрану исчезающих видов, охрану уникальных ландшафтов.

Памятники природы разнообразны, их роль хранителей типичных природных комплексов уникальна. Под памятниками природы находятся 454 га, в том числе под горными реками - 449 га. В экологическом каркасе памятники природы обеспечивают экологическую стабильность ландшафтов.

Вторая группа - это территории с регламентируемым режимом использования. В нее отнесены водоохранные и зелено-защитные зоны. Эти объекты также имеют основу, максимально приближенную к природной, и близкие к природным функциям. Режим использования и размеры водоохранных зон определены положением о водоохранных зонах и прибрежных полосах в Челябинской области и составляют 500 м для реки Большая Сатка, 150 м - для мелких рек, 15 м - для ручьев и 500 м - для озер. В экологическом каркасе водные объекты и их прибрежные полосы выполняют функцию каналов миграции, соединяя узлы, или ядра каркаса, и перемещая вещество и энергию. Основное назначение водоохранных зон - обеспечение стабильного гидрологического режима, сохранение условий питания водотока, защита вод от загрязнения.

В эту же группу включены зелено-защитные (охранные) зоны вокруг населенных пунктов и промышленных объектов, а также защитные полосы вдоль транспортных коридоров. Данные объекты в экологическом каркасе играют роль переходных зон к особо охраняемым объектам, выполняют санитарно-гигиенические функции и функции экологических коридоров, т.е. дополняют функции равновесия и гармонии между антропогенными и природными ландшафтами.

В компенсационную группу включены средостабилизирующие угодья: лесная площадь, древесно-кустарниковая растительность, водные объекты и болота, необходимые для поддержания биологического разнообразия и мозаичности природных комплексов. Леса занимают наибольшую площадь и относятся к природным территориям, составляющим основу экологического каркаса. В освоенных лесостепных регионах все сохранившиеся природные территории, в том числе леса, включены в экологический каркас. Они образуют природную инфраструктуру региона, переплетающуюся с экономической инфраструктурой. Удельный вес леса - 23,8 %.

Характеристика групп земель, составляющих основу экологического каркаса, представлена в таблице 3. В экологический каркас территории могут входить и другие территории с различными типами природопользования. Например, в нашем случае в качестве участков типичных ландшафтов приняты сенокосы и пастбища, как угодья с луговой (степной) растительностью.

Модель экологического каркаса представлена на рисунке.

Компоненты экологического каркаса в Саткинском районе занимают более половины территории района, что является хорошей предпосылкой для сохранения биоразнообразия и поддержания экологической стабильности. Особенностью выявленного экологического каркаса Саткинского района является то, что практически не наблюдается явления фрагментации, т.е. разрыва структуры каркаса. Это связано с тем, что рассматриваемый район находится в лесостепной зоне и располагает большим количеством особо охраняемых территорий государственного и местного значения, лесов, озер.

Таблица 3. Группы земель с различными режимами природопользования, составляющие основу экологического каркаса Саткинского района.

При проектировании структуры экологического каркаса территории необходимо определить правовую форму каждого участка и обосновать режим его использования. Частично эта задача в Челябинской области уже решена. Обозначенные в работе элементы экологического каркаса совпадают со сложившейся системой землепользования и с уже имеющимися особо охраняемыми природными территориями в виде национального парка, памятников природы, ценных лесных массивов, воспроизводственных участков охотничьих угодий, водоохранных зон и т. д. Саткинский район, несмотря на то что основой его экономики является добыча и переработка ископаемых - магнезита, сидерита, кварцитов, доломитов, мрамора, является одним из ярких примеров земель сложившегося экологического каркаса с благоприятной средой жизни и стабильной экологической обстановкой. Еще три десятилетия назад город Сатка считался зоной экологического бедствия, а сегодня Саткинский район относительно чистый район Челябинской области, богатый туристскими ресурсами.

Составленная модель экологического каркаса для одного муниципального образования лесостепной зоны Южного Урала может быть использована при составлении схем, планов и прогнозов по природопользованию и природообустройству территории муниципального образования и конкретных сельскохозяйственных организаций.

3.4 Экологические проблемы территории Саткинского района

Состояние окружающей среды Саткинского муниципального района определяется исторически сложившейся структурой экономики этого района, где ведущая роль принадлежит предприятиям металлургического и горнодобывающего комплекса. Ведущая роль в экономике района принадлежит предприятиям горнодобывающей и металлургической отраслей - АО "Комбинат "Магнезит", ООО "Группа Магнезит", АО "Саткинский чугуноплавильный завод", ООО "Бакальское рудоуправление", перерабатывающей отрасли - ООО "Саткинский щебзавод", ООО "ПФК "Нерудинвест", ЗАО "Саткинское ДРСУ", ООО "Нерудная компания "Бердяуш", ООО "Дорисс-Урал", ЗАО "Завод брикетированных материалов".

В результате многолетней деятельности предприятий, интенсивно загрязняющих окружающую среду, на территории Саткинского муниципального района сложился комплекс проблем, требующих решения, в том числе программными методами. Качество атмосферного воздуха является неотъемлемой составляющей благоприятной среды обитания человека. Общий объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2016 году составил 18,6 тыс. тонн., из них 70 процентов от стационарных источников. Основным загрязнителем атмосферы является АО "Комбинат "Магнезит" и ООО "Группа Магнезит". Их доля в общем объеме выбросов в районе в 2014 году составила около 48,1 процентов или 8,9 тыс. тонн. Выбросы ЗВ ОАО "Комбинат "Магнезит" и ООО "Группа Магнезит" представлены в основном магнезитовой пылью - окисью магния и кремния. Выбросы ЗВ АО "Саткинский чугуноплавильный завод" в 2016 году составили около 1,7 тыс. тонн. Стабилизация работы ООО "Бакальское рудоуправление" за последние 5 лет провела к постепенному росту производства, запуску дополнительных обжиговых печей, и как следствие, постепенному росту загрязнения. Выбросы загрязняющих веществ ООО "Бакальское рудоуправление" в 2016 году составили около 4,5 тыс. тонн. Весомый вклад в загрязнение атмосферы вносят котельные района и автотранспорт. Всего на территории района находятся около 1328 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 681 стационарных. Следует отметить, что только 70 процентов источников выбросов загрязняющих веществ на предприятиях оснащены газопылеулавливающими установками. На предприятиях по производству щебня, кроме ООО "Саткинский щебзавод", отсутствуют пылеулавливающие установки. Также одной из причин загрязнения атмосферного воздуха является использование устаревших малоэффективных технологий и высокий уровень износа оборудования.